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钦定四库全书
钦定续通典卷二十一
选举
杂议论中
宋太祖以唐末进士不第多至失职乃广开科举然每
岁放榜所取极少如安德裕作魁日九人而已盖天下
未混一也至太宗朝所得率江南之秀真宗景德二年
帝谓寇准等曰方今文武多士岂无才识优异未升进
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者耶至于将帅之任尤难得人前代试以制策观其能
否用求才实亦为国之达图也因出唐制科之目采其
六用之四年中书门下言应制科之陈绛夏竦史良等
三人文论稍优可预召试上谓辅臣曰比设此科欲求
才识若但考文艺则积学者方能中选苟有济时之才
安得而知朕以为六经之旨圣人用心固与子史异矣
今策问宜有经义参之时务王旦曰文风丕变由陛下
道化因命两制各上策问而择用之时鲁宗道又言守
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令去民近而无以区别能否今除一守令虽资材低下
而考任应格则左司无摈斥故天下亲民者黩货害政
十常二三汉宣帝除刺史守相必亲见而考察之今守
佐虽未暇亲见宜令大臣延之中书询考以言察其应
对以观其施为才不肖皆得进退之吏部之择县令仿
此庶得良守宰宣助圣化帝从其言仁宗庆历八年翰
林学士张方平言祖宗时文武官不立磨勘年岁不为
升迁次序有才用名实之人或从下位便见超擢否则
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有守一官十馀年不改转者其任监当或知县通判知
州有至数任不得迁者故当时人皆自勉非有劳效知
不得进自祥符后朝廷之议益循宽大故令自监当入
知县知县入通判通判入知州皆以两任为限又守官
及三年例得磨勘行之人自知恩未见有弊及今岁年
深久习以为常皆谓本分无贤不肖莫知所劝愿陛下
稍革此制其应磨勘叙迁者必有劳绩可褒或特敇择
官保任者即与转迁如无劳绩不因保任更增展年考
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其保任之法不当一例应选择清望有才识之人即命
举之如此则委执政之臣举清望官委清望官举亲民
官有员阙随员数令举又足以见圣恩急才爱民之意
也英宗治平初同知知谏院司马光请贡院逐路取人
其略曰朝廷每次科场所差试官率皆两制三馆之人
其所好尚即成风俗在京举人追趋时好易知体面渊
源渐染文采自工使避远孤陋之人与之为敌混同封
弥考较长短势不侔矣孔子曰十室之邑必有忠信如
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某者焉言虽微陋之处必有贤材不可诬也是以古人
取士以郡国户口多少为率或以德行或以才能随其
所长各有所取近自族姻远及夷狄无小无大不可遗
也今或数路中全无一人及第则所遗多矣国家用人
之法非进士及第者不得美官非善为诗赋论策者不
得及第非游学京师者不善为诗赋论策以此之故使
四方学士皆弃背乡里违去二亲老于京师不复更归
其间或有身负过恶或隐忧匿服不敢于乡里取解者
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往往私买监牒妄冒户贯于京师取解自间岁开场以
来远方举人惮于往来只于京师寄应者比旧尤多国
家虽重为科禁至于不用荫赎然冒犯之人岁岁滋甚
所以然者盖由每次科场及第进士大率皆是国子监
开封府解送之人则人之常情谁肯去此而就彼哉夫
设美官厚利进取之涂以诱人于前而以苛法空文禁
之于后是犹决洪河之尾而捧土以塞之其势必不行
矣参知政事欧阳修曰国家取士之制比于前世最号
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至公盖累圣留心讲求曲尽以谓王者无外天下一家
故不问东西南北之人尽取诸路贡士混合为一而惟
才是择又糊名誊录而考之使主司莫知为何方之人
谁氏之子不得有所憎爱厚薄于其间故议者谓国家
科场之制虽未复古法而便于今世其无情如造化至
公如权衡祖宗以来不可易之制也传曰无作聪明乱
旧章又曰利不百者不变法今言事之臣偶见一端即
议更改此臣所以区区欲为陛下守祖宗之法也臣所
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谓偶见一端者盖言事之人但见每次科场东南进士
得多而西北进士得少故欲改法使多取西北进士尔
殊不知天下至广四方风俗异宜而人性各有利钝东
南之俗好文故进士多而经学少西北之人尚质故进
士少而经学多所以科场取士东西多取进士西北多
取经学者各因其材性所长而各随其多少取之今以
进士经学合而较之则其数均若必论进士则多少不
等此臣所以偏见之一端其不可者一也国家方以官
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滥为患取士数必难增若欲多取西北之人则却须多
减东南之数今东南州军进士取解者二三千人处只
解二三十人是百人取一人盖已痛裁抑之矣西北州
军取解至多处不过百人而解至十馀人是十人取一
人比之东南十倍假借之矣若至南省又减东南而增
西北则是已裁抑者又裁抑之已假借者又假借之此
其不可者二也东南之士于千人中解十人其初选已
精矣故至南省所试合格者多西北之士学业不及东
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南当于解时又十倍优假之盖其初选已滥矣故至南
省所试不合格者多今若一例以十人取一人则东南
之人合格而落者多矣西北之人不合格而得者多矣
至于他路理不可齐偶有一路合格人多亦限以十一
落之偶有一路合格人少亦须充足十一人之数使合
落者得合得者落取舍颠倒能否混淆其不可者三也
且朝廷专以较艺取人而使有艺者屈落无艺者滥得
不问缪滥只要诸路数停此其不可者四也且言事者
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本欲多取诸路土著之人若此法一行则寄应者争趋
而往今开封府寄应之弊可验矣此所谓法出而奸生
其不可者五也今广南东西路进士例各绝无举业诸
州但据数解发其人亦自知无艺只来一就省试而归
冀作摄官尔朝廷以岭外烟瘴北人不便须籍摄官亦
许其如此今若一例与诸路十人取一人此为缪滥又
非西北之比此其不可者六也凡此六者乃大概耳若
旧法一坏新议必行则弊滥随生何可胜数故臣谓且
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遵旧制乃务择人推朝廷至公待四方如一惟能是选
人自无言此乃当今可行之法尔若谓士习浮华当先
考行就如新议亦须只考程试安能必取行实之人议
者又谓西北近边士要牢笼此甚不然之论也使不逞
之人不能为患则已苟可为患则何方无之前世乱贼
之臣起于东南者甚众其大者如项羽萧铣之徒是已
至如黄巢王仙芝之辈又皆起乱中州者尔不逞之人
岂专西北矧贡举所设本待贤材牢笼不逞前别有术
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不在科场也惟事久不能无弊有当留意者然不须更
改法制止在振举纲条耳近年以来举人盛行怀挟排
门大噪免冠突入亏损士风伤败善类此由举人既多
而君子小人杂聚所司力不能制虽朝廷素有禁约条
制甚严而上下因循不复申举惟此一事为科场大患
而言事者独不及之愿下有司议革其弊此当今科场
之患也论者谓光之说主于均额以息奔竞之风修之
说主于覈实以免缪滥之弊要之朝廷既以文艺取人
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则修说为是神宗从王安石议罢明经及诸科进士罢
诗赋用经义哲宗元祐初司马光极陈其弊曰取士之
道当先德行后文学就文学言之经术又当先于词采
神宗罢诗赋及诸科专用经义论策此乃复先王令典
百世不易之法但王安石不当以一家私学欲盖掩先
儒命天下学官讲解及科场程试同已者取异已者黜
使圣人坦明之言转陷于奇僻先王中正之道流入于
异端若已论果是先儒果非何患学者不弃彼而从此
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何必以利害胁诱如此其急也至于律令敇式皆当官
者所须何必置明法一科使为士者预习之夫礼之所
去刑之所取为士者果能知道义自与法律冥合若其
不知但日诵徒流绞斩之书习锻鍊文致之事为士已
成刻薄从政岂有循良非所以长育人材敦厚风俗也
帝乃更科场法太学博士吕大临尝上选举六事曰古
之长育人材者以士众多为乐今之主选举者以士众
多为患古之以礼聘士常恐士之不至今之以法抑士
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常恐士之竞进为治必欲得人惟恐人才之不足不患
乎众多也治事皆任其责惟恐士之不至不忧乎竞进
也宜立士规以养德厉行更学制以量才进艺立贡法
以兴贤敛才立试法以试用养才立辟法以兴能备用
立举法以覈实得人立考法以责任考功先是仁宗朝
尤以选人改京官为重苏轼曰国家取人有制策有进
士有明经有诸科有任子有府史杂流凡此者虽众无
害也其终身进退之决在乎召见改官之日此尤不可
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以不爱惜慎重者也今之议不过曰多其资考而责之
以举官之数且彼有勉彊而已资考既足而举官之数
亦以及格则将执文墨以取必于我虽千百为辈莫敢
不尽与臣窃以为今之患正在于任文太过是以为一
定之制使天下可以岁月必得甚可惜也方今之便莫
若使吏六考以上皆得以名闻于吏部吏部以其资考
之远近举官之众寡而次第其名然后使一二大臣杂
治之参之以其材器之优劣而定其等岁终而奏之以
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诏天子废置度天下之吏每岁以物故罪免者几人而
增损其数以所奏之等补之及数而止使其予夺亦杂
出于贤不肖之间而无有一定之制则天下之吏不敢
有必得之心将自奋厉磨淬以求闻于时而向之所谓
用人之大弊者将不劳而自去然而议者必曰法不一
定而以才之优劣为差则是好恶之私有以启之也臣
以为不然夫法者本以存其大纲而其出入变化固将
付之于人昔者唐有天下举进士者群至于有司之门
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唐之制惟有司之信也是故有司得以搜罗天下之贤
俊而习知其为人至一日之试则固已不取也唐之得
人于斯为盛今以名闻于吏部者每岁不过数十百人
使一二大臣得以访问参考其才虽有失者盖已寡矣
如必曰任法而不任人天下之人必不可信则夫一定
之制臣亦未知其果不可以为奸也又曰夫天下之吏
不可以人人而知也故使长吏举之又恐其举之以私
而不得其人也故使长吏任之他日有败事则以连坐
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其过恶重者其罚均且夫人之难知自尧舜病之矣今
日为善而明日为恶犹不可保况于十数年之后其幼
者已壮其壮者已老而犹执其一时之言使同被其罪
不已过乎天下之人仕而未得志也莫不勉彊为善以
求举惟其既已改官而无忧是故荡然无所不至方其
在州县之中长吏亲见其廉谨勤干之节则其势不可
以不举彼又安知其终身之所为哉故曰今之法责人
以所不能者谓此也一县之长察一县之属一郡之长
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察一郡之属职司者察其属郡者也此三者其属无几
耳其贪其廉其宽猛其能与不能不可谓不知也今且
有人牧牛羊者而不知其肥瘠是可复以为牧人欤夫
为长而属之不知则此固可以罢免而无足惜者今其
属官有罪而其长不即以闻他日有以告者则其长不
过为失察而去官者又以不坐夫失察天下之微罪也
职司察其属郡郡县各察其属此非人之所不能而罚
之甚轻亦可怪也今之世所以重发赃吏者何也夫吏
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之贪者其始必诈廉以求举举者必皆王公贵人其下
者亦卿大夫之列以身任之居官莫不爱其同类等夷
之人故其树根牢固而不可动连坐者常六七人甚者
至十馀人此如盗贼质劫良民以求苟免耳为法之弊
至于如此亦可变矣如臣之策以职司守令之罪罪举
官以举官之罪罪职司守令今使举官与所举之罪均
纵又加之举官亦无如之何终不能逆知终身之廉官
而后举特推之于幸不幸而已苟以其罪罪职司守令
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彼其势诚有以督察之臣知贪吏小人无容足之地又
何必于举官焉艰之至孝宗朝朱子尝作改官议曰一
诸州教官以经明行修登第人充罢去试法如不足则
令侍从两省台谏及诸路监司杂举岁无定员有阙则
降指挥令举一近制新改官人并令作县其举状内只
言犯入已赃甘与同罪即不言若本人改官之后任亲
民差遣日如有疲懦残酷违法害民即与同罪是以举
者徇私妄举多不择人及至负败又无谴责今欲乞于
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状中添入此项如有违戾必罚无赦一今改官人虽有
引见之法然未尝亲见玉音询考治行所以人得妄举
而昏缪不材之人或与其间欲乞今后引见之日每十
人中特宣两人升殿询其前任职事及民间利害如有
庸缪即行退黜仍将举主降官放罢则举者
知畏而庸妄之徒不敢侥倖求进矣一改官之人设使
所举皆当然其才亦有大小之不同而今之县官亦有
难易之别今铨部之法未尝为官择人而使人自择官
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是以才高者审于择地多注优閒易办之县才短者昧
于所向多注繁剧难办之县使人与官两失其所所以
县多不治而人有遗才也欲乞将天下诸县分其难易
又以大小为次委自尚书将合注知县之人精加考究
分作四等以可任繁难大县者为上繁难小县者次之
优閒大县又次之小县为下其已任繁难者后任便与
注权通判其任优閒县者后任须管再入知县一次不
得别注差遣愿注县丞者听但亦以三年为任一累任
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教官不曾实历治民之人不许荐举改官又尝为私议
曰古者学校选举之法始于乡党而达于国都教之以
德行道义而兴其贤者能者盖其所以居之者无异处
所以官之者无异术所以取之者无异路是以士有定
志而无外慕蚤夜孜孜惟惧德业之不修而不忧爵禄
之未至夫子所谓言寡尤行寡悔禄在其中孟子所谓
修其天爵而人爵从之盖谓此也若夫三代之教艺为
最下然皆犹有实用而不可阙其为法度之密又足以
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为治心养气之助而进于道德之归此古之为法所以
能成人材而厚风俗济世务而兴太平也今之为法不
然虽有乡举而其取人之额不均又设太学利诱之一
途监试漕试附试诈冒之捷径以启其奔趋流浪之意
其所以教者既不本于德行之实而所谓艺者又皆无
用之空言至于甚弊则其所谓空言者又皆怪妄无稽
而适足以败坏学者之心志是以人材日衰风俗日薄
朝廷州县每有一事之可疑则公卿大夫官人百吏愕
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眙相顾而不知所出是亦可以验其为教之得失矣而
议者不知其病源之所在反以程试文字之不工为患
而唱为混补之说以益其弊或者知其不可又欲斟酌
举行崇宁州县三舍之法而使岁贡进士于大学其说
虽若贤于混补之云然果行此则士之求入乎州学者
必众而今州郡之学钱粮有限将广其额则食不足将
仍其旧则其势之遍选之艰而途之狭又将有甚于前
日之解额少而无所容也正使有以处之然使游其间
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者较计得失于旦暮锱铢之间不得宁息是又不惟无
益而损莫大焉亦非计之得也盖尝思之必欲弃时改
制以渐复先王之旧而善今日之俗则必如明道先生
熙宁之议然后可以大正其本而尽革其末流之弊如
曰未暇则莫若且均诸州之解额以定其志立德行之
科以厚其本罢去词赋而分诸经子史时务之年以齐
其业又使治经者必守家法命题者必依章句答义者
必通贯经文条举众说而断以已意学校则遴选实有
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道德之人使专教导以求实学之士裁减解额舍选缪
滥之恩以塞利诱之涂至于制科词科武举之属亦皆
究其利病而颇更其制则有定志而无奔竞之风有实
行而无空言之弊有实学而无不可用之材矣时杨万
作选法论以进其上篇曰选法之弊在于信吏而不信
官信吏而不信官故吏部之权不在官而在吏三尺之
法适足以为吏取富之源而不足以为朝廷为官择人
之具所谓尚书侍郎二官者据案执笔闭目以书纸尾
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而已且夫吏之犯法者必治而受贿者必不赦朝廷之
意岂真信吏而不信官者耶非朝廷之意也法也意则
信官也法则未尝信官也朝廷亦不自信也天子不自
信则法之可否孰决之决之吏而已矣夫朝廷之立法
以防吏之为奸而其用法也则取于吏以为决则是吏
之言胜于法而朝廷之权轻于吏也其言至于胜法而
其权至重于朝廷则吏部长贰安得而不吏之奉哉长
贰非曰奉吏也曰吾奉法也然而法不决之于官而决
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于吏非奉吏而何夫是之为信吏而不信官今有一事
于此法曰如是而可如是而不可士大夫之有求于吏
部有持牒而请曰我应夫法之所可行而吏部之长贰
亦曰可宜其为可无疑也退而吏出寸纸以告之曰不
可既曰不可矣宜其为不可无改也未几而又出寸纸
以告之曰可且夫可不可者有一定之法而用可不可
之法者无一定之论何为其然也吏也士大夫之始至
也恃法之所可亦恃吏部长贰之贤而不谒之吏故与
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长贰面可之退而问之吏吏曰法不可也长贰无以语
则亦曰然士大夫于是不决之法不请之长贰而以市
于吏吏曰可也而勿亟也伺长贰之遗忘而画取其诺
昨夺而今与朝然而夕不然长贰不知也朝廷不诃也
吏部之权不归之吏而谁归夫其所以至此其始也有
端其积也有渐而其成也植根甚固而不可动摇矣然
则曷为端其病在于忽大体谨小法而已矣吏者从其
所谨者而中之并与其所忽者而窃之此其为不可破
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也且朝廷何以思之曰吾之铨选果止于谨小法而已
则一吏执笔而有馀也又焉用择天下之贤以为尚书
侍郎也哉则吾之所以任尚书侍郎殆不止于谨小法
而已是故莫若略小法而责大体使知小法之有所可
否初无系于大体之利害则吏部长贰得以出意而自
决之要以不失夫铨选之大体而不害夫立法之大意
而已责大体而略小法则不决于吏而吏之权渐轻吏
渐轻然后长吏之贤者得以有为而选法可渐革也其
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下篇曰臣闻吏部之权不异于宰相亦不异于一吏夫
宰相之与一吏不待智者而知其悬绝也既曰吏部之
权不异于宰相又曰不异于一吏者何也今夫进退朝
廷之百官贤者得以用而不肖者得以黜此宰相之权
也注拟州县之百官下至于簿尉而上至于守贰此吏
部之权也朝廷之百官自大科异等与夫进士科甲之
首者未有不由于吏部也未有不由于吏部而官者今
日之簿尉未必非他日之宰相而况今日宰相之所进
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退者台阁之所布列者皆前日之升阶揖侍郎者也故
曰吏部之权不异于宰相虽然吏部之所谓注拟何也
始入官者则得簿尉自簿尉来者则得令丞推而上之
至于幕职由是法也又上之至于守贰由是法也其宜得
者则曰应格其不宜得者则曰不应格曰应格矣虽贪
者疲愞者老耋者乳臭者愚无知者庸无能者皆得之
得者不之愧与者不之难也曰不应格矣虽真贤实能
廉洁守志之士皆不得也不得者莫之怨不与者莫之
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恤也吏部者曰彼不愧不怨吾事毕矣如募焉书其役
之高下而甲乙之按其役之远近而劳逸之呼一吏而
阅之簿尽矣此县令之以止小民之争也吏部注拟百
官而寄之以天下之民命乃亦止于止争而已矣故曰
亦不异于一吏今吏部亦有所谓铨量者矣揖之使书
以观其能书乎否也召医而视之以探其有疾与否也
赞之使拜以试其视听之明暗筋力之老壮也曰铨量
者如是而已矣而贤不肖愚智何别焉昔晋用山涛为吏
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部尚书而中外品员多所启拔宋以蔡廓为吏部尚书
廓先使人告宰相徐羡之曰若得行吏部之职则拜不
然则否羡之答曰黄散以下皆委廓犹以为失职遂不
拜盖古之吏部虽黄门散骑皆由吏部之较选是当时
之为吏部者岂亦止取若今所谓应格者而为黄散耶
抑将止取今所谓铨量者而为黄散耶
臣愿朝廷
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稍增重尚书之权使之得以察百官之能否而与夺之
如丞簿以下官小而任轻者固未能人人而察之也至
于县宰之寄以百里之民者守贰之寄以一郡之民者
岂不重哉且天下几州一州几县一岁之中居者待者
之外到部而注拟县宰者几人守贰又几人则亦不过
三数百而已以一岁三数百之守贰县宰而散之于三
六旬之日月则一日之注拟者绝多补寡亦无几尔一
岁之间而不能察三数百人之能否则其为尚书者亦
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偶人而已矣月计之而不粗岁计之而不精则其州县
之得人岂不十而五六哉虽不五六岂不十而三四哉
以此较彼不犹愈乎或曰尚书之权重则将得以行其
私奈何是不然昔陆贽请令台省长官各举其属而德
宗疑诸司所举皆有情故或受赂者贽谏之曰陛下择
相亦不出台省长官之中岂有为长官则不能举一二
属吏居宰相则可择千百具僚其要在于精择长吏贽
之说尽矣今朝廷百官执非宰相进拟者而不疑也至
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于吏部长贰之注拟而独疑其私乎精择尚书而假之
以与夺之权使得精择守贰县宰而无专拘之以文法
庶乎天下不才之吏可以汰而天下之治犹可以复起
也与至宁宗嘉定中尝命监司守臣举十科政绩所知
自代江东转运司副使真德秀奏刺举之法曰太平兴
国中尝诏诸道转运使司察访部下官吏凡罢软不胜
任及黩于货贿者俾条上其事状其清白自守干局不
凡者亦许其明扬臣仰见祖宗盛时选用监司付以事
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权者盖欲其公于刺举责任之意不轻也自嘉泰开禧
以来公道不行请嘱日盛郡县之官有罪状彰灼为监
司者甫欲按核已求要路之援以自脱甚者得以施其
反噬之计于是刺之权有不行矣岁举之员往往夺于
权贵之命孤寒无援者虽尽心职业不免陆沉之叹膏
梁庸騃苟有所挟则若执劵以取偿焉于是举之权又
有所不行矣是以州县之间贤否不分民受其病今陛
下更新大政公道昭明寖还乾道淳熙之旧矣独缙绅
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间新故请托之弊未能尽革臣愚欲望圣慈诏戒中外
士大夫相与维持公道使将旨承命者得以展澄清之
志而贤不肖有所甄别于治道岂小补哉项安世拟对
学士院试策曰科举之法此今日不可如何之法也自
太平兴国以来科名日重实用日轻以至于今二百馀年
举天下之人才一限于科目之内入是科者虽梼杌饕
餮必官之出是科者虽周公孔子必弃之习之既久上
不以为疑下不以为怨一出其外而有所取舍则上蓄缩
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而不安下睥睨而不服共知其弊而甘心守之不敢复
议矣故曰此今日不可如何之法也不论伊傅周召如
何但使诸葛亮王猛处此必当自出意度别作炉鞴以
陶镕天下之人物以收拾天下之才智以共了当时之
事决不矻矻受此缠縳也自王导谢安以下随世就事
人欲于妥帖平静之中密致分数剂量之效则必不敢
变今之说取今之士矣此固无以议为也然则用王谢
之术为之调度亦有道乎曰有时于寻常尺寸之中略
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出神明特达之举稍更阘茸已甚之习薄伸浑厚平直
之气则犹愈于已也盖天下之事虽贵于法守而亦不
可以一付于法法者所以抑侥倖非所以抑豪杰也夫
所谓徼倖者其才不应得之之谓也一人得之众人攀
之其门一开不可复禁故上之人立法以拒之使之欲
进而无隙欲求而无辞是则法之效也若夫豪杰之士
其德宜为人上其才宜为世用非所谓徼倖者此法之
所求非法之所拒也人所共服莫敢与比以此为例谁
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敢攀之有若是者时出而用之以示天下不专以操笔
弄墨取人主之官爵则亦足以补风化隆实行扶善人
而愧恶子也又曰夫科目之盛自李唐起而唐之取士
犹未尽出于此也有上书而得官如和逢尧员半千之
类是也有隐逸而召用如阳城李渤之类是也有出于
辟举如韩愈之出于张建封董晋是也有出于延誉者
如吴武陵之荐杜牧之是也至于本朝法令始密科场
条贯如縳胥吏而乡举里选之意纤悉无遗矣然祖宗
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之时犹有度外之事如张咏当为举首而以逊其乡人
则犹有朋友之义也宋祁当为第一而令与兄则犹有
兄弟之恩也延入客次先通所为文则犹有礼意也李
畋张及等三人并解则犹未立额也此外又有陈乞之
恩聘召之礼元祐经行之举三舍行艺之规则其意亦
知徒文之不足以尽士矣故孙复苏洵之用犹出于常
法之外而雷简夫姚嗣宗之官或由于特达之授然意
欲不安而法已一定虽或少出常度然亦千万中之一
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二耳须叟之才行不足以胜二百年之科目也叶适论
制科曰用科举之常法不足以得天下之才其偶然得
之者幸也自明道景祐以来能言之士有是论矣虽然
原其本以至其末亦未见有偶然得之者要以为坏天
下之才而使之至于举无可用此科举之敝法也至于
制科者朝廷待之尤重选之尤难使科举不足以得才
则制科者亦庶几乎得之矣虽然科举所以不得才者
谓其以有常之法而律不常之人则制举之庶乎得之
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者必其无法焉而制举之法反密于科举今夫求天下
豪杰特举之士所以恢圣业而共治功彼区区之题目记
诵明数暗数制度者胡为而责之而又于一篇之策天文
地理人事之纪问之略遍以为其说足以酬吾之问则
亦可谓之奇才矣当制举之盛时置学士立师以法相
授浮言虚论披抉不穷号为制科习气故科举既不足
以得之而制举又或失之然则朝廷之求为一事也必
先立为一法若夫制科之法是本无意于得才而徒立
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法以困天下之泛然能记诵者耳此固所谓豪杰特起
者轻视而不屑就也又有甚此者盖昔以三题试进士
而为制举者以答策为至难彼其能之则犹有以取之
自熙宁以策试进士其说蔓延而五尺之童子无不习
言利害以应故事则制举之策不足以为能故哲宗以
为今进士之策有过此者而制科由此再废矣是以八
九十年其荐而不得试者其试而不见取者其幸而取
者其人才凡下往往不逮于科举之俊士然且三年一
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下诏而追复不俟科举之岁皆得举之将何所为乎设
之以至密之法与之以至美之名使其得与此者为急
官爵计耳且天下识治知言之人不应如是之多则三
岁以策试进士使肆言而无所用是诚失之矣今又使
制举者自以其所谓五十篇之文泛指古今敷陈利害
其言泛杂见者厌视闻者厌听且士之猥多无甚于今
世挟无以大相过之实而冒不可加之名则朝廷所以汲
汲然而求之者乃为讥笑之具今宜暂息天下之多言
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进士无亲策制举无记诵无论著稍稍忘其故步一日
天子慨然自举之三代之英才未可骤得亦不至如近
世之冗长无取非唯无益而反有害也论宏词曰法或
生于相激宏词之废久矣绍圣初既尽罢词赋而患天
下应用之文由此遂绝始立博学宏词科其后又为词
学兼茂其为法尤不切事实何者朝廷诏诰典册之文
当使简直宏大敷畅义理以风晓天下典谟训诰诸书
是也孔子录为经常之词以教后世而百世不能易可
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谓重矣至两汉诏制词意短陋不复髣髴其万一盖当
时之人所贵者武功所重者经术而文词者虽其士人
哗然自相矜尚而朝廷忽略之大要去刀笔吏之所能
无几也然其深厚温雅犹称雄于后世而自汉以来莫
有能及者若乃四六对偶铭檄赞颂循沿汉末以及宋
齐此真两汉刀笔吏能之而不作者而今世谓之奇文
绝技以此取天下士而用之于朝廷何哉自词科之兴
其最贵者四六之文然其文最为陋而无用士大夫以
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对偶亲切用事精的相誇至有以一联之工而遂擅终
身之官爵者此风炽而不可遏七八十年矣前后居
卿相显人祖父子孙相望于要地者率词科之人也其
人未尝知义其学未尝知方也其才未尝中器也操纸
援笔以为比偶之词又未尝取成于心而本其源流于
古人也是何所取而以卿相显人待之相承而不能革
哉且又有甚悖戾者自熙宁之以经术造士也固患天
下习为词赋之浮华而不适于实用凡王安石之与神
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宗往反极论至于尽摈斥一时之文人其意晓然矣绍
圣崇宁号为追述熙宁既禁其求仕者不为词赋而反
以美官诱其已任者使为宏词是始以经义开迪之而
终以文词蔽淫之也士何所折衷故既以为宏词则其人
已自绝于道德性命之本统而以为天下之所能者
尽于区区之曲艺则其患又不特举朝廷之高爵厚禄
轻以与之而已也反使人才陷入于不肖而不可救且
昔以罢词赋而置词科今词赋经义并行久矣而词科
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迄未尝有所更易是何创法于始而不能考其终使不
自为背驰也盖进士制科其法犹有可议而损益之者
至宏词则直罢之而已矣理宗宝庆间漕试薮弊礼部
侍郎曹彦约奏曰科举之弊莫甚于牒试而牒试之弊
莫甚于作伪盖解额之有广狭士子之有众寡广而寡
者固已安其分则狭而众者必思所以为之计朝廷以
承平日久士子日盛设为牒试之法宽其进取之门末
节细故未暇深察于是改乡里以就他人之贯改三族以
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认他人之亲甚者改其祖父改其姓氏若得若失尚
未可知而欺君之迹已昭昭不可掩矣今国子监牒试
其弊尚少臣不知其本末未敢遽议惟是漕试之弊积
习既久士大夫互相欺诈恬不为怪坏士之心术莫甚
于此时举摘一二尤者而惩戒之于事无补律以科举
之法无一可者则更改张之不可缓也好事者深知其
不便求其说而不得欲增解额则难立限制欲均解额
则侵及他郡欲废漕额以益诸郡不特旧额不等极费
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区处而所部之亲戚故旧有决不可不避者变旧法以
起争端终不可久无已则有一焉在内有职事官朝廷
之所选用也在外有监司帅守朝廷之所责任也大郡
之有通判小郡之有签判转运司之有主管文字诸路
之有川广福建又远地之多士子处也与其诈伪避亲
而使之冒试孰若严其保任而使之牒试随其官职分
其差等若监司帅守可举十五人则大郡可举十人中
下郡可举七八人通判可举五人主管文字与签判可
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举三人川广福建不在此位者不过一二人职事官之
牒门客者当如其旧以其川广福建牒者郎官以上不
得过下郡之数寺监丞以下不得过通判之数明载公
牍参以法令如是行之不增发解不拂人情而解额之
狭处与士子之众处受其利如前日也但前之为法不
许其保任而容其诈伪后之为法不容其诈伪而许其
保任其利害相去何如哉然州县之牒本路可以稽考
而监司帅守之牒邻路容有泛滥且如两浙路与江东
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福建为邻而又与淮东为邻湖北一路与湖南江西为
邻而又与淮西京西夔路为邻若止许一处则地里有
不便或分之数路则涣散而无统须合与之关防立为
限制应监司帅守牒过员数并限九月三十日以前具
申礼部礼部总其名数并限九月三十日具申部省备牒
御史台諌院其弊可革矣时诏见供职及在外带职从
官依元祐十科旧制岁举三人从右正言糜洒请也权
司封郎官许应龙曰臣闻天下固有不一之才人主当
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无执一之见盖人才之在天下若十指然小大长短虽
若不齐而皆适于用兼收并蓄人则皆有以自见而天
下无不举之事苟用一而废一则互相倾轧必有分朋
植党之弊夫人才不同彼此异见其来非一日矣足
一蹑军门视文士如仇雠首一戴儒冠轻武弁如草芥
矫矫特立则以静重为苟容处事详审则以刚直为沽
誉长于吏才则以明经术者为腐儒专于学问则以了
官事者为俗吏少俊则以老成为迟钝宽厚则以严明
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为苛刻各分党与判乎其不相入也人主用才惟求其
办吾事济吾治而已安可主一而废一哉陛下建用皇
极无党无偏耆德者召之文学者用之吏事者任之或
长于将略或精于财计或以循良称或以谠直名莫不
擢用固无一毫好恶之私然求贤之诏屡下剡荐之牍
交驰而人心多私罕以实应靖退不兢者无由自达单
寒寡援者未免见遗臣愿陛下开众正而达四聪使任
荐举者悉参公论举能其官则锡以进贤之赏称匪其
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人则加以谬举之罚如此则真才实能皆为吾用何事
不立惟陛下与大臣亟图之章如愚曰前辈谓进士一
科为宰相科则其人可知也当时取士兼采誉望廷唱或
先审人物有以翰林学士之子而令覆试者陶谷之
子有以宰相参政之子弟而皆罢之者李昉之子
吕蒙正之弟有以升黜未公而再行考试者有
以取舍非当至击鼓自陈者有以赋落韵而特取
之者有以注疏异说而特黜之者有以上书可用
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而道榜皆为通判者有以仪状秀伟而召见擢为
第一者国初取士之际犹不拘于法也或欲罢封弥
之法或欲隆学校之教或欲还田里之选
或欲置经明行修之科皆欲考其素履兼采
誉望如国初之制然时异事变难于卒行则亦相视太
息而已又论举主曰择举主于未用之先察举人于方
用之始责举主于己用之后此祖宗之良法也咸平初
上语李至曰凡所举官多闻谬滥不若先择举主此择
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举主法也太平兴国之诏曰九品之贱一命之微未尝
专望于有司必须召对于便殿此察举人法也乾德
之诏曰除授之制书举主姓名或不知举者并连坐之
此责举主法也择之于其先则人知所劝责之于其后
则人知所惧天子又于其中而致察焉则其权又不专
在有司矣祖宗朝举京朝官委之苏易简陈恕举御史
委之乐黄知陈自微谓其人足以堪是选也今之达官
不能皆伟人一当其任例可拣拔廉谨者举清干赃污
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者举贪浊比之匪人如荐贤何祖宗朝高惠连之绩用
面授朝官张祥之自新授以令长此皆亲得于顾问者
也今之班引特为文具去黼座于数十步之外听唱姓
名而已旅进旅退何以知人若乃连坐之法则祖宗之
所严而今日之所宽也昔邵馀庆劾举主邵煜举非其
人已经数宥犹至停官其法之严也如此虽曰改节中
变许自陈首而又有不在陈首之限者今也不然罪犯
已著不可芘护举主乃以陈首而免连坐不罚而惧能
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几何人三法皆坏而荐举之弊有不可胜言者矣窃尝
因贾黯之言而深思焉旧制荐人不限员数自张易所
举猥多乃始限之旧常参官得论荐其后常参官不许
论荐旧以不在任及所统属皆得论荐其后惟在任及
统属方许论荐是向之法疏而后之法密矣然天圣中
改官者止数十人皇祐中已六七十人至于治平则三
倍其数法之疏者其数省法之密者其数增此其故何
哉大抵有敕举有限举敕举者阙其人则举不阙则不
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举也限举者每岁有举虽不阙亦举也祖宗时阙令长
则诏举令长阙幕职则诏举幕职阙京朝官则诏举京
朝官士大夫终身所举一二人而已故可以选可以责
天子亦可以闻视自夫监官郡守岁举限员不问贤否
但欲充数一人之身更六七任则所举不胜其众限举
不可行敕举不可复善谋国者亦付之无可奈何而已
矣噫荐李师锡者凡三十馀人擢之不次可也而尚与
循资贾积善史用昭历任书考荐之者无一人终身选
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调可也而特以京官与之祖宗权衡固有出于是法之
外者神而明之存乎其人又论堂除及资格曰国初官
人之法文臣属中书武臣属枢密太宗分中书之权而
置审官院神宗分枢密之权而置审官西院遂以文臣
之审官为东焉于后合东西审官之权而归之左右尚
书文臣之差注吏部若得专其责矣然监司郡守及御
史省郎以上皆中书主之正将副将准备将以上皆枢
密主之此堂除所以为重本也祖宗以来资格甚严其
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用某人也必曰尝历某资也由守而宪由宪而漕由漕
而三路使而三司副使至是方除待制焉由正将而边
守州铨由边守州钤而边帅路钤由边帅路钤而都钤
总管官至是方选管军马一资一级至不轻也自熙宁
大臣引用新进有邑宰资序而为监司郡守者有选人
未改官而亦预俊拔者官制既行资序止于吏部朝廷
所除出于临时而文臣之资格坏矣自政和之官爵日
滥而横行之任下及匪人边郡之除无异正任官制复
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行武臣直博皇城使虽枢臣莫之能改而武臣之资格
坏矣夫待常才以资待非常之才以望如徒以资而已
则盛德善行瑰奇伟隽之士或拘格而迟回然专舍资
用望则狂缪之流矫抗之士或以虚名进矣其用望之
弊当有甚于资也且祖宗之朝闻有不次而举者有特
旨而授者毕士安以侍读学士两迁而正端揆宋琪以
兵部员外三迁而居端揆王显閤门使也其正西府止
于两迁王继英客省使也其知西府止于一迁此固非
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纯用资格者然资格终不可废也李定以资浅入台三
舍人不奉诏武功大夫之转横行则绍兴廷臣深非之
焉盖资格严则入望为足贵用望者多侥倖者至斯亦
不足贵也已昔范文正公为百官图以进指其迁进迟
速次序曰如此则为叙迁如此则为不次噫必有范公
而后可以用资寇忠悯议擢指挥使吏以例籍进公曰
用一牙官尚须检例安用我辈噫必有寇公而后可以
用望否则资望俱失矣又久任论曰官守数易弊法也
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而将相之数易监司郡守之数易其弊为尤甚祖宗朝
赵中令之相凡十一年王文正之相凡十二年向文简
之相亦十年皇祐用相远者五七年次者二三年而亟
用亟罢何郯已切议之良以道揆之任非百官有司比
任之则勿疑疑则勿任祖宗朝郭进之守西山凡二十
年李汉超之守关南凡十七年董遵晦之守通远凡十
四年其馀或九年或十年或十馀年盖不可悉数夫阃
外之任古人所重委之也专任之也久则可以责其成
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效擢之未几而迁之随至虽有颇牧何所用之祖宗朝
宋博转运使河东凡十一年宋珰之知秦州凡六年蒋
元振之知白州凡七八年在蜀者或至三任宰相在庐
者或七年不迁而知沧州未半年而更三任授发运使
未数日而又迁谏议则吴申力言之夫亲民之职不可
屡易监司一易则扰一路郡守一易则扰一州令宰一
易则扰一县送故迎新劳扰万状五日京兆奸者侮之
虽百龚黄何所容其技耶祖宗朝曰相曰将曰监司曰
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守令无一不久其职者正为是也不宁惟是张质之在
枢密五十年王贻永为枢密十五年古之以司马为氏
不过是也陈恕之在三司十二年李士衡之任筦计二
十年古之以仓库为民不过是也赵师民杨安国之在
经筵或十馀年或二十七年所以养君德者多矣司马
光刘温叟之在台谏或五年或十二年所以格君心者
久矣张师德九年在西掖章德象十二年在翰林所以
出纳王命者当矣虽然亦视其才德如何宋琪自外郎
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岁中三迁为真相何敏中自外郎岁中三迁为真相向
敏中自外郎百馀日正西府可以速则速又不容以久
任之法拘之孙洙论资格曰三代而下选举之法纷纷
其始终一切皆失者其国家资格之制乎今贤材之佚
于下者资格阂之也职业之废于官者资格牵之也士
之寡廉鲜耻者争于资格也民之困于虐政暴吏资格
之人众也万事之所以抏弊百吏之所以废弛法制之
所以颓烂决溃而不之救者皆资格之失也惟天之生
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大贤大德也非以私厚其人将使之辅生民之治者也
惟人之有大材大智者非以独乐其身将以振生民之
穷者也今小人累日而取贵仕君子侧身而困卑位贤
者戴不肖于上而愚者役智者于下爵不考德禄不授
能故曰贤材之伏于下者资格阂之也才足以堪其任
小拘岁月而防之矣力不足以称其位增累考级而得
之矣所得非所求也所求非所任也位不度才功不索
实故曰职业之废于官者资格牵之也今夫计岁阀而
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争年劳者日夜相斗也有司躐一名差一级则摄衣而
群争愬矣其甚者或怀黄敇而置于丞相之前也其行
义去市贾者亡几耳故曰士之寡廉鲜耻者争于资格
也来而暴一邑既岁满矣又去而虐一州也非以赃败
至死不黜虎吏劘牙而食于民贤者郁死于岩穴而赤
子不得养其父母也故曰民之困于虐政暴吏者资格
之人众也夫资格之法起于后魏崔亮而复行之于唐
之裴光庭是二子者其当世固已罪之不待后人之讥
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矣然而行之前世不过数十年者也后得称职者矫而
更之故其患不大今资格之弊流漫根结踵为常法方
且世世而遵行之矣往者不知非来者不知矫故曰万
事抗弊百吏废弛法制颓烂决溃而不之救也虽然不
无小利也小便也利之者蠢愚而废滞者也便之者耋
老而庸昏者也而于天下国家焉则大失也大害也然
而提选部者亦以是法为简而易守也百品千群不复
铨叙人物而综覈功实一吏在前勘簿呼名而授之矣
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坐庙堂者亦以是法为要而易行也大官大职列籍按
氏差第日月还然而登之矣上下相冒而贤材去愈远
可为太息也为今之急诚宜大蠲弊法简拔异能爵以
功为先后用以才为序次无以积勤累劳者为高叙无
以深资久考者为优选智愚以别善否陈前而万事不
治庶功不熙者臣愚未尝闻也林駉曰有文学有武学
养之于未用之先也有文选有武选用之于既养之后
也然则科举之法既有文学矣焉可不设武举乎宋朝
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制科有六而武事居其二又外置武举以待方略武勇
之士时盖天圣七年也行之二十年而罢罢之十有五
年而复是故以策论定去留以弓马定高下宝元制也
先试大义次试时务边防策又别试弓马熙宁制也以
此而取士则其得人当不居唐之郭子仪下而或者犹
曰弓马不过粗材策论亦为无用苏老泉之论谓不若
方略有谋者之可用也武举者蹶张驰射侪于卒伍稍
有廉耻则焉肯为富文忠公之论谓不若威果武略之
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堪任将帅也是则然矣然亦尝观嘉祐议臣之奏乎今
朝廷所闻稍有声称者皆由武举而得此其所取岂得
谓之无益于世者如富如苏之论特不过谓来者猥多
取者不择而豪杰之士有不屑就焉尔如执此以议武
举君子谓之不知务李日华曰宋三年一郊官无大小
皆荫子其各自转考必荫荫授之官又行荫典凡一官
出身子孙弟侄以及外孙与甥惟不及婿耳两制大臣
平生有濒死之疾遇医得起者有恩可推亦准本官陈
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乞何其滥也
金世宗大定初每季选人至吏部托以检阅旧籍谓之
检卷有留滞至后季尚不得去者高衎三为吏部知其
弊及授尚书岁馀铨事修理选人便之十九年九月命
各道提刑按察司举廉能吏加等迁叙监察御史魏初
曰旧制常参官诸州刺史上任三月举一人自代况风
纪之职与常员异请自今监察御史按察使官在任一
岁各举一人自代所不当有罚不惟砥砺风节亦可为
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国得人章宗明昌初上封事者乞乡以八行贡春官及
设制举宏词事下尚书省集百官议户部尚书邓俨等
谓成周乡举里选法卒不可复设科取士各随其时八
行者乃亡宋取周礼之六行孝友睦姻任恤加之以中
和为八也凡人之行莫大于孝廉今已有举孝廉之法
及民有才能德行者令县官荐之犯十恶奸盗者不得
应试亦六德六行之遗意也夫制举宏词盖天子待非
常之士若设此科不限进士并选人试之中选擢之台
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阁则人自勉矣从之于是设贤良方正能直言极谏博
学宏材达于学政等科听内外文武六品以下职官无
公私过者从内外五品以上荐于所属诏试之若草泽
士德行为乡里所服者则从府州荐之三年平章政事
完颜守贞言经童之科非古制也自唐诸道表荐或取
五人或十人近代宋仁宗以为无补罢之本朝皇统间
取及五十人因以为常天德时或废今复置取辄以百
数恐久积多不胜铨拟乞约取之帝曰若所诵皆及格
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如何守贞曰视幼最诵而不讹者精选之则数亦不多
也复问参知政事胥持国对曰所诵通否易见岂容其
滥帝曰限以三十或四十人若百人皆通亦可复取其
精者持国曰是科盖资教之术耳夫幼习其文长玩其
义使之莅政人才出焉如中选者加之修习进士举业
则所记皆得为用臣谓可勿令遽登仕途必习举业而
后官之若能擢进士第自同进士任用如中府荐或会
试视其次数优其等级几举不得荐者从本科出身似
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可以激劝而得人矣时又特赐棣州孝子刘瑜锦州孝
子刘庆祐绢粟旌其门闾复其身因问宰臣从来孝义
之人曾官使者几何守贞以世宗时刘政对且言若辈
多淳质不及事帝曰岂必尽然孝义之人素行已备稍
可用即当用之后虽有希觊作伪者然伪为孝义犹不
失为善其检勘前后所申有可用者具以闻八月有司
奏宁海州文登县王震孝行以尝业进士并试其文特
赐同进士出身仍注教职一等职任十一月尚书省奏
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益都府举王枢事亲至孝兼博学善书特赐同进士出
身附王泽榜宣宗贞祐四年三月监察御史完颜素兰
言臣近被命体问外路官廉干者拟以差遣若懦弱不
公者罢之具申朝廷别议拟注臣伏念彼懦弱不公之
人虽令罢去不过止以待阙者代之其能否又未可知
或反不及前官盖徒有选贤之虚名而无得人之实迹
古语云县令非其人百姓受其殃今若后官更劣则为
患滋甚岂朝廷恤民之意哉夫守令治之本也乞命随
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朝七品外路六品以上官各举堪充司县长官者仍明
著举官姓名他日察其能否同定赏罚庶几其可乃诏
随朝七品外路六品以上官二岁举县令一人时御史
中丞李英又言兵兴以来百务皆弛其要在于激浊扬
清奖进人才耳近来改定四善十七最之法徒为虚文
大定间数遣使分道考察廉能当时号为得人愿改前
日徒设之文遵大定已试之效庶几人人自励以为国
家用从之兴定二年赐经义进士王彪等十三人及第
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时谓宰臣曰从来廷试进士日晡后即遣出宫恐文思
迟者不得尽其才令待至暮时及览彪程文爱其词藻
咨嗟久之至五年三月省试经义进士考官于常格外
多放乔松等十馀人有司奏请驳放帝以旱伤和气不
许按李世弼金登科记序略曰金天会改元始设科举
有词赋有经义有同进士有同三传有同学究凡五等
词赋初以经传子史内出题次又令逐年改一经亦许
注内出题以诗书易礼春秋为次循辽旧也天眷三年
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于析津府试天德三年始亲试于两京贞元二年迁都
于燕自后止试于析津府正隆二年以五经三史正文
内出题明昌二年改令五经子史内出题仍与本传此
词赋之大略也经义初试于真定府所放号七十二贤
榜后及蔚州析津令易书诗礼春秋专治一经内出题
盖循宋旧天德三年罢此经义之大略也天眷三年令
大河以南别开举场谓之南选贞元三年迁都遂合南
北通试于燕正隆二年令每二年一开科立定程限日
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月更不择日府试初分六路次九路后十路此日月路
分格也天德二年诏举人乡府省御四试中第明昌三
年罢去御试止三试中第府试五人取一依大定例不
过五百人后以举人渐多会试四人取一得者常不下
八九百人御试取奏旨此场数人数格也天眷三年析
津放第于广阳门西一僧寺唱名迁都后于宣阳门唱
名后为定例此唱名之格也明昌初五举终场人直赴
御试不中者别作恩榜赐同进士出身会元御试不中
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者榜末安插府元被黜者许来举直赴部又贞祐三年
终场人年五十以上者即行该恩此该恩之格也大定
三年孟宗献四元登第特授奉直大夫第二第三人授
儒林郎馀皆从仕郎后不为例明昌间以及第者多第
一甲取五六人状元授十一官第二人授九官馀皆授
三官此授官之格也进士第一授丞簿军防判第二授
县令此除授之格也五朝文献通考曰金进士之制特
重而诸纪中于廷试事多阙而不书孙承泽春明梦馀
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录友学典惟载李世弼一序而其言与金史颇有异同
未知孰是而特赐人姓氏之可见者天德前苏保衡以
宗衡荐赐进士出身天德中曹望之以户部郎中特赐
进士及第世宗朝则有完颜匡以太孙侍读试进士不
中赐及第章宗朝则有胡光谦游总孔端甫魏汝翼刘
震亨崔秉仁翟驹齐文乙孙可久陈信仁董戣李天祺
康晋侯时琦刘挚升傅砺赵挚田扈方张介然李贞固
等并以学行举光谦端甫汝翼介然赐进士及第馀俱
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赐同进士出身宣宗兴定五年康琚以林州行元帅府
经历官乞赴廷试赐进士及第哀宗天兴二年王辅以
下十六人并以终场赐进士出身若海陵时孙梅以贵
妃唐古鼎格家奴赐进士及第则滥甚矣
钦定续通典卷二十一
