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钦定四库全书
救荒活民书卷下
宋 董煟 撰
救荒杂说
臣尝谓救荒之政有人主所当行者有宰执所当
行者有监司太守县令所当行者监司守令所当
行人主宰执之所不必行人主宰执之所行又非
监司太守县令之所宜行今各条列于后
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人主救荒所当行一曰恐惧修省二曰减膳彻乐三曰
降诏求直言四曰遣使𤼵廪五曰省奏章而从谏诤六
曰散积藏以厚黎元 宰执救荒所当行一曰以燮调为
己责二曰以饥溺为己任三曰启人主警畏之心四曰
虑社稷颠危之渐五曰陈缓征固本之言六曰建散财
𤼵粟之策七曰择监司以察守令八曰开言路以通下
情 监司救荒所当行一曰察邻路丰熟上下以为告
籴之备二曰视部内旱伤大小而行赈救之策三曰通融
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有无四曰紏察官吏五曰宽州县之财赋六曰𤼵常平
之滞积七曰无崇遏籴八曰毋启抑价九曰无厌奏请
十曰无拘文法 太守救荒所当行一曰稽考常平以
赈粜二曰准备储蓄以赈济三曰视州县三等之饥而
为之计
四曰视邻郡三等之熟而为之备
五曰申明遏籴之禁六曰宽弛抑价
之令七曰计州用之虚盈八
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曰察县吏之能否
九曰委诸县各条赈济之方十曰因民情各施赈救之
术十有一曰差官祈祷十有二曰存恤流民十有三曰
早检放以安人情十有四曰预措备以宽州用十有五
曰因所积以济民饥十有六曰散药饵以救民疾 县
令救荒所当行一曰闻旱则诚心祈祷二曰已旱则一
面申州三曰告旱不可邀阻四曰检旱不可后时五曰
申上司乞常平以赈粜六曰申上司觅义仓以赈济七
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曰劝巨室之𤼵廪八曰诱富民之兴贩九曰防渗漏之
奸十曰戢虚文之弊十有一曰听客人之粜籴十有二
曰任米价之低昂十有三曰请提督十有四曰择监视
十有五曰参考是非十有六曰激劝功劳十有七曰旌
赏孝弟以励俗
十有八曰散施药饵以救民十有九曰宽征
催二十曰除盗贼
田锡论救灾
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臣近见沧州奏全家饥死一十七口虽有指挥下转运
司相度减价赈粜却未见别有指挥若有司只如此行
道实未称陛下忧劳之心陛下为民父母使百姓饥死
乃是陛下辜负百姓也宰相调燮阴阳启导圣德而惠
泽不下流王道未融明是宰相辜负陛下也今陛下何
不引咎如禹汤罪已降玉音下饥饿州府使民心知陛
下忧恤然后赈廪给贷人以救其死若仓廪虚而馈运
不足日即无可给贷则是执政素不用心所致昔伊尹
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作相耻一夫不获今饿死人如此所谓焉用彼相今陛
下可将此事略面责宰相观其何辞以对待三日而后
无所建明不拜章求退疑忍人也忍人而犹相之是陛
下不以百姓为心矣若不别进用贤臣恐危乱之萌将
来滋蔓语曰十室之邑必有忠信况皇家富有万国岂
无人焉可于常参官自来五日一转对中观其所上之
言有远大谋略经纶才业者可以非次擢用不然臣恐
国家未能早致太平也
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毕仲游救荒
耀州大旱野无青草仲游谓郡县赈济多后时力愈劳
而民不救故先民之未饥多揭榜示曰郡将赈济且平
籴若干万石实大张其数劝谕以无出境民皆欢然安
堵已而果渐艰食乃出粟以赈且平籴以给之邻境流
散殆尽而耀民之当徙就食者乃十七万九千口顾所
𤼵粟不及万石以民粟继之而家给人足无一人逃者
监司乃故搜于长安得二人焉曰此耀之流民也送还
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郡仲游验问皆中民之逐利者所赍持自厚即非流民
监司愧沮
滕达道赈济
滕达道知郓州岁方饥乞淮南米二十万石为备后淮
南东京皆大饥达道独有所乞米召城市富民与约曰
流民且至无以处之则疾疫起并及汝矣吾得城外废
营田欲为席屋以待之民曰诺为屋二千五百间一夕
而成流民至以次授地井灶器用皆具以兵法部勒少
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者炊壮者樵妇女汲民至如归上遣工部侍郎王古按
视庐舍道巷引绳棋布肃然如营阵古大惊图上其事
有诏褒美所活者凡五万人
吴遵路赈济
民既俵米即令采薪刍出官钱收买却于常平仓市米
物归赡老稚凡买柴二十二万束比至严冬雨雪市无
束薪即依元价化鬻官不伤财民再获利又以飞蝗遗
种劝种豌豆民卒免艰食之患其说已见捕蝗门
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文彦博减价粜米
文彦博在成都米价腾贵因就诸城门相近寺院凡十
八处减价粜米仍不限其数张榜通衢翌日米价遂减
前此或限升㪷出粜或抑市井价值适足以增其气焰
而价终不能平大抵临事须当有术臣谓此非特能止
腾涌亦以陈易新之法也
韩琦平价济村民
韩琦论自来常平仓遇年岁不稔物价稍高合减元价
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出粜出粜之时令诸县取逐乡近下等第户姓名印给
关子令收执赴仓每户粜与三石或两石惟是坊郭则
每日零细粜与浮居之人每日五升或一㪷故民受实
惠甚济饥乏即未曾见坊郭有物业人户乃来零粜常
平仓斛㪷者前贤处事精审如此臣谓谷可留而米不
可久留若过三年以上则不可食不于饥荒之时粜钱
他日易新则终化埃尘而已
彭思永赈救水灾
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彭思永通判睦州会海水夜败台州城郭人多死诏监
司择良吏往抚之思永选行将至吏民皆号诉于道思
永悉心救养不惮劳苦至忘寝食尽葬溺死者为文以
祭之问疾苦赈饥乏去盗贼抚羸弱其始至也城无全
舍思永周行相视为之规画朝夕暴露未尝憩息民贫
不能营葺者命工伐木以助之数日而公私舍毕完人复
安其居思永视故城颓坏仅有髣髴思为远图召僚属
而谓之曰郡濒海而无城此水所以为害也当与诸君
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图之程役劝功民忘其劳城遂为永利天子嘉之锡书
奖谕后去台还睦二州之民喜跃啼恋者交于道
吕公著赈济
元祐三年冬频雪民苦寒多有冻死者吕公著为相日
与同列议所以救禦之术乃𤼵官米炭遣官数十分置
场于京师贱鬻以惠贫民又出内库钱十万缗委开封
府官吏走遍闾阎周视而赈之又遣官按视四福田院
存抚丐者给以日廪须春暮而止农民贷种粮流移在
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道者所过州县存恤寓以官舍续其食流配罪人随所
在寄禁亦委官吏安存之或为饘粥汤药以救疾或为
毡笠绵衣以禦寒民有弃老稚于路者皆设法救养之
凡待赈而活者一路或数十万口赖贷以济者又倍焉
曾巩劝谕赈粜
曾巩知越州岁饥度常平不足以赈给而田居野处之
人不能皆至城郭至者群聚有疾疠之虞前期谕属县
召富人使自实粟数总得十五万石视常平价稍增以
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予民民得从便受粟不出田里而食有馀粟价自平又
出粟五万贷民为种粮使随处赋入官农事赖以不乏
臣曰此策固善但视常平价稍增则视时价必稍损矣
恐成科抑非本朝诏旨不若前期劝谕商贾富民出钱
循环粜贩之为愈亦须官司先有以表率之
范祖禹乞常平籴本
元祐三年范祖禹言今以常平所有之钱收籴亦未广
陛下诚能出内库金帛数十万以为籴本专备水旱凶
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荒𤼵敛以时则官本常存而民被惠泽无穷矣济民之
惠无大于此况祖宗内藏库本备军旅非常之用仁宗
常出钱一百万缗以供常平籴本此仁惠所以深结于
民心夫财出于民复以济民但使民存不致流亡则今
年散之明年复有何患无财也
苏轼乞粜官米
出粜官米虽是数目浩瀚然止于粜买不失官本亦易
应副但令浙西官场粜米不绝直至来年十月终则虽
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天灾流行不能尽害陛下赤子也如蒙施行即乞先降
手诏令监司出榜晓谕军民令一路晓然知朝廷已有
指挥令𤼵运司将上供对桩斛㪷应副浙西诸郡粜米
直至明年七月终不惟安慰人心破奸雄之谋亦使蓄
积之家知不久官米豆至自然趁时出卖所济不少惟
望圣明深悯一方危急早赐施行
程珦遇水种豆
程珦知徐州沛县会久雨平原出水谷既不登晚种不
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入民无卒岁珦谓俟可耕而种时已过矣乃募富家得
豆数十石以贷民使布之水中水未尽涸而甲巳露矣
是时遂不艰食
王曾论水灾宜宽赋
天圣五年八月河北大水上谓辅臣曰比令内侍往沿
边视水灾如闻有龙堰于海口可遣致祭王曾对曰边
郡数大水正洪范所谓不润下之證海口恐非龙堰宜
宽民赋以应天灾于是下诏河北水灾州军免今年秋
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税
谢绛论救蝗
窃见比日蝗虫亘野坌入郛郭而使者数出府县监捕
驱逐蹂践田舍民不聊生谨按春秋书螟为哀公赋敛
之虐又汉儒推蝗为兵象臣愿令公卿以下举州府守
臣而使自辟属县令长务求方略不限资格然后宽以
约束许便宜从事期年条上理状参考不诬奏之朝廷
旌赏录用以示激劝
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范镇论救荒
范镇知谏院言今岁荒歉朝廷为放税免役及开常平
仓军食拯贷存恤不为不至然而人民流离父母妻子
不能相保者平居无事时不能宽其力役轻其租赋虽
大熟使民不得终岁之饱及小歉虽重施固已无及矣
此无他重敛之政在前故也臣窃以为水旱之作由民
生不足忧愁无聊之叹上薄天地之和耳
程颐论赈济
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不制民之产无储蓄之备饥而后𤼵廪以食之廪有竭
而饥者不可胜济也今不暇论其本且救月前之死亡
惟有节则所及者广常见今时州县济饥之法或给之
米豆或食之粥饭来者与之不复有辨中虽欲辨之不
能也谷贵之时何人不愿得仓廪既竭则殍死者在前
无以救之矣鸡鸣而起亲视俵散官吏后至者必责怒
之于是流民歌咏至者日众未几谷尽殍者满道愚尝
矜其用心而嗤其不善处事救饥者使之免死而已非
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欲其丰肥也当择宽广之处宿戒使辰入至巳则阖门
不纳午而后与之食申而出之日得一食则不
死矣其力自能营一食者皆不来矣比之不择而与者
当活数倍之多也凡济饥当分两处择羸弱者作稀粥
早晚两给勿使至饱使气稍平然后一给第一先营宽
广居处切不得令狼籍如作粥饭须官员亲尝恐生及
入石灰或不给浮浪游手无此理也平日当禁游惰至
其饥饿哀矜则一也
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李之纯论粜不可废
李之纯为成都路运判时成都每岁官出米六万斛减
其直出粜以济贫民议者谓幸民而损上诏下其议之
纯曰成都蜀部根本民恃此为生百年矣苟夺之将转
徙无所不至愿仍旧贯议遂格
王尧臣乞饥民减死
尧臣知光州岁大饥群盗𤼵民仓廪吏以法当死尧臣
曰此饥民求食尔荒政之所恤也乃请以减死论其后
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遂以著令至今用之真宗时陈从易知处州时岁饥有
持杖盗𤼵囷仓者请一切减死论于是全活千馀人
刘彝给米收弃子
刘彝所至多善政其知处州也会江西饥歉民多弃子
于道上彝揭榜通衢召人收养日给广惠仓米二升每
月一次抱至官中看视又推行于县镇细民利二升之
给皆为字养故一境生子无夭阏者
晁补之活饥民葬遗体
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晁补之知齐州岁饥河北流民道齐境不绝补之请粟
于朝得万斛乃为流民者治舍次具器用人既集居又
且日给麋粥药物补之皆躬临治之凡活数千人择高
原以葬死者男女异墟使者颇媢其功欲有以挠之既
至境按视乃更叹服
刘安世救荒
刘安世请删常平之法将一路所有钱衮同应副一路
之中不得偏聚一州一州之境不得偏聚一县各随户
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口之多寡以置粜此通融有无之法但今亦艰行然为
政者当识前辈规模广大不局一隅之意
范纯仁救荒法
范纯仁为襄邑宰因岁大旱度来年必歉于是尽籍境
内客舟诱之运粟许为主粜明春客米大至而邑人遂
赖以无饥
折克柔保借米赈贷
熙宁七年知河东府折克柔奏今岁河外饥馑虽蒙赈
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贷尚未周给人欲流散必求生路恐北人因而招诱遂
掳北边民户臣乞保借米三万石粟二万石赈贷俟熟
令偿诏赐省仓粟二万石赈济米三万石借贷
苏杲卖田赈济乡里
苏杲眉州苏洵之父杲轻财好施急人之病孜孜若不
及凶岁卖田以赈济其邻里乡党逮熟人将偿之君辞
不受以至数破其业危于饥寒然未尝以为悔而好施
益甚
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上官均赈恤五术
元祐初河北京东淮南灾伤监察御史上官均言赈恤
五术一欲施予得实二移粟就民三随厚薄散
施四选择官吏五告谕免纳夏秋二税上嘉纳
王孝先不限时月粜米
绍圣元年七月司农卿王孝先言置场籴米今后遇斛
㪷价高须正月半已后方许出粜至麦熟罢诏今后所
在置场粜米更不限时月如遇在京斛价高户部取旨
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出粜
黄寔乞减价出粜封桩米
元符元年六月河北转运副使黄寔言乞将封桩斛㪷
今后于新陈未接间不亏元本量减市价出粜从之
张咏减价粜米
张咏守蜀季春粜廪米其价比时减三之一以济贫民
凡土户为保一家犯罪一保皆坐不得籴民以此少敢
犯法王文康知益州献议者变咏之法穷民无所济复
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为寇文康奏复之蜀人大喜为之谣曰蜀守之良先张
后王惠我赤子俾无流亡何以报之俾寿而康
张咏赈粜法
宣和五年正月臣寮上言闻蜀父老谓本朝名臣治蜀
非一独张咏德政居多如赈粜米事著在皇祐中令常
刻石遵守至今行且百年其法一㪷止约小铁钱三百
五十文人日二升团甲给历赴场请粜岁计米六万石
始二月一日至七月终贫民缺食之际悉被朝廷实惠
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向经以圭田租赈饥民
向经知河阳大旱蝗民乏食经度官廪岁支无馀乃先
以已圭田所入租赈救之已而富人皆争效慕出粟所
全活甚众
扈称出禄米赈济
仁宗时扈称为梓州路转运使属岁饥道殣相望称先
出禄米赈民故富家大族皆愿以米输入官而全活者
数万人降敕奖谕
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苏轼乞预救荒
救灾恤患尤当在早若灾伤之民救之于未饥则用物
约而所及广不过宽减上供粜卖常平官无大失而人
人受赐今岁之事是也若救之于已饥则用物博而所
及微至于耗散省仓亏损课利官为一困而已饥之民
终于死亡熙宁之事是也熙宁之灾伤本缘天旱米贵
而沈起张靓之流不先事奏闻但立赏闭籴富民皆争
藏谷小民无所得食流殍既作然后朝廷知之始敕运
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江西及截本路上供米一百二十三万石济之沿门俵
米拦街散粥终不能救饥馑既成继之以疫疾本路死
者五十馀万人城郭萧条田野丘墟两税课利皆失其
旧勘会熙宁八年本路放税米一百三十万石酒税亏
减六十七万馀贯略计所失共计三百馀万石其馀耗
散不可悉数至今转运司贫乏不能举手此无他不先
事处置之过也去年浙西数郡先水后旱灾伤不减熙
宁二圣仁智聪明于去年十一月中首𤼵德音截拨本
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路上供斛㪷二十万石赈粜又于十二月时宽减转运
司元祐四年上供㪷斛三分之二为米五千馀斛赈粜
尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之
日在在欢呼官既住粜米价自落又自正月开仓粜常
平米仍免数路税场所收五谷力胜钱且赐度牒三百
道以助赈济本路帖然绝无一人饿殍者此无他先事
处置之力也由此观之事豫则立不豫则废其祸福相
绝如此
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富弼青州赈济行道
此河北流移之民逐熟青淄五州非如本界分灾伤而
行赈济也盖丰稔而出米济流民则其势易荒歉而出
米济饥民则其势难此凡为政者所当知也要识前辈
处事规模不苟如此
擘画屋舍安泊流民事指挥
当司访闻青淄登潍莱五州地分甚有河北灾伤流移
人民逐熟过来其乡村县镇人户不那䟎房屋安泊多
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是暴露并无居止目下渐向冬寒窃虑老少人口别致
饥冻死伤甚损和气须议别行擘画下项
一州县坊郭等人户虽有房屋人缘见是出赁与人
户居住难得空閒屋室今逐等合那䟎房屋间数如后
第一等五间 第二等三间
第三等两间 第四等五等一间
一乡村人户甚有空闲房屋易得小可屋合逐等合
那䟎间数如后
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第一等七间 第二等五间
第三等三间 第四等五等两间
右各请体认见今流民不少在州即请本州出榜在县
镇乡村即指挥县司晓示人户依前项房屋间数各令
那䟎立定日限须官数足数内城郭勒厢界管当其乡
村即指挥逐地分耆壮抄点逐等姓名䟎那到房屋间
数申官仍叮咛约束管当人等不得因缘骚扰乞觅人
户钱物如有违犯严行断决仍指挥州县城镇门头人
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常切辨认才候见有上件灾伤流民老小到门内其在
州则引于司理处出头其在乡即引于知县处出头其
在镇内即引于监务处出头各仰逐官相度人数指定
那䟎房屋主人姓名令干当人尽将引押于抄点下房
屋内安泊如门头不肯引领者许流民于随处官员处
出头速取劝决讫当使指挥安泊了当如有流民欲前
去未肯安泊者亦听从便如有流民不奔州县直往乡
村内安泊者仰耆壮尽将引领于䟎那下房内安泊讫
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申报本县及当职官员躬亲劝诱逐家量口数各与桑
土或贷种救济种植度日内有见在房数少者亦令收
拾小可材料权与盖造应副若有下等人户委的贫虚
别无房屋那应不得一例施行除此擘画之外如更有
安泊不尽老少即指挥逐处僧尼等寺道士女冠宫观
门楼廊庑及更别䟎那新居房屋安泊河北逐熟老小
如有指挥不及事件亦请当职官员相度利害一面指
挥施行务要流民安居不至暴露失所
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晓示流民许令诸般采取营运事指挥
当司访闻近者被灾流民多在山林泊野打刈柴薪衣
食不充已逼饥寒时弃沟壑坐见死亡之阨岂无赈恤
之方又缘仓廪所收簿书有数流民不绝济赡难周欲
尽救灾必须众力庶几冻馁稍可安存况乎今年田苗
既大丰于累载而又诸郡物价复数倍于常时盖因流
民之来遂收踊贵之直岂可只思厚己不肯救人共睹
灾伤谅皆痛悯兼日来累据诸处申报以斛㪷不住增
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长价例乞当司指挥诸州县城郭乡村百姓不得私下
擅添物价所贵饥民易得粮食见今别路州县城郭乡
村并皆有此指挥惟当司不曾行盖恐止定价例则伤
我土居之人须至期作擘画可使两无所失其上须五
州乡村人户分等第并令量出口食以济急难施斗石
之微在我则无所损聚万千之数于彼则甚有功凡在
部封共成利济敛本路之物救邻封之民实用通其有
无岂复分于彼此令其逐家均定所出斛米数目如后
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第一等二石 第二等一石五斗
第三等一石 第四等七斗
第五等四斗 客户三斗
已上并米豆中半送纳
右件事须降此告谕当云各令知悉随有其馀约束事
件并从别牒处分庆历八年十月日告谕
约束事件逐一指挥如后
一逐州据封去告谕米数约量县分大小擘画逐县
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仍令逐县亦相度耆分大小散与耆分司令遍告
示乡村等第大户一依告谕上六等粜斛硕㪷出
办救济流民务在及时措置附近州城镇县耆分
内第一第二等人户即于逐州县送纳其第三第
四第五等并客户及不近州县镇城远处第一等
以下应条合纳斛㪷人户并只于本耆送纳仰县
司据逐耆人户合纳都数均分与当耆内第一等
人户令圆那房室盛贮如耆长系第一等即亦令
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均分收附仍仰耆长同共专切提举管干在耆都
数不至散失及别致疏虞
右具如前各牒青淄潍登莱五州候到将降去本使告
谕若干本数收管限管日内一依上项逐件约束指挥
施行仍仰指挥逐县官员分头专切提举管干断定不
得信纵交纳干当人等乱有邀难住滞人户乞觅钱物
并指挥逐县按此人户收成之际限三五日内早令送
纳了足专候催纳了讫开坐逐县纳到石斗诸实事状
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入马递供申当司定取日近俵散饥民不得信纵拖延
误事若是内有系大段灾伤人户委的难为出办郡不
得一例施行亦不得为有此指挥别生弊情透漏有力
人户如稍有违罪无轻恕所有将来俵散救济流民次
第别听状当司指挥
支散流民斛㪷画一指挥
当司昨为河北遭水失业流民拥并过河南于京东青
淄潍登莱五州丰熟处逐处散在城郭乡村不少当司
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虽已诸般擘画采取事件指挥逐州官吏多方安泊存
恤救济施行本使体量尚恐流民失所寻出给告谕文
字送逐州给散诸县令逐耆长将告谕指挥乡村等第
人户并客户依所定石斗出办米豆数内近州县镇只
于城郭内送纳其去州县镇城远处只于逐耆令耆长
置历受纳于逐耆第一等人户处圆那房屋盛贮收附
封锁施行去讫日后据逐州申报已告谕到斛㪷数目
受纳各有次第今体量得饥饿死损须至令上项五州
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一例于正月一日委官分头支散上件勘谕到斛㪷救
济饥民者
一请本州才候牒到立便酌量逐县耆分多少差官
每一官令专管十耆或五七耆据耆分合用员数
除逐县正官外请于见任并前资寄居及文学助
教长史等官员内须是拣择有行止清廉干当得
事不作过犯官员仍勘会所差官员本贯将县分
交互差委支散免致所居县分亲故颜情不肯尽
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公及将封去帖牒书填定官员职位姓名所管耆
分去处给与逐官收执火急𤼵遣往差定县分计
会县司尽时将在县收到城罚钱或头子钱并检
取远年不用放纸卖钱收买小纸依封去式样字
号空敬雕遍印板酌量流民多少宽剩出给印押
历子头各于历子后粘连空纸三两张便令差定
官员令本县约度逐耆流民家数分擘历子与所
差官员使令亲自收执分头下乡勒耆壮引领排
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门点检抄劄流民每见流民逐家尽底唤出本家
骨肉亲自当面审问的实人口填定姓名口数逐
家便各给历子一道收执照證准备请领米豆即
不曾差委公人耆壮抄劄别致作弊虚伪重叠请
却历子
一指挥差委官抄劄给历子时仔细点检逐处流民
如内有虽是流民见今已与人家作客锄田养种
及有钱本机织贩舂诸般买卖图运过日不致失
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所人更不得一例抄劄姓名给与历子请领米豆
一应保流民虽有房舍权时居住只是旋打州柴草
日逐旋求口食人等并尽底抄劄给与历子令请
领米豆
一应有流民老小羸瘦全然单寒及孤独之人只是
寻村乞丐安泊居止不定等人委所差官员擘画
归著耆分或在庙寺院安泊亦使出给历子请领
米豆又不得谓难为拘管辄敢违弃却致抛掷死
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损请提举官常切觉察
一应系土居贫穷年老残患孤独见求乞贫子等仰
抄劄流民官员躬亲检点如果不是虚伪亦各给
历子令依此请领米豆
一指挥差委官员须是于十二月二十五日已前抄
劄集定流民家口数给散历子了当须管自皇祐
元年正月一日起首一齐支给不得拖延有误至
日支散亦不得日数前后不齐
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一流民所支米豆十五岁以上每人日支一升十五
岁以下每人日给五合五岁以下男女不在支给
仍历子头上分别细算定一家口数合请米豆都
数逐旋依都数支给所贵更不临时旋讨者
一缘已就门抄劄见流民逐家口数及岁数则支散
日更不令全家到来只每家一名亲执历子请领
一逐官如管十耆即每日支两耆逐耆并支五日口
食候五日支遍十耆即却从头支散所贵逐耆每
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日有官员躬亲支散如管五七耆者即将耆分大
者每日支散一耆其耆分小者每日支散两耆亦
须每日一次支遍逐次并支五日口食仍预先于
村庄明出晓示及令本耆壮丁四散告报流民指
定支散日分去处分明开说甚字号耆分仍仰差
去官员须是及早亲自先到关支斛斗去处等候
流民到来逐旋支散才候支绝一耆速往下次合
支耆分不得自作违慢拖延过时别至流民归家
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迟晚道涂冻露
一指挥差委官员相度逐处受纳下米豆如内有在
耆分遥远第一等户人家收附恐流民所去请领
遥远即勒耆壮量事图那车乘般赴本耆地分中
心稳便人家房室内收附就彼便行支散贵要一
耆之内流民尽得就近请领
一指挥所差官员除抄劄籍定给散流民外如有逐
旋新到流民并须官员亲到审问仔细点检本家
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的实口数安泊去处如委不是重叠虚伪立便给
与历子据所到日分起请如有已得历子流民起
移仰居停主人画时令流民将元给历子于监散
官员处毁抹若是不来申报及称带却历子并仰
量行科决不得卤莽重叠给印历子亦不得阻滞
流民
一逐耆各均匀纳下斛斗窃恐流民于逐耆分安泊
不均仰县司勘会据流民多处耆分酌量人数𤼵
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遣䟎并于少处耆分安泊令逐耆均匀支散救济
若是流民安泊处稳便不愿起移即䟎并别耆斛
斗就便支俵不得抑勒流民须令起移
一州县镇城郭内流民只差委本处见任官员亦先
且躬亲排门抄劄逐户家口数依此给与历子每
一度并支五日米豆候食尽挨排日分接续支给
米豆一般施行
一逐州除逐处监散官员仍请与通判或选差清干
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职官一员往本州界内往来都大提举诸县支散
米豆官吏仍点检逐耆元纳并逐官支散文历一
依逐件钤束指挥施行仍亲到所支散米豆处子
细体问流民所请米豆委得均济别无漏落如有
官员弛慢不切用心信纵手下公人作弊减尅流
民合请米豆不得均济即密具事由申报本州别
选差官员冲替讫申当司不得盖庇
一所支斛斗如州县内支绝已纳到告谕斛斗外有
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未催到数目便且于省食斛斗内权时借支据见
欠斛斗立便催纳依数拨填其乡村所纳斛斗如
未足处亦逐旋请𦂳切催促不得阙绝支散闪误
流民
一每官一员在县摘差手分㪷子各一名随行干官
仍给升㪷各一只差本县公人三两人当直如在
县公人数少即权差壮丁亦不得过三人
一所差官员除见任官外应系权差请官如手下干
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当人并耆壮等及流民内有作过者本官不得一
面区分具事由押送本县勘断施行
一权差官每月于前项赃罚头子等钱内支给食直
钱五贯文见任官不得一例支给
一权差官已有当司封去帖牒若差见任官员即请
本州出给文字干当其赏罚一依当司封去权差
官帖牒内事理施行
一才候起支当司必然别州差官遍诣逐州逐县逐
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耆点检如有一事一件违慢本州承牒手分并县
司官吏必然勘罪严断的不虚行指挥
一逐州县镇候差定官员将印行指挥画一抄劄一
本付逐官收执照会施行
一勘会二麦将熟诸处流民尽欲归乡寻指挥逐州
并监散官员将见今籍定流民据每人合请米豆
数目自五月初一日算至五月终一并支与流民
充路粮令各任便归乡
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一指挥出榜青淄等州河口晓示与免流民税渡钱
仍不得邀难住滞
一指挥青淄等州晓示道店不得要流民房宿钱事
右具如前事颁各牒青淄潍莱登五州候到各请遵依
前项逐件指挥施行就报所有当司封去帖牒如有剩
数却请封送当司不得有违
宣问救济流民事劄子
臣伏奉圣旨取索擘画救济流民事件令节略编纂作
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四策具状缴奏去讫臣部下九州军其间近河五州颇
熟逐醵于民得粟十五万斛只令
人户就本村耆随处收纳贵不劳我土民
又先时已于州县城镇乡村抄下舍宇
十馀万间流民来者随其意散处民舍中逐家给一历
历各有号使不相侵欺仍于历前计定逐家口数及合
给物数令官员诣逐乡逐耆就流人所居近处每人日
给生豆米各半升流民至者安居而日享食物又以其
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散在村野薪水之利甚不难致似此直养活至去年五
月终麦熟仍各给与一去路粮而遣归而按籍总三十
馀万人此是于必死之中救得活者也与夫只于城中
煮粥使四远饥羸老弱每日奔走屯聚城下终日等候
或得或不得闪误死者大不侔也其馀未至羸病老弱
稍营运自给者不预此籍然亦遍晓示五州人民应是
山林河泊有利可取者其地主不得占却一任流民采
掇如此救活者甚多即不见数目山林河泊地主宁无
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所损然损者无大害而流民获利者便活性命其利害
较然也又减利物广招兵徒一万人寻常利物每一人
可招三人或四五口及四五万人大约通计不下四五
十万人传云生全百万者妄也谨具劄子奏闻
程迥代能仁院赈济疏
伏以释迦如来以无碍神通放大光明照见一切众生
受诸苦恼乃𤼵大慈悲愿力救度无量众生凡有饥渴
皆得饱满我释氏子躬受佛教成就志愿亦复如是恭
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惟知县某公知丞某公仙尉某公皆宿植善根与我士
民有大因缘故受天子命来为民主宰今岁在庚子水
旱饥馑委乡官抄劄鳏寡孤独跛眇废疾不能自存之
人计一千五百九十九人虽屡申上司乞𤼵下义仓米
赈济然使府所临一郡八县监司所统一路百城虽许
量拨至今未下度其米斛不足沾济今用米一升可活
一人一日之命积之百五十日则麦熟可自活是用米
石五官斗可活一人之命今我大檀越诸公能倾囷倒
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廪救活一人二人三人以至十人百人之命获福无量
皆与佛等下至贫庶之家老节衣食以救饥困以至童
男女能辍饼果之资以为布施一钱已上皆获善果今
敬对三宝前焚香礼拜𤼵此大愿天地鬼神实临之凡
我施主官员则愿加秩进禄三锡九迁儒士则聪明颖
开早掇科第民庶公吏则家道昌盛子孙荣显所求称
意逢遇吉庆至于僧道童行皆于道法早得超度晋童
子聚沙以戏见佛施佛佛为受记为转轮如来四之一
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其后百年阿育王是也是以布施受福若影随形如响
应声不可诬也伏愿仁慈见闻喜舍俟圆满日具名宣
忏是时劝分赈粜无所不至复用此策令僧道劝谕之
可见其不敢科亦明矣
曾巩救灾议
河北地震水灾隳城郭坏庐舍百姓暴露乏食主上忧
悯下缓刑之令遣拊循之使恩甚厚也然百姓患于暴
露非钱不可以立屋患于乏食非粟不可以饱二者不
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易之理然非得此二者虽主上忧劳于上使者旁午于
下无以救其患塞其求也有司建言请𤼵仓廪与之粟
壮者人日二升幼者人日一升主上不旋日而许之赐
之可谓大矣然有司之言特常行之法非审计终始见
于众人之所未见也今河北地震水灾所毁败者甚众
可谓非常之变也遭非常之变者亦有非常之恩然后
可以振之今百姓暴露乏食已废其业矣使之相率日
待二升之廪于上则其势必不暇乎他为是农不复得
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修其畎亩商不复得治其货贿工不复得利其器用閒
民不复得转移执事一切弃百事而专意于待升合之
食以偷为性命之计是直以饿殍养之而已非深思远
虑为百姓长计也以中户计之户为十人壮者六人月
当受粟三石六斗幼者四人月当受粟一石二斗率一
户月当受粟五石难可以久行也不行则百姓何以赡
其后久行之则被水之地既无秋成之望非至来岁麦
熟赈之未可以罢自今至于麦熟凡十月一户当受粟
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五十石今被灾者十馀州州以二十万户计之中户以
上及非灾害所被不仰食县官者去其半则仰食县官
者为十万户食之不遍则为施不均而民有无告者也
食之遍则当用粟五百万石而足何以办此又非深思
远虑为公家长计也至于给授之际有淹速有均否有
真伪有会集之扰有辨察之烦措置一差皆足致弊又
群而处之气久蒸薄必生疾疠此皆必至之害也且此
不过能使之得旦暮之食耳其于屋庐修筑之费将安
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取哉屋庐修筑之费既无所取而就食于州县必相率
而去其故居虽有颓墙坏屋之尚可全者故材旧瓦之
尚可因者什器众物之尚可赖者必弃之而不暇顾甚
则杀牛马而去之者有之伐桑枣而去之者有之其害
又可谓甚也今秋气已半霜露方始而民露处不知所
蔽盖流亡者亦已众矣如不可止则将空近塞之地空
近塞之地失战斗之民此众士大夫之所虑而不可谓
无患者也空近塞之地失耕桑之民此众士大夫之所
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未虑而患之尤甚者也何则失战斗之民异时有警边
戍不可以不增尔失耕桑之民异时无事边籴不可以
不贵矣二者皆可不深念欤万一或出于无聊之计有
窥仓库盗一囊之粟一束之帛者彼知己负有司之禁
则必鸟骇鼠窜窃弄锄挺于草茅之中以捍游徼之吏
强者既嚣而动则弱者必随而聚矣不幸或连一二城
之地有桴鼓之警国家胡能晏然而已乎况夫外有边
陲之可虑内有郊祀之将行安得不防之于未然而销
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之于未萌也然则为今之策下方纸之诏赐之以钱五
十万贯贷之以粟一百万石而事定矣何则今被灾之
州为十万户如一户得粟十石得钱五千下户常产之
赀平日未有及此者也彼得钱以全其居得粟以给其
食则农得修其畎亩商得治其货贿工得利其器用閒
民得转移执事一切得复其业而不失夫常生之计与
专意以待二升之廪于上而势不暇乎他为岂不远哉
此可谓深思远虑为百姓长计者也由有司之说则用
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十月之费为粟五百万石由今之说则用两月之费为
粟一百万石况贷之于今而收之于后足以赈其艰乏
而终无损于储蓄之实则所实费者钱五钜万贯而已
此可谓深思远虑为公家长计者也又无给授之弊疾
疠之忧民不必去其故居苟有颓墙坏屋之尚可全者
故材旧瓦之尚可因者什器众物之尚可赖者皆得而
不失况于全牛马保桑枣其利又可谓甚也虽寒气方
始而无暴露之患民安居足食则有乐生自重之心各
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复其业则势不暇乎他为虽驱之不去诱之不为盗矣
夫饥岁聚饿殍之民而与升合之食无益于救灾补败
之数此常行之弊法也今破去常行之弊法以钱与粟
一举而赈之足以救其患复其业河北之民因诏令之
出必皆喜上之足赖而自安于畎亩之中负钱与粟而
归与其父母妻子脱于流转死亡之祸则戴上之施而
怀欲报之心岂有已哉天下之民闻国家措置如此恩
泽之厚其谁不震动感激悦主上之义于无穷乎如是
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而人和不可致天意不可悦者未之有也人和洽于下
天意悦于上然后玉辂徐动就阳而郊荒裔殊陬奉币
来享疆内安辑里无嚣声岂不遏变于可为之时消患
于无形之内乎此所谓审计终始见于众人之所未见
也不早出此或至于一有枹鼓之警则虽欲为之将不
及矣或谓方今钱粟恐不足以办此夫王者之富藏之
于民有馀则取不足则与此理之不易者也故曰百姓
足君孰与不足百姓不足君孰与足盖百姓富实而国
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独贫与百姓饥殍而上独能保其富者自古及今未之
有也故又曰不患贫而患不安此古今之至戒者也是
故古者二十七年耕有九年之蓄足以备水旱之灾然
后谓之王政之成尧水汤旱而民无捐瘠者以是故也
今国家仓库之积固不独为公家之费而已凡以为民
也虽仓无馀粟库无馀财至于救灾补败尚不可已况
今仓库之积尚可以用独安可以过忧将来之不足而
立视夫民之死乎古人有言曰剪爪宜及肤割发宜及
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体先王之于救灾发肤尚无足爱况外物乎且今河北
军州凡三十七灾害所被十馀州军而已他州之田秋
稼足望今有司于籴米常价斗增一二十钱非独足以
利农其馀增籴一百万石易矣斗增一二十钱吾权一
时之事有以为之耳以实钱给其常价以茶荈香药之
类佐其虚估不过捐茶荈香药之类为钱数万贯其费
已足茶荈香药之类与百姓之命孰为可惜不待议而
可知也夫费钱五钜万贯又捐茶荈香药之类为钱数
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钜万贯而足以救一时之患为天下之计利害轻重又
非难明也愿吾之有司能越拘挛之见破常行之法与
否而已此时事之急也故述斯议焉
赵抃救菑记
熙宁八年吴越大旱抃以资政殿大学士知越州前民
之未饥为书问属县菑所被者有几乡民能自食者有
几当廪于官者几人沟防兴筑可僦民使治之者几所
库钱仓粟可𤼵者几何富人可募出粟者几家僧道士
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食之羡粟书于籍其几具存使各书以对而谨其备州
县吏录民之孤老疾弱不能自食者二万一千九百馀人
以告故事岁廪穷人当给粟三十石而止抃检富人所输
及僧道士食之羡者得粟四万八千馀石佐其费使自
十月朔日人受粟日一升幼小者半之忧其众相蹂也
使受粟者男女异日而人受二日之食忧其且流亡也
于城市郊野为给粟之所五十有七使各以便受之而
告以去其家者勿给计官为不足用也取吏之不在职
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而寓于境者给其食而任以事告富人无得闭籴又为
之出官粟得五万二千馀石平其价予民为粜粟之所
凡十有八使籴者自便如受粟又僦民修城四千一百
丈为工三万五千下户乏食者赈粜有田无力耕者与赈贷
阖境五邑以乡村远近均粟置场每场以一总首主出
纳十场以一官吏专伺察越人至今称之
冯楫劝谕赈济诗
绍兴辛未岁歉米贵泸帅冯楫出俸钱买米减
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价粜卖赈济救民赋诗示干事人
我昔未第日乡间逢岁饥两率闾里人相共行赈济饥
民仅得食免困饿而毙及我登第后被罪归田里寻复
拜召命迤逦治行计忽见道途间小儿有遗弃复自劝
乡邦割已用施惠日饭八千人八旬乃休止于时已麦
熟粮食相接济我始趋行朝蒙恩长宗寺初本不望报
人以为能事制司具切奏还官不容避今年又少歉我
适帅泸水无户备饭食所济俱用米聊舍三百斛十中
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活一二又以一千石减价平行市每石减十钱庶几无
涌贵更有不熟处资简潼川类计用减价粜所祈均获
济我非财有馀但悯民不易一时所施行乐为之识记
洪浩救荒法
宣和六年浩为秀州录事秋大水田不没者十一流民
塞路仓库空虚无赈救策公白于郡守以荒政自任悉
籍境内粟留一年食𤼵其馀粜于城之四隅不能自食
官为主之立屋于西南两废寺十人一室男女异处防
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其殽伪涅黑子识其手东五之南三之负㸑樵汲有职
民羸不可杖有侵牟斗嚣者乱其手文逐之借用所掌
𤼵运名钱且尽会浙东纲常平米斛四万过城下公遣
吏锁津栅谕守便截留守禁不肯曰此御笔所起也罪
死不赦浩曰民仰哺当至麦熟今腊犹未尽中道而止
则如勿救宁以一身易十万人命讫留之居无何廉访
使者王孝竭至郡曰平江哀号诉饥者旁午此独无何
也守具以对郡延公如两寺验视孝竭曰吾尝行边军
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法不过是也违制抵罪为君脱之又请得二万石所活
九万五千馀人后诸卒以城畔虏掠无一家免过门曰
此洪佛子家也汝毋得入
赵令良赈济法
赵令良隆兴二年帅绍兴是时流民聚城郭待赈济饿
而死者不可胜计通判王恬阎立宁孙建策云今尽常
平义仓之米赈给之至来年麦熟止恐无以为继况旬
给斗升之米官不胜其劳民不胜其病莫若计其地里
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之远近日数之多寡人给两月之粮令归治本业不犹
愈于聚于城郭待斗升之给困饿而死乎赵行其言委
官抄劄给粮以遣之不旬日间城中无一死人欢呼盈
道全活者甚众此用曾南丰之美意
徐宁孙建赈济三策
一赈济饥民今请自本州县当职官多方措置从实
抄劄实系孤老残疾并贫乏不能自存阙食饥民
大人小儿数目籍定姓名将义仓斛㪷各逐坊巷
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逐村逐镇分散赈济不必聚落逐处劝请乡官或
士人各三人乡村无上户士人处请税户主管置
立收支给散关子每五日一次并给内大人日支
一升小儿减半州县镇市乡村并令同日以巳时
支散用革重叠冒请之弊仍将本州县见养济乞
丐人亦同日别作一处支米不得衮合饥民赈给
臣谓其说固是但不言义仓之米如何得到村镇
一粜卖米斛本谓接济艰食之民今访闻州县却是
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在市牙侩与有力强猾之徒借倩人力假为褴缕
之服与卖所合干人通同搀夺不及乡村无食之
民今仰本州立赏钱一百贯约束密切委官讥察
不得容牙子停贮贩有力强猾公吏军兵之家假
作贫民请买务要实及乡村民无致冒滥如有违
犯之人断罪追偿
一赈济当支散日用五色旗分为五处每处分差指
使二员吏人二名抄劄饥民每一名给与牌子并
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小色旗候支俵及数前来赈济所报覆一处先了
先令赴请所贵分头集事又且饥民不致并就一
处喧闹
赵雄乞桩积钱给散
契勘前件诸州多是不通水路若从外台乞米搬运实
非良策欲望圣慈特降睿旨于总所朝廷积钱内支降
钱引二十万道拨赴帅司计臣同本路漕臣视诸州旱
伤人户数随宜给散令守臣多力措置于得熟去处趁
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时收籴米不足则籴菽粟麦荞之类苟可以救死亦何
所择目今若不预为之备更俟十月刈穫见得十分饥
荒方行奏请则缓不及事矣
苏次参赈济法
苏次参澧州赈济患抄劄不公给印历一本用纸半幅
上书某家口数若干大人若干小儿若干合请米若干
实贴于各人门首壁上内声迹如有虚伪许人告首甘
伏断罪以备委官检点又患请米冗并今几人为一队
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逐队用旗引卯时一刻引第一队二刻第二队以至辰
巳皆用前法则自无冗杂且老幼疾病妇女皆得均籴
又任澧阳司户日权安乡县正值大涝始至令典押将
县图逐乡抹出全涝者用绿半涝者用青无水之乡用
黄不以示人又令乡司抹麦参合方请乡耆逐乡为图
复以青绿黄色别其村分出图参验故不检涝而可知
分数催科赈济亦视此为先后其法甚简要也
救荒报应
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张咏镇蜀时梦谒紫府真君接语未久吏忽报请到西
门黄兼济黄幅巾道服真君降阶迎接甚谨且揖咏坐
黄之下询顾详款似有钦叹之意咏翊日命吏请黄戒
令常服来比至一如梦中所见遂以梦告因问黄有何
阴德蒙真君礼遇如此黄曰无他长惟每岁禾麦熟时
以三万缗收籴民或艰食即以元籴斛㪷不增价粜之
在兼济初无损于小民颇有补咏曰此君所以居咏上
也命二吏掖持黄令坐索公裳拜之三四世之富民逸
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居饱煖无所用心不为嗜欲所惑则必为悭慢贪嫉强
横奸诈所恼矣黄能如此宜为真君所重
饶州富民段二十八绍兴丁卯岁大饥流民满道段积
谷数仓闭不肯粜一日方与家人评论物斛低昂间忽
天雨晦冥火光满屋段遂为震雷所击家人𤼵仓求救
其所贮谷亦为天火所烧尽矣盖饥者岁之不幸虽冥
数如此而上帝岂不念之安有不能赈济而又利其价
之踊贵耶宜其自取诛戮也
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庆历八年大水岁饥流民满道韩琦大𤼵仓廪并募人
入粟分命官吏设粥食之日往按视远近归之不可胜
数明年皆给路粮遣各还业所活甚多明诏嘉奖琦薨
后数年侍禁孙勉以杀鼋为泰山所追至一公府见厅
上金紫而坐者乃韩琦勉以老幼无托告之琦已恻然
密谕勉云今到彼若告不下即报乞检房簿勉出又至
一公府守卫者愈严恶见厅上有三金紫者坐在案头
鼋亦在侧勉大怖屡告不允遂报乞检房簿金紫者怒
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曰汝安知有房簿耶谁泄此事命加凌窘勉不禁其苦
遂以实告三金紫者皆首肯嗟叹曰韩侍中在阳间常
存心救济天下往年水灾所活七百万人今在此尚欲
活人吾侪所不及也即命检房簿少顷数鬼𢱲一大木
匣至三吏由厅而下检簿上呈西向坐者读毕谕鼋云
孙勉已伏偿命然尚馀一十五年寿至期当令受罪鼋
灭勉亦得还昨州府岁饥大疫郡守怜之劝谕士民出
粟拯济委官专领其事此官烦于应对且不欲饥民在
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市悉载过江置诸坝中但日以一粥饭食之而已然日
出雨至皆无所避无何水暴至饥民尽被漂溺不数日
此官亦病疫死回视韩琦相去远甚一入冥路事知如
何
汉州长者李𤼵遇岁不登辄为食以食饿者自春徂冬
日以千数乾道戊子民饥甚官为𤼵廪劝分而就食李
家者日至三四万人明年流逋未复而荒政已罢民愈
困敝数百里间扶老携幼挈釜采薪而以李为归者其
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众又倍于前盖李之为此自绍兴之丙辰至此三十馀
年岁以为常所出捐不知其若干㪷所全活不知其几
何人矣及是而惠益广绩愈茂故州郡及诸使者始上
其事孝宗皇帝嘉之授初品官其后孙寅仲登第唱名
第三世皆以为赈济之报
救荒活民书卷下
