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钦定四库全书
皇朝通志卷八十八
食货略
平粜
等谨按平粜之法所以酌盈剂虚使谷价常得
其平故岁丰增价而籴以便农岁歉减价而粜以
便民是为常平仓法其可与常平相辅而行者则
莫如义仓社仓顾自汉唐以来积弊相沿有储备
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之名无平粜之实者比比而然洪惟我
国家雨𤾉时若年谷顺成丰穰之庥超轶往古
列圣轸念民依绸缪未雨由省会以至州郡俱建常平仓
乡村则设社仓市镇则设义仓而近边有营仓之
制濒海有盐义仓之制所以预为之备者无处不
周矣至于截漕协采劝输通粜诸法又复委曲周
详措施尽善洵非前代言积贮者所可几及兹纂
依郑氏平粜之志叙列常平诸仓合为一卷
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崇德元年
上命户部承政英俄尔岱玛福塔传谕八家各出粮百石
平粜旋又令固伦公主和硕公主和硕格格及官
民富饶者凡有藏谷俱令平粜六年都察院参政
祖可法上言二事一请杜囤积之弊有粮之家或
卖或借俾得有无相济卖则从市平粜借则从时
起息不许坐拥多储妄希长价一请开纳粟之例
或论罪之大小限以米数捐赎或无罪之平人有
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急公输粟者量加奖录俟秋成丰稔停止从之
顺治四年江西水旱令发仓米三千馀石减价平
粜十一年近京地饥
上谕赈济大臣曰米价腾贵饥民得银犹恐难于易米殷实之
家有能捐谷麦或减价出粜以济饥民者先给好义匾额及
羊酒币帛以示旌表又令各州县常平义仓社仓两次造册
报部部臣按积谷多寡定有司功罪十三年令各省修
葺仓敖并印烙仓斛选择仓书籴粜平价不许别项动
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支十七年定仓谷粜籴之法凡春夏出粜秋冬籴还平
价生息务期便民一遇凶荒即按数散给灾户
康熙四年礼科给事中黏本盛请饬地方官通籴
以便民食从之六年准甘肃积贮米石变价另籴
新谷以免浥烂五年陜西巡抚贾汉复请将西安
等四府积谷变价生息
上以出陈易新原以为民若将利息报部反累百姓
诏停止生息十八年令各地方官修常平仓每岁秋稔劝
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谕官绅士民捐输米谷照例议叙乡村立社仓市
镇立义仓公举本地善良之人出陈易新春贷秋
还每石取息一斗每岁杪州县核数申详上司上
司报部储谷多者管仓人给与顶带官吏掊克者
照侵欺钱粮例处分强派抑勒扰民者罪十九年
又定常平积谷留本州县备赈义仓社仓积谷留
本镇备赈永免协济外郡时以浙江杭州等府米
价腾贵动库银四万两往湖广江西籴米平粜又
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令奉天等处城守征收杂税于米价贱时购贮
内仓遇𦂳急拨用名曰备米嗣后近边境地如山海
关古北口张家口黑龙江墨尔根奉天锦州开元
辽阳盖州及榆林等处卫堡俱有贮备仓庾特行
于常法之外二十一年
命州县卫所官劝谕积贮以米谷多寡定议叙三十年截
漕米十万石令于江宁京口等处驻防之地建仓
存贮三十一年直𨽻永平所属及丰润玉田等县
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米价腾贵
谕令发各王庄屯米转粜三十二年西安米贵令户部招
募殷实商人给以正项钱粮于各省购米运往发
粜其利息听商人自取俟该省价平但收所给原
本时畿辅米贵
谕大学士等每月发通仓米万石减价出粜禁商贾贩囤
三十四年
盛京旱
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谕令支海运米二万石一半赈给一半出粜嗣后直属遇
灾即发京通仓米或截留漕米并贮以备赈济馀米视
时价减粜直省遇灾除如例赈恤外或多截漕米或借
拨库银向邻近岁丰之省籴米平粜四十一年以直𨽻
各属所设常平等仓不敷赈济令于各村庄设立
社仓如直𨽻行之有效各省即照例行寻以廷臣
议定社仓之榖于本乡捐出即贮本乡令诚实乡
民经管上岁谨收中岁粜借易新下岁量口发赈
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嗣后直属陆续劝捐米榖七万五千四百馀石出
借得息米千五百馀石俱令于各属社仓存贮其
直省各州县常平等仓存粜数目向例大州县留
一万石中八千石小六千石至四十三年乃按各
省形势食指多寡分定大中小存粜四十三年以
河南居数省之中宜广积仓贮以备山陜赈济之
需乃将上年兑征漕米二十三万二千八百馀石
每石易榖二石分给河南府及近汴近洛之祥符
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中牟汜水巩鼎渑池偃师陜州灵宝阌乡等处造
仓收贮嗣后于江南浙江两省开捐监例定额贮
仓贮足即止五十四年令直省劝输社仓按数多
寡分别旌赏
雍正元年饬直省督抚查核存仓米石其蓄积未
多之处令比岁动帑采榖增益二年奉
谕旨备荒便民之举莫良于社仓但劝导设建当俟屡丰
时随民多寡利息从轻取偿从缓倘值岁歉即与展限
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一切条约有司不得预干至积榖渐多督抚亦止具摺
奏闻不必造册题报致社仓顿成官仓其时督抚务求
速效多有令州县于应输赋一两者加纳社仓榖
一石且以贮榖之多寡定牧令之殿最
上闻谕曰是何异于正赋外每两加收四五钱火耗耶该
督抚宜会同司道府等官妥议务得安民经久之法嗣
后复奉
谕旨奉行之道宜缓不宜急宜听百姓自为之不当以官
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法绳之续经议定有司劝捐不得苛派所捐之数立册
登注不拘升斗如有捐至十石以上者给以花红
三十石以上者给以匾额五十石以上者递加奖
励其有年久不倦捐至三四百石者给以八品顶
带每社择立品端方家道殷实者设立正副社长
果能出纳有法十年无过亦题请给以八品顶带
其收息之法本榖一石收息二斗小歉减半大歉
全免至息倍于本祗以加一行息
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其出入斗斛遵部颁公平较
量每岁四月出贷十月完纳每社设用印官簿二
本一社长收执一缴州县存查凡州县官止听稽
查不许干预出纳如有抑勒强借粜卖侵食等弊
许社长首告各督抚于一省之中先择行数州县
俟一二年后著有成效然后行于通省三年直省
俱丰稔
命各督抚遵行社仓之法于是社仓之制大行江苏巡抚
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何天培疏请预造排门细册存案凡借贷散赈如
有不务农业游手好閒之人不许借给其正副社
长外再举一殷实者为总领积榖既多恐滋浥烂
应于夏秋之交减价平粜秋后较时价买补从之
寻定各省存仓米改易稻榖后于归化城土拉库
等各建备贮仓于两淮浙杭建盐义仓于江南之
泰州通州如皋盐城板浦近盐社地方建仓六所
以济贫苦灶户江宁苏州常州镇江四府另建府
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仓直𨽻之喜峰口贵州之古州都江广东之南澳
镇右营澄海海门达濠等营惠来平海大鹏等营
及潮州城守三营镇标三营提标五营督标并水
师六营肇庆城守营琼州镇琼协龙门协香山协
虎门协广海赛四川之潘州协标达建等营及新
设苗疆之河西七儿堡俱建仓丰储五年以湖广
积贮较他省独少令照江浙现开捐监之例收捐
本色贮仓以备东南各省拨运平粜之需六年按
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八旗分数设立二十四米局通州二翼设二米局
令旗丁馀米欲售者以时价收及其欲买则以平
价粜川陜总督岳钟琪请以陜省耗羡银内拨发
各州县采买榖麦广建陜省社仓每社贮一千石
从之是时陜省官员每以收贮在官即是公物未
便付之仓正仓副但令里甲押运七年岳钟琪请
颁明诏交该督抚恭录镌石每仓颁发一本并拟社仓条
约亦请发各社仓使乡愚共晓
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上如所请行八年于五城通州各添设米厂俟昂贵时减
价出粜十年大学士鄂尔泰言甘州凉州肃州为
军需会齐之地仓储𦂳要请将见行捐纳款项改
折本色粮石
上以本地采买恐价直腾贵转于军民未便乃令除本地
民人以所有粮石交纳外其他处交纳人等俱在
别处运交不得于甘州凉州肃州采买十二年
谕各省设立社仓以便济用近闻直𨽻百姓借领社榖必
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俟督臣咨部而后行往返动经数月小民守候维艰嗣
后但当先发咨报存案著为例十三年以云南各属社
仓贮榖多不满千石议将各属常平仓及官庄等
榖内动拨或五百石或八百石作为社本按地方
大小以足千石以上之数时内阁学士方苞言仓
榖每年存七粜三设遇榖价昂贵必待申详定价
穷民一时不得邀惠嗣后请令各州县酌定官价
一面开粜一面详报俾民早沾实惠从之
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乾隆元年禁粜买派累之弊增设河标四营及广
东左翼镇标营仓二年京城米价稍长
特旨发通仓米于五城共设十厂六居城内四居城外
减价平粜寻又于近京四乡添设八厂明年移内
城六厂于城外关厢添设崇文门宣武门外米厂
永定德胜二门中间米厂又于城内添设米厂三
处平粜定各处无论常平社仓借榖歉岁还仓概
免加息四年西安巡抚张楷条奏社仓事例一社
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长定三年更换以杜欺弊一春借时酌留一半以
防秋歉一限令每年清还兼收麦石一粘贴借户
榖数姓名以除捏冒一令地方官稽查交代分赔
以专责成又设立浙江福建四川各属营仓明年
河道总督白钟山请于黄河南北两岸照标营例
设立河营仓以利河兵堡夫嗣后河南山东诸营
俱建营仓七年
申谕遏粜之禁令各州县买补仓榖时值岁歉价昂不
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能买补而该处所存尚可接济准其展至来年买
补若榖价不敷而贮仓又系不足该州县即详明
上司以别州县榖价之盈馀添补采买为酌盈剂
虚之计其减价出粜在寻常出陈易新之际照市
价每石核减一钱若岁荒价昂该督抚即临时酌
量不拘减一钱之数其平粜亦视岁歉轻重毋拘
存七粜三成例凡奸民贱籴贵粜之弊仍有例禁
又令山东行销票盐地方分上中下三等照票输
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榖其章邱济阳莱芜淄川新泰德平邹平商河临
邑惠民十县列为上等每票输榖二石陵县齐东
阳信长山博山乐陵青城临淄乐阴临胊益都高
苑沂水费县十四县列为中等每票输榖一石五
斗莒州新城博兴滨州兰山海丰乐安蒲台日照
沾化利津寿光昌乐潍县郯城十五州县列为下
等每票输榖一石通计输榖二十万五千九百七
十八石分限二年交仓照社仓例施行九年以直
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𨽻米贵令于通州卢沟桥沙河黄村四路分设四
厂平粜仍于通州设两局粜卖官米
是年置河南营
仓十一年置山东营仓十三年
谕直𨽻常平积聚之数悉准康熙雍正年间旧额其加
贮者以次出粜至原额而止十六年
圣驾巡幸江浙先期
命两省截留漕粮二十万石以资平粜嗣后遇
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南巡盛典即照为例十七年停止八旗及通州二翼米
局二十三年准运丁馀米在通州出粜二十六年
令甘肃省设立府仓明年又令甘省建乡仓二十
八年户部侍郎英廉言京通仓贮最宜充裕而频
年截漕散赈动以亿万计间遇京城粮价昂贵辄
发
内仓广为平粜截留之数既多储积之数自减请于
湖广江西江南浙江四省开捐贡监收纳本色或
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以三年五年为限捐有成数另行收贮遇截漕之
年即于次年照所截之数补运京仓廷臣议如所
请遂令该督抚将见在榖价酌中定议并一应年
限拨运事宜酌定具奏于是安徽巡抚托庸请将
见存常平仓榖先行碾米附漕船运京以捐监本
色随后补仓
上谕三农生榖祇有此数采购于官庾捐输于绅士条
款虽殊其为地方所产则一与其辗转挹注曷若留
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之民间若一概丰贮恐小民未获粜贷之利先受目
前食贵之艰譬诸日食四釜者先夺其三而语之曰
吾将为尔他日待哺计也彼不生感而生怨矣国家
升平富庶内府外府均为一体凡官廪兵糈岁支之
数岂缺于供若以补漕粮而议捐榖又因议捐榖而
先运常平仓储不独徒费输挽之劳且他省闻风踵
事地方因缘垄断必致米价涌腾闾阎转滋弊累揆
之经常不易之道惟为民食留其有馀国用自无不
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足居今承平日久户口增而产米祗有此数倘遇必
资通融协济之处亦不过临时善为补救而已所有
碾运常平仓榖之奏不必行其江浙四省捐纳贡监
之例并停止嗣于三十年托庸又以安徽所属仓额
拨碾后缺至四十万买补维艰请于各属捐监酌
量减收本色以补仓贮寻议准令减三报捐至徽
宁地僻准令减四粟榖兼收俟额足即止凡外省
营贩寄居者不准报捐本省人亦不准折色时以
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直省府仓收放俱委州县不免回护𨼆徇令改归
首邑经理知府祗许照例盘查毋庸干涉三十一
年停止陜甘直𨽻安徽山西河南等省捐监事例
其各省仓榖缺额俱令动库项买补如库项不敷
采买该督抚随时奏请拨给
三十
三年停止福建云南广东三省捐监贮仓事例三
十四年以直𨽻近水州县洼地被灾拨通仓米二
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十万石散各处平粜又云南因拨运军粮各属仓
榖缺额今将该地方有永折改折扺条各项米悉
征本色抵补仓额先是通州设立米局凡王公大
臣官俸听其出售通州民人因私立米局渐滋弊
端至是御史屏治奏请清理积弊以平米价乃令
步军统领会同顺天府尹将该地米局十馀座永
行停止其王公大臣官俸令兵弁解京交纳三十
五年以岁届夏闰秋成稍迟近畿米粮不敷接济
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将王公大臣秋季俸米先期支放以平市直又以
入夏雨少拨京仓米给五城平粜令步军统领派
委员役严缉奸商贩买囤积是年于古北口地方
添建仓贮八万石三十六年
谕积贮既属充盈新陈亦当量为出易若兵食宽裕则
馀粮可赡及闾阎自为一举两得著将该地驻防八
旗兵丁及城守营提标各营绿旗兵丁应支月粮每
年支给两季本色三十七年畿辅麦收歉薄
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谕河南山东抚臣各购麦十万石运京供粜并令山东
仍弛海禁四十年京师粮价昂贵令照例拨京仓
米给五城设厂平粜先是川省因办理军需购粮
较多该督抚因请暂停夔关出米以供军储至是
大功将成而督臣文绶犹请将川地所产杂粮饬
夔关一并截留
上谕川省产米丰饶向由湖广一带贩运而下东南各
省均赖其利今军储充盈采买渐少又本年江苏安
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徽俱被偏灾米价不免昂贵正应将上游粮食源源
贩运毋许再行禁遏四十三年山东巡抚国泰请社
仓春借时地方呈报州县批交社长支发秋还时
由州县开单交地方按户催完每岁杪责令州县
亲赴四乡盘查
上谕此是在官又添一常平仓矣社长侵渔原不能免
然因此而官为经营则书役地保之藉端勒索更甚
惟仍旧令督抚饬州县实心稽核期得实济无事更
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张是年复于五城设厂拨京仓米麦平粜四十四年
国泰言东省本年二麦丰收积年民欠仓榖请以
麦六斗抵榖一石交仓嗣后东省仓谷多有以麦
易者是岁湖北旱该省大吏咨商川省川督文绶
请于水次州县各仓拨榖数十万碾米运楚
上以文绶意欲以官运仓榖塞责实则不欲夔关之米
出境意存畛域因
传谕文绶令其将水次仓榖碾米拨运江南
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并令晓谕楚省商贩听其照
常转运无得阻滞其途经楚省之米亦令该督抚
任其贩运各处发卖四十六年江苏崇明县被潮
民多拮据将本年应行起运粮米内截留十万石
平粜又以徐州府属被灾较重拨藩库银五十五
万两及盐课银五十万两以资赈恤寻截留漕粮
五万石以备平粜四十七年直𨽻承德府雨泽偶
愆粮价稍昂陆续发存仓馀米六千石平粜是时
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直𨽻各仓因赈济额缺将天津存漕米九万二百
三十二石拨补是年又以山东兖州曹州府属被
水截留漕米五十万石接济四十八年准四川未
经变价之义仓榖存贮民间以资接济又于江浙
各兑漕米内截留二十万石分贮平粜五十年
上谕上年湖北安徽江苏等省被旱屡经降旨加恩赈
恤并为之筹酌调剂令将四川江西米石接济各省
俾商力流通以平市价
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命川督李世杰饬该处州县碾运常平仓榖接济下游
各省
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皇朝通志卷八十八
