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钦定四库全书
篁墩文集卷九 明 程敏政 撰
制策
皇帝制曰朕惟古昔帝王之为治也其道亦多端矣然
而有纲焉有目焉必大纲正而万目举可也若唐虞之
治大纲固无不正矣不知万目亦尽举欤三代之隆其
法寖备宜乎大纲正而万目举也可历指其实而言欤
说者谓汉大纲正唐万目举宋大纲亦正万目未尽举
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不知未正者何纲未举者何目与已正已举之纲目可
得而悉言欤我祖宗之为治也大纲无不正万目无不
举固无异于古昔帝王之治矣亦可得而详言欤朕嗣承
大统夙夜惓惓惟欲正大纲而举万目使人伦明于上风
俗厚于下百姓富庶而无失所之忧四夷宾服而无梗
化之患薄海内外熙然泰和可以增光祖宗可以匹休
帝王果何行而可必有其要诸士子学以待用其于古
今治道讲之熟矣请明著于篇毋泛毋略朕将亲览
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焉
臣对臣闻中庸曰凡为天下国家有九经所以行
之者一也盖一者诚也以之脩身则可以正天下
之大纲以之为治则可以举天下之万目尧舜之
所以帝禹汤文武之所以王者纯乎此而已大哉
诚乎原于天性于人亘万古而不息放四海而皆
准人伦舍是则无自而明风俗舍是则无自而厚
养民舍是则无所恃而臻于富庶御夷舍是则无
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所恃而致其咸宾盖天下之理虽众求其操之约
制之广莫有过于诚之一言者其可视为迂阔不
急之谈而别求新奇可喜之论哉伏惟皇帝陛下
嗣大历服以来岁一周矣贱货贵德思存此诚而
不杂制治保邦思守此诚而不踰内焉圣母太后
日夕化导之切外焉执政大臣左右辅弼之勤所
以登三迈五光前裕后者殆基于此矣然犹体道
谦冲不自满假念太祖创业之艰难列圣守成之
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不易首进臣等于廷询以治道欲以匹休往圣增
光祖宗其图治之心可为健矣然窃思之开茂科
策多士祖宗以来相承既久未知今日陛下之意
姑以遵累朝之旧典备他日之故事而已邪抑真
欲周询众论博尽群情以冀万分之助也臣诚愚
昧不知所出然幼学壮行之志得于圣经贤传之
间者敢不精白一心倾竭底蕴以称渊衷塞明诏
臣闻治天下有本焉大纲是也有末焉万目是也
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大纲不正则治道有未纯万目不举则治法有未
备然大纲之或正或否万目之或举或遗则系于
人君此心之诚何如耳臣尝观于唐虞之际钦明
文思允执厥中浚哲文明允迪厥德尧舜之德同
一诚也故惇叙九族蔼然公族之亲釐降二女肃
然闺门之礼内承顽父秉夔夔之诚外抚傲弟尽
烝烝之乂其大纲之正如泰山磐石之根固其势
尊安而不可摇也于是乎近有百揆四岳丞弼于
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内远有州牧侯伯承宣于外命羲和以典历象而
敬天勤民之事举命夷夔以典礼乐而化民成俗
之道明庶政咸熙府事允治则万目亦无有不举
者焉臣尝观于三代之时惟日孜孜大德是懋小
心翼翼细行亦矜禹汤文武同一诚也故彝伦攸
叙文命敷于四海人纪肇脩帝命式于九围后妃
有关雎窈窕之德公族有麟趾信厚之风其大纲
之正如长河大川之源深其流演迤而不可穷也
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于是乎有典则以贻子孙而钧石之度无不具制
官刑以警有位而风愆之戒为甚严六典八法之
制无一不备五礼六乐之法无一不周则万目亦
无有不举者焉盖二帝三王之德纯乎诚故能正
大纲举万目致雍熙泰和之治卓乎非后世之所
能及矣汉之高帝丧义帝则君臣之义明尊太公
则父子之伦正封同姓以连城非私也所以惇周
亲祀孔子以大牢非过也所以崇圣道其大纲之
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正亦可美也然制礼颇袭于秦而用之朝廷者乃
绵蕞之仪作乐不稽于古而奏之郊庙者乃赵代
之讴定律令而八刑紏民之法隳申军法而九伐
正邦之意泯建官无制太尉御史位乃参于三公
养民无法闾右强宗田或连夫阡陌是以世代相
承德化不纯而万目未举也其所以未举者未究
夫诚之用而杂于霸耳唐之太宗定府兵之制而
农无养兵之费立世业之法而下无兼并之患以
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租庸任民则农有定业以职事任官则官无虚名
其万目之举亦可嘉也然胁父以起兵则君臣之
义暌迫父以传位则父子之道缺蹀血宫门则兄
弟之情薄麀聚后庭则夫妇之伦乱慕和戎之利
嫁贵主于遐方是伉俪非偶也舍天子之尊称可
汗于万国是名号不正也是以子孙相继惭德为
多而大纲未正也其所以未正者未悉夫诚之本
而杂于利耳宋祖开基仁义立国遵慈训而不违
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金匮之盟可见其孝爱晋王而卒授神器之重可
见其友家法之正而宫闱之丑未闻也传授最明
而迫夺之祸无有也洞开诸门悟君心之当正盖
有契乎正心之学偶读二典叹法网之太密盖有
得乎敬刑之旨然宋之大纲若无愧于三代而法
制反有歉于汉唐以诗赋记诵求士无学校养成
之法以科名资历叙位无官司课试之方选宿卫
则不能变五代姑息羁縻之俗教宗室则无以合
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先王亲疏隆杀之宜国用病于空虚兵威患于不
振其万目未尽举者岂非以其徒事靡文而未得
夫诚之说乎虽然汉宋大纲虽云正矣然因宠而
启人彘之祸因争而有废后之失亦乌能深究夫
诚之本而大纲岂尽正邪唐之万目虽云举矣然
礼乐议而不能兴封建讲而不能行亦乌能真悉
夫诚之用而万目岂尽举邪是则汉之杂王以霸
唐之居夏用夷宋之文浮于实其君德仅止于小
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成治效不逮于隆古者岂有他哉诚与伪之间耳
洪惟我太祖高皇帝勇智之资克配成汤宽仁之
度远过汉祖取土宇于群盗攘敚之际复人纪于
一统耆定之初追帝先世则武王尊亲之孝也封
建诸王则帝尧睦族之仁也立学校以明人伦正
祀典以绝诬妄后妃不得与政戚畹不得秉权其
大纲正矣置屯设守则内外相承列爵建官则体
统不紊律令有定条而人易于遵守田赋有定制
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而民便于转输朝觐会同之礼粲粲乎成周之大
典黜陟考课之法凿凿乎隆古之弘规其万目举
矣然考夫圣德之所臻治效之所极真有合乎二
帝三王立诚达本之旨故能正大纲而举万目若
是其盛且久也继是以来太宗文皇帝仁宗昭皇
帝之茂衍洪图宣宗章皇帝英宗睿皇帝之丕承
骏烈所以超汉唐轶有宋而追踪于唐虞三代者
一皆守我太祖高皇帝之家法而莫敢违焉仰惟
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陛下即位之初隆大孝于两宫笃至仁于九族御
经筵以缉熙圣学亲政务以延揽英才诚有志于
大纲正万目举矣且儒道所以明人伦也陛下幸
太学以重儒道则人伦宜无不明教化所以厚风
俗也陛下建皇极以敦教化则风俗宜无不厚亲
耕籍田而下宽租之令频发内帑而施赈贷之恩
宜乎百姓富庶无失所之忧也讲武练卒屡有戒
严之诏出师命将务收奏凯之功宜乎四夷宾服
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无梗化之患也然而人伦尚未尽明风俗尚未尽
厚生民犹有啼饥号寒之苦四夷犹有乘机犯顺
之虞者岂陛下之诚有未尽欤臣请为陛下言之
人伦之不明由学政之废弛也今虽有董学之官
而食廪縻禄坐待他迁虽有司教之职而倖进苟
就无复自振以致为士者视合污为常情诋好脩
为要誉天下茫然不知儒道之可遵陛下诚能使
方行端言之士任兴学之责遴选国学之生以清
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其本严考郡县之贡以塞其流大扫夙昔之因仍
明示天下之趋向则人将知耻好义而人伦岂有
不明者哉风俗之不厚由士习之不正也且苞苴
往来者进用而无书抵政府者或至于摈斥左右
先容者登庸而同巷不求见者或至于罢归以致
士夫之间正色自持者见疏谀言取悦者得志天
下靡然不知名节之可重陛下诚能使正直刚明
之人首铨曹之任精拣候铨之庸人勿持姑息严
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察外任之不职勿事模棱杜侥倖之门重奔竞之
罚则人将敛华就实而风俗焉有不厚者哉民不
可以不安而安之则系于守令也今之守令非国
学因仍之徒即铨曹陆沉之士迹其平时不遂之
心而肆其今日可为之势以巧取民财为良图以
期会簿书为能事如是而求百姓无失所之忧未
之有也臣愿陛下复十科荐士之法勿专其柄于
铨曹举八柄驭臣之制勿限其职于资格著循良
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之绩者特褒犯贪污之罪者连坐将见守令皆贤
才而百姓不难于富庶矣夷不可以不攘而攘之
则系于将帅也今之将帅非勋戚之家即荫袭之
子以科敛侵牟为职业以蒐阅训练为忌讳閒居
则夤缘以进事败则世禄犹存如是而望四夷无
梗化之虞未之有也臣愿陛下儒生可将即授之
兵柄而勿以儒生拘行伍可用即任以阃寄而勿
以行伍限有功即赏不以疏远而或遗有罪则黜
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不以亲贵而倖免将见将臣皆良士而四夷不难
于宾服矣然此数者惟视陛下此心之诚何如耳
然欲求心之诚非力于帝王之学不可夫格物致
知所以明此诚也诚意正心所以体此诚也淫声
美色足以荡此诚臣愿陛下斥声色而不迩琼宫
瑶台足以移此诚臣愿陛下罢土木而勿营驰骋
弋猎迷此诚之鸩毒也臣愿陛下戒游田珍禽奇
兽害此诚之稂莠也臣愿陛下谨好尚忠鲠之言
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陛下勿以逆心而拒之所以保此诚也謟谀之说
陛下勿以顺志而从之恐其间此诚也熟之于讲
授之间严之于对越之顷养之于虚静之中存之
于纷扰之际以是而脩身以是而为治大纲奚患
其不正万目奚患其不举由是增光祖宗匹休前
圣海宇内外春风泰和而重华之德丕承之功不
在舜武而在陛下矣陛下之策臣者臣既条陈于
上然臣于终篇复有献焉欲陛下正心以立天下
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之大本使此诚坚于内独断以收天下之大权使
此诚著于外两者兼尽内外交脩而大纲之正万
目之举皆不能外陛下意向之所如矣古之人君
其于此心或不自正则必有异端之徒进其前而
诱之者故大学谓心正然后身修家齐国治天下
平而董子曰人君正心以正朝廷则四方远近莫
敢不一于正臣愿陛下敬以直内念此心之不可
放而操之使由学问思辨而笃于行则视听言动
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莫非天理而外欲不能夺矣古之人君其于此权
或不自收则必有近习之臣睨其旁而窃之者故
洪范谓惟辟作福作威而孔子曰天下有道礼乐
征伐自天子出臣愿陛下义以方外念此权之不
可移而收之使由形著动变而底于化则庆赏刑
罚一出至公而邪气不能干矣夫如是则大纲自
正万目自举圣德之体全圣智之用周彼端居玄
默以求所谓正心侵官自用以求所谓独断者其
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何足以与于斯是则诚之一字固圣德之始终而
正心独断二者尤圣治之切要盖敬义夹持直上
达天德自此而天德则诚矣此臣所以繁其词而
不杀为陛下极言之虽然孟子谓不诚未有能动
者而程子谓一有不诚则九者皆虚文则夫欲求
天下之治以正大纲而举万目者舍是将何所致
其力哉臣学不足以稽古才不足以应变然所言
必本于道不敢肆为浅近之说所陈必切于事不
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敢过为矫激之谈惟陛下留听而采纳焉幸甚臣
谨对
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篁墩文集卷九
