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钦定四库全书
河防一览卷十三
明 潘季驯 撰
请遣大臣治河疏
南京湖广道御史陈堂题为星象示异河患可虞恳乞
圣明特遣大臣董理疏治以拯民生以通国计事臣闻
明天之道者必验于人应天之变者当以其实是故古
之明王遇灾而惧随事格天而卒保治安于无虞者良
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有以也臣顷见彗星见于西南弥月不灭考之往牒灾
应谓主大兵谓主大水或应之一年之远或应之数月
之近臣愚以为兵无大于边防水无大于河患迩年蕃
王效顺边境稍宁虽有可虞然犹诿之曰未形臣愚亦
已列名同官御史林应训等疏末以劝皇上戒备之矣
若黄河之水东横西决散为洪流自徐邳以下以至淮
之南北不啻千里流离漂没莫可胜数居无尺椽食无
半穗上阻运道下垫民生斯不谓之已形者哉然而当
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事者一切付之无可奈何无有持一长策可据以为疏
理者臣愚以为今日治河之难者有五曰事权不专也
群策不一也利害不审也钱粮沮格也功罪不核也何
以知其然也国家以理漕属之漕司以治河属之河道
俱以都御史重职奉玺书行事岂非使之各尽其职业
无有推诿无有阻挠以共成国计哉乃迩年来辄因河
之不治遂以漕司而责之天妃闸以南于河道而责之
天妃闸以北画地既分遂成彼已一设官也而或去或
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留一决口也而或筑或否以致有司下吏彼此观望迄
无成功无论今日即自臣有知识以来漕艘迟缓不曰
漕艘而曰河道梗阻河道梗阻不曰河道而曰漕艘稽
迟彼此相推而卒莫有引咎自反者大都然也顷者朝
廷锐情国计举漕粮四百万石通限正月以里过淮悬
重法以绳之然后仅免黄河伏发之候而可保无事今
又以淮之南北分信地矣近虽部议欲以河道都御史
仍照敕书行事而抚属地方水患又听漕运都御史从
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宜料理言非相悖而行不免于牵制者即有不治如今
日之患不止则当责之谁哉且黄河之与淮河其流虽
二其为运道相维系贯通者则一未有黄不治而可以
治淮亦未有淮治而黄可以无事者也今之议者为黄
河计曰筑崔镇口矣今闻崔镇而上至于邳州一带决
者不下一二百处大者百馀丈小者亦三四十丈何可
胜筑也即筑之又何保其不复决也曰复老黄河矣然
引黄河东流将必引淮逆为北向而后可以与黄会而
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全运道窃恐非水之性势难成功益退而壅决于宿邳
之间不可为也曰挑正河矣然河之决也由下无所归
故上有所壅今河无入海之路虽使河身日浚奚益哉
为淮河计者曰筑高家堰则工费不赀束手无策曰筑
高宝黄浦等堤则随筑随决漫不可支欲引淮泗而入
之江则江上流也而海为下海近而江远高宝之间所
经兴盐等县皆为入海之路岂能尽堤防之而使必逆
而南哉兼之草湾海口淤淀如故遂使河身日高黄水
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日涨不图为疏导之计而惟筑堤以防之将见堤之高
也有穷而水之高也无限其势必内灌而并泗水以趋
于淮黄之一日不治则淮之人一日不安枕此定势也
以是数者积时累日坐观其大败决裂而不可救此何
以哉臣愚以为天下之事有利必有害未有有其利而
无其害者择其利多而害少者为之则可矣漕渠古无
有也自汉唐以来宜莫如刘晏然史称晏尽得运之利
与害各有四当时即尽以漕事委晏使晏得尽其才固
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未尝以利而讳害亦未尝以害病利也今之司河漕者
能如晏自按行浮淮泗达于汴入于河循底柱硖石观
三门遗迹而至河阴巩洛视前人宇文恺等之所为者
乎每藉口必曰神河而皆付之曰不可治又曰神禹而
不能治不知今之人有能三年于外者乎三过其门而
不入乎胼手胝足而不胜劳瘁者乎大抵治河者委于
治河之官故事行勘一听之于郡县佐贰彼以河为职
遂见黄之害而不见淮之害见黄之利而不见淮之利
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不知淮利而黄亦未尝不利淮害而黄亦未尝不受其
害者其治淮者辄委之郡县之守令彼以守土为职其
所见又复然如之何而不互相持衡莫决也然犹可诿
者曰下之人异议耳自古师行粮从虽有巧妇未有无
米而可以议炊者今淮扬之间自隆庆三年以至今日
之巨浸真尧之所谓九年之水矣土地所产既无一毛
之入而河漕工费动称钜万当事者复廑内帑而不之
请岂所谓通国体者哉夫有非常之事者必有非常之
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工非常之工非非常之财不可济也国家二百年馀河
神亦可谓效职矣以至今日始有此变非如曩时之犹
可以安常袭故者近者淮扬抚按诸臣疏请赈济仅借
留一二万金为灾民计而犹格于部议安望其能请内
帑百万以济大工哉臣知其不能也夫人臣为国家守
财非徒能守其财之难而善用其财之难今之户部钱
粮曰济边急矣不知边犹人之肩背而淮扬之地则腹
心也运道则咽喉也今之工部钱粮曰上用急矣不知
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百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足有若之言固
似孔子者二部大臣岂以百姓为可缓而视身之咽喉
腹心不若肩背哉彼河漕二臣目击河工之急也欲裁
其费则用小而不可为欲大其施则力限而不能为即
如崔镇口与高宝堤之筑塞皆傅希挚与吴桂芳之所
自以为必不可已者而亦苦于措处之无及东搜西括
莫可支持他可知己臣愚以为今日司国计者皆过也
钱粮既已不敷而国家之待河漕二臣辄复以次叙迁
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无所责成其殚心竭力鞠躬尽瘁者秩不加升坐视如
故者罪不加罚率皆三年之内侥倖无事相继弃去何
怪乎河患之日甚一日哉即如傅希挚彼自以为实心
任事者三年考满不闻查核功罪其在于今经理渐熟
河患方殷而又以陜西巡抚行矣使继此而驭李世达
者又复然臣虑河之患无已时也夫是数者辗转相寻
因循苟安以致今日辄干星象上廑圣衷臣待罪言官
何敢一日安哉臣闻惜小费者不足与成大功守拘挛
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者不足与观昭旷汉武帝称雄才大略矣瓠子河决至
投璧亲祀公卿负薪宋仁宗称令主矣汴河数决灾民
栖御廊聚国社忧形于色至辍儒臣司马光讲筵三往
勘之即如先朝徐有贞之筑张秋朱衡之筑夏镇皆以
大臣而成功者假令二三君者与国朝列圣皆苟安故
常是使河之患在汉宋者不知何如而张秋徐沛今尚
无底止也臣愚反覆思惟以为国家今日河漕计莫如
特遣大臣集廷臣推议有才望者或见任户工二部侍
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郎或常有事于河道熟知水势地利不卤莽者会同新
任河道都御史李世达见任漕运都御史吴桂芳协力
共理重之玺书定之限期河平之日照旧分职管理则
庶几乎目前可以一事权可以定群策可以审利害可
以酌钱粮可以据功罪而俟命于朝廷以行赏罚夫自
古成大功干大业者岂因循掣肘者之所能办哉今河
漕二臣敕书曰便宜部议亦曰便宜而卒不能破格一
努力而为之者终为文法所拘而不敢自越也语曰役
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不大兴害不能已又曰不一劳者不久逸臣愚以为诚
遣大臣则视河与漕无分彼此视黄与淮无分胡越势
可便漕而不便于河不为也势可便黄而不便于淮不
为也河道之臣龃龉则以漕运之所宜迁就者通之而
使不涉于忌嫌漕运之臣牴牾则以河道之所宜委曲
者导之而使相忘乎彼己腹心臂指脉理贯通无相滞
碍无相阻扼其有徇私害公病人利己者辄得以其理
直之而请命于陛下然后可以惟其事之所欲为而能
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有济臣故曰可以一事权诚遣大臣则崔镇口之应否
筑塞老黄河之应否开复宿邳一带正河之应否挑浚
高家堰之有无关系淮泗扄钥高宝等堤之能否阻遏
横流淮泗入江果否顺水之性而无所碍草湾海口何
以成功而无补于目前或疏浚或筑塞能否可以并举
而后取效折衷议论举众说而量其长短如不出是数
者而可以黄淮兼济则力主其说而在于必行如是数
者而皆无益于黄淮久远之计则博采舆论而务为究
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竟必得夫事机之肯綮可以措手然后己臣故曰可以
一群策诚遣大臣则必循行河道考察地形往复江淮
河南山东直𨽻之间备详要害何者为支流何者为正
道何以遏其狂澜何以适其本性是非利害皆属之于
一人淮南淮北皆视之如一体郡邑长吏与夫佐贰治
河之属皆如四肢手足之率相为用而不相背利在于
河者多而漕者少则从其计多者而不以为私图害在
于淮者少而黄者多则从其害少者而不以为嫁祸利
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一害百毋以害掩利害一利百毋以利冒害不拂于人
情不挠于众口臣故曰可以审利害诚遣大臣则奉命
而往以陛下之心为心如陛下之亲行耳闻目击确有
可据一手一足一木一石之力所不能办者皆得以请
命于朝而无所窒碍内而视户工之臣相为一体外而
视河漕之臣相为一家陛下既择人而用之亦能以大
臣之心为心听其便宜行事大破故常利必期于大兴
而不惜小费害必期于尽去而无惑人言其有事在两
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可势不两全利害相关劳费难度者亦可以诣阙借筹
禀授方略而期于共济永赖臣故曰可以酌钱粮诚遣
大臣则请命而行事竣而返功有底绩之期事有责成
之日河漕二都御史而下以至于百司庶府卑官小吏
苟有一毫之竖立效劳国事者皆得以其功而叙录奏
议升赏其或因循搪塞苟安目前及浪费不赀阘茸罔
效者亦得以其罪而奏闻处治一如沿边重镇或年终
奏报或三年类报使人心鼓舞于奖劝激励之中而唯
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吾所听命然后群力可协而百工可成臣故曰可以据
功罪而俟命于朝廷以行赏罚夫由前观之而今日河
之为患如此由后观之而异日河之庶几如此陛下何
靳于一官之命而使运道民生日复一日无平成之期
哉且陛下御极以来轸念国计每虞运道艰阻尝议开
泇河矣议开胶河矣议复海运矣计亦不下百万而犹
限于势力之不可能民命之不可保今皆报罢而使河
渠复涨塞如故陛下何不以泇河胶河之费而借赀于
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河淮故道犹不失其常策哉说者以择人为难臣又以
为不然夫尧之知人犹必失鲧而后禹若虑诸臣之有
负任使而寘之不问是因噎废食之说也借使所遣大
臣名位与河漕二臣不相上下才识与河漕二臣不相
优劣而朝廷颛使一鼓舞自新之下则河漕诸臣之耳
目心志皆为之丕振而思以自奋宁复寻常之苟安已
哉昔唐之淮西久不能下李愬诸将非不可以计日成
功者乃裴度在廷独曰臣出而诸将争功则元济就擒
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矣自古成功建业其所鼓舞之机类如此臣诚愿上之
治淮南北如唐之克复淮西而特遣大臣如裴度之效
职也如蒙敇下户工二部拟议上请则庶几河患可息
运道无虞民生国计皆非小补虽有星象之异亦不能
为之灾矣谨题请旨奉圣旨户工二部知道该户工二
部议覆奉圣旨近来河淮为患民不安居朕何尝一日
不以为念先年以运道梗塞不惜重费欲别求一道以
利转漕乃议者谓治河即所以通漕遂降旨专责当事
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诸臣著一意治河其管河司道等官都著久任不许升
转乃今河患连年如故各官悉已转迁言者不归咎旷
职怠玩之臣反说朝廷不行拯恤人臣之义谓何且都
不追究这所奏姑依拟著吏部便会推有才望实心任
事大臣一员前去经理一应事宜著次第奏请施行
科道会勘河工疏
给事中尹瑾题为恭报两河工成仰慰圣衷事臣于万
历七年十月初十日钦奉敕工科给事中尹瑾近该督
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理河漕右都御史潘季驯侍郎江一麟奏称南北河工
俱完河淮安流复其故道朕心甚慰前有旨候工完差
官勘实行赏今特命尔前去会同巡按御史查照节次
题奉钦依事理亲到各该地方将疏内所开工程逐一
查勘要见筑完堤堰若干塞过决口若干果否坚固足
堪捍禦建完坝闸若干挑浚淤浅若干果否通利有裨
转运于原题事理有无疏漏及用过钱粮有无虚冒备
细踏勘明白造册奏报尔为朝廷耳目之臣受兹委任
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务秉公持慎作速勘明以副朕赏不踰时之意毋得苟
且具文含糊塞责致负任使钦哉故敕钦此钦遵又准
工部手本亦为前事该本部题都水清吏司案呈奉本
部送工科抄出工科都给事中王道成等题称该总理
河漕右都御史潘季驯等题前事奉圣旨工部知道钦
此随该工部尚书李幼滋等覆题奉圣旨著工科给事
中一员前去会同巡按御史即便勘来钦此臣等惟黄
河为患自昔治之鲜有臻成效者顷又甚而夺淮以致
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淮扬之间民遭胥溺其仰廑宸衷亦孔殷矣河臣潘季
驯等乃能殚智毕力卒使两河顺轨上有济于运道下
有裨于民生诚旷世一殊勋也工已报竣委应差官查
勘明白具本回奏等因奉圣旨是著尹瑾上𦂳去关防
有旧的便查与他工部知道钦此续该本部覆题前因
会同彼处巡按御史查照原题事理将后开工程逐一
查勘果否做完及有无坚实钱粮有无虚冒勘明径自
具奏等因奉圣旨是钦此钦遵备行到臣臣即昼夜兼
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程于本月二十一日至徐州地方行据各司道府郎中
等官佘毅中等各将筑过遥堤塞过决口建过闸坝砌
过石堤开过河渠浚过淤浅各工程及用过钱粮开报
到臣会同巡按直𨽻监察御史李时成夙夜兢惕殚心
竭力以图免瘝旷凡所勘堤坝虑其长短之异数也为
长绳以计其丈尺虑其厚薄之异制也为横竿垂线以
计其底面虑其泥沙之异土也试之锄镢以验其纯杂
虑其坚松之异工也试之铲锥以验其虚实堤堰以土
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真杵实为上坝闸以石块坚厚为工即自淮北地方勘
得管理中河工部郎中佘毅中督率府卫州县同知等
官王琰等原分工程自古城起至关王庙止遥堤一道
丈量长八千六百八十九丈二尺俱根阔六丈顶阔二
丈高一丈至九尺不等筑塞崔镇大决口一处及刘真
君庙等决口共三十六处丈量长四百六十一丈五寸
古城堰口堤一道丈量长三百六十丈崔镇减水石坝
一座坝身连雁翅共长三十丈三山头遥堤一道丈量
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长二千四百二十八丈三尺五寸俱根阔四丈顶阔一
丈六尺高八九尺不等马厂坡遥堤一道丈量长七百
四十六丈根阔七丈至五丈不等顶阔二丈高一丈至
八尺不等各堤栽过低柳数计一十六万一千六百株
共用过银四万八千七百五十九两九钱七分七釐三
毫米一万四千一百七十六石九斗七升二合又勘得
海防兵备兼管河道参政龚大器督率府州县通判等
官宋守中等原分工程自吕梁山麓谷山头起至直河
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止遥堤一道丈量长九千四百六十四丈一尺俱根阔
六丈至五丈不等顶阔二丈至一丈五六尺不等高九
尺至七八尺不等谷山并匙头湾涵洞各一座三山遥
堤一道丈量长一千三百九十一丈八尺俱根阔四丈
顶阔一丈四五尺不等高八尺各堤栽过低柳数计五
万二千株共用过银五万一千一百七十七两五钱五
分六釐六毫八丝米四千三十三石三升又勘得徐州
兵备兼管河道参政游季勋督率府卫州县同知等官
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蔡玠等原分工程自窦老榖堆起至象山止遥堤一道
丈量长一万一千七百五十七丈二尺俱根阔六丈顶
阔二丈高九尺徐升镇减水石坝一座坝身连雁翅共
长三十丈三山遥堤一道丈量长二千六百四十七丈
一尺六寸俱根阔四丈顶阔一丈六尺高九尺并顺水
坝一道各堤栽过低柳数计一十五万一千六百株共
用过银五万九千三百四十五两八钱一分四毫一丝
米二万一千九百六石一斗二升八合又勘得水利道
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副使张纯督率府州县同知等官樊克宅等原分工程
自桃源县关王庙起至清河县护城堤止遥堤一道丈
量长九千七百二十一丈俱根阔六丈顶阔二丈高一
丈至八九尺不等塞完张泗冲等决口一十八处丈量
共长二百一十一丈季太三义二镇减水石坝二座各
坝身连雁翅俱长三十丈三山遥堤一道丈量长二千
五百四十九丈俱根阔四丈顶阔一丈五尺高八尺各
堤栽过低柳数计五万三千株共用过银五万三千三
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百一十三两九钱四分九釐八毫米一万四千三百一
十八石一斗五升又勘得颍州兵备兼管河道佥事朱
东光督率府卫州县通判等官李光前等原分工程自
象山起至果字铺止遥堤一道丈量长六千九百三十
六丈七尺俱根阔九丈至六丈六尺不等顶阔二丈一
尺高一丈至八尺不等果字铺起至李字铺止遥堤一
道丈量长八百四十八丈六尺俱根阔六丈六尺顶阔
二丈一尺高八九尺不等归仁集遥堤一道丈量长七
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千六百八十二丈八尺根阔六丈至四丈五尺不等顶
阔三丈至一丈不等高一丈二尺至八九尺不等内填
塞决口四十七处丈量长三百四十九丈各堤栽过低
柳数计二十万株共用过银七万四百一十三两一钱
五分六釐七毫米二万五千四百一十八石九斗二升
复至淮南地方又勘得管理南河工部郎中张誉督率
府卫州县同知等官郑国彦等原分工程高家堰筑堤
一道丈量长一万八百七十八丈俱根阔一十五丈至
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八丈六丈不等顶阔六丈至二丈高一丈二三尺不等
内三千四百丈俱系桩板厢护筑塞大涧渌洋汤恩等
决口三十三处丈量长一千一百一十八丈筑塞朱家
决口一处及筑月坝一道丈量长八十丈本口直堤一
道丈量长一十四丈闭塞天妃闸一座帮筑赵家口迤
西两岸堤二道丈量长六百七十四丈俱根阔二丈至
一丈顶阔二丈至一丈高一丈至八尺不等修建礼字
坝智字坝各一座天妃坝一座开过出闸河口自甘罗
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城起至淮河止丈量长二百一十三丈底阔四丈面阔
六丈深一丈两岸筑堤二道丈量长四百二十六丈根
阔十丈顶阔二丈高一丈筑塞黄浦大决口一处南北
拦河坝二道丈量长四十五丈根阔一十三丈顶阔十
丈高二丈填筑正口连土堤一道丈量长九十四丈自
水底至顶高三丈八尺根阔一十三丈顶阔四丈三尺
改建通济闸一座并拦河坝一道各堤共栽过低柳数
计六万株共用过银八万八千九百七十七两一钱五
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分一釐四毫七丝一忽米六千五百一十石一升五合
内高家堰涧北武家墩涧南越城集二处土堤根底丈
量共长五千七百七十四丈三尺查系去任水利道佥
事杨化先行填筑计用过银一万四千九百一两一钱
一分六釐六毫五丝又勘得清江厂工部主事陈瑛督
率都司等官俞尚志等原分工程自清江浦起修筑南
北两岸河堤丈量长三千三百九丈八尺俱根阔一丈
二尺顶阔八尺五寸高三尺五寸筑塞郑家决口一处
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丈量长六十七丈并加堤一道自水底至顶高一丈三
四尺不等底阔二丈五尺顶阔九尺共用过银三千二
百四十九两六钱二分九釐米五十石又勘得水利道
副使张纯督率府州县同知等官刘顺之等原分工程
自淮安新城北修筑旧堤起及清江浦至柳浦湾止丈
量长九千八百五十一丈帮阔二丈一丈五尺至一丈
不等高四尺至二三尺不等又自柳浦湾起至高岭止
新堤一道丈量长六千六百四十丈俱根阔四丈五尺
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顶阔一丈五尺高六尺西桥坝一座丈量长一十二丈
自水底至顶高二丈筑塞八浅决口一处丈量长八十
五丈六尺上加土堤根阔七八丈不等顶阔二丈自水
底至顶高二丈至一丈四五尺不等用石包砌高一丈
五六尺不等石堤两头接筑土堤二道丈量长一百五
十丈俱根阔三丈顶阔二丈高一丈三四尺不等南北
拦河坝二道丈量长五十九丈西堤一道丈量长二百
四十一丈俱根阔五六丈不等顶阔一丈三四尺不等
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自水底至顶高一丈六七尺不等各堤栽过低柳数计
五万四千株共用过银三万九千八百五十八两七钱
五分二釐九毫米一万六千二百五十石三斗一升二
合又勘得柳浦湾旧堤头起接连新堤一道丈量长九
百七丈底阔四丈五尺至三丈四尺顶阔一丈二尺至
一丈一尺五寸不等查系原任副使今致仕章时鸾所
筑用过银四千二百三十七两六钱三分五釐米二千
八百九十三石五斗七升又勘得营田道佥事史邦直
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督率府卫州县通判等官王开等原分工程修筑宝应
湖土堤一道丈量长四千四百九十二丈俱根阔五丈
顶阔三丈高一丈六七尺不等内用石块包砌三千三
百七十四丈九尺除修补石块旧堤一千八百八十三
丈一尺外新砌石堤实计一千四百九十一丈八尺俱
根阔五尺顶阔三尺高一丈四五尺不等上加土西面
三尺东面四五尺不等用桩笆厢护一千一百一十七
丈一尺修建减水闸四座共用过银三万七千四百九
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两七钱三分二釐六毫三丝米一万九千五百七十三
石三斗一升六合又勘得扬州府知府虞德烨督率府
州县通判等官郭绍等原分工程自扬州高庙起至仪
真县东关止挑浚过淤浅河道丈量长一万一千五百
六十三丈五尺挑浚五尺至二三尺不等阔一十四丈
至八丈不等共用过银一万三千九百二两二钱五分
二釐五毫五忽又勘得淮安府知府宋伯华督率府卫
县同知等官刘顺之等原分工程改建福兴闸一座修
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建清江闸一座各砌石块丈量共计二千二百九十二
丈三尺傍开月河一道丈量长九十三丈南北拦河坝
二道丈量长三十五丈闸下两岸并月河堤丈量长一
百二十四丈俱有桩笆厢护共用过银一万一千七百
二十八两九钱八分九釐六毫六丝三忽米一千五百
九十三石一斗四升九合总计两河之工筑过土堤共
长一十万二千二百六十八丈三尺一寸石堤长一千
五百七十七丈四尺塞过大小决口共一百三十九处
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建过减水石坝四座共长一百二十丈修建过新旧闸
三座车坝三座筑过拦河顺水等坝十道建过涵洞二
座减水闸四座浚过运河淤浅长一万一千五百六十
三丈五尺开过河渠二道栽过低柳八十三万二千二
百株及原任副使章时鸾先筑过土堤九百七丈各工
共用银四十九万七千二百七十五两七钱一分七釐
九忽米一十二万六千七百二十三石五斗六升二合
每石原议折银五钱折该银六万三千三百六十一两
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七钱八分一釐通共银五十六万六百三十七两四钱
九分一釐七毫九忽该臣等逐一亲历躬自查勘堤堰
决口皆系真土筑塞加以夯杵舂实石堤闸坝俱系平
广厚石缝以铁锭厢钤堤堰之设亘若长城坝闸之坚
屹如盘石委为坚固足堪捍禦河渠淤浅挑挖深阔船
只通行实裨转运及查先后题议工程并无疏漏通将
所用钱粮行委庐州府同知孙化龙淮安府推官王国
祚对卷稽覈查得先该原任总理河漕工部尚书吴桂
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芳揭议该工部覆请准发南京户兵二部粮剩马价银
二十万两截留漕米八万石加耗米二万四千七百四
十九石一斗七升三合二勺每石折银五钱共折该银
五万二千三百七十四两五钱八分六釐六毫后该总
理河漕都察院右都御史潘季驯会同总督漕运户部
右侍郎江一麟议题该户工二部覆议题请准发改折
粮料银五十九万八千三百二十三两二钱二分六釐
除庐凤苏松等府被灾题准停徵并减派银一万八千
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二十八两八钱二分九釐三毫七丝实该银五十八万
二百九十四两三钱九分六釐六毫三丝南京事例银
五万两因例已停止解银二万九千一百九十两续该
户部题准掣回银三千六百三十两解还太仓讫实该
银三万五千五百六十两巡盐衙门议开支河银三万
五千八百七十六两内除支河停开未支银二万五千
八百七十六两实该银一万两巡漕御史陈世宝奏借
漕米该户部覆题准留五万五千石加耗米一万八千
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七十四石六斗每石折银五钱共折该银三万六千五
百三十七两三钱议将河工银两补还淮安府积出法
马羡馀银二千三百一十三两四分五釐以上七项银
米通共该银九十万七千七十九两三钱二分八釐二
毫三丝内除解还太仓漕米价银三万六千五百三十
七两三钱并万历六年七年各工岁修用过银六万二
千五百三十七两八钱三分一釐一毫四丝米六千九
十八石二斗六升折该银三千四十九两一钱三分及
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仪真开挑便河先用过银二千一百九两七钱四分九
釐三毫二丝俱听河漕衙门年终奏报外实该银米共
银八十万二千八百四十五两三钱一分七釐七毫七
丝除大工用过前项银米外实该剩银二十一万九千
七百六两八钱五分四毫六丝一忽米四万五千一石
九斗五升一合二勺折该银二万二千五百两九钱七
分五釐六毫通共剩银二十四万二千二百七两八钱
二分六釐六丝一忽见在淮安府并各州县仓库收贮
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臣等仍吊取卷簿亲自覈实俱无虚冒及查管工官员
如管理中河工部郎中佘毅中管理南河工部郎中张
誉清江厂工部主事陈瑛海防兵备兼管河道参政龚
大器徐州兵备兼管河道参政游季勋水利道副使张
纯颍州兵备兼管河道佥事朱东光营田道佥事史邦
直扬州府知府虞德烨淮安府知府宋伯华或集群策
以效谋猷或率群力以躬胼胝则皆殚心综理卓有成
绩者也淮安府管河同知王琰兖州府管河同知樊克
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宅唐文华扬州府同知韩相淮安府同知郑国彦蔡玠
带衔同知刘顺之两淮运副曹鉷庐州府通判今升无
为州知州查志文凤阳府通判李光前东昌府通判王
一凤归德府通判祝可立扬州府通判王开郭维庐州
府通判宋守中淮安府通判况于梧徐州知州孙养魁
邳州知州张延熙清河县知县石子璞桃源县知县郭
显忠江都县知县秦应骢山阳县知县鲁锦先任知县
胡希舜宝应县知县李贽灵璧县知县张允浮安东县
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知县史选徐州参将黄孝敢中军以都指挥体统行事
指挥佥事俞尚志泗州守备张大德升任卫镐济宁卫
指挥文栋或以谙习河务或以匡助河工则皆分理勤
渠效有劳勚者也庐州府同知孙化龙淮安府推官王
国祚扬州府推官范世美庐州府推官胡载道或以经
理度支于先或以清查钱粮于后则皆稽覈出纳明允
足称者也六安州同知浦朝柱泰州同知王法祖泗州
同知易宗宿州同知李茂元邳州同知王诚亳州同知
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潘良旦滨州同知辛自实海州同知李逢邳州判官胡
傅徐州判官胡三德通州判官李应魁沛县县丞吕学
申仪真县县丞吴子恕鱼台县县丞黄穆兴化县县丞
张相合肥县县丞高幼元山阳县县丞陈国光阳谷县
主簿张祖范萧县主簿赵永福聊城县主簿陈嘉兆武
城县主簿乔遇山阳县主簿吴一道汶上县主簿李廷
佐江都县主簿邹东周灵璧县主簿喻鹏沛县主簿陈
存之留守司经历屠钥扬州府经历叶逢𤾉庐州府经
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历李简淮安府照磨雷雨检校周藻宿州卫经历崔文
学庐州卫经历黄自性济宁卫经历林大原邳州卫经
历周学孔徐州左卫经历林英扬州卫经历任重海州
吏目甘梆亳州吏目吕尧焕通州吏目周敏政滁州吏
目吴梦麒寿州吏目沈淮泗州吏目刘一龙单县典史
岑登巢县典史王公祚宿迁县典史陈良璧来安县典
史林公松定远县典史何养浩颍上县典史朱良臣海
门县典史李廷瑞灵璧县典史李时先峄县典史辛元
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禄扬州府税课司大使吴炤淮营名色把总诸葛尧宾
立功名色把总宋大斌徐州左卫镇抚蒋助徐州卫镇
抚薛守田大河卫千户许圜定远县省祭伊儒寿州省
祭曹仁泗州省祭于子贵天长县省祭董梅来安县省
祭于显东阿县省祭战伯前山阳县省祭张济仪真县
省祭郭忠徐州义民张奎邳州义民胡巡杨去甚陈潜
曹县义民回守节济宁州义民田辂山阳县义民胡应
华江都县义民许国忠或以董率工匠或以催䟎人夫
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则皆冲风冒雨亦与有劳者也至于调度官兵协助谋
议则又漕运总兵灵璧侯汤世隆宣力分猷者也然诸
臣各尽其职而督抚实总其成如总理河漕都察院右
都御史潘季驯硕画弘猷而算无遗策神谋独断而胸
有全河荒度备历艰辛程督不辞劳瘁两河之功皆其
悉心经略者也总督漕运户部右侍郎江一麟同寅协
恭而商𣙜周悉集思广益而咨询精详推诚鼓舞群寮
锐志担当重寄两河之功皆其同心共济者也臣等窃
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念往昔黄河北决淮流东溃民生胥溺运道艰难今都
御史潘季驯等乃能审谋定议束水浚河黄淮安流克
底成绩昔日阨塞之区悉皆通济之利昔日鱼鳖之地
尽成耕稼之场两渎循故道以朝宗复千百载清宁之
旧群黎得平土以复业除数十年昏垫之忧真地平天
成之景象也已此岂人力所能为哉实由我皇上纯德
格天任贤图治念河工之艰钜纳宰辅之嘉谟命大臣
而事权不分惩怠玩而群工警惕天心助顺河伯效灵
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之所致也元辅精忠体国伟略匡时秉国是而决群疑
摅庙谟而定大计首弘以水治水之策丕阐知人用人
之公同事辅臣和衷辅治精白一心赞襄鸿猷而筹画
有成算扶持谠议而簧鼓不能摇故内外重臣得以展
布夫谋猷大小群工皆能殚竭夫心力两河顺轨二渎安
流皆由然矣自此管河诸臣仰体圣衷修守有常勤慎不
怠即万世所永赖也伏乞敕下工部再加查覈如果河工
坚固漕运通利钱粮无虚冒之弊工程无疏漏之虞合无
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将各效劳官员破格恩赉仍责成加意修守务俾久远
则国计民生利赖不穷矣谨题请旨奉圣旨工部知道
勘工科道进图说
查得黄淮二河古称二渎黄河变迁无常宋元以前不
敢琐叙即自我国家以来形势言之黄河发源于星宿
海经昆崙山历陜西山西河南出南直𨽻之徐州合山东
汶泗诸水以资运道自徐经邳州宿迁桃源至清河县东
与淮水会淮河发源于河南之桐柏山经凤阳泗州至清
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河县东与黄河会二渎合流俱经安东县由云梯关入海
云梯关以下海口深广原足容泄但因隆庆年间黄河从
崔镇等口北决淮水从高家堰东决而海口遂湮盖水不
行则河自塞也今诸决既筑两河复合水行沙刷海口仍
旧深广海口既辟河流自驶河身日深水落岸高并无淤
浅且坚筑堤堰以防伏秋之涨连建减水四坝以泄盈溢
之水筑归仁集而泗州陵寝无冲射之虞固黄浦八浅宝
应诸堤而兴盐诸邑无昏垫之苦自兹闾阎有可耕之
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业而运道无夺河之患矣至于塞天妃闸以拒黄流修
复通济清江福兴等闸以严启闭复礼智二坝创建天
妃坝以便车盘此皆查复先臣陈瑄之故业遗意若能
岁加修守即久安长治之策也臣躬亲遍阅睹记详确
谨绘图贴说于后
科臣进图疏
给事中尹瑾奏为恭进河图恳乞圣明俯赐睿览以重
国计以裨圣治事窃惟黄淮二河古称二渎黄河发源
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于星宿海经昆崙山历陜西山西河南出南直𨽻之徐
州合山东汶泗诸水以资运道自徐经邳至清河县东与淮
水会淮河发源于河南之桐柏山经凤阳泗州亦至清河县
东与黄河会二渎合流俱经安东县由云梯关入海其淮河
以南则由淮安历扬州以通江南黄河以北则由会通河历
天津以达京师两河合抱于凤泗光岳钟祥于祖陵为我
国家亿万年根本之地实在于此且岁输江南四百万之粮
以给官军数十万之用上有关于国计下有系于民生自隆
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庆年间黄河从崔镇等口北决淮水从高家堰等处东
决二渎之水散漫而无归故入海之路停滞而不达此
非河之浅也水不行而沙自塞耳今惟诸决尽塞两河
复合水行沙刷海口复通且坚筑堤堰以防伏秋之涨
连建减水坝以泄盈溢之水筑归仁集而泗州陵寝无
冲射之虞固黄浦八浅宝应诸堤而兴盐诸邑无昏垫
之苦塞天妃闸以拒黄流修复通济清江福兴诸闸以
严启闭复礼智二坝创建天妃坝以便车盘则二渎不
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至于横流两河悉循夫故道闾阎有可耕之业漕运无
转挽之难真平成之伟观旷世之希觏也该臣奉命会
同巡按御史李时成查勘河工遍历各地方睹记详确
窃念两河之形势实为国家之命脉谨绘图贴说以进
夫知其为祖陵之密迩则思培护之当严知其为京师
之通津则思疏浚之当豫知漕运关乎国用则思河务
之当修知壤地切乎民生则思保障之当急知堤堰之
绵亘则思上流之当防知坝闸之布列则思下流之当
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泄观今日之顺轨当思昔日之横流观工成之钜艰当
思保守之不易择人以重其寄久任以责其成岁修以
葺其工综覈以稽其实又今日之不容缓者此则臣愚
涓埃之微忠进图之诚悃也伏乞皇上留神览阅俯察
两河形势则不出九重之上而坐照数千里之外国计
民生胥赖之矣奉圣旨河图留览工部知道
条陈善后事宜疏
给事中尹瑾题为河工告成敷陈善后事宜以图永利
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事该臣奉命查勘两河工程北由徐沛南抵淮扬溯观
萧砀上流历涉云梯海口详审地势熟察河流乃知黄
河之性宜合而不宜分宜急而不宜缓合则流急急则
荡涤而河深分则流缓缓则停滞而沙淤今堤堰已固
黄淮合流淮得黄而力益专黄得淮而流益迅两河协
力同趋中流水不横决于两傍则必直刷于河底故河
身深浚海口通达真平成之景运无容他议但成功固
难而保其成功为尤难臣尝躬亲遍阅广询舆情参以
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众见之同断以己见之独谨条列七款以为善后之图
敬陈一得之愚少效涓埃之报伏乞敕下工部覆议如
果臣言不谬令河臣参酌举行亦庶几河漕之一助也
谨题请旨
计开
一重久任以便责成照得事理必阅历而后熟施为必
谙练而后精凡一职一事之寄皆然也况河道之职
关系最重议论最多中间地形之险夷水势之缓急
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工程之难易经费之盈缩或黎民惧而晏然或薪积
安而厝火或在载籍为美谈而实乖于至理或在往
代为良画而不宜于今时使非久于其任者当之则
作聪明者涉穿凿闇大较者昧设施盖涉历有未谙
故临事多眩瞀耳先年屡经题准久任然非定立章
程甄别淑慝则贤且劳者反淹滞而不才者得苟安
非所以劝勤劳而惩惰逸也合无今后自司道以至
府州县管河诸臣俱令久任俾得熟知河务谙练机
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宜修守有方堤防无失如累岁贤劳著有成效者遇
三六年考满准与加升职衔令其照旧管事待其资
俸最久绩效最著然后破格超迁其有迁转离任者
则必就近遴补如管河郎中有缺即以管理泉闸等
主事中选补管河守巡有缺即于附近守巡各道中
选补一则濡染久而端委相谙一则交承速而职事
无旷又必令其新旧交代新者未至旧者不行不惟
人存政举缓急有资且使旧政告新传受有法其为
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河道裨益非浅鲜也至于才志庸劣不堪负荷者则
听总理宪臣不时奏请更易不必拘年终考覈因循
姑息致误地方庶几人思任事而规避不生事有责
成而钜工可保矣伏乞圣裁
一定法制以覈岁修照得筑堤以禦水犹筑城以禦寇
也寇之性避实而击虚故治兵者必岁严城守水之
性避坚而就脆故治河者必岁严堤防其理一也往
岁黄河惟恃缕堤束水堤迫而不能容堤松而不能
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固致水决齧今两岸遥堤既成俱系真土坚筑则范
围宽广而水不迫堤根水薄而势不冲纵伏秋泛涨
水上崖以铺淤而崖益高水落河以刷沙而河益深
诚以水治水之策也然两堤虽固而修守当严每岁
雨水之淋漓人畜之蹂践能无坍且损哉使不岁加
修守则高者将日卑而厚者将日薄是可不预为之
防也查得大明会典内一款令各处河堤每岁加高
一尺加厚一尺年终管河官具数奏闻法至深远也
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今宜申明此法稽覈举行但黄河堤夫每里止十名
则每名该帮堤一十八丈除下护埽筑顺坝量帮埽
湾缕堤或风雨妨工等项大约一年之中止有半年
帮筑以方土计方仅能加高厚各五寸使岁加此数
则将来高厚亦莫知底止矣合无行令管河司道等
官每岁严督各该管河官率领守堤官夫务将各遥
堤觅取真淤老土定限加高五寸加厚五寸柳苇岁
加栽植勿令稀疏闸坝岁加修葺勿令圯坏年终管
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河郎中会同该道躬亲覈验将某处遥堤原高若干
今加若干原厚若干今加若干补栽过柳苇若干伏
秋之时遥堤有无冲溃闸坝有无圯坏从实开报呈
河漕衙门造册奏闻如各管河官加帮数少及伏秋
失事者明白参劾轻则罚治重则黜降仍照阅边事
例每三年遣官一员前去阅视三年之内遥堤加帮
果否足数伏秋水发有无失事运道果否通利淮黄
果否安流通将各经管司道等官有功者分别叙录
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失事者悉听参究则法度森严人心警惕而堤防可
永保矣伏乞圣裁
一甃石堰以固要冲照得高家堰居阜陵洪泽诸湖之
滨淮水伏涨湖河相连西当淮泗冲流东护淮扬沃
土自汉陈登建筑之后累世因焉我朝平江伯陈瑄
复加修筑使淮水不得东注则淮扬之田庐一望膏
沃高宝之运道万艘安流二百年间淮扬藉以耕蓺
厥功懋矣向因莅兹土者足迹不履其地终岁不葺
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其工盐徒利其直达盗决侵寻决口渐以成渊狂澜
莫挽淮水不出清河而黄河倒灌全淮尽注高宝而
洪水横流又何怪淮扬之民又为鱼鳖也今已筑塞
成堤体制高厚既有桩板以护其外复设官夫以严
其防堰成之后淮水悉从清口故道会黄入海河深
水退堤外皆乾水及堰址者惟大涧口一处仅百馀
丈询之土著皆云必可永恃第恐岁久月深官更吏
易不见其溃而不思其防每遇伏秋泛涨西风激浪
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又乌知不日渐侵削如昔年之决溃者乎终不若包
砌石堤可一劳而永逸也今熟察地形南北各二十
里稍亢而中二十里为洼稍亢者可保无虞低洼者
尚宜砌石盖石砌坚固则伏秋不必护埽省费不赀
一利也盐徒不能盗决金城永固二利也编氓乐居
人自为守三利也但聚鸠采伐用力钜艰未可以岁
月计大工才竣民力方苏未可以旦夕举工程浩大
夫匠最多未可以一郡办合无先行采石以万历九
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年为始派行徐颍海防三道均分道里各派所属为
之每道该砌六里六分有奇俱从大涧口最洼处砌
起假之以岁月责之以必成其经费钱粮见有大工
用剩银两听其估计应用工完之日河漕衙门奏行
该部覈实毋至虚冒仍分别勤惰以昭劝惩则力分
而事易举法立而功可成即万世可永赖矣伏乞圣
裁
一浚闸河以利运艘照得黄河浊水随挑而随淤惟当
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束水以浚河闸河清水愈挑而愈深必当疏浚以通
运今黄河一带自决塞堤成之后河身深广本无所
庸其浚而亦不必言浚矣惟是黄河一带原系先臣
平江伯陈瑄开凿成河蓄水漕运犹恐浅阻创立里
河规制每岁挑浚一次迩年以来清江闸河黄流久
注淤沙久填水溢沙上舟因水浮不无浅涩查得南
旺运河三年二挑合行该管河郎中亦照南旺事例
将兴工完工月日及用过钱粮特疏奏闻查考至于
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扬仪河道虽近经浚深舟行顺利然日久不挑泥沙
渐积日积月累必复淤垫且揆之地形扬仪稍亢而
高宝最洼每遇伏秋水涨湖堤最称危险使下流常
深则上流无壅是浚渠之中兼得平水之利亦应时
常严督官夫捞浅或酌定数岁一挑勿致浅滞庶浚
筑相成而工无偏废河堤胥利而漕有常通矣伏乞
圣裁
一专责成以防冲决照得黄河之性合则力专而流急
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故沙随水刷而河日深分则力散而流缓故水滞沙
停而河日浅淮河虽系清水而分合缓急之机要与
黄河无异近日大工兴举诸决尽塞河水顿深则塞
决之功诚不可缓盖河决久则傍流深傍流深则正
河夺故塞之速则费省而工易塞之迟则费浩而工
难方其始决以数十人塞之而有馀及其既久以千
百人塞之而不足涓涓不塞遂成江湖盖自古记之
矣其间经理区画固司道职掌而夫役物料则有司
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存焉有司职掌守土比闾之民皆其抚驭一号召即
夫役也帑藏之财皆其典守一措置即物料也呼吸
之间事可立办惟地方有司视河堤之坍齧漫不经
心及水势之涨决略不动念间有循职任事者又执拘
挛之见持不敢自用之心即有水势危迫必待白之
司道白之河漕而后行之彼司道所辖广袤在在皆
应经理岂能百十其身而一一坐督之哉文移往返
动经旬月江河一决淜湃难支始而蚁穴继而滥觞
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终必至于滔天而莫可收拾崔镇黄浦之覆辙可鉴
也崔镇黄浦当初决之时特数十人捧土之力耳乃
崔镇士民赴愬而县令付之罔闻黄浦铺老呈报而
县佐加之笞责且倡为不可塞不必塞之说以乱观
听迄今地方官民言之无不痛恨近该巡盐御史姜
璧条议凡河道失事掌印及管河官一体参治该工
部题覆奉钦依遵行诚宜永为令甲第恐积习难挽
立法贵严若或假之以姑息则人无畏志然下无专
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制事辄关白若非假之以便益则彼有他辞合无今
后除平时区画修守之法俱责成于司道管河官万
一水涨暴发事机危迫非司道驻劄地方该掌印官
径自派募人夫动支物料多方防守如夫料不足听
其借支贮库别项银两措办务保无虞抑或水势异
常委难支持致被冲决一面通详司道一面便宜处
办夫料筑塞不必拘泥关白而后行事大决限十日
或半月小决限五日或十日完报之后借用过银两
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司道覈实将岁修钱粮照数抵还其失事之罪即岁
终奏缴亦姑免开列如过限不完司道官即时据实
呈河漕衙门参奏轻则罚治重则降黜如司道容隐
罪在司道河漕姑息罪在河漕庶法严而人知守防
密而堤自固河渠可永利矣伏乞圣裁
一防徐北以固上流照得运河自徐州而下防黄河之
溃而出也故筑两岸遥堤以捍之毋令傍溢以夺河
流徐州而上防黄河之溃而入也故筑太行缕水二
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堤以障之毋令北徙以伤运道其为保运计则一耳
河决徐州之下则运道犹有可通之路河决徐州之
上则运道不免有中断之虞先年张秋之役可为寒
心故论目前转输之计则徐邳桃清为急论全河变
徙之患则丰沛砀单为尤急徐南黄河工程坚固防
守谨严可保无事惟徐北黄河旧由萧县出小浮桥
入运小浮桥河深近洪能刷洪以深河运道之利也
且河势趋南而北徙非所患也嘉靖四十五年河决
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邵家口出秦沟入运秦沟河浅近闸每积淤以塞河
运道之害也且河势趋北而北徙有可虞也今幸复
趋小浮桥矣而小浮桥上流原非故道尚当预防详
观地势南岸萧县一带淤垫已高无虑南徙北岸丰
沛一带地势颇低恐防北迁所恃者行缕二堤为之
捍禦也已经河漕衙门会同各省抚按题准大举修
筑见今估计兴工画地修守但查沛河淤塞原系华
山戚山诸处冲决而缕水堤根近有水埽成河俱当
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加意修筑其邵家坝为秦沟旧口趁今兴工之时亦
宜倍加修理坚固以绝秦沟上流夫邵家坝筑矣行
缕二堤修矣而守之存乎人也有堤不守与无堤同
守堤不密与无守同河南山东自太行遥堤已成之
后无复冲决者亦以夫力多而防守密也今徐北至
单县界止见修堤坝长一百五十馀里而夫役止七
百馀名是每里仅四五名耳其何能济仍应量照徐
南事例每里补足十名方能修守但徐淮州县灾疲
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岁久难复加派合行河漕衙门通融酌处或将山东
河南停役夫银每岁量解召募盖保丰沛所以保全
河非止为直𨽻河道也或量摊派于庐凤扬三府盖
当以江北全力治河不当止以濒河州县治河也或
于淇夫徭役银两仍旧徵给而以徐州税银召募夫
役盖止于复旧额而非以额外派民也务俾夫役有
馀每岁亦如徐南加帮之法一体稽覈伏秋水涨并
力堵筑北徙既无可患而秦沟又无可虞则河既不
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傍决于两岸必能深刷于中流小浮桥之利可永保
也再照新筑各堤俱应比照缕堤画地建铺安插各
夫庶栖息有定所而修守有专功至于近堤居民有
愿结庐堤上者悉听久长居住不必起派基税使人
皆乐居庶蜿蜒长堤宛如市井昼则牖户相联夜间
烛火相照久之将视为己业各自修守是万年不拔
之基也伏乞圣裁
一备积贮以裕经费照得未雨而彻桑土既济而谨衣
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袽古人思患预防非过计也今大工底绩二渎安流
非既济之后而未雨之时乎然必积贮钱粮岁加修
守则桑土衣袽之备也河道钱粮山东河南额派原
多颇足应用若南直河道起自丰沛至于淮扬地方
延袤千有馀里淮以北则黄河汹涌淮以南则湖水
㳽漫非止切乎民生悉皆关乎运道以葺修而工料
浩费以防守而用度钜艰及查岁额桩草银两仅二
千有奇加以连年灾沴每岁徵收在库者不满数百以
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数百之金而支持千里之河安能有济故一遇修筑束
手无措或堤防已圯而不能修或冲决已深而不能
塞隐忍坐视浸淫滋蔓遂至于大坏极敝而后请发
内帑以图经理设使才决才塞愈修愈固又何有至
于大坏亦何至于大费哉夫与其大费于河防既溃
之后孰若省费于河患未然之先此其利害得失固
较然明著也今查大工钱粮见剩二十四万两有奇
已取回一十二万即今估修徐北堤工又不下数万
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使高堰石堤兴举亦非小费可成则所剩之银已不
足用藉令无此二役亦仅足供数年修守之费耳数
年之后又将何以处之故积贮之策诚今日急务也
似宜从长计议或河南山东河道银两或运司挑河
盐银或淮徐各处钞税或抚按赃罚或多方措处大
约每岁共凑银三万两岁为定额解贮淮安府库专
备两河修守之费仍行滨河州县各于要害处所建
设物料厂一座每遇冬春之交支银买办桩草及修
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河器具积贮厂内以备𦂳急宁备而不用毋宁用而
不备也司道官仍置立循环时常查覈总理宪臣岁
终将用过钱粮若干剩馀钱粮若干照例奏报臣非
不知盐银钞税关系边储但河漕关系京储较之边
储似尤𦂳要况河道通而后盐船通有河漕而后有
钞税也日后河道无虞钱粮积至数十万则以所积
之银解供内帑亦朝三暮四之法若一通融议处俾
积贮素预庶钱粮随取而随足河工有备而无患矣
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伏乞圣裁奉圣旨工部知道该工部覆议内重久任
款开移咨吏部凡管河部属司道及府州县佐贰等
官果有熟谙机宜懋著绩效者考满即与升级照旧
管事资深即与超迁用劝异劳有缺就近遴补取其
濡染习熟临行新旧交代令其传告精详至于待异
等者一如待边臣由道而抚由抚而督由督而本兵
不吝焉及咨行河漕衙门年终荐举预储可代之才
遇缺揭咨必求因才而代径咨吏部仍咨本部以凭
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会同遵行等因其馀款覆相同题奉圣旨堤工岁修
当视其低薄处随宜加筑岂得定以五寸为限河漕
当事诸臣能严督地方官著实经理视国如家何事
不成亦不必数数差官阅视反滋多事其馀依议行
条陈河工补益疏
御史陈世宝题为恭睹河工垂成尚有可言恳乞圣慈
俯赐亟行以少图补益事恭惟皇上自临御以来纯心
任贤励精图治国家重务靡不振起去岁又悯淮扬之
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水患运渠之敝坏特命大臣以往治之维时中外臣工
忧切杞人皆恐艰钜难成徒劳财力惟我皇上独奋乾
刚锐意举行然犹宽之以岁月而未遽责之以速成也
今自去年九月十五日兴工以计之除中间冻阻其修
理实期才三四月耳乃该臣瓜仪催攒以历乎高宝淮
安清河桃源宿迁下邳之间已见所修诸工十完七八
黄河顺轨深阔倍常及登岸四顾凡前日之洪涛巨浸
沮洳渰没之处遂多为野而称可耕可穫之田此皆我
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皇上拯溺亨屯之仁以上孚于天故其平治水土之速
有以下应于地太平有象兹非其一哉但垂成之会而
曰堤曰堰尤宜为事制曲防之策曰官曰民尚当用招
徕激劝之恩臣缘是不自揣量列为六款敬为我皇上
陈之虽刍荛愚陋殊无远识而目击参酌亦不敢为无
稽之言也伏乞敕下该部逐款详议如果可用即见之
施行则于河工未必无小补也缘系恭睹河工垂成尚
有可言恳乞圣慈俯赐亟行以少图补益事理谨题请
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旨
计开
一移建管河官衙舍以重责成照得河之为害无异于
寇而防河之计亦准于防寇可也臣尝闻沿边要害
必设立将营使之咫尺陇荒有警即知或战或守为
计甚便此固傍通事理何独于治河而疑之今查徐
州至清河县一带两岸各筑遥堤一道以障泛溢之
水中间设减水坝三座以杀冲突之势自是以往亦
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可保其无夺河之患矣但是工也成之固难而守之
尤难夫固当增而官尤为要况伏秋之时河流瀑涨
埽湾迎溜素称要害之处呼吸变态又有顷刻不可
缺官而当率夫以防守之者虽府有管河同知二员
州有管河判官县有管河主簿各一员官可谓备矣
然其郡邑之去河纵远近不一皆不与要害而相值
即先该总理河道兵部侍郎万恭曾以专驻地方题
奉钦依而建成衙舍止有一二然亦非要害之区信
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如此倘其地河决堤破而始往报于官则一线之裂
将有瞬息汹涌而缓不及事者矣且高邮石堤向已
筑成宝应石堤今亦就绪黄浦八浅近因高家堰之
断流而亦计日可塞似宜无所事守也尤恐高宝之
二湖一遇西风波浪滔天石亦难恃而八浅黄浦俱
系未坚之土又焉敢谓必无他虞是移管河官之衙
舍以责成其昼夜防守诚今日之不可少者也如蒙
乞敕该部再加覆议转行总理河漕并漕抚衙门巡
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按巡盐御史督同该道查勘淮南淮北各管河官原
分地方要害处所建立衙舍使之常川驻劄自河防
之外上司不许别项差委躬率各夫行二守四防之
法比遇粮船盛行仍责之以催攒防护如虽移建衙
舍而晏安偷惰以致少有疏失即住俸以责其成功
或尽力修守而三年无虞则破格优处以酬其刻苦
之心夫如此则附近要害而修筑决不后时督责严
切而职守自不怠玩矣再照地方灾伤而又兴作是
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增一厉阶矣合无将建立钱粮俱在河工银内动支
其衙舍规制亦不许过求弘厂臣又往来河道见两
岸寺庙多被水淤而吕梁洪有书院三座据两座已
倾如拆毁而充此衙舍之资当又不假于河工之银
也伏乞圣裁
一添设新堤堰夫役以便防守照得古今举事功甫告
成而旋致废坠者何哉亦以狃于目前而不复为长
虑却顾之谋耳夫今全河之工幸睹垂成固当思患
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预防而为守之之计矣但遥缕二堤已逾千里高家
堰之堤凡六十里柳浦湾补旧增新将百馀里而八
浅黄浦地虽咫尺反称要害若非多集夫役则以盗
而决者巡逻有所不逮以水而决者修筑有所不能
夫既集矣而不分截庐栖于其上恐彼此推诿无以
收责成之效住居窎远亦不胜招呼之烦是查增夫
额而画地筑居所当亟亟以为之处者也然既用其
身当饱其食访得以前河夫工食年年拖欠今若以
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新增者而派之于本地州县亦必以相沿之故徵解
不完而逃窜之弊在所不免矣切思大举河工虽为
地方而漕运尤重合无以新增夫饷分派于漕粮之
内每亩加增不过毫釐众轻易举莫此为便者如蒙
乞敕该部再加覆议转行总理河漕并漕抚衙门督
同司道将遥缕二堤高家堰柳浦湾黄浦八浅逐一
查勘或旧有夫若干今该加添若干或一向无夫今
该创设若干某处至某处共几里应分布若干即令
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于其地筑室爰居其在遥缕二堤黄浦八浅者悉听
州县管河官调度在高家堰柳浦湾者悉听新设大
使官部领而总摄于管河之同知昼夜巡缉以防盗
决之奸日操锸畚用加高厚之工以至应给工食每
夫一年约用若干共夫若干该用银若干洒派漕粮
每石应加若干逐一算明注之派单分发各处及粮
运北来令与轻赍银一并解淮按月关支夫如此则
堤不缺夫夫不缺食而今日不赀之费幸成之功亦
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可以永恃矣伏乞圣裁
一添设管堤官部夫以保新工照得置吏张官固有定
额之常数而因事添设实乃济时之权宜窃念臣往
来淮上已三年于兹矣见得高家堰实淮安之前门
柳浦湾乃淮安之后闼故数十年来使淮安城外楼
台烟火之地半为川源桑麻禾稻之区尽成沮荡皆
此二堤倾圯之所贻也今该河臣于高家堰则多集
官夫加厚加高密布栅桩中护以板遂使㳽漫泗水
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尽由清口而出以至柳浦湾则亦因其旧基而修补
充拓绵亘百里旦夕告竣夫如此则淮郡亦可保其
无冲齧之患矣但此二堤俱在荒僻人不及见而盐
徒私贩奸商漏税又利高堰之直达扬州每行盗决
夫以不坚之堤而加之以盗决之众亦何惑于已往
之不治也以臣愚见合无除多集夫役以分布栖住
于二堤矣尤当各设精厉大使官一员使之同居堤
上专部而防禦焉如蒙乞敕该部再加详议移咨吏
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部即将高家堰柳浦湾各铨选年力精锐大使官一
员使之筑居堤上督率各夫遇有盗决则擒拿以重
治而修筑之功尤责其日增而月盛至官职之修否
亦照管河官之例以为赏罚夫如此则官有所专夫
有所统而新堤诚可以永保矣再照臣伏睹见行事
例内一款凡故决盗决山东南旺湖沛县昭阳湖蜀
山湖安山积水湖各堤岸并阻绝山东泰山等处泉
源有干漕河禁例为首之人发附近卫所系军调发
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边卫各充军其闸官人等用草捲阁闸板盗泄水利
串同取财犯该徒罪以上亦照前问发臣敢以为此
例不但可施之湖水泉源管闸官役而已矣合无仰
廑圣断并下部议如有盗决高家堰尺寸之口及大
使官知而不举受贿纵容比照前例一体问发著为
定例榜示淮安庶人心警惕自不敢犯矣伏乞圣裁
一增筑宿迁县遥堤以顺民情照得淮黄泛溢梗运残
民臣盖耳濡目染而怵惕于心者三年矣迩幸朝廷
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之上明良合德轸念时艰不惮费劳惟求平治此其
精神感召诚有格天心而协民志者故修筑之工曾
未旬月而各处堤防俱完强半该臣自淮而北见近河
之民欢若更生皆谓数十年昏垫之苦鱼鳖之忧一
旦而尽释之非我皇上体天勤民何以有此凡所
以效华封之祝竭嵩呼之诚者盖万口而一词矣顾
行抵宿迁县据乡民王卓等百有馀人持状告诉大
约谓濒河州县有遥缕二堤者自此修完皆可以避
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水灾而兴农业独念宿迁县缕河虽有堤岸而侍丘
诸湖尚未修筑遥堤使伏秋河涨各处必无他虞此
地应遭水患乞要一视同仁接筑遥堤等情具告到
臣该臣再三寻思中必有说及询诸各道则云当时
踏勘而于此处未议遥堤者以侍丘诸湖背马陵山
而为壑即黄河溢流以注于其中则必为此山阻回
而仍归于河盖湖不外泄斯河不为夺是以未为遥
堤之议耳况当踏勘之时河水与湖山相连若不能
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为堤者所以官不为议而民亦弗之告也今河深岸
出湖水日缩中段隔绝遂成平陆此灾民动耕种之
念而生筑堤之请也近总河衙门亦以民告者众欲
行补建独以原议之时无此钱粮斯从而已之矣切
照原议固无此端而以支剩河银为之亦可也今春
纵不能举而以秋后为之亦可也且全河之工所费
不赀此堤之工所费无几是又可果于大而特靳于
小乎各处之民靡不遂愿此地之民独不蒙惠是不
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犹之满堂燕笑而有向隅之泣乎田有一丘一亩尚
欲设计开垦矧云此堤一筑而可复数万亩之利乎
是增筑此堤亦非迂缓而空糜者也如蒙乞敕该部
再加覆议转行总理河漕并漕抚衙门委官踏勘无
拘原议如地可为堤而堤可益田即以支剩河银觅
夫修筑如无支剩另行派处其修筑之举俟各工完
后刻日亟图如今春不暇期在秋间务使千里长河
在在享平成之利一方永赖人人无不获之忧则我
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皇上治河之鸿勋允可以参天地而轶古今矣伏乞
圣裁
一暂宽归移之钱粮以安地方照得钱粮出于田土耕
种本乎民力故欲钱粮之不负惟安集百姓而已慨
自黄河决于崔镇而桃源清河之民强半流移淮河
决于高堰而泗州山阳之民强半流移又决于黄浦
而宝应兴化盐城之民强半流移散之四方转于沟
壑盖已数年于兹矣今幸崔镇高堰决口已塞淮黄
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合流并入于海而高堰乃黄浦之上流相须以为开
闭者兹高堰既塞黄浦必可计日以断流矣是以流
移之民见水去田出日渐归复但惊疑傍徨而未敢
为必住之计诚恐居处未遑而旧逋即追开垦未熟
而新租复徵耳故凡臣所过之地因其催徵见年与
以前之折饷也拥众遮诉哭声震天俱称寻复故业
求免新旧之税其投递词状不能尽述切思臣受催
徵之寄岂不欲公税之尽完也顾拖欠之数多系流
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移之民使因其归复而拘系以追并之恐残喘可毙
而钱粮决无所处此风一闻逃移益远况捐百万之
膏血以治此水患本为民也今水患渐平而独以些
须逋负阻绝归复之民不识水退之田将付之谁以
耕种乎新旧之税又将责之谁以输纳乎及查臣去
年奉都察院劄付准户部洛行令带徵淮扬等处万
𠩵四年五月拖欠改折之数随经遵依亲历催比据
各处册报亦稍稍补纳而见年者亦较之往年分数
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为多此皆煢煢遗孑因漕饷半徵岁事可望而勉力
以供之者诚再于归复之众而推浩荡之恩不但改
折凡一应起存钱粮新者旧者暂行停徵仍比照垦
田事例给之以牛种则流移之民归来日众新旧之
税将取诸开种而渐完矣如蒙乞敕该部再加覆议
转行总理河漕并抚按等衙门将淮扬二府委官踏
勘素有水患今渐平治流移归复之州县不拘起存
新旧一应钱粮暂行停徵待田地成熟陆续追补仍
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比照垦田事例给以牛种则已归者安心耕耨未归
者闻风而来我皇上治河之举益有实惠逋负公租
非无民而终不可完者也再照此时正开耕布种之
会民心去留之际嗷嗷待命不啻解悬更乞亟赐举
行不然虽蒙俞允而民亦不能速沾其恩也伏乞圣
裁
一乞广赏劳之天恩以鼓人心照得治河臣民服役效
劳乃其常分固不可以言赏亦不可以求知也顾维
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其时众役之困敝已极尚有待于鼓舞诸臣之辛劬
过苦尤当加以慰劳是又可缄默自惜而不披沥以
陈恭惟我皇上爱民之心素洽于闾阎之内而子来之
愿遂形于佚使之间故该臣沿河催攒随地查阅见
得各夫日夜力作劳苦万端如遇浮沙则必挖沙取
土深既数尺而水且上涌值淤陷则必涂手沾足行
方跬步而身半泥中或取土于五六里及七八里间
至十馀里日不数回而足热如火红肿未消而晨起
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且赴工矣或筑堤于水际及半在水中以至全在水
中地无多馀而身危苦坠垫塞未几而溃折者相寻
矣单袷被身已不胜冬雪之苦蓬穴为室更不任风
雨之侵秽湿熏渍疟痢半生凄楚无穷黧羸日甚其
颠连可悯诚有工食不足以尽之者况此时服劳既
久精力将疲而未完工程犹有赖于修筑于此不曲
为鼓舞恐解体之念或不能已而一篑之功反觉其
难矣以臣愚见合无推浩荡之恩悯元元之苦动支
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河工羡银量行犒赏第见民心易动而感激思奋将
有忘已往之劳踊跃以终其事者矣及查羡银乃河
臣题奉钦依而用之以为阅工之费者今皇上如用
之以为赏是真不费之惠亦何靳而不为乎且此银
已在正数之外赏功之列即皇上不用河臣亦以阅
工而用之矣顾用于河臣则各夫犹视以为常而感
之为有限用自皇上则各夫必仰戴如天而欢悦以
无疆是赏费虽同而所感迥别又何惜此一令之颁
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乎此固臣目击其苦而知鼓舞克终之术必有待于
一赏也至于诸臣之在工者臣亦以干预河道而每
诣其驻劄之所窃事访问见得总理河漕都察院右
都御史潘季驯委身高堰缉草为居自编于版筑之
间罔辞乎风日之苦总督漕抚户部右侍郎江一麟
同心调度协力经营会计督视昕夕不倦盖二臣主
持全河纲纪众官忧勤惕厉之念自为之百倍倡率
综覈之令不敢少有所懈耳故自司道以及于总委
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小委等官靡不拱听约束殚竭心力随其所委期于
速成盖虽官阶有崇卑而其拮据奔走备极艰苦则
固一而已矣夫诸臣之效忠若是臣非不欲恳乞皇
上而推恤民之恩以为之并赏也顾朝廷之于民每
随时以用爱赏官之定例必事竣而后颁今查河堤
虽已垂成而加厚加高犹有未完是可录可赏者诸
臣之劳而不敢遽请者则固拘于例耳合无再祈天
心悯诸臣之劳而又嘉其绩之能速底也特赐纶音
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用施宣慰待其报完重加赏赉则一字之褒将重于
金玉而督夫以完未完之工者殆有孜孜而不敢以
或后者矣如蒙乞敕该部再加覆议每夫应量赏银
若干著为定数转行河漕并漕抚衙门动支河工羡
银查照夫额逐一犒赏如羡银不足准以河工正银
补之仍于总理河漕都察院右都御史潘季驯总督
漕抚户部右侍郎江一麟以及于司道等官颁之以
宣慰之纶音许之以功成之重赏则臣民沾恩而大
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工可完于不日矣或仰廑天仁念此河工乃非常之
举而于潘季驯江一麟亦用羡银预加一赏此又在
我皇上破常格以优体大臣昭宠异以隆重河务竦
动群工之意臣又何胜惓惓颙望之至伏乞圣裁奉
圣旨该部看议来说工部覆议除暂宽归移之钱粮
以安地方一事移咨户部议覆无异其馀五款本部
覆俱相同题奉圣旨这河工垂成各官殚忠经理劳
绩可嘉著候工完之日你部里奏请差官勘实朝廷
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自不惜爵赏以劝有功潘季驯江一麟各先赏银三
十两纻丝二表里潘季驯还加赐大红獬豸纻丝衣
一袭以示优劳其馀俱依议行其管河官衙舍著用
附近毁坏寺庙及遵近旨拆毁书院改建不许增派
扰民
条陈治安疏
御史姜璧题为河工将竣敷陈末议恳乞圣明俯赐采
择以保治安事臣窃闻之古志曰防河如防寇防寇者
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当以不治治之来则禦去则止而已矣防河者当以无
事行之逆则治顺则止而已矣而今之防河者有二弊
焉好事者谓故辙之必不可循辄为穿凿之图以乱其
性是挑衅也怠事者谓河流之必不可治每为因循之
说以滋其患是玩寇也十馀年间二弊相寻河患极矣
上廑宸衷宵旰为虑俯从言官之请遂为破格之谋独
断圣心群疑屏息使当事大臣得以殚竭心力故半载
之间两河顺轨该臣巡历于淮安等处亲诣各工见得
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各官之催督其严谨也即如家事万夫之趋事其欢呼
也犹若子来水孽潜消河工就绩闾里有可耕之地运
艘无壅阻之虞据工程虽云繁钜计钱粮尚有赢馀是
皆仰赖我皇上纯德格天而淮海效灵至诚动物而群
工用命之所致也以此时观之可谓一治矣然虔其始
者不可不虑其终图其大者不可不矜其细兼理河道
亦臣之责也尚有一二可言者臣既得于闻见之真敬
为我皇上陈之如蒙不以为谬敕下该部覆议施行臣
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愚幸甚地方幸甚缘系河工将竣敷陈末议恳乞圣明
俯赐采择以保治安事理谨题请旨
计开
一曰一事权天下之事多绪则乱多岐则诿查得治河
之官自永乐以至弘治百五十馀年原无河道都御
史之设故有以漕运兼理河渠如景泰之王鋐者有
以总兵兼河道如天顺之徐恭者成化七年因漕河
浅甚粮运稽阻特令刑部侍郎王恕出总其事八年
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事竣改升自后不复建设凡遇河患事连各省重大
者辄命大臣督同各省巡抚官治之事竣还京此祖
宗成法也至正德十一年始专设总理河道驻劄济
宁而南北直𨽻河南山东皆为统辖之地地非不广
势非不尊然延袤五六千里之间足不及遍目不及
睹形势要害东西南北俱若梦寐岂能遥制至于伏
秋瀑涨之时呼吸变态猝遇冲激势若燃眉州县管
河官白之于府府白之道道白之总理总理下之道
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道下之府府下之州县往返已一月矣谓必待禀白
而后行之事已无及如其不待白也总理焉用为也
且既有总理巡抚必难独断凡遇申呈辄批仰照总
河批详施行此在避难者固然而在任事者亦不得
不然何也畏侵权也及至借支钱粮调派官夫便相
龃龉此在私而刻者固然而在无我者亦不得不然
何也总河之事不免劳民伤财而巡抚之责则在安
百姓节财用也至于意见不同秦越相视者又不待
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言也臣昔任山东当两河泛滥之时总河都御史傅
希挚力言草湾不可开崔镇之当塞高堰之当筑章
疏案牍班班可考而漕抚衙门拒之甚力后至草湾
复淤横流莫遏业已悔之无及矣故今之议者谓傅
希挚之说得行或吴桂芳早兼河道之任则平成之
绩不在今日矣此事权分委之弊彰彰也查得先该
吴桂芳节奉圣旨近来当事诸臣意见不同动多掣
肘以致日久无功今以此专属吴桂芳经理河道都
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御史暂行裁革河道事务著各该巡抚官照地方分
管俱属吴桂芳提督事宁回京请旨再设钦此即今
潘季驯接管亦照旨行事夫巡抚照地理河者即王
鋐徐恭兼理之制也吴桂芳提督者即特遣侍郎王
恕出总其事事竣改升之制也故事权归一事功易
就今日河功之成实原于此盖天咨我皇上以法祖
致治之盛故其明效大验如此且事权之隆重体统
之尊严属寮之承听人民之信服孰有踰于巡抚者
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哉天下之事欲其速办孰有易于巡抚者哉而乃欲
益一赘员以滋推诿也但原奉旨内有暂革再设之
语而各该巡抚又未见特加敕谕窃以为复设河道
则推诿之弊复生未蒙特敕则责成之意未笃终非
可久之道合无将前明旨著为令甲而于抚臣特加
敕谕一道其各衔内添增兼管河道四字万一日后
河道有事亦照祖制临时特遣大臣一员督同各该
巡抚管理如此则可永杜推诿掣肘之弊而河渠利
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赖世世无穷矣伏乞圣裁
二曰严责成夫郡县之有守令即家之有长也一家之
事必取办于长其子姓之分猷倅理者不过受成算
效奔走而已而于河道则独不然府有管河道同知
或通判矣则郡守若罔闻之州县有管河判官或主
簿矣则州守县令若罔闻之甚至有牴牾其事变乱
其是非颠倒其贤否者此何以故盖因管河为最苦
之官而治河为最难之事避难厌苦为人情之常而
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况奔走河滨悉听司道官差委不得以时亲就以事
售知于寮长其势固宜然也至于上官稍稍责成守
令亦不过增一牒文移付管河官而已甚至有束之
高阁者窃以为朝廷张官置吏莫要于守令盖以总
括庶务综核群寮也而何独于河道遗之哉今后河
工之事似应专责掌印官督同管河官管理各照该
地方堤岸冬春踏勘随地修补伏秋水涨督率防护
如有疏虞掌印官与管河官一体参治庶责任有归
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而事功易就矣伏乞圣裁
三曰议支河查得先因高堰黄浦之决未塞全淮之水
倾注高宝兴盐之间田庐坟墓一望淼渺当事者不
探其原惟寻其委请开兴化县之丁溪白驹二场海
口盐城县之周禄港至新河庙三十馀里又动支盐
运司银二万五千馀两分贮于兴盐二县大加疏浚
为泄水计该臣巡历于淮泰各盐场躬亲踏勘看得
地势外高内洼无从宣泄而潮水灌入填塞甚易及
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至盐城据知县杨瑞云并士民谢与成等禀称本县
自黄浦等口决后民田沉于水底者数年今幸筑塞
民有耕穫之望若又开挑支河引入潮水一为淹没
永不堪种又据两淮运司判官孙仲科并灶户管席
等禀称自盐城支河一开将各场运盐河水尽随潮
泄去运河断流商不来支盐日消折灶益困敝等因
为照高堰居黄浦之上游而黄浦为兴盐水患之门
户今高堰堤成黄浦决塞是上流已断则地上乾涸
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已无可泄之水若复开浚海口则地形外高徒引倒
灌之潮且海口既多防禦实难是开私贩之门咸水
灌入民田为害不小宜乎官灶士民之告禀者纷纷
也臣至淮安即与总河都御史潘季驯会议亦云曾
委官踏勘诚不可开臣思盐场民地皆国课攸关河
道盐务臣职掌所系今堤堰既成此工可已如蒙乞
敕该部再加覆议或将疏浚海口诸工径行停止或
转行总河都御史逐一再委官勘明将前工程题覆
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停寝不惟可省重费抑亦可免大患也伏乞圣裁
四曰修古堤查得宋臣范仲淹修筑长堤一道肇自吕
四终于徐渎接连数百里环绕三十场堤以外俱系
盐场草荡灶丁居住煎办盐课离海远者百里近者
数十里不等堤以内则有运盐官河一道南抵泰州
北抵庙湾西通高宝兴盐等处各湖港商民船只往
来及田户车戽甚为通便是此堤外以捍海潮内以
护盐河并各民田其计至深而利至溥也至今称之
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曰范公堤中间原留泄水大海之路如今之白驹闸
口及牛湾河瓦龙诸港皆随地形潮势宣泄亦不为
害况当时范堤之初筑也即有蓄涝之虑及其既筑
也复有雨雪之变事几中罢幸而范公之持议甚坚
张胡二臣之赞襄更力卒不能惑群言功成保障贻
海滨数百年之安供我国家百万金之课故三贤有
祠民到于今祀之不忘奈从前当事者见高堰黄浦
口决兴盐高宝受害倡为凿范堤开海口以泄水徒
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为一时权宜之术更不思昔人创置之意堤外系灶
户煎盐之地淡水一出则盐课消薄矣堤内系民灶
耕种之田潮水一入则田租减损矣该臣巡历各盐
场皆由范堤往来见得历年既久堤渐坍塌有旧址
见在半为民灶所居者有海潮淤沙渐成高阜与堤
相平者有被水冲漫卑薄不堪者要皆堤址尚存若
肯时加修复永可为捍禦之计是修复古堤诚盐场
之切务也如蒙乞敕该部覆议果属不谬行令臣转
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行运司并通泰淮三分司官照各该管地方将范公
堤岸逐一踏勘估计明白量派灶夫督率修理其旧
堤高厚可恃者不必再修惟于坍塌者筑之卑薄者
补之要害者先之各夫工食就将前项兴盐二县收
贮运司疏浚海口银两动支给领每年于春正二月
此非旺煎之时量修三分计三年工可全完矣其原
泄水口港仍旧存留间修两岸使不为患如此先臣
之泽永垂于不休而国课灶额利赖于无疆矣伏乞
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圣裁
五曰蠲堤租查得自徐至淮新筑遥堤五百馀里若以
夹岸计之将千里矣南北两堤蟺蜿若城高坚足恃
诚为治河之一策矣但其所筑之堤皆系民间已业
而中间挖沙寻土伤损地段尤多夫以不可耕之地
而欲小民偿计亩之税除概邑昏垫之苦而使一户
陪无产之粮徵之者似为无名而输之者实为无辜
也合无行令巡抚衙门择委廉能官员逐一踏勘丈
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量明白要见某户某人堤址若干挖伤地土若干乞
敕户部议蠲租额若干如以国课必不可损或以该
堤应纳之税均摊一邑或以水退无主地土给照开
垦加倍抵补如此则地方无不均之叹而小民无向
隅之泣矣伏乞圣裁奉圣旨该部知道工部覆议相
同题奉圣旨依议行
中州河防为要疏
御史王世扬题为中州河防为要巡抚去衔未宜恳乞
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圣明俯赐查复以便责成事臣惟天下之事不能无利
害亦不能无因革然有所革也必其有所害也若无所
于害即无贵于革矣况不惟无害而且大有利于地方
如河南巡抚管河之衔者恐即因之不暇尚可云革乎
臣请为皇上悉陈之盖黄河自潼关而东迤逦二千馀
里始入于海中所经行地方则河南山东两省南北两
直𨽻也故事各该抚臣虽皆领有管河职衔然疆域既
分统辖各异非情有壅阏而不达则事多掣肘而难行
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故向来阳侯为患固云天数使然而要之人谋不臧亦
未必尽无也顷者幸蒙皇上慨允科道诸臣之奏除去
抚臣兼管字样仍设总督大臣经理以数省之地总之
一人凡属河防惟其擘画若身之使臂臂之使指盖无
复有所为壅阏不达掣肘难行者此诚至计也顾总督
大臣可设也抚臣兼衔不可去也保定山东抚臣兼衔
可去也河南抚臣兼衔不可去也何者盖事权不可不
专而利害尤不可不审语云千人舆瓢不如一人负而
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趋也是专责之说也然不曰一手不能举鸿鼎一臂不
能挽大车乎以是知事固贵专而有时乎不专者则求
以共济而非好为多事也故使督臣在上流而抚臣在
下流抑或督臣切近而抚臣窎远则万一河流不靖督
臣先己身任其事矣抚臣即有石画妙算何济燃眉徒
多牵制之虞无益成败之数如是而去其兼衔何不可
者顾河流虽经数省乃所经于中州者实则居半且抚
臣驻劄开封府督臣驻劄济宁州是抚臣在上流督臣
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反在下流抚臣去河近而督臣去河反远矣有如每年
水涨之时或有溃决之患则必数日始可报知督臣督
臣亦必数日始可走檄筑塞况波涛汹涌济渡为难即
驰报亦有未便达者夫以患起于须臾而计图于持久
即有神禹之智将安所施其不举濒河之民而胥溺之
者几希矣争如抚臣驻劄河干未决先防随决即塞且
与管河各官群聚一城面相可否无烦文檄不费日时
之为得哉说者曰督臣之设正以权之不专奈何又令
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抚臣兼之噫是未尝引边事观之也今国家九边军务
固尝以总理责之督臣然亦何尝不以赞理责之巡抚
彼固以为相济而此可以为相厉哉即今年濒河州县
凡无管河之官者为增官凡无管河之衔者为增衔岂
非以河务为急而官职当备乎夫诚以河务为急而官
职当备也臣意抚臣即素无此衔亦宜增入乃素有之
而反去之岂以抚臣之要系顾出佐领下哉名除抚臣
之衔以重督臣之任而实弛抚臣之担以贻督臣之忧
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揆之事理人情臣诚未见其可也说者又曰今年抚臣
去衔未见偾事后之视今一也即过计何为臣又以为
不然盖今河患初平人心正惕抚臣既自劳于经度安
得不自爱其成功故夫夙夜拮据不敢怠遑者固忠所
事也亦爱厥功也倘后安澜日久玩愒渐生由前观之
事非已作则痛痒不关由后观之事有专官则功罪不
与或安燕雀之愚致罹鱼鳖之患于时举而罪之督臣
督臣则诿之远不及知举而罪之抚臣抚臣则又诿之
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曰事难越俎虽云干系地方终难逭责然皇上业去其
权矣可复重其罚哉是必有督臣以总数省之纲维亦
必有抚臣以专一方之督责然后策有万全而事无后
患也矧原议称令同心共济则既与以管河之事矣何
必又吝一管河之衔而使他日旷职者藉口乎此臣所
以谓抚臣兼衔不可去而河南抚臣兼衔尤不可去者
盖取其去者比之而知其利害有如此也如蒙乞敕该
部再加查议如果臣言不谬除保定山东抚臣去河原
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远无容别议外将河南巡抚兼管河道职衔照依各边
巡抚赞理军务事例于新任抚臣敕内仍旧增入凡平
日一切堤防之术务令与督臣议定而行惟有事则一
面相机筑浚一面驰报督臣会议毋得推诿致误事机
庶人有切身之虑事无卒至之虞督臣得抚臣而猷念
有资抚臣得督臣而隔越无患则河防庶几永固而祖
陵运道及中土民生亦自可无劳圣主之宵旰矣臣待
罪兹土闻见颇真即督臣前题远地修守疏中亦甚以
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遥制为不便窃妄以为将来事势必有出于此者用是
辄敢忘其固陋少效款款之愚伏惟圣明留意幸甚等
因奉圣旨该部知道
工部覆前疏
题为中州河防为要巡抚去衔未宜恳乞圣明俯赐查
复以便责成事该巡按河南监察御史王世扬题前事
奉圣旨该部知道钦此钦遵抄出到部送司案呈到部
看得河南巡按御史王世扬题称河南巡抚仍复兼管
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河道职衔以便治河一节为照黄河之在河南上自潼
关下至归德中经开封奔流二千馀里俱系河南巡抚
境内而河南巡抚敕书内原无兼管字样则以总理河
臣专治之也近缘总河罢设遂将兼管分属各巡抚以
致事权不专堤防陵夷驯至上年刘兽医等口之变上
廑宵旰之忧故俯采言官之议复设总理河道衙门除
去各巡抚兼管字样惩前虑后为计甚详夫总理衙门
既设而复分其务将无以专事权兼管敕书甫易而遽
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增入将无以示法守是殆未可以轻议者但总理固有
河道之寄而巡抚实有地方之责今河南巡抚委居黄
河上流而最近总理衙门委居黄河下流而最远若释
其近而切者漫无干涉责之远而难者旦夕取办窃恐
黄河湍悍无常呼吸便有利害比至疏虞而后图则在
总理已噬脐无及而在巡抚亦得有辞矣所据御史王
世扬题议凡黄河之在河南境内者总理总持其纲巡
抚兼管其事未决先防随决即塞不以彼此越俎为嫌
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惟以同心共济为务诚为忠谋远算相应酌议题请合
无自万历十七年为始除河道照常堤防修筑俱听总
河衙门裁处外其遇伏秋水发将有横决如上年刘兽
医等口之变当责河南管河副使一面申报总河一面
申报巡抚其总河未能卒至料理巡抚即便动支河道
钱粮起夫督率修筑务期未决先防随决即塞尽如御
史所言斯为同心共济但于事宁之日备将用过钱粮
修过工程移咨总河知会以便年终奏缴每年著为定
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规不许推诿稽迟其有应行未尽事宜容令会议具奏
伏乞圣明裁定本部备咨总理河道河南巡抚及咨都
察院转行河南巡按御史备行道府州县掌印管河官
员一体遵奉施行等因奉圣旨境内河道关系水利民
生抚臣岂得推诿坐视你部里既议明白著河南巡抚
官凡黄河经行去处就近兼理会同总河官行事还添
入敕内不必加衔钦此
河防一览卷十三
