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钦定四库全书
梁溪集卷一百四十四 宋 李纲 撰
论下
禦戎论 理财论上
理财论中 理财论下
禦戎论
西夏自继迁盗有平凉灵武瓜沙丼肃银宥之地百有
馀载乍叛乍臣为边境患谋画之臣竭智于内介胄之
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士用命于外虚帑藏以给军赋疲民力以飞刍粟旷日
持久曾不能歼渠魁复故境制其死命而刘平徐禧刘
法之徒覆全师蹶上将者往往而是也夫蕞尔数州之
地而以天下之势临之宜若泰山之压卯然而用力之
多见功之寡败军之众者其故何耶行兵之道不若彼
者有四自治之术未尽善者有六彼军旅之力全而我
军旅之力不全彼士卒之心一而我士卒之心不一彼
所规者大而我所规者小彼所图者久而我所图者速
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此行兵之道不若彼者四也将帅之任不专士卒之气
不振糗粮之蓄不广钱货之法不通赏罚之令不明攻
守之议不审此自治之术未尽善者六也尝试论之夏
人每欲入寇必聚兵于数路之会境举国而来号称百
万精壮居前老弱居后去则反是故能深入吾地破城
寨虏人畜动辄如意吾则不然每有攻讨五路之帅各
以其兵入力散势分不相为用彼方虚城清野待诸路
以不争而以全力据要害之地以制一路于必死此前
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日熙河所以破军杀将也岂非彼军旅之力全而我军
旅之力不全故耶夏人非有高爵厚禄以宠战士然而
人人习骑射乐战斗耐饥渴其亲冒矢石蹈锋刃死行
阵若谈笑然故能惊边徼摩封疆出没飘暴不可制御
而吾之师独土兵熟户藩汉弓箭手为可用耳至于东
南屯戍之兵卒然闻鼓鼙之声见旌旗之色流汗股慄
已欲曳兵而走况可与之临阵接战以首争首以力搏
力哉弱者先奔则强者亦与之偕溃此黥布之所以破
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楚将也岂非彼士卒之心一而我士卒之心不一故耶
夏人之法战胜而得首级者不过赐酒一杯酥酪数斤
其赏之如此其轻也然而得大将覆大军则其首领往
往不次拔而用之故其战斗轻首级而不争乘利逐北
多致大胜而吾之法每得一首级则转一资赏帛有差
战士知首级之为贵也兵刃既接幸而胜之每杀一人
则必下马斩首久而后得奔北之寇已鸟散而远遁矣
以故吾之胜未尝有大捷焉岂非彼之所规者大而我
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之所规者小即夏人狡狯多诈而善谋强则叛乱弱则
请和叛则利于虏掠侵犯边境和则岁赐金缯若固有
之以故数十年来西鄙用师叛服不常莫能得其要领
而其深谋远虑常为积年之计吾则不然方其和附文
恬武嬉无豫备不虞之患而一旦叛去则不计利害不
议可否遂兴师而攻之以侥倖一时之利岂非彼之所
图者久而我之所图者速耶四者既如此矣而自治之
未尽善者其弊亦可得而言也古之将帅付以阃外之
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权不从中制利则伸钝则蟠见可而后进虑胜而后会
财赋可有也以赏战士而激劝之诛杀可专也虽君命
有所不受久任责成不妄罢易故能习熟利害临事制
变士卒乐为之用而有功今则不然为帅于千里之外
而受制于九重之中见可欲进而不得知难欲退而不
敢用度稍过已从吏议一有不然片纸罢之夫如是而
欲责其建不世之功亦难矣此不专将帅之任其弊一
也古之良将必与士卒之最下者同其丼苦百里之内
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牛酒日至以享之激以忠义砺以爵禄不幸战殁恩恤
备至生无饥寒之患而有信赏死无妻孥之忧而有荣
名是以士卒奋厉感激轻用其死毅然之气愿战赴敌
虽身膏草野而不辞今则不然将之与卒固已辽绝而
不相知矣廪贮匮乏衣食不足驱而战之殁于行阵则
以逃亡为言赙赠不及妻孥无归死者莫恤生者何劝
夫如是而欲责其伏节死难亦难矣此不振士卒之气
其弊二也国以兵为本兵以食为天虽有金城汤池之
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固非粟不能守也虽有乌获任鄙之力非饱弗能斗也晁
错为汉画策使民鬻爵赎罪实粟塞下而赵充国亦言
积榖三百万斛寇不敢动矣惟此失策故彼敢为逆由
是观之欲强兵以制敌未有不以榖粟为先者今自陜
以西关中之地沃野千里古之所谓天府也丰岁粒米
狼戾有司窘于钱帛无以广籴凶年军食不足率之于
民至有白昼持梃群起而击县令者又行坐仓之法士
有饥色其何以战此不广糗粮之蓄其弊三也往岁陜
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西铁钱与铜钱均用其后铁钱寖轻以二当铜钱之一
自东南夹锡钱罢不行悉运于陜西物价翔踊而钱益
轻凡二十而当一官兵之俸其数如是月得俸一千者
才可以为铜钱之数五十欲其衣食足而勇于公斗不
可得也不为之制则物重钱轻其弊无穷遽以法平之
则商贾不行而交易之道废未见有良策者又解池之
盐不假烹鍊而自成其利日为钱一万缗以岁计之凡
三百六十万缗可以支陜右兵费五分之一自东南末
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盐行于西北而解盐不行尘委山积坐失国计每以调
度仰给朝廷帑藏为虚亡有穷已此不通钱货之法其
弊四也古者赏不踰月欲民之知劝也罚必当罪欲民
之知畏也治天下者无所不用赏罚而军事尤甚盖驱
民于锋镝之间欲人自为战非赏罚何以使之今有躬
践行阵冒白刃者未必赏而货赂侥倖之人第功殊列
偏裨失主将逗留怯敌者未必罚而一有小利则张皇
其功以邀上赏尚何以使战士知所劝沮哉此不明赏
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罚之令其弊五也王剪之伐荆非六十万不行赵充国
之讨先零必屯田为积岁之计盖其攻守之策素定于
胸次利于速战则必盛卒徒以临之使功无踰时役不
再籍利于缓守则必屯田积榖坐省馈运以待其疲弱
然后一举而灭之古人立功类皆如此今攻守之议初
不先定平居屯戍开口待哺仰食县官其费不赀一旦
下攻讨之令又无成策徒浪战以侥倖一时之功是以
西鄙用师积数十年未见显效此不审攻守之议其弊
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六也六弊如此又加之以行师之道不善于彼者四以
故夏人以区区数州之地敢雠大邦而抗天下之全力
保据一方旷诛积稔无足怪者为今之计莫若反此必
欲征伐使五路各守其地按兵以备不虞别命大将以
精兵数十万赍数月粮择近巢穴美水草之地一路深
入可以得志则吾军旅之力全矣广募土兵熟户蕃汉
弓箭手以为选锋使之当敌东南之兵特以守营垒护
辎重张声势而勿使与战兵杂处则吾士卒之心一矣
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战胜之功勿计首级而以用命先登却敌破阵为最帅
论诸将之功诸将各论其麾下之功必以实闻次第推
赏则吾之所规者大矣择将帅训士卒峙糗粮缮甲兵
习于山川形势策出万全然后举师而不邀功于旦暮
则吾之所图者远矣四者既备而又委任将帅许以便
宜从事抚养士卒恤死事以劝生者乘丰岁以广储蓄
因时宜以权宝货赏罚之令必信攻守之议必素定而
不出于临时则六弊尽去可以有功上以摅祖宗之宿
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愤下以复境土于舆图奈何可以为而不为也今夏人
虽屈膝请和然戎狄异心强则复叛及是时宜思所以
制御为万世虑者搢绅之士亦不可以不讲也
理财论上
王者之治天下有政有教教以明礼义为本政以足财
用为先孟子曰无礼义则上下乱无政事则财用不足
又曰善政得民财善教得民心二者相须以成体然后
天下治易曰何以守位曰仁何以聚人曰财理财正辞
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禁民为非曰义以仁守位而无财以聚之则所谓徒善
不足以为政也以财聚人而无义以理之则所谓度量
不生乎其间也仁以财施财以义制三者相为表里而
天下之能事毕矣成周之时理财用者掌于天官以九
贡致之以九赋敛之以九式均节之上以供王及后世
子之用下以制百官有司之禄以奉天地宗庙百神之
祀以给宾客饔飧之礼其馀以待不庭不虞之患出入
会计式法具焉民有常职国无暴征上下与足礼乐庶
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事备而颂声兴记曰冢宰制国用必于岁之杪量入以
为出后世以宰相兼钱榖之职而天子后妃赐予游燕
玩好之费官吏廪禄祭祀宾客军旅调度河防边计营
缮力役与夫水旱不时之资朝廷必周知其数而裁制
之盖得周官之遗意故尝譬天下犹之家也今有百口
之家其财产之所入仅足用焉则必择长者一人专总
之仰事俯育朝夕之所给岁时伏腊之所须婚嫁丧祭
之所用皆有常数然后以其赢馀可以备凶年而无饥
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寒匮乏之患苟不然人人得而取之力亦不给矣四海
之广生齿之繁租税之所入征商𣙜酤铸山煮海平准
市易香矾茶课之所取不为不多也然而比年以来每
患财用之不足者度量不生于其间而费出无节也宰
相不任其责朝廷不知其数而内之赐予燕游玩好应
奉外之营缮力役边事河防各有主之者随意所欲莫
敢谁何以有限之财而供无限之求虽使粟菽如水火
钱货如泉源币帛如丘山亦安得不为之匮乏也为今
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之计所以理财者如之何而可复周官冢宰制国用之
意使宰相任责周知天下财用出入之数一切用度本
之朝廷罢去烦费而量入以为出庶几乎其可也
理财论中
世之论理财者皆曰天下之大生民之众不患无财患
无以理之讲明其说设法以笼天下之财使民无遗利
则国用足矣殊不知自汉唐迄今取于民者已竭又欲
以法笼之是民之所以相生养者必欲尽夺之而后已
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也何哉古者取于民不过什一故孟子曰多乎什一大
桀小桀也少乎什一大貉小貉也周衰诸侯专利以自
厚亦不过什二故鲁哀公曰二吾犹不足如之何其彻
也至秦收太半之赋头会箕敛民不聊生豪杰并起而
亡之汉兴天下平定衣食滋殖加以文景之恭俭国用
富饶往往弛租税以宽民力武帝外事四夷内极奢侈
海内萧然帑藏空虚调度不给于是舟车有算干盐铁
制𣙜酤告缗钱以足一时之用而后世因之遂为常法
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唐初以租庸调为民赋之制其后罢而为两税又制茶
法取于民者其条益繁孟子曰有布帛之征有粟米之
征有力役之征用其二而民有殍用其三而父子离今
之民征于三者之外已不可胜数于斯时也又欲设法
以笼之使民之所以相生养者必尽夺而后已呜呼其
亦不仁之甚矣理财以义为主理财不以义而以法度
之威临之何求不得然吾恐聚敛掊克而民益穷非社
稷之福也然则如之何而可曰于此有道焉可以民不
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加赋而国用足煮海采山铸钱是也山海者天地之藏
王者所擅而有者也取之不竭用之不既以法权之使
运转流行而不穷则其为利可以与天地相参也何哉
民自生齿食盐与茶与榖粟等而钱货之法上令之下
行之不可以一日无也齐以盐筴富吴以铸钱强自唐
以来茶助国用者十居一二讲究其法变而通之以尽
利则理财之术莫大乎此夫茶盐者天下之经费也异
时官运收息郡县之用所以足者以茶盐之利在郡县
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也比年走商贾实中都朝廷之用所以足者以茶盐之
利在朝廷也在朝廷而以其半供御府以其半助版曹
犹云可也至于悉入御府则天下之利源竭矣若夫铸
钱之利所谓母权子子权母者其术有可议焉但当养
信使民不以废兴之数为疑耳释此弗议而欲聚敛掊
克与民争锥刀之利亦可谓不知理财之本矣
理财论下
议者曰邦用之所以匮我知之矣爵禄滥而冗食多耗
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蠹使然今若罢冗局省吏员一切务为揫敛之计则邦
用可以不劳而告足是知其末而不知其本观其小而
未观其大也何哉比年以来耗蠹邦用者其源有五一
曰营缮二曰花石三曰制造四曰力役五曰赐予是五
者虚国罢民之本而糜费之大者今为揫敛之计而不
敢及此是不务其本而务其末不节于大而节于小其
于邦用果能有所补耶易曰丼节吉又曰苦节不可贞
中则丼过则苦今一切揫敛不务中制至于太过而苦
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亦非长久之策也夫官吏之冗固宜有当罢省者然要
须清入仕之源而使士大夫不失职则善耳入仕之源
素未尝清员多阙少既不足以容之今又一切罢省使
数千人皇皇然无所归宿可不为之念虑哉为今之计
莫若于营缮花石制造力役赐予糜费之大者裁损罢
省清入仕之源使员阙相称而士大夫不失职则庶乎
其可也不然犹之一家父兄之所以自奉养者不能节
约而日朘削其子弟以给足焉欲家道之肥其得乎此
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不可以不察也
梁溪集卷一百四十四
