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钦定四库全书
建炎杂记甲集卷十七
宋 李心传 撰
财赋四
国初至绍熙中都吏禄兵廪
祖宗时中都吏禄兵廪之费全岁不过一百五十万缗
元丰间月支三十六万宣和间崇侈无度然月支一百
二十万渡江之初连年用兵犹月支不过八十万至淳
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熙末朝廷无事乃月支一百二十万而非泛然所及其
金银绵绢不与焉以孝宗恭俭撙节而支费拟于宣和
则绍兴休兵以后百司宫禁循习承平旧弊日益月增
而未能裁削也
渡江后郊赏数
渡江后郊赏建炎二年用钱二十万缗金三百七十两
银十九万两帛六十万匹丝绵八十万两皆有奇绍兴
元年越州明堂内外诸军犒赐九百六十万缗四年建
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康明堂增至二百五十九万缗
而
方州不与其后日有增益二十八年冬祀上自立赏格
命有司行之是岁锡赉金缗视前郊减半盖自宫禁百
官宗戚阉宦下至医祝胥皂人人有之不可复废矣
三司户部沿革
国朝承五季之旧置三司使以掌天下利权宰相不与
王荆公为政始取财利之柄归于中书元丰制户部尚
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书左曹侍郎各一员掌经赋右曹侍郎一员掌常平苗
役坊场山泽之令由是版曹不能经画中都百官诸军
廪给亦不能理建炎初以军兴国用不足始命张诚伯
以同知枢密院事提领措置户部财用黄道周潜厚以
经祠副之其后孟富文庾沈忠敏与求皆以执政继领
利权由是少给然所取大率出于经制之外焉自罢总
制司版曹但掌经费岁入仅五千缗出亦称是一有不
足未免支移或遇军兴则除禁帑应副外版曹但能预借
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民间坊场净利四百万缗或利卖度牒六
百万缗而已乾道初孝宗尝记户部岁入之数
较之岁用但阙三百万缗时会子初行李侍
郎若川因请增印二百万缗然上半年尚阙五十
万上命左藏南库以银会子半与之自是版曹岁
借南库钱百馀万缗因以为例淳熙中韩子师为户部
尚书始免例借自后皆守其规约焉先是上以诸路财
赋收支浩繁令两侍郎分路管认淳熙十年
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王宣子为户部尚书始请于次年四月将诸道监司守
倅所起上供钱比较以定赏罚许之其后减展磨
勘银有差由是罕有遗欠者迄今遂为定制
左藏库
左藏库者国家经赋所贮也淳熙中左藏库封过三衙
百官请给成岁为钱一千五百五十八万馀缗银二百
九十三万馀两金八千四百馀两丝绵一百十八万馀
两绢一百四十八万馀疋以直计之金银钱帛共约计
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三千馀缗而宗庙宫禁与非泛之费不与焉绍熙间郑
傅之湜以秘书郎转对为上言今黄老之宫卫卒动以
百数外戚家庙防户之兵多于太庙额外将校之俸钱
半于正额取给外庭百官之费不足当阙门医职近侍之
半请明诏大臣裁定经费上自乘舆下至庶府除奉宗
庙事两宫给兵费外一切量裁斟酌罢其不急损其太
过时赵德为户部侍郎因请稽考内外财置绍熙会计
录俟见大槩之后命户部宰属同共详议而一二大臣
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公心叶意为之斟酌以其所减损而以予民遂命版书
叶叔羽中执法何自然检正林和叔左右司沈信叔杨
济甫与德老同为之未几自然丁内艰
去官后亦未闻有所减也
左藏南库
左藏南库者本御前掌管激赏库也孝宗即位之初年
改之先是绍兴休兵后秦桧取户部窠名之可必者尽
入此库户部告乏则予之桧将死属之御前由是金币
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山积士大夫至指为琼林大盈之比二十九年夏河流
浅涩纲运不通高宗尝出内帑钱五百万缗以佐调度
已而谓辅臣曰朕息兵二十年所积岂以自奉盖
以备不时之须免临时科取重扰民尔及军兴又出九
百万缗为出师劳功之用明年夏诏从臣条具足食足
兵之策黄通老为礼部侍郎建言足食之计
在于量入为出今天下财赋半入内帑有司莫能计其
盈虚请用唐德宗杨炎之策归之左藏及上受禅袁伯
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诚孚在谏院复以为言上从之遂改内藏激赏库为左
藏南库焉然南库移用皆自朝廷非若左帑直𨽻
版曹为经费也淳熙末始并归户部上谕大
臣曰此库并归版曹朕亦省事既而都省令户部管认
南库钱二百万馀缗版书王宣子奏此皆奉亲及内教所
须不可欠阙计岁祗应支九十五万而见在止三十五
万其应入者又三十九万有奇既阙二十一万缗而南
库例还户部沙田钱二十三万缗又在其外合之为欠
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四十四万缗是南库归版曹无益而有损也乞就拨归
封掌库其朝廷年例合还户部钱却于封掌库支取不
从既而蒋世修正言又奏南库拨归户部于今二年而
库名尚存官吏如故乞并罢上曰若尽废库名出入必
殽乱可以左藏西上库为名于是诸路岁发
南库窠名钱一百九十八万馀缗改𨽻本库后又改称
封掌下库仍𨽻户部焉
左藏封掌库
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左藏封掌库者孝宗所创也其法非奉亲非军需不支
至淳熙末年往往以犒军或造军器为名拨入内库或
睿思殿或御前库或修内司有司不敢执郑溥之为敕
令所删定官因转对为上力言之事已十三年矣库中
所储金至八十万两银一百八十六万馀两又有籴米
钱度牒钱而下库复储见缗当五六百万十六年夏溥
为秘书郎因转对又为光宗言之疏入命户部稽考以
闻然卒不竟也庆元后每封掌库取拨钱辄数
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十万缗银亦数万两黄金亦数千两盖以奉神事亲之
费云
内藏库
内藏库者始因艺祖削平诸国收其帑藏贮于讲武殿
而太宗太平兴国三年因分左藏北库为内藏库亦谓
景福内库然岁入不过钱百馀万缗银十馀万两真宗
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咸平中尝谓宰相曰祖宗置内藏所贮金帛以备军国
之用非自奉也二圣削平诸国亲视郊兵所费不赀出
于是三司所假凡六千万两于淳化迄景德每岁多至
三百万少亦不下百万三年不能偿即蠲除之此库乃
为计司备经费耳故仁宗后西北事起大率多取给于
内藏神宗用王荆公计凡摘山煮海坑冶𣙜货户绝没
纳之则与常平免役坊场河渡禁军阙额
地利之资悉归朝廷元丰元年更内藏库名凡三十二
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库每库一诗一字目之五年又取苗役羡财为元丰库
直𨽻朝廷在内藏之外
元祐初宣仁共政吕正悯公
又建元祐库以备封掌皆号朝廷库务徽宗崇观后则
大观东西等库西城所处无不皆天子私藏而版曹告
竭矣高宗渡江但有内藏及激赏二库秦丞相用事每
三宫生辰及春秋内教冬年寒食节与诸局所进书皆
献金币由是内帑山积绍兴末有诏除太后生辰及内
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教外馀并减半孝宗初又并书诗礼物罢之
绍兴中始数取封掌钱入内藏上受禅又取淮东总领
所羡财五十万缗入内禁藏识者尝以为言激赏库即
所谓左藏南库
御前申库
御前申库者绍兴中置凡乘舆所须图画什物有司不
能供者悉于申库取之故百工技艺之巧者皆聚于其
间日费无虑百千万内中既有酒库而申库所酿尤胜
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以其馀酤卖颇侵户部窠额以此军储常不足二十九
年冬张子公再为吏部尚书因见上言王者以天下为
家不当私置申库以侵国用上从其请尽罢之人由是
知申库之设非上本意也
三省枢密院激赏库
三省枢密院激赏库者渡江后所创也自建炎龙兴堂
膳始减至维扬又减至临安又减绍兴四年秋赵元镇
为川陜荆襄都督既而不行遂以督府金钱入三省枢
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密院激赏库十年秦会之当国以乌珠畔盟用兵须犒
赐之物乃计亩率钱遍天下五等贫民无得免者然兵
未尝举而所敛钱尽归激赏库其后至岁支三十八万
缗堂厨万五十千东厨万二千玉牒二万四千日历敕
令所国史院各二万尚书省犒设一万三千中书门下
七千密院九千识者指为冗费二十九年冬上命御史
舍人识之朱汉章洪景严奏岁减二十万缗诏
可孝宗受禅复减岁用钱为十万缗迄今不
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改
合同凭由司
合同凭由司者宫禁所由取索也岁取金银钱帛率以
百万计但愁数除破耳虽有岁终考比之令然郎官
第赴内东门司终日巍座而数珰与数㜮自为会稽郎
官不得预毕事则卷牍尾亦俾之书名而已绍熙二年
春议者以为滥予横赐无以撙节请自今内诸司所给
赐所营造所取悉从有司定为中制惟正供而已其滥
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恩横赐皆釐正之诏叶叔羽赵德老何自然同稽考
其后亦不果裁节焉
修内司
修内司者掌宫禁营缮渡江后浙漕及京府共为之绍
兴末赵侍郎子绣为浙漕奏免修缮以其事归修内
司岁输缗钱二十万后减五万缗乾道初有司请悉除
免上曰如宗庙有损动处安得不修乃再减缗钱五万
然修内司逐时于左藏库关支钱物犹为不少今又历
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赴北部驱磨不过斧若干具锹钁若干柄而已一钱尺
帛并不卦历故户部亦不得而稽考焉
国用司
国用司者孝宗始置语在官制中然于国用未有所制
也乾道三年春蒋子礼初秉政因谢恩除留身奏事为
上言今费财最甚莫如养兵近陈敏减汰二千人戚方
减汰四千人大约一兵每月减二十千汰兵固为良策
然今之军士类多有官若与之外任既不废劵钱又加
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供给大抵离军使臣每员月费四十馀千
临安一府八十员岁费钱二万六千缗以此推之诸道
可知虽减之于内而增之于外未见其得上曰若是则
减汰全无益子礼曰岂惟无益而已今减六千人则必
招填六千人是倍费也臣契勘在内诸军每月逃亡事
故常不下四百人若权住招一千半内外可暗省二百
八十万缗异时财用有馀更招少壮者练习之不惟省
费又可兵精上以为然子礼由此骤相然识者谓此策
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暂可行也若利其阙额而为之是又蹈宣政之覆辙矣
是日子礼奏事退御笔批自今宫禁内人并百官
三司将校军兵诸人每月五日国用房开具前月支过
上五项请给数目人数具开进呈自此月为始外路军
马降式下诸路总领所逐月开具并非泛泛支用之数
以闻永为定式云其后废国用房而版曹进册如故
𣙜货务部茶场
𣙜货务部茶场旧东京有之建炎二年春始置于扬州
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是年又置于江宁绍兴三年又置于镇江及
吉州五年冬省吉州务而行在务场随移临安以都司
提领其始岁收茶盐一息钱六百九万馀缗六年
九月诏岁收及一千三百万缗许推赏时以为极盛矣
休兵已久岁课倍增
乾道三年三月诏以二千四百万缗为额建康千
二百万缗临安八万缗镇江四百万缗于是淮东总领
所实在镇江月支𣙜货钱三十万缗为赡军之用淳熙
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中三务场官吏互争课赏始禁镇江务钞引不得至临
安十年以朱少卿佺为淮东总领遣属吏刘荀诉诸朝
时黄德涧为中执法率台谏上言镇江务场军食所系
倘有不售其害非轻临安务场年额未始有亏万一无
有羡财不过官吏不该泛赏而已请令提领官总三务
场增亏有无以为殿最而镇江钞少复如著令许至临安
从之自是镇江务场始给矣
丰储仓
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丰储仓者绍兴二十六年夏始置先是王公明为司农
卿寺丞请令诸路以管钱籴米赴行在钟侍郎世明因
奏令诸路岁发常平陈米十五万斛启仓赡军言者以
其坏常平法奏绌之韩尚书仲通在版曹乃请别储粟
百万斛于行都以备水旱号丰储其后又储二百
万斛于镇江及建康然颇有借兑三十年夏诏补还之
今关外亦积粮一百万斛有奇然行在岁费粮四
百五十万斛馀建康镇江皆七十馀万斛今中都所积
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但三月之粮关外积粮亦不能支一年古者三十年必
有九年之蓄自乙酉休兵至今近四十年矣谓宜益储
积粮以为饥荒军旅之备否则增籴如岁用之数以陈
易新使常有一年之蓄庶乎其可矣
淮东西湖广总领所
淮东淮西湖广三总领所自休兵后朝廷科拨诸州县
财赋及𣙜货等钱与之淮西岁费钱七百万缗米七十
万石张魏公为都督增神劲军二万岁益费二百万缗
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汤丞相以为言故后亦废然为总领者但能拘收出纳
而已固非能以通融取予之术行乎其间也至乾道中
淮西岁费已增为一千一百馀万缗而米犹如故淮东
总领所岁费钱七百万缗米七十万石而诸郡及盐司
所输之缗多愆期者
湖广总领所岁费钱九百六十馀万缗米九
十万石诸路所输率亦常负十分之三然合三总领所
支仅当四川一年之内数益川中籴买岁为八百三十
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馀万缗而三总领收正色米故也凡三总领所岁用户
部经常钱九百万缗而𣙜货所支不预渡湖始发三合
同关子乾道中以关子折阅诏岁增拨四川钱帛为二
百万缗补之淳熙末尽损之以损四
川盐酒重课而内府偿焉朝廷既以岁额拨钱岁为永
数近岁军中大请受人渐少由是年支之外计司稍有
赢馀有司疑朝廷恶其优多掩蔽所馀不尽载于成册
往往妄称䟎积以为已功绍熙末内藏库下淮东总领
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所取拨羡财明年二月叶正才言此项当存留以备缓
急请诏有司自今除每岁收支外并将有管实在之数
开具成册使朝廷通知有馀不足之数若非缘军前事
毋得辄支移起发欲以他用虽有中旨许执奏不行俟
储积渐多朝廷经制既立然后职窠名之重轻考拨定
之数目宽减州县还以予民从之惟四川总领所自建
炎以后专利权不从中覆故得以守其职业焉
四川总领所
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四川总领所赡军钱并金帛以绍兴休兵之初计之一
岁大约费二千六百六十五万缗其五百五十六万缗
酒课三百七十五万缗盐课四
百馀万缗籴本一百四万缗茶司钱
二百三十一万缗经总制司钱九十万
缗钱银引免界贴头钱二十四万缗三路称提
钱十万缗西河州盐钱始赵应祥为大漕也绍
兴五年四川收钱物总三千三百四十二万缗而所出
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多五十二万缗吴武安一军费缗钱一
千九百九十五万明年收钱减二百八十万出钱增六
百六十六万缗以宣抚司攒剩钱补其阙
而武安军需增钱三百八十万缗应祥既
与武安不协遂丐免七年李子及代为都转运司一岁
本司所入视六年增六百七万缗所出减
二百三十一万缗以入较出犹亏一百六
十二万缗八年子及上疏言本司应副军前正色折估
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米二百六十五万斛有奇而宣司兵籍以绍兴六年考
之止有六万八千馀人计费米若干之例共约费若干
斛是米数尚有馀于人数也盖宣司兵官视军士居十
之二皆系名冗员之人而官
员请给十倍于诸兵计司安得不困时武安亦劾子及
馈饷不继子及遂坐免十二年朝廷既罢兵郑亨仲为
宣抚副使右护军岁计犹缺钱七百七十八万缗明年
诏增印钱引四百万十六年以后始节次宽减重赋至
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七百万缗十八年亨仲召归而宣总所桩积钱至五千
馀万当此之时蜀中号为优裕乃休兵之力也辛巳用
兵诸将增招至十万六千人增马五千匹而茶马等司
岁输又多所负由是总领岁阙至六百四十万缗乾道
四年二月丙申有旨四川宣抚司集四路漕臣于利州
以财赋之入对立养兵之额于是宣抚虞雍公澄覈兵
籍去其老弱者近万人诸军开落诡籍者二千人定立
军额为九万七千有奇又颇取四漕岁钱以益之至淳
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熙间军籍视武安时增三之一岁用视武安时减三之
一焉盖自乾道再和军中大请受人益少由是稍有羡
财每遇减放盐酒绢布激赏之属计司所抱多至数十
万缗而二十万缗实此钱也
会职者犹谓四川总领所多有馀羡
其实不然东南三总领所掌利权皆有定数然军旅饥
馑则告乞于朝惟四川在远钱币又不通故无事之际
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计臣得以擅取予之权而一遇军兴朝廷亦不问自建
炎军兴后应祥权盐酒之课折绢布之估科激赏之费
倍籴本之输商贾农民征率殆尽辛巳之役王瞻叔无
以为计遂大括白契以赡军朝廷知其扰民而不容止
也自应祥瞻叔为善理财后近岁赵德老杨嗣勋权少
卿相继总赋皆以减放为急蜀人幸之
然今计司所取钱犹有无艺者淳熙六年蠲免盐
酒重课而所折之绢布犹如故至今遇闰月财不减谓
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之加闰通不过二万缗又如诸县井契钱自王瞻叔以
来每损之以助省计而王德和悉拘入计所通不盈十
万缗此皆失于琐碎者也谓宜损其无艺而善藏其馀
无事则以予民有事则以给饷庶乎其可尔
诸州军资库
诸州军资库者岁用省计也旧制每有计度转运使岁
终则会诸郡邑之出入盈者取之亏者补之故郡邑无
不足之患自军兴而计司常患不足给凡郡邑皆以定
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额窠名予之加赋增员悉所不问由是州县始困近岁
离军添差大为州郡之患
而宗室
戚里归明归正甚至于乐艺贱工胥吏杂流亦皆添差
庆元一郡而添差四十员尽本府七务场所入不足以
给四员总管之俸其间有十五年不徙任者计其俸入
钱二十馀万缗米十馀万斛扬州会府也岁输朝廷钱
不满七八万而本州支费乃至百二十万缗民力安得不
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困绍兴初议者请裁定朝廷经费然后使版曹尽一岁
之入正其旧籍削去虚额择诸路监使之爱民而通财
计者俾之稽考调度蠲其烦重以宽民力朝廷未克行
今之为郡者但能撙节用度讥察渗漏使岁计无乏已
号过人无复及民之政矣
公使库
公使库者诸道监帅司及边县州军与戎帅皆有之盖
祖宗时以前代牧伯皆敛于民以佐厨传是以制公使
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钱以给其费惧及民也然正赐钱不多而著令许收遗
利以此州郡得自恣若帅宪等司又有抚养备边等库
开抵当卖热药为所不为其实以助公使耳公使苞苴
在东南尤甚扬州一郡每岁馈遗见于帐籍者至十二
万缗江浙诸郡每以酒遗中都官岁有五六千斤以至
数千瓶淳熙中王仲行尚书为平江守与词官范致能
胡长文厚一饮之费每至千馀缗时蜀人有守潭者又
有以总计摄闰者视事不半岁过例馈送皆至四十五
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万缗供宅酒至二百馀斛孝宗怒而绌之
然其风盖未殄也东南帅臣监司则罢号为上下马邻
路皆有馈计其所得动辄万缗近岁蜀中亦然其会聚
之间折俎率以三百五十千为准有一身而兼数职者
则并受数人之馈遗献酬之际一日而得二千馀缗其
无艺如此顷岁陈给事岘为蜀帅冯少卿宪为成都漕
就以所遗元物报之陈怒奏其容覆赃本朝廷遣之逮
陈败乃得其直时芮国器侍郎赵子直丞相相继为江
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西漕凡四方之聘币皆不入于家斥其资置养济院于
南昌以养贫者朱少卿时敏为潼州守受四方之馈每
以其物报之赵德老镇成都受而别储之临行以散宗
室之贫者此皆廉节之可纪也惟总领所公使钱以科
次取于大库军故敛不及民然正数不多而岁用率十
数万每岁终上其数于户部辄以劳军除戎器为名版
曹知而不告也所谓公使醋钱者诸郡皆立额白取于
属县县敛于民吏以输之小邑一岁亦不下千缗人尤
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以为怨谓宜罢互送而捐遗利使上下一体而害不及
民则合祖宗之制
建炎绍兴户口数
建炎三年两浙路主户口户二百一十二万二千七十
二口二百五十六万七千八百成都府路
户一百十三万一千四百八十九口三百二十六万九
千三十六绍兴二十九年诸路户一千一
百九万馀口一千六百八十四万馀三十
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一年户一千一百三十六万馀口二千四百二十馀万
三十三年户一千一百十三馀万口二千
三百一十一万有馀
四川元丰绍兴淳熙户口数
四川六十州一百九十九县元丰二年户二千一百馀
万口一千六百馀万绍兴三十二年户二百六十四万
馀口七百五十一万馀淳熙二年户二百
五十八万有馀口七百四十三万馀
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本朝视汉唐户多丁少之弊
西汉户口至盛之时率以十户为四十八口有奇东汉
户口率以十户为五十二口可准周之下农夫唐户人
口至盛之时率以十户为五十八口有奇可准周之中
次自本朝元丰至绍兴户口率以十户为二十一口以
一家止于两口则无是理盖诡名子户漏口者众也然
今浙中户口率以十户为十五口有奇蜀中户口率以
十户为三十口弱蜀人生齿非盛于东南意者蜀中无
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丁赋故漏口少尔昔陆宣公称租庸调之法曰校阅而
众口可知是一丁受田决不可令输二丁之赋非若两
税乡司能开阖走弄于其间也自井田什一之后其惟
租庸调之法乎
建炎杂记甲集卷十七
