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钦定四库全书
三事忠告卷一
元 张养浩 撰
牧民忠告上
拜命第一
省已
命下之日则拊心自省有何勋阀行能膺兹异数苟要
其廪禄假其威权惟济巳私靡思报国天监伊迩将不
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汝容夫受人直而怠其工儋人爵而旷其事已则逸矣
如公道何如
百姓何
克性之偏
夫及物之心人孰不有第材质强劣有所不同苟即其
所短而痛自克治则官无难为事无不集者矣弛缓克
之以敏浮薄克之以庄率略克之以详烦苛克之以大
体苟不度所任一循己之偏而处之鲜有不败者矣古
人佩弦佩韦亦皆此意今人往往读书无益涖官不才
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者皆由狃于习而不知痛自克治故也
戒贪
普天率土生人无穷也然受国宠灵而为民司牧者能
几何人既受命以牧斯民矣而不能守公廉之心是不
自爱也宁不为世所诮耶况一身之微所享能几厥心
溪壑适以自贼一或罪及上孤国恩中贻亲辱下使乡
邻
朋友蒙诟包羞虽任累千金不足以偿一夕缧绁之
苦与其戚于已败曷若严于未然嗟尔有官所宜深戒
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民职不宜泛授
今选官者大率重内而轻外殊不知汉宣帝所以富民
唐太宗所以家给人足皆由重牧民之长故也呜呼牧
民之长其重若此乃泛焉而选懵焉而授奚为不是虑
也哉
心诚爱民智无不及
赤子之生无有知识然母之者常先意得其所欲焉其
理无他诚然而已矣诚生爱爱生智惟其诚故爱无不
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周惟其爱故智无不及吏之于民与是奚异哉诚有子
民之心则不患其才智之不及矣
法律为师
吏人盖以法律为师也魏相所以望隆当世
者汉家典
故无所不悉也凡学仕者经史之馀若国朝以来典章
文物亦须备考详观一旦入官庶不为俗吏所迂也
上任第二
事不预知难以应卒
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比入其境民瘼轻重吏弊深浅前官良否强宗有无控
诉之人多与寡皆须尽心询访也至则远居数舍召掌
之者语其详疏其槩先
得其情下车之日参考以断若
素无所备率然至部听讼之际百姓聚观一语乖张则
必贻笑阖境况民心易动尤在厥初初焉无以厌服其
心后虽有为亦将奚信不然受其讼而翼日理之亦可
殆不宜轻率应荅使士民失望也
受谒
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诸执事参谒不可默然无一言第曰误蒙国
恩托兹重
寄芒背汗颜期与诸君涤虑洗心以宣大化也汝或余
违国有常宪非所敢私诸君其慎之
治官如治家
治官如治家古人常有是训矣盖一家之事无缓急巨
细皆所当知有所不知则有所不治也况牧民之长百
责所丛若庠序若传置若仓廥若囹圄若沟洫若桥障
凡所司者甚众也相时度力敝者葺之污者洁之堙者
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疏之缺者补之旧所无有者经营之若曰彼之不修何
预我事瞬息代去自苦奚为此念一萌则庶务皆隳矣
前辈谓公家之务一毫不尽其心即为苟禄获罪于天
瘴说
昔人有欲之官而恶其地之瘴者或释之曰瘴之为害
不特地也仕亦有瘴也急催暴敛
剥下奉上此租赋之
瘴深文以逞良恶不白此刑狱之瘴侵牟民利以实私
储此货财之瘴攻金攻木崇饰车服此工役之瘴盛拣
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姬妾以娱声色此帷薄之瘴也有一于此无间远迩民
怨神怒无疾者必有疾而有疾者必死也昔元城刘先
生处瘴海而神观愈强是知地之瘴者未必能死人而
能死人者常在乎仕瘴也虑彼而不虑此不亦左乎故
余具
载其言以为授官惮远避难者之戒
禁家人侵渔
居官所以不能清白者率由家人喜奢好侈使然也中
既不给其势必当取于人或营利以侵民或因讼而纳
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贿或名假贷或托姻属宴馈徵逐通室无禁以致动相
掣肘威无所施已虽日昌民则日瘁已虽日欢民则日
怨由是而坐败辱者盖骈首纚踵也呜呼使为
妻妾而
为之则妻妾不能我救也使为子孙而为之则子孙不
能我救也使为朋友而为之则朋友不能我救也妻妾
子孙朋友皆不能我救也曷若廉勤乃职而自为之为
愈也哉盖自为虽阖门恒淡泊而安荣及子孙为人虽
欢然如可乐而祸患生几席也二者之间非真知深悟
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者未易与言有官君子其审择焉
告庙
故事牧民官既上必告境内所当祀之神宜以不贿自
为誓庶坚其迁善之心焉尔后虽欲转移亦必有所畏
而不敢
听讼第三
察情
人不能独处必资众以遂其生众以相资此讼之所从
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起也故圣人作易讼继以师其示
警固深矣夫善听讼
者必先察其情欲察其情必先审其辞其情直其辞直
其情曲其辞曲正使强直其辞而其情则必自相矛盾
从而诘之诚伪见矣周礼以五声听狱讼求民情固不
外乎此然圣人谓听讼吾犹人也必也使无讼乎盖听
讼者折衷于已然苟公其心人皆可能也无讼者救过
于未然非以德化民何由及此呜呼凡牧民者其勿恃
能听讼为得也
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弭讼
起讼有原书讼牒者是也盖蚩蚩之氓闇于刑宪书讼
者诚能开之以枉直而晓之以利害鲜有不愧服两释
而退者惟其心利于所获含糊其是非阳解而阴嗾左
纵而右擒舞智弄民不厌不已所以厥今吏案情伪混
殽莫之能信者盖职乎此也大抵一方之讼宜
择一二
老成鍊事者使书之月比而季考酌其功过而加赏罚
焉若夫殴詈假质凡不切之讼听其从宜谕遣之谕之
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而不伏乃达于官终无悛心律以三尺如此则讼源可
清而民间浇薄之俗庶几乎复归于厚矣
勿听谗
健讼者理或不胜则往往诬其敌尝谤官长也听之者
当平心易气置谤言于事外惟覈
其实而遣之庶不堕
奸民计中矣
亲族之讼宜缓
亲族相讼宜徐而不宜亟宜宽而不宜猛徐则或悟其
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非猛则益滋其恶第下其里中开谕之斯得体矣
别强弱
世俗之情强者欺弱富者吞贫众者暴寡在官者多凌
无势之人听讼之际不可不察
待问者勿停留
昔尝使外所过州县待问者云集乎门每病焉乃命一
能吏簿其所告而日省之而日遣之不浃旬则讼庭阒
然矣
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会问
讼有相约而问者不可乘一时之忿擅加榜掠也若释
道若兵卒诸不隶所部者是已
妖言
民有妖言惑众者则当假以别罪而罪之如有妄书取
而火之则厥迹灭矣勿使蔓为大狱延祸无辜
民病如已病
民之有讼如已有讼民之流亡如已流亡民在缧绁如
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已在缧绁民陷水火如已陷水火凡民疾苦皆如已疾
苦也虽欲因仍可得乎
移听
近年司宪受词讼往往檄州郡官代听之代听者不可
承望风旨邀宠一时使人茹枉受刑而靡恤阴理
御下第四
御吏
吏佐官治事其人不可缺而其势最亲惟其亲故久而
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必至无所畏惟其不可缺故久而必至为奸此当今之
通病也欲其有所畏则
莫若自严欲其不为奸则莫若
详视其案也所谓自严者非厉声色也绝其馈遗而已
矣所谓详视其案者非吹毛求疵也理其纲领而已矣
盖天下之事无有巨细皆资案牍以行焉少不经心则
奸伪随出大抵使不忍欺为上不能欺次之不敢欺又
次之夫以善感人者非圣人不能故前辈谓不忍欺在
德不能欺在明不敢欺在威于斯三者度已所能而处
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之庶不为彼所侮矣
约束
诸吏曹勿使纵游民间纳交富室以泄官事以来讼端
以启倖门也暇则召集讲经读律多方羁縻之则自然
不横矣
待徒隶
皂卒徒隶非公故勿与语非公遣勿使与民相往来若
辈小人威以涖之犹恐为患一或
解严必百无忌惮矣
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省事
为治之道其要莫如省心心省则事省事省则民安民
安则吏无所资一或纷然上下胥罹其扰也然事亦有
必不能省者则又在夫措画堤防之术何如耳古人谓
多算胜少算少算胜无算不特用兵为然一役之修一
宴之设一狱之兴诚能思虑周详繁略毕举则
民之受
赐不浅矣某尝为县胥吏辈春则追农以报农桑夏则
檄尉以练卒伍秋则会社以检义粮冬则赋刍以饲尚
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马其他若逃兵亡户逸盗及积年逋税之民动集百馀
不贿不释某见其然常挥牍不为署暇则将一二谨厚
吏亲诣其地而按之可拟者拟可行者行由是一切惟
以信版集事吏人失志百姓获安至今旁郡以为例
威严
小而为一邑大而为天下赏罚明则不烦声色而威令
自行人徒知治民之难而不知治吏为尤难盖民与官
不能知理法误然而犯宜若可矜吏则日处法律中非
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不知也小过不惩必为大患无所忌惮矣尝闻治民如
治目拨触之则益昏治吏如治齿牙剔漱则益利传曰
威克厥爱
允济爱克厥威允罔功法此而行断不至于
难治矣
先劳
古之为政者身任其劳而贻百姓以安今之为政者身
享其安而贻百姓以劳已劳则民逸已逸则民劳此必
然之理也惮一已之劳而使阖境之民不靖仁人君子
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其忍尔乎昔
子路问政而圣人告以先之劳之无倦呜
呼此真万世为政之格言也欤
申旧制
朝廷德泽牧民者多屯而不能宣布所谓文武之道布
在方策但有司寝废而不为申明遂为坠典苟求揭而
行之则不待他而治道备矣
明纲常
欲先教化去其斁教悖化者则善类兴矣近年子叛其
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父妻离其夫妇姑勃蹊昆弟侮间奴不受主命冠屦倒
置者比比皆然凡若此者不必其来告当风乡长恒纠
其尤甚者谕众而严决之则自𢥠然改行矣
勉学
学校乃风化之本俗吏多忽焉不以为务是不知天秩
民彝一切治道胥此焉出暇则率僚采以观讲习或生
徒有未济廪饩有未充祭物有未完教养有未至激劝
有未周皆敦笃以成之久则弦诵之声作而礼义之俗
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可兴矣
劝农
农之勤惰一岁之苦乐系焉其所当为有不
待劝焉者
时因行治视其辍工废业者切责之远近闻之必知自
励也常见世之劝农者先期以告鸠酒食候郊原将迎
奔走络绎无宁盖数日骚然也至则胥吏童卒杂然而
生威赂遗徵取下及鸡豚名为劝之其实扰之名为优
之其实劳之嗟夫劝农之道无他也勿夺其时而已矣
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繁文末节当为略之
服远
或问远方獠民巢居溪洞猛不能詟宽不能怀喜则人
怒则兽欲宣朝廷德泽若之何而可余曰物之至狠无
虎狼若也然使之左右前后惟吾之听者得乎制之之
术也夫克刚莫若柔治繁莫如简且远之所以反侧不
恒者亦必有由矣或贪其财或喜其灭或俘其子女或
戮其官属以致蚁结蜂屯肆其酷毒将安之而不能诛
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之而非所事兹欲翕然鼓
舞而听吾之节制但严守已
界恬不与较久而彼自驯伏矣况彼兵一动守土者非
有上命坐视而不敢前比许追袭则已雉兔逃而禽鸟
散矣由是而论安静不竞者为上恬无所求者次之邀
功生事妄开边衅斯为下矣官于远方者尚监于兹
恤鳏寡
鳏寡孤独王政所先圣人所深悯其聚居之所暇则亲
涖之或遣人省视若衣粮若药饵吏不时给者纠治之
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戢强
或谓民有豪强则不能致治是殆为贪邪之吏而发也
夫豪强之所以敢横者由牧民者有以纵之也何也与
之交私故也苟绝其私不动声色而使其胆落语曰其
身正不令而行又曰不怒而民威于鈇钺信哉
示劝
诸民有旌表及学行异众者时加存慰为劝必多
毁淫祠
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毁淫祠非烛理明而信道笃者不能非行已端而处心
正者不敢
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三事忠告卷一
