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钦定四库全书
周官新义卷二 宋 王安石 撰
天官二
小宰之职掌建邦之宫刑以治王宫之政令凡宫之纠
禁
小宰治王宫之政令而内宰治王内之政令王内后
宫也内宰治后宫之政令故小宰独治王宫之政令
至于后宫之纠禁则小宰兼之故曰凡宫之纠禁也
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掌邦之六典八法八则之贰以逆邦国都鄙官府之治
执邦之九贡九赋九式之贰以均财节邦用
操纵之权上之所专故于六典八法八则之贰则曰
掌出纳之正下之所守故于九贡九赋九式之贰则
曰执执则固矣掌则掌之而已六典八法八则之书
大宰与大史作而立之故大宰曰掌建邦之六典以
佐王治邦国以八法治官府以八则治都鄙大史亦
曰掌建邦之六典以逆邦国之治掌法以逆官府之
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治掌则以逆都鄙之治夫皆作而立之也乃独于六
典言建则举大以知小故也司书则正掌其书者也
故司书曰掌邦之六典八法八则小宰司会则副掌
其书者也故小宰司会皆曰掌六典八法八则之贰
以逆邦国都鄙官府之治也逆者有所治正也有所
治正则逆之矣所治在大史则大史之所逆也所治在
司会则司会之所逆也所治在小宰则小宰之所逆
也非大史司会小宰所逆然后大宰以典法则待之
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其言六典八法八则皆以六典为先八法次之八则
为后者以应大宰所治之序也其言邦国都鄙官府
则以邦国为先都鄙次之官府为后者以应大宰所
待之序也至其言九贡九赋九式小宰司会所序先
后皆与大宰不同则大宰以道佐王揆事使邦国服
然后致其贡物故序九贡在九式之后小宰司会则
以贡赋之法受其入以式法出之而已所以致其贡
之序则非所豫也故以九贡为先九赋次之九式为
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后
以官府之六叙正群吏一曰以叙正其位二曰以叙进
其治三曰以叙作其事四曰以叙制其食五曰以叙受
其会六曰以叙听其情
叙叙其伦之先后也以叙正其位者以其人之叙正
之以叙进其治者以其位之叙进之谓治目有功进
使治凡也以叙作其事者以其位治之叙作之以叙
制其食者以其治事之叙制之以叙受其会者以其
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治事与食之叙受之以叙听其情者自会以上不得
其情则皆有讼讼则各以其叙听之
以官府之六属举邦治一曰天官其属六十掌邦治大
事则从其长小事则专达二曰地官其属六十掌邦教
大事则从其长小事则专达三曰春官其属六十掌邦
礼大事则从其长小事则专达四曰夏官其属六十掌
邦政大事则从其长小事则专达五曰秋官其属六十
掌邦刑大事则从其长小事则专达六曰冬官其属六
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十掌邦事大事则从其长小事则专达
天地四时之官各以象类名之其义甚众非言之所
能尽观乎天地四时则知名官之意矣盖治所不能及然
后教教所不能化然后礼礼所不能服然后政政所
不能正然后刑刑所不能胜则有事焉刑之而能胜
则无事矣事终则有始不可穷也故以邦事终焉
以官府之六职辨邦治一曰治职以平邦国以均万民
以节财用二曰教职以安邦国以宁万民以怀宾客三
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曰礼职以和邦国以谐万民以事鬼神四曰政职以服
邦国以正万民以聚百物五曰刑职以诘邦国以纠万
民以除盗贼六曰事职以富邦国以养万民以生百物
所谓节财用者非特节邦之财用而已邦国不敢专
利以过制万民不敢擅财而自侈然后财用可节也
故治职以平邦国以均万民然后以节财用邦国不
安万民不宁虽其封域之内散荡离析而不能守也
又安能使宾客怀之故教职以安邦国以宁万民然
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后以怀宾客邦国不和则无与事其先王万民不谐
则无与致其禋祀故礼职以和邦国以谐万民然后
以事鬼神聚百物则将求之邦国万民而已不能服
之正之则其财岂肯供上之所求故政职以服邦国
以正万民然后以聚百物除盗贼则令纠守比追胥
而已邦国不可诘则无以令纠守万民不可纠则无
以比追胥矣故刑职以诘邦国以纠万民然后以除
盗贼生百物则将任之邦国万民而已不能富之养
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之则其力岂能胜上之所任故事职以富邦国以养
万民然后以生百物六职终于以生百物则事者物
之所成终始也
以官府之六联合邦治一曰祭祀之联事二曰宾客之
联事三曰丧荒之联事四曰军旅之联事五曰田役之
联事六曰敛弛之联事凡小事皆有联
祭祀在所尊宾客在所敬丧荒在所恤三者人治之
大也为人乱之也故有军旅之事军旅以用众也田
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则简众而已役则任众而已敛弛之事比田役为小
故一曰祭祀之联事二曰宾客之联事三曰丧荒之
联事四曰军旅之联事五曰田役之联事六曰敛弛
之联事
以官府之八成经邦治一曰听政役以比居二曰听师
田以简稽三曰听闾里以版图四曰听称责以傅别五
曰听禄位以礼命六曰听取予以书契七曰听卖买以
质剂八曰听出入以要会
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听政役以比居者比谓国比居谓民居听政役者欲
知其可任与施舍而已故以国比正之以国比正之
而不服则又以民居正之以国比正之则若后世以
五等簿差役也以民居正之则若后世以簿差役不
服则检视屋产矣听师田以简稽者简谓阅而选之
稽谓考而计简稽则皆有书焉听师田者欲知其车
徒之所任财器之所出而已故以简稽听之也听闾
里以版图者版谓人民之版图谓土地之图闾则六
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卿所谓五比为闾里则六遂所谓五邻为里听闾里
者欲知其地域所守人民所属而已故以版图听之
也听称责以傅别者傅朝士所谓地傅也责傅其事
者若今责契立保也别朝士所谓判书也判书称责
之要也别谓人执其一人执其一则书其所予之数
使责者执之书其所偿之数使称者执之以其偿责
或不能一而足故也听禄位以礼命者礼有数命有
等禄位视此制之故也听取予以书契者书简牍而
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已契则取予之要也契谓人执其一予者执左取者
执右合而验之也别也契也皆要也称责为之别则
其用以别为主取予谓之契则其用以合为主听卖
买以质剂者质人大市则以质小市则以剂质则有
质其事者若人市契立见也剂则为要书而已听出
入以要会者月计谓之要岁计谓之会八成所序先
后盖或以事之大小或以治之多寡
以听官府之六计弊群吏之治一曰廉善二曰廉能三
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曰廉敬四曰廉正五曰廉法六曰廉辨
治污谓之污治荒谓之荒治乱谓之乱治扰谓之扰
则治弊谓之弊矣所谓弊群吏之治者治弊之谓也
善其行谓之善善其事谓之能能直内谓之敬能正
直谓之正能守法谓之法能辨事谓之辨廉者察也
听官府弊吏治察此而已欲善其事必先善其行善
行宜以德不宜以伪直内则所以为德也直而不正非
所以成德正然后能守法守法则将以行之行之则
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宜辨事辨事则吏治所成终始也故一曰廉善二曰廉
能三曰廉敬四曰廉正五曰廉法六曰廉辨此人之
行能谓之六计者察其吏治而知其所以治者行能
如此此听官府弊吏治之数也故谓之六计焉
以法掌祭祀朝觐会同宾客之戒具军旅田役丧荒亦
如之七事者令百官府共其财用治其施舍听其治讼
小宰掌戒而不掌誓掌具而不掌修盖誓听于一而
修则有所加损戒与众共而具则具之而已又言以法
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则亦不豫道揆故也施惠焉谓之施舍政役焉谓之
舍理其事谓之治争其事谓之讼财用出于官府施
舍加于人民治讼则或以财用之不共或以施舍之
不治故先言共其财用次言治其施舍后言听其治
讼
凡祭祀赞玉币爵之事祼将之事凡宾客赞祼凡受爵
之事凡受币之事丧荒受其舍禭币玉之事
宗庙之祼求神于阴宾客之祼则若今礼饮宾客祭
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酒也祼将祼而将瓒也丧荒有币玉则赙赠赒委之
物也
月终则以官府之叙受群吏之要赞冢宰受岁会岁终
则令群吏致事正岁帅治官之属而观治象之法徇以
木铎曰不用法者国有常刑乃退以宫刑宪禁于王宫
令于百官府曰各脩乃职考乃法待乃事以听王命其
有不共则国有大刑
徇以木铎文事故也文事奋木铎尚仁故也武事奋
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木铎尚义故也有令焉必徇铎奋之者盖将以禁人
则宜使之皆知不使之不知也及犯令而刑之则是
罔人而已大司徒令于教官曰各共尔职脩乃事以
听王命其有不正则国有常刑小宰令于百官府曰
各脩乃职考乃法待乃事以听王命其有不共则国
有大刑者大司徒令于教官则所谓修乃事者自其
教官之职事也小宰以宫刑宪禁令考乃法则所以
避禁也令待乃事则其事有待乎王宫之政令焉故
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也共所以事上正所以临下在宫则戒以不共在府
则戒以不正亦各其所也为宫刑而令独曰国有大
刑则以宫刑宜严于官府今律宫殿中所坐比常法
有加亦是意也小宰先正群吏然后可以举邦治其
举邦治也欲人分致其事故分职以辨之为其辨之
有不能举也故又联事以合之有辨有合则官府之
治无不举矣于是听万民之治所谓群吏之治者以
听万民之治为主听万民之治矣于是弊群吏之治
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焉若夫以法掌戒具赞币爵祼将含禭弊玉之事则
皆其分职联事所治也至于受群吏之要赞冢宰受
岁会令群吏致事则所治终焉观治象以宫刑宪禁
则所谓终则有始也
宰夫之职掌治朝之法以正王及三公六卿大夫群吏
之位掌其禁令
治以致其事者吏也谓之三公六卿大夫群吏之位
则比群吏非大夫以上也小宰掌王宫之政令凡宫
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之纠禁而宰夫掌治朝之法则所谓政也以正王及
三公六卿大夫群吏之位掌其禁令不言政及纠者
正治朝之位则所谓政也以法正之则纠在其中矣
叙群吏之治以待宾客之令诸臣之复万民之逆
下有事则治乎上上有事则令乎下大宰尊于宾客
故大宰以礼待宾客之治宾客尊于群吏故小宰叙
群吏之治以待宾客之令复有报乎上也逆有言乎
上也上言而令之下听而行之所谓顺也下有言乎
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上则逆矣
掌百官府之徵令辨其八职一曰正掌官法以治要二
曰师掌官成以治凡三曰司掌官法以治目四曰旅掌
官常以治数五曰府掌官契以治藏六曰史掌官书以
赞治七曰胥掌官叙以治叙八曰徒掌官令以徵令
掌官府之徵令辨其八职者有官府则有所徵令矣
有徵令则其所掌治不可以不辨也正其属所取正
者也师则教其属者也司则各自司其职事而已旅
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则众而有所从焉数一二三四是也合众数而为目
合众目而为凡合众凡而为要要则月计凡则旬计
目则日计旬计则宰夫所谓旬终正日成是也一二
三四之数府史之所掌也而旅治之目则旅之所掌
也而司治之凡则司之所掌也而师治之要则师之
所掌也而正治之此官府之八职也故治至于要而
止若夫会则正之所掌也而王治之矣故大宰受百
官府之会而诏王废置废置在王则王治之矣王省
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惟岁亦谓此也凡治官府以法为主成则以待万民
之治常则听官治而已故正掌官法师掌官成旅掌
官常司亦掌官法者正掌官法以正其属司掌官法
则贰焉而已
掌治法以考百官府群都县鄙之治乘其财用之出入
凡失财用物辟名者以官刑诏冢宰而诛之其足用长
财善物者赏之
不言以法而言掌治法者宰夫所考虽及百官府群
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都县鄙之治然其事则治官之事其法则治官之法
而已五官所掌考则弗预也所谓县者县师所掌閒
田之县也宰夫所考及于百官府群都县鄙则大宰小
宰所谓官府都鄙其为百官府群都县鄙可知矣不
言会其财用而曰乘者以二三四乘之则谓之乘总
会其数则谓之会欲知其总数则宜言会欲知其别
数则宜言乘今此欲知其失财用物辟名足用长财
故言乘其财用之出入也失其所藏之货贿则谓之
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失财非所用而用焉则谓之失用所失之物非货贿
也则谓之失物辟名则其出入名不正而已足用者
用无不足而已长财则所藏又有馀焉善物则所作
所受又无不善夫物有不可谓之财而财亦有物也
言失财用物则失物非财以其既言失财故也言善
物则财亦物也以其未尝言善财故也所诛非特治
官之属也故曰以官刑诏冢宰而诛之诛以诏冢宰
则赏可知矣
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以式法掌祭祀之戒具与其荐羞从太宰而视涤濯
具与荐羞则以式掌之戒与涤濯则以法掌之
凡礼事赞小宰比官府之具
小宰以法掌祭祀朝觐会同宾客之戒具军旅田役
丧荒亦如之七事者令百官府共其财用所谓官府
之具者此也祭祀则吉礼之事也军旅田役则军礼
之事也丧荒则凶礼之事也所谓凡礼事者此也
凡朝觐会同宾客以牢礼之法掌其牢礼委积膳献饮
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食宾赐之飧牵与其陈数凡邦之吊事掌其戒令与其
币器财用凡所共者
牛羊豕谓之牢米禾薪刍谓之委积夕食谓之飧牢
生可牵谓之牵牢礼则大行人掌客牢礼之等数是
也牢礼之法则其掌之又有法焉委积则上公五积
之属是也膳则饮膳大牢之属是也献则上介有禽
兽之属是也饮则壶四十之属是也食则食四十之
属是也飧则飧五牢之属是也宾之飧牢则有司所
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共赐之飧牵则王所好赐陈数则以爵等为之牢礼
之陈数是也
大丧小丧掌小官之戒令帅执事以治之三公六卿之
丧与职丧帅官有司而治之凡诸大夫之丧使其旅帅
有司而治之
与职丧帅官有司而治之则帅宰夫职丧之属官与
其府史治之使其旅帅有司而治之则使宰旅帅其
府史治之
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岁终则令群吏正岁会月终则令正月要旬终则令正
日成而以考其治治不以时举者以告而诛之
告或以告于上或以告于下故不言所诏而曰以告
而诛之以告而诛之者不待三岁大计而诛之者也
正岁则以法警戒群吏令脩宫中之职事书其能者与
其良者而以告于上
宫正稽其功绪纠其德行岁终会其行然后宰夫得
以考其会而正岁书其能者良者以告于上良者书
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之贤可知矣
