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钦定四库全书
救荒活民书拾遗
宋 董煟 撰
贞元九年盐铁使张滂奏去岁水灾减税用度不足请
税茶以足之自明年以往税茶之钱令所在别贮俟有
水旱以代民田税自是岁收茶税钱四十万缗未尝以
救水旱
煟曰张滂初请税茶本欲别贮其钱俟有水旱代
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民田租其建议非不善德宗收税钱后已不能行
故当时陆贽亦谓岁收五十万缗未尝以救水旱
比年𣙜货务上言茶盐税钱额二千万缗今每遇
水旱盍亦推原盐茶之本意少捐数十万缗以济
之可乎
梁末侯景作乱江南连年旱蝗江扬尤甚百姓流亡相
与入山谷江湖采草根木叶菱芡而食之所在皆毙死
者蔽野富室无食皆乌面鹄形衣罗绮怀金玉俯伏床
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帷待命听终千里绝烟人迹罕见白骨聚如丘山
煟曰春秋之时战争相寻秦晋之饥犹且乞籴梁
末旱蝗土宇虽狭盗贼虽起然百里之地犹足以
朝诸侯况据大江之南乎时宇文泰在魏方讲行
府兵有惠养黎元之志傥走一介赍宝玉以告滞
积仍乞护送彼以生民为念其忍坐视而弗救乎
惜也梁之君臣昏庸不知布德施惠百姓转死乎
沟壑甚至衣罗锦怀金玉以待尽悲夫
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大业七年炀帝谋讨高丽𤼵民夫运米积于泸河怀远
耕稼失时田畴多荒饥馑荐臻谷价涌贵米㪷直数百
钱所运米或粗恶令民籴以偿之重以官吏侵渔不知
困穷财力俱竭安居则不胜冻馁剽掠则犹得延生于
是始相聚为群盗
煟曰自古盗贼之起未尝不始于饥馑上之人不
惜财用知所以赈救之则庶几其少安不然鲜有
不殃及社稷者况夫军旅之后必有凶年耕稼失
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时田畴多荒民力殊难也于此犹欲以和籴抑配
之可不鉴乎
十四年炀帝幸江都郡县竞刻剥以充贡献外为盗贼
所掠内为郡县所贼生计无遗加之饥馑无食始采木
皮叶或捣藁为末或煮土而食之然官廪犹充牣吏皆
畏法莫敢赈救
煟曰张官置吏本以为民今吏皆畏法莫敢赈救
是必上之人讳闻荒歉也以荒歉为讳者其祸至
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此然天子者民之父母也子既饥饿父母其忍坐
视乎今民至采木皮捣藁末以充饥肠而上犹不
知炀帝不亡何待哉
隋末河南山东大水饿殍满野死者数万人徐世绩言
于李密曰天下大乱本为饥馑今更得黎阳仓大事济
矣密遣世绩于黎阳开仓恣民就食
煟曰为人上者平居暇日其所贮积正为斯民饥
馑计尔不知发廪赈恤乃至英雄散之以沽誉迹
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其祸患可不鉴欤然尝观密至洛口仓散米无防
守取之者随意多少或就仓之后力不能致委弃
衢路自仓城至郭门米厚数寸为车马所躏践群
盗来就食者并家属近百万口无瓮盎织荆筐淘
米洛水西岸千里之间望之如白沙密喜谓贾闰
甫曰此可谓足食矣噫食也者民所赖以为命而
轻弃若此使密得志岂生灵之福欤
隋末马邑太守王仁恭不能赈施刘武周欲谋作乱宣
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言曰今百姓饥馑僵尸满道王府君闭仓不赈抑岂为
民父母之意众皆愤怒武周称疾卧家豪杰候问武周
椎牛纵酒因大言曰壮士岂能坐待沟壑仓粟闭积谁
能与我共取之豪杰皆许诺未几以计斩仁恭郡中无
敢动者开仓赈贫民境内属城皆下之
煟曰饥馑而不𤼵廪往往奸雄多假此号召百姓
以倡乱臣观义宁元年左翊卫郭子和坐徙榆林
会郡中大饥子和潜结敢死士十八人执郡丞王
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才数以不恤百姓之罪斩之开仓赈施此虽盗贼
之行不足污齿颊然亦足以为不留意赈恤者之
戒
天宝十三年水旱相继关中大饥杨国忠恶京兆尹李
岘不附已以灾沴归咎于是贬长沙太守上忧雨伤稼
国忠取禾之善者献之曰雨虽多不害稼也上以为然
扶风太守房琯言所部水灾国忠使御史推之是岁天
下无敢言灾者高力士侍侧上曰淫雨不已卿可尽言
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对曰自陛下以权假宰相赏罚无章阴阳失度臣何敢
言上默然
煟曰自古奸臣固位惟欲謟事人主不乐闻四方
水旱盗贼之警故多为掩遏之计不知稔成祸基
非国之福孟子曰入则无法家拂士出则无敌国
外患者国恒亡是欲使人主常怀恐惧也况水旱
不恤民心日离国忠不学无术何足以知之
唐卢坦为宣歙观察使到郡岁饥谷价日增或请损之
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坦曰所部土狭谷少仰四方之来者若价贱谷不复来
益困矣既而商米辐凑市估遂平民赖以生
煟曰不抑价则商贾来此不易之论昧者反之其
意止欲沽誉不知绝市无告籴之所适以召变而
起谤也坦有定见如此哉
除蝗条令
淳熙敕
诸虫蝗初生若飞落地主邻人隐蔽不言耆保不即
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时申举扑除者各杖一百许人告当职官承报不
受理及受理而不即亲临扑除或扑除未尽而妄
申尽静者各加二等
诸官私荒田经飞蝗住落处令佐应差募人取
掘虫子而取不尽因致次年生𤼵者杖一百
诸蝗虫生𤼵飞落及遗子而扑掘不尽致再生长者
地主耆保各杖一百
诸给散捕取虫蝗谷而减尅者论如吏人乡书手揽
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纳税受乞财物法
诸系公人因扑掘虫蝗乞取人户财物者论如重禄
公人因职受乞法
诸令佐遇有虫蝗生𤼵虽已差出而不离本界者若
缘虫蝗论罪并依在任法
煟窃谓本朝捕蝗之法甚严然蝗虫初生最易捕
打往往村落之民惑于祭拜不敢打扑以故遗患
未已是未知姚崇倪若水卢怀慎之辩论也臣今
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录于后或遇蝗蝻生𤼵去处宜急刋此作手榜散
示烦士夫父老转相告谕亦开晓愚俗之一端也
开元四年山东大蝗民祭拜坐视食苗不敢捕宰
相姚崇奏云秉彼蟊贼付畀炎火此古除蝗义也
乃出御史为捕蝗使分道杀蝗汴州刺史倪若水
上言除天灾者当以德昔刘聪除蝗不克而害愈
甚崇移书诮之曰聪伪主德不胜妖今妖不胜德
古者良守蝗避其境今坐视食苗因以无年刺史
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其谓何若水惧乃纵捕得蝗十四万石时议者喧
哗帝疑复问崇曰庸儒泥文不知变且讨蝗纵不
能尽不愈于养以遗患乎帝然之卢怀慎曰凡天
灾安可以人力制也且杀蝗多必戾和气崇曰昔
楚王吞蛭而厥疾瘳叔敖断蛇而福乃降今蝗幸
可驱若纵之谷且尽杀虫救人祸归于崇不以诿
公也蝗害遂息
捕蝗法
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一蝗在麦苗禾稼深草中者每日侵晨尽聚草梢食
露体重不能飞跃宜用筲箕褚栲之类左右抄掠
倾入布袋或蒸或焙或浇以沸汤或掘坑焚火倾
入其中若只瘗埋隔宿多能穴地而出不可不知
一蝗最难死初生如蚁之时用竹作搭非惟击之不
救且易损坏莫若只用旧皮鞋底或草鞋旧鞋之
类蹲地掴搭应手而毙且狭小不损伤苗稼一张
牛皮或裁数十杖散与甲头复收之北人闻亦用
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此法
一蝗有在光地者宜掘坑于前长阔为佳两旁用板
及门扇接连八字铺摆却集众用木板𤼵喊赶逐
入坑又于对坑用扫帚十数把俟有跳跃而上者
复扫下覆以乾草𤼵火焚之然其下终是不死须
以土压之过一宿乃可
一捕蝗不必差官下乡非惟文具且一行人从未免
蚕食里正其里正又只取之民户未见除蝗之利
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百姓先被捕蝗之扰不可不戒
一附郭乡村即印捕蝗法作手榜告示每米一升换
蝗一㪷不问妇人小儿携到即时交支如此则回
环数十里内者可尽矣
一五家为甲姑且警众使知不可不捕其要法只在
不惜常平义仓钱米博换蝗虫虽不驱之使捕而
四远自辐凑矣然须是稽考钱米必支傥或减尅
邀勒则捕者沮矣国家贮积本为斯民今蝗害稼
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民有饿殍之忧譬之赈济因以捕蝗岂不胜于化
为埃尘耗于鼠雀乎
一烧蝗法掘一坑深阔约五尺长倍之下用乾柴茅
草𤼵火正炎将袋中蝗虫倾下坑中一经火气无
能跳跃此诗所谓秉畀炎火是也古人亦知瘗埋
可复出故以火治之事不师古鲜克有济诚哉是
言
右件虽不仁之术倘不屏除则遗种昌炽诚何以堪姚
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崇所谓杀虫救人祸归于崇不以诿公真贤相识见也
李珏赈济法
将灾伤都分作四等抄劄仁字系有产税物业之家义
字系中下户虽有产税灾伤实无所收之家礼字系五
等下户及佃人之田并薄有艺业而饥荒难于求趁之
人智字系孤寡贫弱疾废乞丐之人除仁字不系赈救
义字赈粜礼字半济半粜信字全济并给历计口如常
法惟济米预散榜文十日一次委官支毗陵与鄱阳常
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行此法民至于今称之
鄱阳赈救法
丁卯鄱阳旱暵宪使李珏招臣措置荒政李昔守毗陵
赈救有声臣见约束简明无俟更改但乞将义仓米每
日就城中多置场减价出粜先救城内外之民却以此
钱纳价计口逐月一顿支给以济村落之民非惟深山
穷谷皆沾实惠且免减窃拌和之弊一物两用其利甚
博会李不权州臣迫官期出局故行之未免作辍良可
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叹息或谓赈饥给钱非法令所载臣曰此庸儒之论且
村民得钱非惟取赎农器经理生业以系其心又可抽
赎种子收买籴斛和野菜煮食一日之粮可化为数日
之粮岂不简便
不俟劝分村落有米法
𤼵米下乡般运水脚减窃拌和弊端非一故今税户等
第认米谓之劝分非惟抑配扰民且适启闭籴今莫若
责隅官交领常平钱逐都给与所保土户每都数千缗
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随都分大小增损令于丰熟处循环收籴米豆归乡置
场随时价出粜麦熟日以本钱还官饥荒甚处赈至小
熟官不抑价只认都内有米其领钱不兴贩及兴贩而
不归本乡粜者皆有罚利之所在人自乐为富室亦恐
后时争先发廪矣何必劝分扰扰
杂记条画
一寻常官司赈济初无奇策只下保抄劄丁口姓名
云已劝分到若干数目用好纸装写数本申诸司
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此是故纸救荒徒扰百姓实无所益今宜革之供
报上司只用幅纸申述施行之方可也
一抄劄最当留意急则卤莽多遗落缓则玩弛不及
事其间有多徇私意者须明赏罚以励之断在必
行不当姑息仍多出手榜严行禁约更用苏次参
实粘姓名口数于门首之法
一检点抄劄须逐县得人以行之然其法繁琐奸弊
最多若夫要法有三城市则减价出粜常平米村
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落则一顿支散义仓钱其不系赈济之人则
有逐都上户领钱兴贩循环粜籴之法简要便民
无踰于此
一近臣寮劄子官司平日预先抄劄五家为甲有死
亡迁徙当月里正申县改正此意亦善今用四等
之法每知县到任责令用心抄劄存留当县以备
缓急庶免临期里正卖弄之弊一遇荒歉按籍可
凭赈救矣
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一臣尝亲任州县救荒不先措置临时仓卒鞭挞里
正抄劄大段卤莽迨抄劄既毕未见施行村民扶
携入郡请米官司米即支散裹粮既竭馁死纷然
是以赈济之名误其来而杀之也亦有诈作流民
经过请乞官吏多厌烦之然此皆饥穷实非得已
官司积藏本为斯民正当矜怜岂可坐视今凡赈
恤须预印手榜晓谕以见行措置𤼵钱米下乡未
可轻动恐名籍紊乱反无所得庶革饥贫云集之
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弊
一昨江东运判俞亨宗赈济踏杀妇人一百六十二
人乞待罪是未知分场分队逐队用旗引之法徐
宁孙建苏次参皆有成式似可通变而行大抵百人
已上便虑冗杂不可平日无纪律者况饥羸之躯
易蹂践乎
一徽州婺源东门县学前姓胡人平日不以赈恤为
念出纳㪷秤大小不同开禧丙寅五月坐阁上阅
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簿书忽震雷击死簿书焚毁㪷秤剖折其妻为神
物提下肢体无伤闾巷之人皆知之
淳熙八年敇浙西常平司奏本路去岁旱伤轻重不均
在法五分以上方许赈济今来逐县各乡都分有分数
不等若以统县言之则不该赈济若据各乡都分有旱
至重去处则理当存恤除已逐一从实括责五分以上
量行赈济五分以下量行赈粜得旨依
煟曰饥荒大小不同傥不分都分等降则惠不均
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而力不给今五分已上赈济五分已下赈粜其法
固简易然三分以下都分贫弱狼狈之人亦多不
若四等抄劄为均济也
代宗广德中岁大饥萧复家百口不自振议鬻昭应墅
宰相王缙欲得之使其弟弦说曰以君之才宜在左右
胡不以墅奉丞相取右职复曰鬻先人之墅以济孀单
吾何用美官使门内寒且馁乎缙憾之由是坐废数岁
改同州刺史岁歉有京畿观察使储粟复𤼵之以贷百
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姓有司劾治诏削停刺史或吊之复曰苟利于人胡责
之辞其后拜兵部尚书
煟曰官职自有定分以巧得之不若拙而见称于
后世萧复以墅奉宰相岂不立取富贵不𤼵观察
使储粟岂至削停刺史然一时龃龉其后亦为兵
部尚书岂非官职自有分定虽巧何益耶后之赈
济者但当诚心为民可行即行一己利害非所当
计
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仪凤间王方翼为肃州刺史蝗独不至方翼境而邻郡
民或馁死皆重茧走方翼治下乃出私钱作水硙簿其
直济饥瘵起舍数十百楹居之全活甚众
煟曰流民至当为法以处之富弼令樵采打鱼之
数地主不得为主是也但一时未免侵扰莫若修
堤浚河兴水利公私两便不然官司出钱租赁民
间芦场或柴蓧山近县郭市各去处纵流民樵采
官复置场买之非惟流民得自食其力雪寒平价
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出卖亦可济应细民
南楚新闻孙儒之乱米㪷四十千将金玉换易仅得一
撮一合谓之通肠米言饥人不可食他物惟广煎水饮
可以稍通肠胃
煟曰昔唐兵围洛阳城中乏食民食草根木叶皆
尽相与澄浮泥投米屑作饼食之皆病身肿脚弱
死者相枕倚盖久饥肠胃噎塞乍饱多死惟米饮
可以通肠尝记乾道间江西大饥民有食白膳土
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筑杀者时帅出劝农饥民入状借钱贩粜度荒帅
判云纷纷党与立三朝五十馀年积未消野老不
知当日事尚持片纸觅青苗当时若责上户领钱
往他处收买杂斛循环粜籴以救饥民未必若此
也惜哉
马寻明习法律皇祐四年知襄州会岁饥或群入人家
掠园粟狱吏鞫以强盗寻曰此脱死耳其情与为盗异
奏得减死论遂著为例
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煟曰荒政除盗亦当原情顷有尹京者以死囚代
为盗者沉之于江此最为得策盖凶荒之年强有
力者好倡乱须当有以耸动之使远迩自肃之为
上不然则群聚而起杀伤多矣
隋末河内饥人相食李轨兴义兵僣称帝号倾家财以
赈之不足欲𤼵仓粟召群臣议曹珍等曰国以民为本
岂吝仓粟坐视委死乎时有隋官心不服排珍曰百姓
饥者自是羸弱勇壮之士终不至此国家仓粟以备不
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虞岂可散之以饷羸弱仆射苟悦人情不为国计非忠
臣也轨以为然由是士民离散寻致败
煟曰李轨饥贼耳固不足论然行反间者多倡为
仓粟不可散之说使失士民之心况夫万乘之主
欲为根本虑者岂爱惜仓粟坐视百姓死亡乎
建州瓯宁县有洞曰回源其北与建阳接境乃建炎初
剧贼范汝为窃𤼵之地民性悍而习为暴小遇饥馑群
起剽掠去岁因旱凶民社八子乘时啸聚首破建阳逐
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官吏杀居民至夏张大一李大二复于洞中作过本路
帅臣仍岁遣官军荡定时进士魏掞之谓民易动盖缘
艰食乃请于提举常平官得米一千六百石以贷乡民
至冬而取远置仓于邑之长滩铺自后每岁散敛如常
民得以济不复思乱而草寇遂息人谓掞之所请乃社
仓遗意使诸乡各有仓储粟则缓急可恃矣
煟曰社仓乃公私储积救济小民使兼并者无所
肆其侵渔之心傥天下郡邑诸乡皆能行之为利
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甚博今列社仓规约于后
朱熹社仓奏请
淳熙八年十一月浙东提举朱熹奏臣所居建宁府崇
安县开耀乡有社仓一所系乾道四年乡民艰食本府
给常平米六百石委臣与土居朝奉郎刘如愚同共赈
贷至冬收到元米次年夏间本府复令依前贷与人户
冬间纳还臣等申府措置每石量收息米二斗自后逐
年从此敛散或遇少歉即蠲其息之半大歉则尽蠲之
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至今十有四年量支息米造成仓廒三间收贮已将元
米六百石纳还本府其见管三千一百石并是累年人
户纳到息米已申本府照会人众依前敛散更不收息
每石只收耗米三升系臣差本乡土居官及士人数人
同共掌管遇敛散时即申府差县官一员监视出纳以
此之故一乡四五十里之间虽遇凶年人不阙食窃谓
其法可以推广行之他处而法令无文人情难保妄意
欲乞圣慈特依义役体例行下诸路州军晓谕人户有
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愿依此置立社仓者州县量支常平米斛责与本都上
富等人户主执敛散每石收米二㪷仍差本都土居或
寄居官员士人有行义者与本县同共出纳收到息米
十倍本米之数即送元米还官却将息米敛散每石只
收耗米三升其有富家情愿出米本者亦从其便息米
及数亦与拨还如有乡土风俗不同者更许随宜立约
申官遵守实为久远之利其不愿置立去处官司不得
抑勒则亦不至纷扰此在今日言之虽无济于目前之
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急然实公私储蓄预备久远之计人必愿从者伏望圣
慈详察施行圣旨户部看详闻奏本部看详欲行下诸
路提举司随下本路诸州县晓示任从民便如照依上
件施行而本乡土居或寄居官员有行义者具状赴本
州县自陈量于义仓米内支拨其敛散之事与本乡耆
老公共措置州县并不得干预抑勒十二月日三省回
奉圣旨依户部看详到事理施行
崇安社仓条约
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一逐年二月分委诸都社首保正副将旧保簿重行
编排产钱六百文以上及有营运衣食不缺之人
即注不合请米字外有合请米人户即仰询问愿
与不愿请米各令亲押字三月内将所排保簿赴
官交纳乡官点检抽摘审问仍出榜许人告首如
有漏落及新添一户一口不实即申县根治如无
欺弊即与支贷
一逐年五月下旬前后新陈未接之际预于四月上
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旬申县乞依例支贷
一申县讫一面出榜排定日分分都支散晓示
人户各依日限具状结保
正身赴仓请米
仍仰社首保正副队长并各赴仓识认面目照对
保簿如无伪冒重叠即与全押保明其日乡官同
入仓据状支散给关子具本息耗米数付令收执
一人户所贷官米至冬纳还先于十月上
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旬定日申县乞差吏㪷前来收纳两平交量每石
收息米二斗候满十年以本米送
还元借官司每石量收耗米三升准备折阅及支
吏㪷等人饭米其米正行附历收支每遇支散交
纳日本县人吏一名㪷子一名仓子两名每名支
饭米一㪷乡官并人役每名支饭米五升
金华县社仓规约
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社仓谷本五百石
社仓只置都簿一面纸尽置第二面
一甲不许过三十人甲头一人不满十人附甲不许
诡名冒借
散谷以三时
一户借一户甲头倍之无居止及有艺人不借
借谷上簿不立契
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借谷日每户纳钱五十文甲头免
量谷本甲甲头执概
选以三限限以三日
息谷二分中饥减半大饥尽免本户纳息
已满十年免收息
耗谷三釐
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甲内逃亡甲头同甲内均填甲头倍之
息谷有馀遇饥荒给散
社众于规约犯一事不借一年再犯出籍
清江县社仓规约
一所给借贵均平亦虑失陷米本其支借时乡官审
问社首及甲内人某人可借若干众以为可方可
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支借其素号游手及虽农业而众以为懒惰顽慢
者亦不支贷
一乡官踏逐善书写百姓一人专充书写
簿书如收支执概就差社首遇收支日日支饭米
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一仓中事务并委乡官掌管但差使保正编排人户
驱磨簿历弹压敛散踏逐仓廒追断逋负之类须
官司行遣于县官内择一时可委之人以司其事
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一乡官从本军给帖及木朱记主执行遣
一籍历纸札每岁于息内支破
煟曰社仓规约虽不同使天下郡邑皆能钦此意
以行之虽有水旱民不困乏矣
救荒活民书拾遗
