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钦定四库全书
皇朝通典卷一
食货一
田制
等谨按田赋之制九等列于夏书九赋详于周
礼诚以国本在农民天惟食我
国家首重农桑教民稼穑
定鼎之初分遣御史循视土田定正赋役全书除前明之
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苛赋禁墨吏之浮徵履亩清量彻田定赋其有无
主荒田则募民垦种视则升科遗之钱镈之资授
为恒产之业所以为闾阎衣食计者至详且尽矣
至八旗王公勋戚大臣以至官员兵丁均设立庄
屯俾群策群力之士皆得世有土田而奔走禦侮
之材亦得保其家室所以厚亲亲而酬勋庸者又
优且渥矣若夫官田之名见于载师自汉唐至宋
而其说始详明则又有皇庄牧马厂地草场牲地
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园陵坟地诸王公主勋戚大臣内监寺观乞赐庄
田百官职田边臣养廉田军民商屯田通为官田
其时民田输赋官田输租官租浮于民赋甚至买
民田以为官田田不改旧而租加至数倍此官田
之为民累也我
朝削除故明宗室䘵田令与民田一例起科其废藩
田产号为更名地者皆给于民而薄其徵敛至于
驻防官庄悉新辟污莱之地游牧刍厂皆选择閒
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旷之场此外如耤田圣贤后裔田学田
文庙祠墓田部寺公田俱除其租息一遇灾荒得与
民田一例邀免若屯田之政原所以给兵饷而息
转输也今函夏宁谧边陲宴安无事挽运之劳故
内地卫所屯田止留为漕运之用其无运卫所悉
行裁革并归州县以益民田至驻防官兵虽授以
屯地然既列为官庄则不得专目为屯政矣惟是
底定新疆版图式廓二万馀里由巴里坤以至伊
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犁前后垦辟无虑十馀万顷村堡台站城池仓廪
以及沟渠水道布种先后之宜无不讲求尽制迄
今驻劄官兵招徕民众暨佃种回民之歌乐土而
享盈宁者十馀万户此屯政之善诚从古所未闻
者也兹纂通典于田制列为四等首民田次官庄
次驻防官庄及官田次屯田新疆屯田附纪其始
末釐为四卷以彰
昭代隆规定典则而垂万世焉
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田制
国家民田之目直𨽻有更名田农桑地蒿草籽粒地
苇课地归并卫地河淤地
盛京有退圈地山东有归并卫所地更名田灶地江
南江苏有山荡溇滩地安徽有草地江西有山塘
等地浙江有山荡塘湖桑茶灶地等地陜西有更
名地广东有泥沟车池地广西有猺田獞田狼田
贵州有苗田甘肃有熟田碱地皆为民田均相其
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肥瘠为科则
崇德二年令各屯该管官劝饬农事任土宜以树
艺
诫王贝勒大臣勿许人践民禾
顺治元年御史卫周祚请行正定地方清丈编审
之法山东总河杨方兴疏请清丈田亩以见在熟
地为数其抛荒者无论有主无主尽数豁除俱从
之始定开垦荒地之例凡州县卫所荒地分给流
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民及官兵屯种有主者令原主开垦官给牛种三
年起科二年准新垦荒地免租一年又定原荒之
田三年后起科原熟而抛荒之田一年后供赋六
年定州县以上官考成以劝垦多寡催督勤惰为
殿最八年
命御史分巡各省察民间利病苏松巡按秦世祯疏言田
地令业主自相丈量明注印册从之九年令八旗
退出晌地并首告清出地及各省驻防遗地照垦
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荒例招垦十一年定丈量规制凡丈量州县地用
步弓旗庄屯地用绳十二年颁部定步弓尺广一
步纵二百四十步为亩命有司于农隙时履亩丈
勘其濒江濒海之地十年一丈视有无涨坍分别
升免十五年
命御史诣河南山东二省率州县履亩清丈分别荒熟实
数凡直省田土悉登十一年新编赋役全书
其与前明万历年间赋役全书数符者不丈
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又以山东明藩田产相沿以五百四十步为一亩者
照民田例槩以二百四十步为一亩十八年巡按
河南御史刘源浚请以开垦荒地之初免其杂项
差役并令地方官先给帖文详载姓名地址年月
以杜争讼云贵总督赵廷臣请以招民耕种之无
主荒田官给印票永为己业均从之是年总计天
下田土共五百四十九万三千五百七十六顷有
奇
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康熙元年
谕直省有隐匿地亩不纳钱粮或反图冒功报为新垦者
州县卫所及所辖上司官俱分别议处二年申定开垦
年限之例凡荒芜之地以五年为期四年申禁丈
量摊𣲖诈扰之弊并遣官分行各省踏勘时云南
巡抚袁懋功疏言云南地少平衍难以勘丈请停
止遣官踏勘之差从之又停止限年垦额之例六
年定劝垦各官俟三年起科后钱粮如额完纳者
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方准议叙例七年云南御史徐旭龄疏奏垦荒三
事一缓科差请令新荒者三年起科积荒者五年
起科极荒者永不起科一集招徕请令流移者给
以官庄匮乏者贷以官牛陂壤沟洫修以官帑一
严考成请令地方官限以几年招复户口几年修
举水利几年垦完地土有田功者升无田功者黜
从之八年户部请准遣员赴直𨽻将前明废藩田
产分荒熟酌量变价
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上以地既易价复征额赋重为民累
谕令撤回将未变价地亩给与原种之人改为民户号为
更名地承为世业九年以既易价银两有徵收在
库者许抵次年正赋又以更名地内有废藩自置
之田给民佃种者输粮之外又纳租银重为民累
令与民田一例输粮免纳租银十三年定招民开
垦酌量叙用之例凡贡监生员民人垦地三十顷
以上至百顷以上者奏送吏兵二部试其文艺通
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否与以知县县丞守备百总等官其招民不足额
数垦地钱粮未经起解地方官遽行具题者州县
以上等官俱各议处有差川湖总督蔡毓荣请令
现任文武官招徕流民三百名以上安插得所垦
荒成熟者不论俸满即升其各省候选州同州判
县丞及举贡监生有力招民者授以署县职衔俟
开垦起科实授本处知县从之是年又定官民隐
田罪例凡该管官能查出隐田者按地多寡分别
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议叙有能举首他人隐地在十顷以上者即以其
地予之妄告者罪从前隐匿之地立限八月令其
自首二十年
上虑清查隐地之例既行有司或利其升叙虚报田粮摊
𣲖民间
谕部檄行直省督抚严行察覈二十四年户部总计天下
田土共六百七万八千四百三十顷有奇
二十八年
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谕嗣后民人有出首开垦田亩不拘年限以自行首报之
年起科该管官免其议处
二十九年以四川民少
地多凡流寓愿垦荒居住者永给为业又定云南
垦荒地纳粮之例凡老荒田地招见纳军粮之人
承垦者照民田分上中下三则减征至三年或五
年再按例升科其非见纳军粮之人悉照民田下
则五年后量加十分之五起科三十二年定云南
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所有明代勋庄照老荒地之例招民开垦免其纳
价三十三年定云南清浪卫业经清丈田地每十
亩科粮一石是年招徕西安等处流民复业户给
牛种耕具佣值又贵州兵燹荒废招徕开垦其隐
匿田亩限一年自首三十四年清丈福建沿海州
县田地三十八年湖广督臣郭琇奏请湖南居民
自行清丈田亩出首官抽查丈隐漏治罪清丈之
后钱粮较前减十分之二
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上曰果于民有益所减虽倍于此亦所不惜若不清丈以
荒田著落他人徵收钱粮有累穷黎断不可也四十一
年令山东所有明藩基地愿承垦者每亩纳价五
两给以印照守为恒业申明地方官隐匿垦荒田
地入已侵蚀之禁四十四年令湖北民人愿垦荒
者官给牛种又令湖广省滨江田亩凡堤身所压
之田及筑堤取土之地丈明亩数给与价值开除
粮额四十六年令福建省未垦荒田二千馀顷限
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一年照数垦足徵粮四十八年以湖南隐匿田地
日久未清再限一年尽数首报违者许里民举首
田产入官追徵积逋仍治欺隐之罪扶同不举者
坐五十一年
谕湖广四川巡抚凡民人有自湖广往四川种地者各于
往回时造册移送时湖广民人往四川开垦者每将原
籍田产变卖至五年起徵之时复回湖南争讼原
产故有此制山东民人往口外种地者亦如之五
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十三年准甘肃各村堡中有荒地未种者拨给无
地贫民耕种官给牛种五十五年巡抚绰奇勘阅
肃州迤北地方及嘉峪关锡济木金塔寺达哩图
方城子等处地可开垦请招民树艺
雍正元年
世宗宪皇帝以国家承平日久生齿殷繁开垦旷土于民
最有裨益
敕督抚以下等官加意劝督
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谕凡有可垦之处听民相度地宜自垦自报地方官不得
勒索胥吏亦不得阻挠升科之例水田仍以六年旱田
宽至十年著为定例准山西河南山东旷地开垦无力
者官给牛具起科后给与执照永为世业又以濒
江近海之区定例十年一丈者恐未及年数即有
坍涨令不时清查无拘十年之例二年
上以国家休养生息户口日繁务使尽力田亩家给人足
敕直省督抚各董率有司实心劝督咨访疾苦有丝毫妨
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于农业者必为除去每乡中择一二老农之勤劳作苦
者优其奖赏以示鼓舞其不可耕种之地课令种树禁
非时斧斤牛羊践踏及盗窃之害牧养亦令乳字以时
又
谕四民士为首农次之工商为下士子学成用世国家荣
之以爵禄而农民勤劳作苦以供租赋养父母育妻子
其敦庞淳朴之行岂惟工贾不逮亦非不肖士人所能
及令州县有司择老农之勤劳俭朴身无过举者岁举
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一人给以八品顶带又令各督抚率所属举行劝农之
典有轻视民隐不实力奉行者以溺职论又以西
宁布隆吉尔地方遥远招垦人少令直𨽻山西河
南山东陜西发遣军流之人有能种地者前往开
垦官拨给地亩牛种耕具三年起科是年总计天
下田土共六百八十三万七千九百一十四顷有
奇四年清丈张家口外地亩设同知一员分亩为
十分限年招垦又令直𨽻州县劝民树植桑麻枣
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粟及种菱藕畜鱼凫之属五年
上以隐匿开垦定例甚严或吏民恐一经首报追究从前
欺隐之罪
谕各省官民限一年首报其从前侵隐之罪悉从宽免未
纳之钱粮亦不复䆒以雍正七年为始入额征解
山东省首报地一千七百四十馀顷六年令再展
限六月又令云南贵州二省广行开垦官主捐垦
者按户多寡议叙所垦之田归于佃户民间自垦
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者仍给为世业又江南省安河淀水家墩新淤地
数千顷山阳盐城二县海口疏通新涸地六千顷
均给民耕种分别年分输税又各省荒地如积碱
未消浮沙涨漫山石硗瘠低洼积水之区难于开
复者仍令设法开垦不入年限之内五年遣科道
等官清丈四川田亩六年以甘肃宁夏之察罕托
辉地平衍可垦
遣大臣会同督抚浚治河渠得地二万馀顷招民垦种官
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给房舍牛具籽种凡本籍绅士俱令开垦授业其
陜西各属无业民户愿往者给与路费每户受田
百亩以为世业又浙江温州府之玉环山孤悬海
外设同知一员招民开垦得田九百四十四顷有
奇八年清釐四川田亩
敕四川巡抚宪德布政使高维新于额粮稍重州县清丈
之后仿适中之科则核减又准四川报垦田地分别年
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限起科
十一年令四川苗疆
山林坡冈之间招民垦种十二年令山东河南选
善种旱田者赴广东高雷廉琼等州教之耕种十
三年申定地方官报垦不实处分又申清丈江南
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江西湖广沿江沙滩坍涨升除不实之禁又定江
苏漕田芦洲升科不实之禁
十三年八月
皇上登极
谕曰朕见各省督抚题报开垦者纷纷不一至于河南
一省所报亩段尤多而闽省继之访察其中多有未
实或由督抚欲以广垦见长或由地方有司欲以升
科之多迎合上司之意而其实并未开垦不过将升
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科钱粮飞洒于见在地亩之中名为开荒实则加赋
非徒无益于地方并贻害于百姓也嗣后各督抚遇
造报开垦亩段务必详加查核实系垦荒然后具奏
不得丝毫假饰以滋闾阎之累
乾隆二年
谕方今天下土地不为不广民人不为不众以今之民
耕今之地使皆尽力焉则蓄储有备水旱无虞乃民
之逐末者多而地之弃置者亦或有之纵云从事耕
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耘而黍高稻下之宜水耨火耕之异南人尚多不谙
北人率置不讲此非牧民之责谁之责欤朕欲天下
之民使皆尽力南亩而其责则在督抚牧令必身先
化𨗳毋欲速以不达毋繁扰而滋事将使逐末者渐
少奢靡者知戒蓄积者知劝朕即以此别督抚之优
劣至北五省之民于耕耘之术更为疏略其应如何
劝戒百姓或延访南人之习农者以教导之牧令有
能劝民垦种一岁得榖若何三岁所储若何视其多
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寡为激劝毋轻率劾去使久于其任则与民相亲而
劝课有成令部臣详悉定议寻议仿周礼遂师之制
于乡民之中择熟谙农务素行勤俭为闾阎信服
者每一州县量设数人董劝其地方官考绩之法
均宽以岁月如劝戒有方境内地辟民勤榖丰物
阜督抚于三年之内据实题报官则交部议叙老
农量加奖赏从之
命南书房翰林同武英殿翰林编纂授时通考凡播种
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之方耕耨之节备旱捕蝗之术散见经籍及后世
农家者流之说皆取择焉又
谕令各州县于春耕秋敛之时亲为履亩察其勤惰稽
其丰歉凡事有利农者申请举行定承垦荒地例凡
土著流寓呈报开垦者以呈报在先之人承垦又
清丈江南靖江县坍涨田地
五
年
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谕民间多辟尺寸之土即多收升斗之储乃往往任其
閒旷不肯致力者或因报垦则必升科或因承种易
致争讼以致愚民退缩不前嗣后凡边省内地零星
地土可以开垦者悉听本处民夷垦种并严禁豪强
首告争夺其在何等以上仍照例升科何等以下永
免升科之处各省督抚悉心定议续议准直𨽻零星
地土在二亩以下者山东山头土角以及河滨溪
畔在中则以上不足一亩及下则以下不足二亩
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者山西瘠薄下地不成邱段在十亩以下者河南
上地不足一亩中地不足五亩高冈砂碛下隰低
洼之地江苏山头土角沟畔田塍奇零隙地安徽
水田不及一亩旱田不成二亩者江西山头土角
不及二亩砂石间杂坍涨不一者福建奇零田地
不及一亩或虽及一亩而地角山头不相毗连者
浙江临溪傍崖零星不成邱段者湖北旱地不足
二亩水田不足一亩者湖南奇零土地高滩阪隰
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种植稻禾不及一亩杂粮不及二亩并峰头湖泽
之隙不成邱段者陕西甘肃其山头地角砂碛之
地听民试种至平原空地在开垦未及起科之年
地或碱卤者四川上田中田不足五分下田上地
中地不足一亩山头土角间石杂砂者广东山梁
冈陁砂砾夹杂者广西平原成片段之地上则中
则水田不足一亩旱田不足三亩下则水田不及
五亩旱田不足十亩者云南砂石硗确水耕火耨
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更易无定及不能引溉或低洼不能定其收成者
贵州依山傍岭工多获少土浅力薄者均免升科
其馀减则分别年限起科河南巡抚雅尔图上言
豫省旱田可改水田者甚多旱田赋轻水田赋重
一经改种必须题请加赋小民未免观望
上谕河南民人愿将旱田改为水田者钱粮仍照原定
科则免其加赋又准湖北旱田改水田者亦照河南
例又定湖北承垦官民田地例凡承垦官地者以
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具呈之先后为定承垦民地者先责成业主业主
无力许他人承垦为业六年议准陜西无主荒地
官为招垦给照为业若本地人力无馀准邻近无
业之人承垦编入土著其平衍易收之地每丁授
地五十亩山冈沙石之地每丁授地百亩如父子
兄弟均系壮丁酌量加增七年议准原垦佃户之
子孙业主不得擅更业主子孙欲种者将肥瘠地
亩各分一半若业主他徙承佃之户久经应差纳
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课业主子孙回籍计其抛荒年分酌量分给如过
三十年以外者槩不分给在一二年之内者将当
年所获给承种之户次年再归业主十一年
上以广东高雷廉三府荒地硗瘠居多令该地民人垦
种者概免升科并为世业十五年申弓尺盈缩之
禁凡新涨新垦升科之田务遵部式丈量不得仍
用本处大小不齐之弓十八年
谕广东琼州为海外瘠区贫民生计维艰查有可垦荒地
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二百五十馀顷照高雷廉之例招民开垦免其升科
是年总计天下土田七百八万一千一百四十二顷
八十八亩二十六年回疆底定其从前安插吐鲁
番回人移归故土所遗肃川威鲁堡熟地一万五
千三百六十馀亩陕甘总督杨应琚疏请募民承
种从之是年山西大青山土默特十五沟垦地四
百四十馀顷安西府属之玉门渊泉二县垦地千
二百一十馀顷四川屏山县大竹堡二处垦地一
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千一百八十馀顷俱分别年限起科三十一年
谕滇省山多田少水陆可耕之地俱经垦辟无馀惟山
麓河滨尚有旷土向令边民垦种而定例山头土角
在三亩以上者照旱田十年之例水滨河尾在二亩
以上者照水田六年之例俱以下则升科第念此等
零星土地本与平原不同倘地方官一切丈量查勘
不免滋扰令滇省此等地土俱听民垦种槩免升科
又议准凡内地及边省零星地土听民人开垦种
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植直𨽻江西不及二亩福建及江苏之苏州等属
不及一亩浙江及江苏之江宁等属不及三亩
陜西不及五亩安徽湖南湖北贵州水田不及一
亩旱田不及二亩下地不论顷亩山东中地以上
不及一亩下地不论顷亩山西下地不及十亩广
东中则以上水田不及一亩旱田不及三亩下则
水田不及五亩旱田不及十亩四川上田中田不
及五分下田上地中地不及一亩下地不论顷亩云南
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及广东之高雷廉三属不计顷亩奉天之山冈土
阜河滨洼下之处不成邱段者不计顷亩俱免升
科是年总计天下土田七百四十一万四千四百
九十五顷有奇三十二年准太仆寺牧厂空地招
民开垦三十四年丰镇宁远二厅报垦一千五百
五十五顷七十馀亩又募垦吴县金山无锡丹阳
宝山等县荒地三十七年募垦黄州府黄州卫荒
地三十八年户部疏请招民佃垦定限起租
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谕曰前以荒芜地亩及低洼之处每易滋生蝻孽曾令
裘曰修亲往履勘并令英廉等酌量可垦者令业主
佃户垦种成熟其实系沮淤之区即为开掘水泡以
杜虫孽而资潴蓄数年以来尚未办及此事于畿辅
农田最有关系者著周元理专𣲖明干妥员逐加踏
勘将实可施工民间乐于认垦者听从其便其荒芜
低洼之区即酌开水泡以期日久利赖三十九年定
广东三水新安等县报垦荒地照旱田例起科四
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十五年开垦广西镇安府属水田四十九年开垦
山西浑源州荒地五十年直𨽻查勘可垦荒地八
百馀顷请按八年升科之例部请以盐碱沙压难
垦之地再限二年其实难施工之地仍令各州县
随时踏勘俟其地脉转移即行招垦从之
上谕所有各州县历年报荒官旗各项地亩经此次𣲖
员履勘即查出可垦之地八百馀顷分年招垦于旗
民均有裨益足见从前荒弃皆因地方官不实力所
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致但恐此后地方官因循日久又复视为具文日渐
废弛著督抚董率所属认真办理至地利转移无定
并著随时察看续有可垦及续行报荒之处年终汇
奏以专责成
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皇朝通典卷一
