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钦定四库全书
周官新义卷一 宋 王安石 撰
天官一
惟王建国辨方正位体国经野设官分职以为民极
昼参诸日景夜考诸极星以正朝夕于是求地中焉
以建王国此之谓辨方既辨方矣立宗庙于左立社
稷于右立朝于前立市于后此之谓正位宫门城阙
堂室之类高下广狭之制凡在国者莫不有体此之
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谓体国井牧沟洫田莱之类远近多寡之数凡在野
者莫不有经此之谓经野设官则官府之六属是也
分职则官府之六职是也设官分职内以治国外以
治野建置在上如屋之极使民于是取中而芘焉故
曰以为民极极之字从木从亟木之亟者屋极是也
乃立天官冢宰使帅其属而掌邦治以佐王均邦国
发露人罪而治之者刑官之治也宀覆人罪而治之
者治官之治也治官尚未及教而况于刑乎宰治官
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之上也故宰之字从宀从皋省宀覆人罪之意宰以
治割调和为事故共刀匕者谓之宰宰于地特高故
冢谓之宰也山顶曰冢冢大之上也列职于王则冢
宰与六卿同谓之大百官总焉则大宰于六卿独谓
之冢以左助之为佐以右助之为佑地道尊右而左
手足不如右彊则佐之为助不如右之力也冢宰于
六卿莫尊焉而曰佐王则为其非论道以助王也作
而行之而已邦亦谓之国国亦谓之邦凡言邦国者
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诸侯之国也凡言邦言国者王国也亦或诸侯之国
国于文从或从□为其或之也故□之故凡言国则
以别郊野邦于文从邑从丰是邑之丰者故凡言邦
则以别于邑都亦或包邑都而言焉凡国有大事戮
其犯命者则以别于郊故也国中自七尺以上则以
别于野故也若国凶荒令赒委之则以别于国故也
邦中之赋则以别于甸削县都故也令邦移民就谷
则以包邑都而言故也
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治官之属大宰卿一人小宰中大夫二人宰夫下大夫
四人上士八人中士十有六人旅下士三十有二人府
六人㕜十有二人胥十有二人徒百有二十人
大宰卿小宰中大夫则卿上大夫也王制曰诸侯之
上大夫卿盖非特诸侯之卿为然也卿之字从□□
奏也从节节止也左从□右从节知进止之意从皀
黍稷之气也黍稷地产有养人之道其皀能上达卿
虽有养人之道而上达然地类也故其字如此夫之
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字与天皆从一从大夫者妻之天故也天大而无上
故一在大上夫虽一而大然不如天之无上故一不
得在大上夫以智帅人者也大夫以智帅人之大者
也士之字与工与才皆从二从丨才无所不达故达
其上下工具人器而已故上下皆弗达士非成才则
宜亦皆弗达然志于道者故达其上也士事人者也
故士又训事事人则未能以智帅人非人之所事也
故未娶谓之士下士谓之旅则众故也旅之字从㫃
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从从众矣则从旌旗指挥故也从旌旗指挥则从人
而不自用下士之为旅则亦从人而不自用者也府
之字从广从付则其藏也付则以物付之㕜之字从
中从又设官分职以为民中㕜则所执在下助之而
已胥之字从疋从肉疋则以其为物下体肉则以其
亦能养人其养人也相之而已故胥又训相也卿从
皀胥从肉皆以养人为义则王所建置凡以养人而
已徒之字从辵从土徒无车从也其辵而走则亲土
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而已故无车而行谓之徒行也郑氏以为府史胥徒
皆其官长所自辟除盖自下士以上皆王命也而穆
王命大仆曰慎简乃僚则虽以王命命之而为之长
者得简之也府史胥徒虽非士而先王之用人无流
品之异其贱则役于士大夫而不耻其贵则承于天
子而无嫌
宫正上士二人中士四人下士八人府二人史四人胥
四人徒四十人
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宫伯中士二人下士四人府一人史二人胥二人徒二
十人
膳夫上士二人中士四人下士八人府二人史四人胥
十有二人徒百有二十人
庖人中士四人下士八人府二人史四人贾八人胥四
人徒四十人
有藏则置府有书则置史有徵令之事则置徒有徒
则置胥有市贾之事则置贾府史贾胥徒皆赋禄焉
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使足以代其耕故市不役贾野不役农而公私各得
其所
内饔中士四人下士八人府二人史四人胥十人徒百
人
外饔中士四人下士八人府二人史四人胥十人徒百
人
亨人下士四人府一人史二人胥五人徒五十人
甸师下士二人府一人史二人胥三十人徒三百人
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王藉千亩而甸师徒三百人则为其以薪蒸役内外
饔之事非特耕耨王藉故也
兽人中士四人下士八人府二人史四人胥四人徒四
十人
䱷人中士二人下士四人府二人史四人胥三十人徒
三百人
鳖人下士四人府二人史二人徒十有六人
腊人下士四人府二人史二人徒二十人
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医师上士二人下士四人府二人史二人徒二十人
食医中士二人
疾医中士八人
疡医下士八人
兽医下士四人
食疾疡兽医无府史徒者医师聚毒药以供医事则
有藏矣故有府掌医之政令而使之分治疾疡稽其
事制其食则其书具有徵令矣故有史有徒诸医资
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药于医师受政令听所使治而已则无所用府史徒
矣
酒正中士四人下士八人府二人史八人胥八人徒八
十人
酒人奄十人女酒三十人奚三百人
郑氏以奄为精气闭藏者盖民之有是疾先王因择
而用焉与籧篨蒙镠戚施直鏄聋瞆司火瞽矇修声
同若以是为刑人则国君不近刑人而况于王乎若
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以为刑无罪之人而任之则宜先王之所不忍也奚
之字从系从大盖给使之贱系于大者故也
浆人奄五人女浆十有五人奚百有五十人
凌人下士二人府二人史二人胥八人徒八十人
笾人奄一人女笾十人奚二十人
醢人奄一人女醢二十人奚四十人
醯人奄二人女醯二十人奚四十人
盐人奄二人女盐二十人奚四十人
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幂人奄一人女幂十人奚二十人
宫人中士四人下士八人府二人史四人胥八人徒八
十人
掌舍下士四人府二人史四人徒四十人
幕人下士一人府二人史二人徒四十人
掌次下士四人府四人史二人徒八十人
大府下大夫二人上士四人下士八人府四人史八人
贾十有六人胥八人徒八十人
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玉府上士二人中士四人府二人史二人工八人贾八
人胥四人徒四十有八人
内府中士二人府一人史二人徒十人
外府中士二人府一人史二人徒十人
司会中大夫二人下大夫四人上士八人中士十有六
人府四人史八人胥五人徒五十人
司书上士二人中士四人府二人史四人徒八人
职内上士二人中士四人府四人史四人徒二十人
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职岁上士四人中士八人府四人史八人徒二十人
职币上士二人中士四人府二人史四人贾四人胥二
人徒二十人
司裘中士二人下士四人府二人史四人徒四十人
掌皮下士四人府二人史四人徒四十人
内宰下大夫二人上士四人中士八人府四人史八人
胥八人徒八十人
内小臣奄上士四人史二人徒八人
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阍人王宫每门四人囿游亦如之
寺人王之正内五人
内竖倍寺人之数
九嫔
世妇
女御
女祝四人奚八人
女史八人奚十有六人
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九嫔世妇女御皆统于冢宰则王所以治内可谓至
公而尽正矣郑氏曰不列夫人于此官者夫人之于
后犹三公之于王坐而论妇礼无官职然则九嫔视
卿世妇视大夫女御视士视大夫士而不言数者郑
氏以为有妇德则充无则阙然九嫔以教九御则世
妇之数不过二十七女御之数不过八十一也嫔字
从宾则有宾之义妇之从帚妇则卑于嫔矣而御则
尤卑如马之在御迟速缓急唯御者之听故也
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典妇功中士二人下士四人府二人史四人工四人贾
四人徒二十人
典丝下士二人府二人史二人贾四人徒十有二人
典泉下士二人府二人史二人徒二十人
内司服奄一人女御二人奚八人
缝人奄二人女御八人女工八十人奚三十人
染人下士二人府二人史二人徒二十人
追师下士二人府一人史二人工二人徒四人
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屦人下士二人府一人史一人工八人徒四人
夏采下士四人史一人徒四人
大宰之职掌建邦之六典以佐王治邦国一曰治典以
经邦国以治官府以纪万民二曰教典以安邦国以教
官府以扰万民三曰礼典以和邦国以统百官以谐万
民四曰政典以平邦国以正百官以均万民五曰刑典
以诘邦国以刑百官以纠万民六曰事典以富邦国以
任百官以生万民
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典之字从册从丌从册则载大事故也从丌则尊而
丌之也则之字从贝从刀从贝者利也从刀者制也
法之字从水从廌从去从水则水之为物因地而为
曲直因器而为方圆其变无常而常可以为平从廌
则廌之为物去不直者从去则法将以有所取也然
则典则法详略可知矣王之治邦国则班常而已故
以典典言其大常也治都鄙则使有所揆焉不特班
常而已故以则使有所揆焉者也治官府则悉矣故
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以法法则事为之制曲为之防非特使有所揆而已
言治都鄙官府则先官府后都鄙者以大宰所治内
外之序为先后也言施典则法及以待邦国都鄙官
府之治则先邦国次都鄙后官府以大宰所施所待
尊卑之序为先后也所治以内外之序为先后而先
言治邦国则六典以佐王治非与八法八则序先后
而言故也治典曰以经邦国以纪万民者有经则宜
有纬有纪则宜有纲经而纪之者典也纲而纬之则
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存乎其人矣大宰帅其属以佐王均邦国而治典以
经邦国治职以平邦国者盖治典之为书以经邦国
而已治官之属推而行之然后有以平邦国至于均
邦国则王之事非治典之书所能及非治官之属所
能专所谓纲而纬之存乎其人者此也治典以纪万
民治职以均万民则亦治典之为书以纪万民而已
治官之属推而行之然后有以均万民也大司徒率
其属以佐王安扰邦国而教典教职皆曰以安邦国
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盖教典之为书教官之为职止于以安邦国而已至
于扰邦国则王之事也虽然王之事于邦国亦有所
不获扰焉故曰以安扰邦国也教典以扰万民而教
职以宁万民则亦教典之为书以扰万民而已教官
之属以其职推而行之然后有以宁万民也大司马
率其属以佐王平邦国政典亦曰以平邦国而政职
以服邦国盖政典之为书以平邦国而王之为政亦
以平邦国而已至于政职然后务以服之务以服之
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则官人之事耳非所以为王也政典以均万民而政
职以正万民则亦政典之为书以均万民而已政官
之属以其职推而行之然后有以正万民也礼典礼
职皆以和邦国以谐万民盖礼者体也体定矣则礼
典之为书与礼官之为职不能有加损也刑典刑职
皆以诘邦国以纠万民其意亦犹是也盖刑者形也
形成矣则刑典之为书刑官之为职亦不能有加损
也大宗伯帅其属以佐王和邦国又曰佐王建保邦
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国则王之事又能建保邦国非特以和而已大司寇
帅其属以佐王刑邦国盖典与职能诘邦国而已能
刑则王之事也然而又曰刑邦国诘四方则虽王之
事于四方亦有所不获刑焉盖或徒以威让文诘加
之而已事典事职皆以富邦国盖事典之为书事官
之为职以富邦国而已事典则以生万民事职皆以
养万民盖事典之为书以生万民而已事官之属以
其职推而行之然后有以养万民也于邦国曰经于
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万民曰纪于邦国曰安于万民曰扰于邦国曰和于
万民曰谐于邦国曰平于万民曰均于邦国曰诘于
万民曰纠于邦国曰富于万民曰生万民王所自治
也故其事致详焉治典教典曰官府礼典政典刑典
事典曰百官者官府言其属百官则言六官之属天
地之官嫌于不分故言其属而已四时之官嫌于不
通故言六官之属也
以八法治官府一曰官属以举邦治二曰官职以辨邦
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治三曰官联以会官治四曰官常以听官治五曰官成
以经邦治六曰官法以正邦治七曰官刑以纠邦治八
曰官计以弊邦治
建官矣则设属以佐之故一曰官属以举邦治设属
矣则分职以治之故二曰官职以辨邦治分职矣事
非一职所能独治则联事以供之故三曰官联以会
官治六官联事则有故常违而辩焉则以故常听之
而已故四曰官常以听官治官常以听百官府之治
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而已若夫听万民之治则有八成焉故五曰官成以
经邦治以官常官成听之矣然后以法正之故六曰
官法以正邦治犯法矣然后以刑纠之故七曰官刑
以纠邦治自官属至于官刑皆法而已徒法不能以
自行必得人焉为上行法然后治成听官府之六计
则所以进群吏使各致其行能为上行法也故八曰
官计以弊邦治官计者官府之治所成终始也八法
或言邦治或言官治者官联官常六官之通治虽六
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官之通治而各致其一官之治故言官治与天地二
官嫌于不分故称官府同意馀则各一官之治虽各
一官之治而六官相待而成治是乃所以为邦治也
故言邦治与四时之官嫌于不通故称百官同意官
联以会官治而小宰则以官府之六联合邦治者大
司徒之职曰天地之所合也风雨之所会也盖两谓
之合众谓之会以官府之六联会官治则所会者众
矣以官府之六联合邦治则所合者官联与邦治两
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而已
以八则治都鄙一曰祭祀以驭其神二曰法则以驭其
官三曰废置以驭其吏四曰禄位以驭其士五曰赋贡
以驭其用六曰礼俗以驭其民七曰刑赏以驭其威八
曰田役以驭其众
书曰建邦设都春秋曰齐人伐我西鄙都鄙者以其
有邑都焉故谓之都以其在王国之鄙也故谓之鄙
都鄙王子弟公卿大夫所食之采地也学以致其道
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者士也在所崇养故以禄位驭之治以致其事者吏
也在所察治故以废置驭之言废常先置者必有废
也然后有所置礼则上之所以制民也俗则上之所
以因乎民也无所制乎民则政废而家殊俗无所因
乎民则民偷而礼不行故驭其民当以礼俗也刑所
以为威而曰刑赏以驭其威者独刑而无赏则有怨
而已岂能使民听服而畏哉田则上之所以简众也
役则上之所以任众也或曰驭其民或曰驭其众者
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言其会而为用则曰众也凡造都鄙必先立宗庙社
稷诸神之祀故一曰祭祀以驭其神宗庙社稷诸神
之祀立矣然后立庙庭官府施法则焉故二曰法则
以驭其官施法则矣然后其违从废举可考而废置
也故三曰废置以驭其吏废置者所以治之禄位者
所以待之治之者政也待之者礼也徒治之以政而
不待之以礼则将免而无耻故四曰禄位以驭其士
有吏士以行法则然后政教立政立则所以富之富
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之然后赋贡可足教立则所以谷之谷之然后礼俗
可成故五曰赋贡以驭其用六曰礼俗以驭其民政
教立然后继之以刑赏刑赏则政教之末也故七曰
刑赏以驭其威威立矣然后众为用故八曰田役以
驭其众祭祀以驭其神者其神所享唯祭祀之从也
法则以驭其官者其官所守唯法则之从也废置以驭
其吏者其吏所治唯废置之从也禄位以驭其士者
其士所事唯禄位之从也赋贡以驭其用者其上所
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用唯赋贡之从也礼俗以驭其民者其民所履唯礼
俗之从也刑赏以驭其威者其民所畏唯刑赏之从
也田役以驭其众者其民所会唯田役之从也若夫
典祀弗举淫祠无禁巫祝费财夭昏伤民则非所以
驭其神也上不知所制下不知所守私义害国私智
非上则非所以驭其官也治不时考政不岁会勤不
保置怠不患废则非所以驭其吏也禄不论功位不
议行贪污取富诬伪取贵则非所以驭其士也征求
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无艺费出无节奢或僣上俭或废礼则非所以驭其
用也人自为礼莫能统壹家自为俗无所视效则非
所以驭其民也刑以幸免赏以苟得慢公死党畏众
侮上则非所以驭其威也富赀役贫豪杰兼众使之
则怨作之则惧则非所以驭其众也然则八则之于
都鄙曷可少哉治莫小于都鄙莫大于天下都鄙如
此则治天下可知矣
以八柄诏王驭群臣一曰爵以驭其贵二曰禄以驭其
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富三曰予以驭其幸四曰置以驭其行五曰生以驭其
福六曰夺以驭其贫七曰废以驭其罪八曰诛以驭其
过
于六典曰佐王治邦国大治王与大宰共之也于八
法八则直曰治官府都鄙小治大宰得专之也于八
柄八统曰诏王驭群臣万民则是独王之事也大宰
以其义诏之而已予以驭其幸者其贤不足爵也其
庸不足禄也而以私恩施焉故谓之幸爵以驭其贵
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则非王爵之无贵也禄以驭其富则非王禄之无富
也予以驭其幸则非王予之无幸也生以驭其福则
非王生之无福也夺以驭其贫则非王夺之无贫也
置以驭其行则以置驭之使有行也废以驭其罪诛
以驭其过则以废诛驭之使无罪过也盖上失其柄
则人以私义自高而爵不足以贵之以专利自厚而
禄不足以富之取予自恣也则不待王幸之而后予
生杀自恣也则不待王福之而后生有行或以违忤
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贵势而废诛有罪有过或以朋比奸邪而见置则尚
何以驭其群臣哉八柄与内史同而内史变诛为杀
盖诛言其意杀言其事大宰大臣诏王驭群臣者也
当以道揆故言其意内史有司诏王治当守法而已
故言其事诛又训责而知大宰所谓诛为杀者以内
史见之也诛杀也而以驭其过者废之则使被废者
不至于得罪杀之则使众知惧而莫敢为过失也大
宰八柄之序先庆赏而后刑威于庆赏则先重而后
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轻于刑威则先轻而后重劝赏畏刑之意至于内史
则庆赏刑威杂而莫知其孰先主于守法而不豫其
以道揆之意故也
以八统诏王驭万民一曰亲亲二曰敬故三曰进贤四
曰使能五曰保庸六曰尊贵七曰达吏八曰礼宾
驭群臣曰柄驭万民曰统柄言操此而彼为用统言
举此而彼从焉亲亲孝也仁也敬故仁也义也是王
之行也故一曰亲亲二曰敬故进贤使能保庸尊贵
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达吏礼宾则有政存焉进贤使能然后有庸可保也
故三曰进贤四曰使能五曰保庸贤也能也庸也固
在所尚然爵亦天下达尊故六曰尊贵尊贵则抑贱
抑贱则吏之志能嫌不能达故七曰达吏自达吏以
上皆内治也礼宾则所以接外也故八曰礼宾驭以
亲亲而民莫遗其亲驭以敬故则民莫慢其故驭以
进贤则民知德之不可不务驭以使能则民知能之
不可不勉驭以保庸则民知功实之不可害驭以尊
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贵则民知爵命之不可陵驭以达吏则民知壅蔽不
可为驭以礼宾则民知交际当以礼夫八统者各致
其事不相夺也后世亲亲也因或进之敬故也因或
使之保庸也因或尊之则失是矣
以九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三
曰虞衡作山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽五曰百工饬
化八材六曰商贾阜通货贿七曰嫔妇化治丝枲八曰
臣妾聚敛疏材九曰閒民无常职转移执事
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山泽皆虞而曰虞衡作山泽之材者山虞掌山林之
政令则其政令施于山林川衡掌巡川泽之禁令则
其禁令施于泽矣虞衡山泽之官而作山泽之材者
民职也则此所谓虞衡言其地之人而已嫔有夫者
也妇有姑者也舅殁姑老则无职矣故所任者嫔妇
而已九谷言生草木言毓鸟兽言养蕃者九谷不能
自生待三农而后生草木能自生而不能相毓待园
圃而后毓鸟兽能相毓不能自养蕃待薮牧而后养
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蕃养蕃者养而后蕃之也饬化者饬而后化之也阜
通者阜而后通之也化治者化而后治之也聚敛者
聚而后敛之也九谷草木山泽之材人所食用鸟兽
则其肉以备人食其羽毛齿牙骨角筋革以备人用
故一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作
山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽百工因山泽之材鸟
兽之物以就民器者也故五曰百工饬化八材一人
之身而百工之所为备则宜有商贾以资之故六曰
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商贾阜通货贿任民以男事为主强力为先嫔妇女
弱也故七曰嫔妇化治丝枲臣妾则又贱者故八曰
臣妾聚敛疏材閒民则八职所待以成事者也故九
曰閒民无常职转移执事夫八职之民其事有时而
用众则转移执事曷可少哉盖有常以为利无常以
为用者天之道也
以九赋敛财贿一曰邦中之赋二曰四郊之赋三曰邦
甸之赋四曰家削之赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋
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七曰关市之赋八曰山泽之赋九曰币馀之赋
下以职共谓之贡上以取政谓之赋以九赋敛财贿
者才之以为利谓之财有之以为利谓之贿谓之财
贿则与言货贿异矣货言化之以为利则商贾之事
也邦中王之所邑其外百里谓之四郊与邑交故也
又其外百里谓之邦甸甸法正在是故也又其外百
里谓之家削家邑之地削小故也其外百里谓之邦
县小都之地取首在下取首在上取系在下故也又
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其外百里谓之邦都大都之地所谓畺地也小都不
谓之都而谓之县大都不谓之畺而谓之都相备也
盖言郊甸削县则都为畺地可知言都则郊甸削县
为乡遂公邑家邑小都亦可知也币馀者职币所谓
敛官府都鄙与凡用邦财者之币振掌事者之馀财
是也馀财邦物而谓之赋者既以给之矣于是振之
以归之邦故亦谓之赋也
以九式均节财用一曰祭祀之式二曰宾客之式三曰
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丧荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之
式七曰刍秣之式八曰匪颁之式九曰好用之式
祭祀宾客丧荒人治之大者也祭祀在所尊宾客在
所敬丧荒在所恤故一曰祭祀之式二曰宾客之式
三曰丧荒之式人治之大废而弗治则亡随其后羞
服器用将谁使共之匪颁好用将以谁予然则羞服
工事币帛刍秣匪颁好用之式宜在祭祀宾客丧荒
之后矣羞服之用急于工事工事所造急于币帛币
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帛之用贵于刍秣匪颁好用则用财之馀事而好用
又不急于匪颁故四曰羞服之式五曰工事之式六
曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪颁之式九曰好
用之式大宰以九式均节财用而小宰执九贡九赋
九式之贰以均财节邦用司会以九式之法均节邦
之财用者邦国万民有馀则多取而备礼焉不足则
少取而杀礼焉其用财也令邦国万民以是为差此
所谓均财节用小宰则以贰大宰制财之多少与礼
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之备杀为职令邦国万民以是为差则弗豫焉此所
谓均财节邦用司会则凡在邦国万民者皆弗豫也
以法均节邦之财用而已
以九贡致邦国之用一曰祀贡二曰嫔贡三曰器贡四
曰币贡五曰材贡六曰货贡七曰服贡八曰斿贡九曰
物贡
祀贡凡可以共祭祀之物嫔贡凡可以共嫔妇之物
器贡凡可以为器之物币贡凡可以为币之物材贡
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凡可以为材之物货贡凡可以为货之物服贡凡可
以为服之物斿贡凡可以共燕游之物物贡则凡祀
嫔器币材货服斿之物皆是也大行人侯服贡祀物
甸服贡嫔物男服贡器物采服贡服物卫服贡材物
要服贡货物而九贡一曰祀贡二曰嫔贡三曰器贡
四曰币贡五曰材贡六曰货贡七曰服贡八曰斿贡
九曰物贡者施政之序上先而下后内先而外后以
详责近以略责远上以供祭祀之物使侯服贡之则
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上先下后之意内以贡嫔妇之物使甸服贡之则内
先外后之意器服作治之功多使男服采服贡之则
以详责近之意材货作治之功少使卫服要服贡之
则以略责远之意先器后服先材后货则亦以远近
为差九贡退服在材货之后者材货邦用所通服则
王身所独大宰以道佐王者也于此又明王者养天
下以道其用材宜后其身之意币斿物贡则六服所
通以币继嫔器之后以斿物继货物之后则亦各得
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其所也九赋言敛九贡言致者邦国之财不可敛而
取也致之使其自至而已九赋言财贿九贡言用者
财贿以敛言也敛止于王畿则所敛狭矣用以散言
也散及于邦国则所散广矣大宰事王以道敛欲狭
散欲广王之道也至于司会以九赋之法令田野之
财用以九贡之法致邦国之财用赋贡兼以敛散言
则司会事王以法主会其入出而已取欲狭施欲广
非其任矣
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以九两系邦国之民一曰牧以地得民二曰长以贵得
民三曰师以贤得民四曰儒以道得民五曰宗以族得
民六曰主以利得民七曰吏以治得民八曰友以任得
民九曰薮以富得民
牧九州之牧也连率卒正属长国君皆以地得民而
独言牧者举尊以见卑也于上举尊以见卑则与舜
典举上帝以见日月星辰同意薮泽虞之薮也山泽
之虞川林之衡皆以富得民而独言薮则举小以见
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大也于下举小以见大则与舜典言山川以见大示
同意长都鄙之长禄而不世不得有其地故曰以贵
得民而已师有德行以教人者也儒以道艺教人者
也宗继祖者其族氏之所宗主有家者其臣𨽻之所
主主不得专地臣𨽻有治焉则吏听之其贵又不足
道也则其得民以利而已吏则凡治民者皆是也友
则学校乡田相与为友者也牧长皆君也师儒皆师
也自非君师则内莫尊于宗外莫贵于主吏则治之
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而已友则任之而已薮则民利其财而已自牧至薮
皆有所两则民有所系属而不散故多寡死生出入
往来皆可知也夫然后可得而治矣乃后世九两废
人得自恣莫相统壹而不知所以系之故宣王料民
于大原而仲山甫非之也当是时上徒欲知民数而
不得尚安能得其情而制之乎民既散矣则放辟邪
侈无不为也故曾子谓阳肤曰上失其道民散久矣
如得其情则哀矜而勿喜
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正月之吉始和布治于邦国都鄙乃县治象之法于象
魏使万民观治象挟日而敛之
正月之吉始和布治于邦国都鄙者岁终令百官府
各正其治受其会听其政事于是调制所当改易故
正月之吉则始和矣乃布治于邦国都鄙也元者德
也正者政也德欲终始如一故即位之一年谓之元
年政欲每岁改易故改岁之一月谓之正月正月之
吉则朔月也朔月谓之吉则明生之几故也三代各
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有正月而周以建子之月为正夏以建寅之月为正
夏正据人所见故谓之人正授民事则宜据人所见
故周亦兼用夏时而以夏之正月为正岁始和布治
以周之正月而正岁又观象法则以兼用夏时故也
兼用夏时而以正月之吉使万民观治象则正岁先
王之正也正月之吉时王之正也万民取正于时王
而已若夫百官则又当取正于先王也乃县治象之
法于象魏使万民观治象挟日而敛之者以其县法
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示人如天垂象故谓之象治象之法使民遍行之则
宜使民知故县于象魏使民观之挟日也正月之吉
言县于象魏而不言徇于木铎正岁言徇于木铎而
不言县于象魏相备也盖观象法皆县于象魏而徇
以木铎或言徇以木铎或言令以木铎亦相备也盖
皆行徇而言令之也或言象之法或言法之象者观
则以象为主用则以法为主以法为主则曰法象以
象为主则曰象法或言法象或言象法则亦相备而
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已相备而于大宰言万民则法以及万民为大事故
也
乃施典于邦国而建其牧立其监设其参傅其伍陈其
殷置其辅乃施则于都鄙而建其长立其两设其伍陈
其殷置其辅乃施法于官府而建其正立其贰设其考
陈其殷置其辅
乃施典于邦国乃施则于都鄙乃施法于官府者既
以治象示民于是乃以所建六典八则八法施于邦
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国都鄙官府也建六典八则八法旧矣于此言乃施
则于是申之容有所改易故也盖大宰是自岁终诏
王废置至是既施典则法矣则王于邦国都鄙官府
有废置焉自牧长及正至于殷辅不在所废则皆王
所建立设傅陈置也苟错诸地谓之置置之成列谓
之陈使有所傅焉谓之傅设则设之而无所立也立
则立之而无所建也建则作而立之也牧所谓以地
得民者也监所谓三监也不言诸侯则上言牧下言
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监包诸侯矣参三卿也伍五大夫也殷众士也辅辅
治者也长所谓以贵得民者也两两也不谓之贰则
于其长有臣道与官属异故也正官长也谓之正则
以其属所取正故也贰则若小宰之于大宰是也考
则考殷辅之治者也
凡治以典待邦国之治以则待都鄙之治以法待官府
之治以官成待万民之治以礼待宾客之治
我之治彼也以此施焉故彼之治乎我也以此待之
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祀五帝则掌百官之誓戒与其具脩前期十日帅执事
而卜日遂戒及执事视涤濯及纳亨赞王牲事及祀之
日赞玉币爵之事祀大神示亦如之享先王亦如之赞
玉几玉爵大朝觐会同赞玉币玉献玉几玉爵大丧赞
赠玉含玉
大神者昊天也夏曰昊天则帝与万物相见之时故
王所祀者昊天而已五帝则五精之君昊天之佐也
凡在天者皆神也故昊天为大神凡在地者皆示也
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故大地为大示神之字从示从申则以有所示无所
屈故也示之字从二从小则以有所示故也效法之
谓坤言有所示也有所示则二而小矣故天从一从
大示从二从小从二从小为示而从一从大不为神
者神无体也则不可以言大神无数也则不可言一
有所示则二而小而神亦从示者神妙万物而为言
固为其能大能小不能有所示非所以为神惟其无
所屈是以异于是也大宗伯言祀大神享大鬼祭大
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示而大宰言祀大神示享先王者大宗伯掌建天神
人鬼地示之礼故各正其名序其位而言之大宰非
礼官也则其佐王事神示祖考也以道事神示以道
故大示不谓之祭事祖考以道故先王不谓之鬼谓
之鬼则正名其为鬼而弗以神事之矣是礼而已非
道也夫先王之王也有圣而不可知者及其死也亦
如斯而已故诗曰三后在天王配于京然通于道乃
知其为神制于礼则见其为鬼而已正言祀五帝而
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以祀大神示享先王如之者其所佐则王其所职则
宰其为道也适足以绍上帝而已以祀大神示则为
不足以享先王则为有馀盖能乂王家则足以享先
王矣戒所谓散斋也礼记曰七日戒三日宿又曰散
斋七日以定之致斋三日以齐之齐之之谓斋定之
之谓戒大宰大宗伯同帅执事而卜日而大宰独掌
誓者卜宜与众占誓宜听于一然戒之日又使大司
寇涖誓者犯誓则施刑故也大宗伯正掌建邦之天
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神人鬼地示之礼故宿视涤濯涖玉鬯省牲镬奉玉
齍大宰于六官特尊焉故及执事然后视涤濯及纳
亨然后赞王牲事及祀之日然后赞玉币爵之事六
官奉牲六官之人奉齍则牲事尊于齍天地不祼祼
以求神而已则币爵之事尊于鬯大宰赞牲事而不
赞齍赞币爵之事而不赞鬯则亦以特尊故也玉币
玉献玉几玉爵大朝觐会同之大礼赠玉含玉大丧
之大事赠在含后而先言赠则赠事比含尤送终之
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大者以其礼事之大故亦大宰赞之牲事言赞王其
下玉币爵之事玉几玉币玉献言赞而不言王则蒙
上言王从可知也赞牲赞玉币爵言事其下玉几玉
爵玉币玉献言赞而不言事则蒙上言事可知也大
宰言赞王玉币爵之事而小宰言凡宾客赞祼凡受
爵之事凡受币之事则大宰于币爵之事无所不赞
而小宰所赞于其受之而已
作大事则戒于百官赞王命王视治朝则赞听治视四
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方之听朝亦如之
所作谓之事所遭谓之故故有所因而使然者也视
治朝言王而作大事不言王则作大事者大宰故也
盖命者君所出而事之者臣所作故曰坐而论道谓
之三公作而行之谓之士大夫馀官言大事未有言
作者则大事独大宰作之而已所谓治朝者听治之
朝也巡狩四方则无治朝故曰听朝而已
凡邦之小治则冢宰听之待四方之宾客之小治
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听邦之小治称冢宰则百官总焉故也既曰以礼待
宾客之治又曰待四方宾客之小治者宾客之治有
诏王者矣八统所谓礼宾是也若其小治则大宰专
之言四方则非特邦国而已宾客之小治非特邦国
则馀可知矣此亦于下举小以见大也故曰冢宰统
百官均四海
岁终则令百官府各正其治受其会听其致事而诏王
废置三岁则大计群吏之治而诛赏之
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以八法治官府与施法于官府曰官府而已及岁终
则曰令百官府各正其治受其会听其致事者正其
治受其会嫌特治官之属故也正其治者为将受其
会听其致事以诏王废置故各使之先自正其治也
受其会者受其一岁功事财用之计听其致事者听
其所致以告于上之事则其吏之行治可知矣于是
乎诏王废置然此非特为废置也岁终平在朔易之
时亦欲以知所当调制以待正月之吉布施之也诛
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则非特废之而已赏则非特置之而已三岁大计群
吏之治而诛赏之不言诏王则岁终废置尚以诏王
三岁诛赏可知矣大宰以六典佐王治邦国其职之
大者也以八法治官府以八则治都鄙其职之小者
也先自治其职然后诏王以其职上则诏王以其职
下则任民以其职任民以其职然后民富民富然后
财贿可得而敛敛则得民财矣得而不能理则非所
以为均节财用则所以为义也治其国有义然后邦
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国服而其财可致也能致邦国之财然后为王者之
富富然后邦国之民可聚聚而无以系之则散系而
无以治之则乱使万民观治冢宰施典施则施法大
祭祀大朝觐会同大丧大事至于待宾客之小治则
皆其所以治也受其会听其致事夫计群吏之治而
诏王废置诛赏则其治之所成终始也
