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钦定四库全书
雪楼集卷十 元 程文海 撰
奏议存槁
吏治五事
取会江南仕籍
昨者钦奉圣旨许令江南曾有官人赍告敕赴省换授
此最良法奸臣卖弄遂至颠倒求仕者凭外省之咨而
外省贪饕尤其可畏有钱者无告敕可以得咨无钱者
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有告敕却不得咨求仕之人有卖家丧业而卒不沾一
命者亦有全无根脚大钱计会白身而一旦受宣命者
亦有外省等官将空头咨示旋来内省寻趁有钱人员
书填姓名亦有内省官吏通同作计公行添插人员又
有一等泼皮歹人置局京师计会保官诬写根脚保明
而得官者吏治之弊至此已极今省府欲行考究似觉
费力今有捷法可以永除病根欲乞选清强通晓官员
无论南北每省差两员前去同本道按察司取会江南
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州县城郭乡村邻甲保明诣实元在亡宋有官人员姓
名一槩置籍明书本人乡贯三代及入仕根脚赍擎前
来省部以凭照勘遇有求仕人员一阅而知真伪极为
便当仍与申饬外省遇有求仕者合与行下本郡令乡
都邻甲保明本人是何出身即量轻重咨来不许邀阻
其有外省官吏迁调人难许令求仕人赴御史行台及
按察司论诉庶几公私两得便当籍成之后却与商略
白身人求仕格式行下江南
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通南北之选
圣主混一车书兼爱南北故北南之人皆得入仕惜乎
北方之贤者间有视江南为孤远而有不屑就之意故
仕于南者除行省宣慰按察诸大衙门出自圣断选择
而使其馀郡县官属指缺愿去者半为贩缯屠狗之流
贪污狼藉之辈南方之贤者列姓名于新附而冒不识
体例之讥故北方州县并无南方人士且南方归附已
七八年是何体例难识如此欲乞令省部刷具北南府
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州司县官员脚色参对今后北南选房流转定夺若以
南人为未识体例则乞于北方州郡每处且与参用一
二人一任回日却与通行定夺其北人注南缺而不赴
者重与罪过庶几吏称民安可以上副圣主兼爱南北
之意
置考功历
国朝建御史台虽有考课之目而未得其要莫可致诘
欲乞照前朝体例应诸道府州司县下至曹掾等各给
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出身印纸历子一卷书本人姓名出身于其前俾各处
长吏联御结罪保明书其历任月日在任功过于后秩
满有司详视而差其殿最则人之贤否一览而知考核
得实庶无侥倖
置贪赃籍
国朝内有御史台外有行台按察司其所以关防贪官
污吏者可谓严矣而贪污狼藉者往往而是何也盖其
弊在于以徵赃为急务于按劾则具文故今日斥罢于
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东明日擢用于西随仆随起此弃彼用多方计置反得
美官相师成风愈无忌惮欲乞省台一体应内外诸路
官员有以贪赃罢者置籍稽考未许收用其吏人犯赃
者重置于法永不叙用内外一体照应庶几官吏知所
警戒
给江南官吏俸钱
仕者有禄古今定法无禄而欲责之以廉难矣江南州
县官吏自至元十七年以来并不曾支给俸钱真是明
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白放令吃人肚皮椎剥百姓欲乞自今并与支给各官
合得俸钱其有贪赃者重罪不恕人自无辞
民间利病
江南买卖微细宜许用铜钱或多置零钞
窃惟江南小民多而用钱细初归附时许用铜钱当时
每钞一贯准铜钱四贯自铜钱不用每钞一贯所直物
件比归附时不及十分之二在前上司指挥官收铜钱
有私藏者坐以重罪其拘收到官者必多或民间尚有
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窖藏亦难尽知计江南铜钱比故宋时虽或镕废其到
官者宁无十分之五在民者宁无十分之一若尽发在
官之钱使民间以钞一贯就官买钱若干添贴使用其
有民间窖藏未入官者立限出首纳官免罪如限外不
首私自发掘行用许邻右主首诸色人捕告验实坐以
元罪有诬告者亦反坐之试行一二年如公私果便永
远行用如其不便然后再禁公私亦无所损如不复用
铜钱更宜增造小钞比来物贵正缘小钞稀少谓如初
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时直三五分物遂增为一钱一物长价百物随例省府
虽有小钞发下而州郡库官不以便民为心往往惮小
劳而不领取提调官亦置不问于是小经纪者尽废民
日困而钞日虚宜令增造小钞数倍常年分降江南州
郡特便细民博易亦利民重钞之一端也
军人作过甚者责其主将仍重各路达噜噶齐
之权
各路管民官与管军官不相统一军卒肆凶小民受害
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管军官不肯问而管民官不敢问又甚则如临江之兵
挥刃以拟总府吉州之兵奋拳以欧府官此风何可浸
长国家置达噜噶齐本令兼管军民江南诸路达鲁花
赤固多失职亦缘地远军骄故不能制宜特降旨今后
诸处经过屯戍军兵敢于民间剽夺奸污者本路达噜
噶齐即将犯人准法处断如漏失本人姓名具管军官
姓名呈省自其牌子头至百户定罪有差若十人以上
同罪罪其主将事体重者奏裁似望每翼头目各务钤
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束其下不致生事军民相安远方幸甚
百姓藏军器者死而劫盗止杖百单七故盗日
滋宜与藏军器同罪
盗之害民劫盗为甚劫盗不已群盗生焉故自古立法
劫盗必死江南比年杀人放火者所在有之被害之家
才行告发巡尉吏卒名为体覆而被害之家及其邻右
先已骚然及付有司则主吏又教以转摊平民坐展岁
月幸而成罪又不过杖一百七而枝蔓逮捕平人之死
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狱中者乃十四五况劫盗幸免必图报复而告发之家
无遗种矣被贼劫者谁敢告发盗势日张其祸何可胜
言夫诸藏兵器者处死况以兵器行劫而罪乃止于杖
此何理也故盗无所畏党日以多今后强盗持军器劫
人财物赃證明白只以藏军器论罪郡府以便宜从事
并免待报庶使凶人警畏平民安帖其于治势实非小
补
江南和买物件及造作官船等事不问所出地
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面一切遍行合属处处扰害合令拣出产地
面行下
凡物各有所出所聚处非其处而谩求如缘木求鱼凿
冰求火无益国家徒扰百姓如纻丝邵缂木棉红花赤
藤桐油鳔胶等物非处处皆出家家俱有者也而行省
每遇和买不问出产在何地面件件都是遍行合属其
各道宣慰司承行省文字如此亦遍行合属总管府总
管府又遍行合属司县遂使江南百姓因遍行二字处
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处受害及申到和买诸物又行移体覆今日体覆明日
体覆动辄半年一年及上司放支价钱官吏通同不复
给散于民虚写收管粘入卷中以备照刷公私俱弊欲
令省家先计必合和买物件某物出于何处聚于何处
采之公论置簿籍记如在江东止行下江东在两浙则
止行下两浙量远近立限期仍令本处宣慰司止行下
所出所聚去处委廉干正官一员依时给价于系官钱
内即行放支结保申呈如后经手官吏作弊事发钦依
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至元十九年圣旨条画盗官财物罪犯追断又造船一
事其弊与前略同自至元十八年至今打造海船粮船
哨船行省文字并不问某处有板木某处无板木某处
近河采伐利便又有船匠某处在深山采伐不便又无
船匠但槩验各道户计敷𣲖船数遍行合属宣慰司宣
慰司仍前遍行合属总管府以江东一道言之溧阳广
德等路亦就建康打造信州铅山等处亦就饶州打造
勾唤丁夫远者五六百里近者三二百里离家远役辛
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苦万状冻死病死不知其几又兼木植或在深山穷谷
去水甚远用人扛抬过三五十里山岭不能到河官司
又加箠楚所以至元二十一年宁国路旌德县民余社
等因而作閧亦可鉴也又所用木植铁炭麻灰桐油等
物官司只是椿配民户民户窘急直一钱物一两买纳
处处一例不问有无其造成船只并系仓卒应办元不
牢固随手破坏或致误事宜令今后凡是海船止于沿
海州郡如建德富阳等处打造粮船哨船止于江西湖
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南湖北等处打造仍乞照故宋时打造官船体例差官
领钱与河海船匠议价打造每人愿造若干船只领若
干钱写立文书须管十分坚牢如有违约追罚价钱依
法治罪所委官在彼守待了毕交领回还则民户无远
役之费匠户无差役之苦官吏无催督之劳或有欺盗
发觉照依盗官财物例追断公私两便而所造船只亦
可为长久之用
江南诸色课程多虚额妄增宜与蠲减
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江南茶盐酒醋等税近来节次增添比初归附时十
倍以上今又逐季增添正缘一等管课程官虚添课额
以谄上司其实利则大槩入已虚额则长挂欠籍姑以
酒课言之自前日有司陡增酒课每米一石收息钞十
两而江南糯米及所用曲糵等工本通仅七两以七两
工本而官先收十两和息宁有此理所以杭州建康城
里酒价不半月间每瓶骤增起二伯文其他可类推也
前来钦奉圣旨诸色课程从实恢办既许从实岂可虚
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增除节次累增课额实数及有续次虚增数目特与杳
照并行蠲减从实恢办庶将来不致陷失岁课亦不致
重困民力
建昌路分小于抚州而杂造段匹三倍抚州工
役太不均宜只依抚州例诸处凡似此不均
者比附施行
窃惟建昌虽名一路而在宋时止称为军宋初本是抚
州属县两处民户物产大不相侔况建昌四县近又割
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出管内南丰一县以为州事力小弱甚矣今江西却令
建昌路安机一百张每年造生熟段匹二千二百五十
段而邻近抚州路止安机二十五张建昌何重抚州何
轻抚建甚近土性亦同非建昌独宜织造也缘建昌曾
有一路官刻下民媚上司妄添数额遂不可减作俑有
自流毒无穷本郡不堪其忧臣昔家此实所备知如令
比附抚州体例特与末减似望公私易为趁办段匹又
加精好而本路之民少得一分之宽然此特建昌一路
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与织造一事也其他路分及工匠等事似此不均者亦
乞令各处有司比附上项事理施行生民幸甚
江南官吏家远俸薄又不能皆有职田不能自
赡故多贪残宜于系官田地拨与职田
江南官吏多是北人万里携家钞虚俸薄若不渔取何
以自赡中前曾令依腹里郡县体例各各给与职田而
行省行下必令于荒閒田地内摽拨夫江南州郡安得
处处皆有荒閒田地只为此语糊涂浮汎得职田者遂
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无几人转见窘迫恣意贪残今欲与一一添俸则费钞
愈多虚钞愈甚莫惟职田之为便也宜令行省遍下诸
道诸路郡县凡各处系官田土即拨与各官充合得职
田比腹里体例母令减少使洁已守职者既免饥寒之
忧其病民蠹国者自甘惩汰之罚如此然后治平可冀
也
议安南
九月二十日锡哩玛勒承旨达实密官人及枢密院众官
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等传奉圣旨令臣等议安南国事钦奉如此臣等议得
自古帝王招来海外诸蕃小国率以恩信羁縻使之称
臣奉币而已难于一一责备安南臣属日久蕞尔小夷
安敢与我抗敌但以大兵猝入其境愚妄失措遂至弄
兵以正理论之宜加诛讨但彼生灵无辜可为哀闵兼
安南奉贡近三十年一旦灭之恐海外诸蕃不知底里
闻之震骇有亏圣朝来远之意况比年用兵占城沿海
州县百姓劳动今安南既自知罪愿增岁币圣度天宽
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宜亦包容但彼中未尝遣使请命遽以朝命许之恐轻
国体宜令行省移文安南开示圣上宽大之意令彼遣
使奉表谢罪赍所增十分岁币入贡彼若不来徒以虚
辞疑贰我师然后加兵亦未为晚臣等愚见如此伏取
圣裁
学校
臣闻国于天地必需才以为用而人才之盛非自盛也
全在国家教育之勤其衰也反是参之历代可考也国
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家自中统建元以来中外臣僚亦时闻表表伟杰者皆
自往时故老宿儒薰陶浸灌而然历时既久以次沦谢
迩来晨星寥寥无几何矣臣不知更十馀年后人物当
何如其琐琐也而主国论者恬不知怪视学校为不急
谓诗书为无用不知人才盛衰张本于此盖尝有旨行
贡举求好秀才上意非不谆切而妄人辄阴沮之应故
事而集议凡几作辍矣然则无怪乎选任之非才政治
之不理也今已至此后当若何臣愚欲望陛下明诏有
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司重学校之事慎师儒之选京师首善之地尤当兴建
国学选一时名流为国人矜式优以饩廪隆以礼貌庶
四方观感有所兴起外而名都大邑教官有缺不但循
常例取庸人而已必使廷臣推择可以为人表仪者条
具闻奏令有禄可养而不匮职比亲民而加优视教化
之废兴为考第之殿最其诸生有经明行修者特与蠲
免赋役依已降诏旨施行似望国家教育有方多士鼓
舞不倦他日随取随足无临事乏材之叹天下幸甚伏
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取圣裁
好人
臣谨奏臣闻治天下者必尽天下之才故曰立贤无方
曰旁招俊乂若限以方所徵以技艺虽曰用人犹无人
也国家既已混一江南南北人才所宜参用而环视中
外何寥寥也岂以其疏远而遂鄙之欤此群臣之私意
非陛下至公之度也臣何以知之臣往在江南屡闻明
诏一则曰求好秀才二则曰求好秀才而以好秀才致
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之陛下者几何人江南非无士也亦非陛下不喜士也
是群臣负陛下也且陛下遣使江南丁宁之曰求好人
夫所谓好人者大而可以用于时细而可以验于事盖
无所不该矣而凡出使者皆昧陋愚浅不达圣见之高
明止以卜相符药工伎为好人之尤此何谓也不惟不
达圣见且使远方有识之士或以浅窥朝廷臣窃耻之
臣之愚陋虽未足以为好人然世所谓好人者傥无则
已有则臣必识之江南百馀州县之广袤数百馀年之
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涵养岂无一二表表当世不负陛下任使者臣奉命而
往布宣德意庶几遇之如得其人以验臣言则望陛下
先试以一职任事使之自卑而高自难而易小有益则
小进之大有功则大用之磨以岁月自见能否且陛下
如用若人则不但愚臣得举所知而已他时奉命出使
者皆知陛下德意将见异人辈出不远数千里为朝廷
用得人之盛视古无愧臣不胜大愿谨录奏闻伏候圣
旨
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公选
臣某谨奏臣于至元十五年十一月初九日钦奉圣旨
节该您省得的勾当说者官人每好的歹的说者钦奉
如此臣窃惟国家自平江南以来内而省部密院等衙
门外而行省行院宣慰司总管府州县官并皆参用南
人惟御史台行台按察司独不用南人臣不知其说也
夫南北人情风俗地里各各不同若欲谙悉各处利害
须是参用各处人员况江南自归附以来已十馀年而
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偏远险恶去处盗贼时时窃发虽官吏贪残所致亦缘
行台按察诸司耳目不及每年察司官名曰巡按其实
何曾遍历止于安静地分迁延翱翔闻有小警即行退
避至于偏远险恶去处旷数年不敢一到其间小民被
官吏苛虐无所告诉激而为盗官吏反欲因此有所虏
掠每有一二人窃盗便称某郡某县一同作歹上司闻
此欣然出兵子女玉帛恣其所欲真盗何尝捕得而无
辜一切受祸朝廷于江南设行台按察正欲察访利病
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果得其人何至如此非惟官不得人亦缘南北事体不
同所用皆北人而无南人故不能谙悉各处利害如舟
车之于水陆不能易地以为功也臣愚欲望圣慈特降
睿旨御史行台自中丞以下随路按察司自察使以下
并合公选南方晓事耆旧及清望有风力人员每路或
一或二不定员数与北方官员同共讲论区画庶几谙
悉江南事体用知远人情伪内台侍御史至监察御史
等官亦合参用一二南官以备采访不胜生民之幸谨
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录奏闻如蒙采择乞送中书省召耆老大臣集议施行
伏取圣裁
论时相
臣闻天子之职莫大于择相宰相之职莫大于进贤苟
不知以进贤为急而惟以殖货为心非为上为德为下
为民之意也昔汉文帝以决狱钱榖问之丞相周勃不
能对陈平对曰陛下问决狱责廷尉问钱榖责治粟内
史宰相上佐天子理阴阳下遂万物之宜外镇抚四夷
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内亲附百姓观其所言可谓知宰相之职矣今权奸用
事立尚书省以钩考钱榖剥割生民为务所委任者率
皆贪饕徵利之徒四方盗贼窃发良以此也臣窃以为
清尚书之政损行省之权罢言利之官行恤民之典于
国为便谨冒昧以闻伏取圣旨
论行省
窃谓省者古来宫禁之别名宰相常议事其中故后来
宰相治事之地谓之省今天下疏远去处亦列置行省
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此何义也当初只为巴延丞相等带省中相衔出平江
南因借此名以镇压远地止是权宜之制今江南平定
已十五馀年尚自因循不改名称太过威权太重凡去
行省者皆以宰相自负骄倨纵横无敢谁何所以容易
生诸奸弊钱粮羡溢则百端欺隐如同已物盗贼生发
则各保界分不相接应甚而把握兵权伸缩由已然则
有省何益无省何损又其地长短不均江淮一省管两
淮两浙江东延袤万里都是繁剧要会去处而他省有
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所不及其五分之一如此偏枯难为永制今欲正名分
省冗官宜罢诸处行省立宣抚司一浙东西二江东西
三淮东西四福建五广东西六湖南北自江淮以南止
并为六个宣抚司其为宣抚使者许带旧日相衔外如
诸道宣慰司今日止是过道衙门有无不加损益宜尽
行革罢归其权于宣抚司凡旧日行省宣慰司职事皆
于宣抚司责办其江淮诸道军马分立六个元帅府但
是有宣抚司处便有一个元帅府管诸万户以下军官
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专一讨灭盗贼如此军民之事有何乖误何必令外面
权臣借大名分窃大威权以恣横于东南哉
议灾异
中书省臣钦奉圣旨以恒旸暴风星芒之变同御史台
集贤翰林院会议者窃惟事有本末政有后先今特摭
其本与先者言之其略有五一曰敬天二曰尊祖三曰
清心四曰持体五曰更化具列于后
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一敬天
天育万物不能自理乃立之君以主之故君者所
以代天育物也惟明君能知天监在上赫赫甚迩
凡一语动一政令罔不兢兢业业思合天则期当
天心若论官则曰天命有德五服五章不敢乘一
时之喜怒而轻予夺之也若论刑则曰天讨有罪
五刑五用不敢因一时之喜怒而出入之也凡事
如此谨守勿失于是阴阳和风雨时而万物育天
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相之也乃若政令之或爽天必出灾异以儆之而
儆之者所以仁爱人君欲其久安长治而万物得
其育也故明君遇此则必省躬以知惧昭德而塞
违诚格政修天意乃得于是灾变弭而和气复矣
故虽尧汤之世不能无水旱而卒以无害者尧汤
用此道也
一尊祖
自古帝王创建国家无不自艰难而得之而传之
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子孙犹菑畬者之望播穫作室者之待堂构也夫
固不易哉我太祖皇帝起自朔方身历百战收附
诸国恶衣菲食栉风沐雨何如其辛勤也世祖皇
帝亲历行阵心筹计画恭俭敬畏以有天下混一
南北何如其辛勤也主上以仁明天纵之圣绍膺
景命盖常以此存心思祖宗开基建业之不易而
遇是儆也固益兢兢业业用一财则必曰此民力
也自祖宗艰难而得之也岂可轻用官一人则必
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曰此国柄也自祖宗艰难而致之也岂可轻与动
静整敕每事如此则百司自然供职庶政自然脩
举祖宗在天之灵必皆欢悦而天佑响荅福禄日
臻邦基益固矣
一清心
心者一身之主而万事之本也夫目之于视耳之
于听口之于言手之于执足之于履皆惟心之所
使心得其正则接物临事之际视听言动皆得其
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正而无有缪误乖戾之患况四海之广万几之微
皆仰治于一人而一人之所仰者非惟心乎盖水
必止乃可以涵物像镜必明乃可以别妍丑故帝
王贵清心清者静一不迁之谓也若声色之娱饮
宴之乐所不能无尤当节适使不至挠吾心之清
心清则四海之广无不烛万几之微无不察光明
洞彻不言而信谗䛕不得施邪伪不敢前百官有
司各安其职无有挠格之患则法制流行纪纲振
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举灾变息而天下治矣语曰本立而道生故帝王
以清心为本实总揽权纲之要道也
一持体
事莫不有体体者得其要之谓尔人君任宰辅以
驭百官守法度以信万民斯其体也若乃任一小
官罚一小过有司之事耳而人君亲之则有司惧
矣夫上下正政令壹赋敛以时用度有节赏罚必
信此天下之守也而朝行夕改守无所止则臣下
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恐惧皆思为己而怠其所职殃害及民怨讟不免
而或召灾异故为君之道在乎持大体先有司裁
制予夺必信必一则雍熙之治可坐而致何灾异
之有哉
一更化
传有之琴瑟不调甚者必解而更张之为政不行
甚者必变而更化之今有司所甚患者曰财用不
足曰选法挠乱曰官府不治三者而已改弦更张
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此其时也盍亦思其所由乎财用不足岂非所入
者有限所出者无穷与选法挠乱岂非贤不肖混
淆越格者多而非格者不少与官府不治岂非赏
罚不明而名节素不励与宜敕有司详校一岁钱
榖所入几何所出几何若所出皆为当出则财之
不足将无法可理若犹有不当出而可以已者如
不急之营缮无名之赐予据其名件一皆止之则
财用必足矣又详校铨选除合格外越格与非格
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者几何任回量其根脚功过定夺仍原其所由迹
辙一禁绝之则选法必行矣官府之制上下内外
相维相资各有条理果皆得人何有不治然人材
不齐善恶必有故赏罚立焉若善者当赏而不赏
恶者当罚而不罚则善者变而为恶而恶者狃而
益甚又如犯至不叙大罪也而或巧图复用老病
谢事常理也或恋不忍去至有贪欺害民善于自
蔽不即败露上官不以审风宪不以察因习成风
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不知有耻治何由兴宜严敕省台公赏罚励名节
由京朝始则官府自治矣凡此三者更化之大略
也三者果更民力必纾人材必多祥瑞必集国势
必隆然非更之之难行之之难也非行之难守之
之难也惟圣天子以敬天尊祖清心之德守而行
之又何难哉
铜钱
铸金为币起于上古至周太公立九府圜法于是有货
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泉之名泉即铜钱也历代相循以为国宝虽形制增损
互有差殊然自周以来上下二千年有国家者未尝一
日废弃盖金银虽可贵非民间皆有之物惟铜钱不贵
不贱为诸货之母可以流布通行以此名之为泉言如
泉流不竭也多者藏蓄为业虽遭水火亦无所伤贫者
手持一钱入市亦可得一钱之物所以上下同宝古今
通行今国家虽以宝钞为币未尝不以铜钱贯百为数
然则钞乃钱之子钱乃钞之母也子母相权乃可经久
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实废其母而虚用其子所以钞愈多而物愈贵也民间
为见公家不用铜钱所在凡有窖藏钱宝之家往往衷
私立价贩卖与下海商船及炉冶之家销铸什器遂使
历代宝货翻为民间所私兼自古有国家者皆因仍历
代见有之钱行用如五铢半两开元通宝之类乃汉唐
以来旧钱今纵以铸钱事重费多未议举行亦合收拾
民间见有铜钱量宜立价官为收买见数与宝钞相权
并行庶使利权归一不启侥倖之心其于钞法亦有补
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益又兼即目行用库皆以平准为名以官倒金银与宝
钞相准立价故也今既开禁民间金银价愈腾踊若不
收拾铜钱为钞之平准诚恐将来日久弊深猝难整治
愚见如此取自集议闻奏施行
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雪楼集卷十
