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经 进东坡文集事略卷第十六
迪功郎新绍兴府嵊县主簿臣郎 晔 上进
进策别一十七篇
课百官别六篇
厉法禁第一 抑侥倖第二
决壅蔽第三 专任使第四
无责难第五 无沮善第六
策别叙例
臣闻为治者有先后有本末向之所论者皆当今之所
宜先而为治之大要也若夫事之利害计之得失臣请
列而言之盖其总有四其别有十七所谓其总四者一
曰课百官二曰安万民三曰厚货财四曰训兵旅此之
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谓其总有四一曰课百官所谓课百官者其别又有六
焉一曰厉法禁二曰抑侥倖三曰决壅蔽四曰专任使
五曰无责难六曰无沮善者是也二曰安万民所谓安
万民者其别又有六焉一曰崇教化二曰劝亲睦三曰
均户口四曰较赋税五曰教战守六曰去奸民是也三
曰厚货财所谓厚货财者其别又有二焉一曰省费用
二曰定军制者是也四曰训兵旅所谓训兵旅者其别
又有三焉一曰蓄材用二曰练军实三曰倡勇敢者是
也别而言之十有七焉故谓之策别
厉法禁第一
昔者圣人制刑赏知天下之乐乎赏而畏乎刑也是故
施其所乐者自下而上民有一介之善不终朝而赏随
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之是以上之为善者足以知其无有不赏也施其所畏
者自上而下公卿大臣有毫发之罪不终朝而罚随之
是以下之为不善者亦足以知其无有不罚也诗曰刚
亦不吐柔亦不茹夫天下之所谓权豪贵显而难令者
此乃圣人之所借以徇天下也舜诛四凶而天下服何
也此四族者天下之大族也
夫惟圣人惟能击天下之大族
以服小民之心故其刑罚至于措而不用周之衰也商
鞅韩非峻刑酷法以督责天下然所以为得者用法始
于贵戚大臣而后及于疏贱
故能以其国霸由此观之商鞅韩非之刑非舜之刑
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而所以用刑者舜之术也后之庸人不深原其本末而
猥以舜之用刑之术与商鞅韩非同类而弃之法禁之
不行奸宄之不止由此其故也今夫州县之吏受赂以
鬻狱其罪至于除名而其官不足以赎则至于婴木索
受笞箠此亦天下之至辱也而士大夫或冒行之何者
其心有所不服也今夫大吏之为不善非特簿书米盐
出入之间也其位愈尊则其所害愈大其权愈重则其
下愈不敢言幸而有不畏强禦之士出力而排之又幸
而不为上下之所抑以遂成其罪则其官之所减者至
千罚金盖无几矣夫过恶暴著于天下而罚不伤其毫
毛卤莽于公卿之间而纤悉于州县之小吏用法如此
宜其天下之不心服也用法而不服其心虽刀锯斧钺
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犹将有所不避而况木索笞箠哉方今法令至繁观其
所以堤防之具一举足且入其中而大吏犯之不至于
可畏其故何也天下之议者曰古者之制刑不上大夫
大臣不可以法加也嗟夫刑不上大夫者岂曰大夫以
上有罪而不刑欤古之人君待其公卿大臣至重而待
其士庶人至䡖也责之至重故其所以约束之者愈宽
待之至䡖故其所以堤防之者甚密夫所贵乎大臣者
惟其不待约束而后免于罪戾也是故约束愈宽而大
臣益以畏法何者其心以为人君之不我疑而不忍欺
也苟幸其不疑而䡖犯法则固巳不容于诛矣故夫大
夫以上有罪不从于讯鞠论报如士庶人之法
斯以为刑不上
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大夫而巳矣天下之吏自一命以上其莅官临民苟有
罪皆书于其所谓历者
而至于馆阁之臣出为郡
县者则遂罢去此真圣人之意欲有以重责之也柰何
其与士庶人较罪之轻重而又以其爵减耶夫律有罪
而得以首免者所以开盗贼小人自新之涂而今之卿
大夫有罪亦得以首免是以盗贼小人待之欤天下惟
无罪也是以罚不可得而加知其有罪而特免其罚则
何以令天下今夫大臣有不法或者既巳举之而诏曰
勿推此何为者也圣人为天下岂容有此暧昧而不决
故曰厉法禁自大臣始小臣不犯矣
抑侥倖第二
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夫所贵乎人君者予夺自我而不牵于众人之论也天
下之学者莫不欲仕仕者莫不欲贵如从其欲则举天
下皆贵而后可惟其不可从也是故仕不可以轻得而
贵不可以易致此非有所吝也爵禄出乎我者也我以
为可予而予之我以为可夺而夺之彼虽有言者不足
畏也天下有可畏者赋敛不可以不均刑罚不可以不
平守令不可以不择此诚足以致天下之安危而可畏
者也我欲谨爵赏惜名器而嚣嚣者以为不可是乌足
恤哉国家近岁以来吏多而阙少率一官而三人共之
居者一人去者一人而伺之者又一人是一官而有二
人者无事而食也且其莅官之日浅而闲居之日长以
其莅官之所得而为闲居仰给之资是以贪吏常多而
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不可禁此用人之大弊也古之用人其取之至宽而用
之至狭取之至宽故贤者不隔用之至狭故不肖者无
所容记曰司马辩论官材论进士之贤者以告于王而
定其论论定然后官之任官然后爵之位定然后禄之
然则是取之者未必用也今之进士自二人以下者皆
试官夫试之者岂一定之谓哉固将有所废置焉耳国
家取人有制策有进士有明经有词科有任子有府史
杂流凡此者虽众无害也其终身进退之决在乎召见
改官之日此尤不可不爱惜谨重者也今之议者不过
曰多其资考而责之以举官之数且彼有勉强而巳资
考既足而举官之数亦以及格则将执文墨以取必于
我虽千百为辈莫敢不尽与臣切以为今之患正在于
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任法大过是以为一定之制使天下可以岁月必得甚
可惜也方今之便莫若使吏六考以上皆得以名闻于
吏部吏部以其资考之远近举官之众寡而次第其名
然后使一二大臣杂治之参之以其才器之优劣而定
其等岁终而奏之以诏天子废置
度天下之吏每岁以物故罪免者几人
而增损其数以所奏之等补之及数而止使其子夺亦
杂出于贤不肖之间而无有一定之制则天下之吏不
敢有必得之心将自奋磨淬以求闻于时而向之所谓
用人之大弊者亦不劳而自去然而议者必曰法不一
定而以才之优劣为差则是好恶之私有以启也臣以
为不然夫法者本以存其大纲而其出入变化固将付
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之于人昔者唐有天下举进士者群至于有司之门唐
之制惟有司之信也是故有司得以搜罗天下之贤士
而习知其为人至于一日之试则固以不取也唐之得
人于斯为盛
今以名闻于吏部者每
岁不过数十百人使一二大臣得以访问参考其才虽
有失者盖巳寡矣如必曰任法而不任人天下之人必
不可信则人一定之制臣未知其果不可以为奸也
决壅蔽第三
所贵乎朝廷清明而天下治平者何也天下不诉而无
冤不谒而得其所欲此尧舜之盛也其次不能无诉
而必见察不能无谒而必见省使远方之贱吏不知
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朝廷之高而一介之小民不识官府之难而后天下治
今夫一人之身有一心两手而巳疾痛苛痒动于百体
之中虽其甚徵不足以为患而手随至夫手之至岂其
一一而听之心哉心之所以素爱其身者深而手之所
以素听于心者熟是故不待使令而卒然以自至圣人
之治天下亦如此而已百官之众四海之广使其关节
脉理相通为一叩之而必闻触之而必应夫是以天下
可使为一身天子之贵士民之贱可使相爱忧患可使
同缓急可使救今也不然天下有不幸而诉其冤如诉
之于天有不得巳而谒其所欲如谒之于鬼神公卿大
臣不能究其详悉而付之于胥吏故凡贿赂先至者朝
请而夕得徒手而来者终年而不获至于故常之事人
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之所当得而无疑者莫不务为留滞以待请属举天下
一毫之事非金钱无以行之昔者汉唐之弊患法不明
而用之不密使吏得以空虚无据之法而绳天下故小
人以无法为奸今也法令明具而用之至密举天下惟
法之知所欲排者有小不如法而可指以为瑕所欲与
者虽有所乖戾而可借法以为解故小人以法为奸今
天下所为多事者岂事之诚多耶史欲有所鬻而不得
则新故相仍纷然而不决此王化之所以壅遏而不行
也昔威文之霸百官承职不待教令而办四方之宾至
不求有司
王猛之
治秦事至纤悉莫不尽举而人不以为烦盖史之所记
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麻思还冀州请于猛猛曰速装行矣至暮而符下及出
关郡县皆巳被符其令行禁止而无留事者至于纤悉
莫不皆然
符坚以戎狄之种
至为霸王兵彊国富垂及升平者猛之所为固宜其然
也
今天下
治安大吏奉法不敢顾私而府史之属招权鬻法长吏
心知而不问以为当然此其弊有二而已事繁而官不
勤故权在胥吏欲去其弊也莫如省事而厉精省事莫
如任人厉精莫如自上率之今之所谓至繁天下之事
关于其中诉者之多而谒者之众莫如中书与三司天
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下之事分于百官而中书听其治要郡县钱币制于转
运使而三司受其会计此宜若不至繁多然中书不待
奏课以定其黜陟而关与其事则是不任有司也三司
之吏推析嬴虚至于毫毛以绳郡县则是不任转运也
故曰省事莫如任人古之圣王爱日以求治辨色而视
朝苟少安焉而至于日出则终日为之不给以少而言
之一日而废一事一月则可知也一岁则事之积者不
可胜数也故欲事之无繁则必劳于始而逸于终晨兴
而晏罢天子未退则宰相不敢归安于私第宰相日昃
而不退则百官莫不震悚尽力于王事而不敢宴游如
此则纤悉隐微莫不举矣天子求治之勤过于先王而
议者不称王季之晏朝而称舜之无为不论文王之日
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昃而论始皇之量书此何以率天下怠耶臣故曰厉精
莫如自上率之则壅蔽决矣
专任使第四
夫吏之与民犹工人之操器易器而操之其始莫不龃
龉而不相得是故虽有长才异能之士朝夕而去则不
如庸人之久且便也自汉至今言吏治者皆推孝文之
时以为任人不可以仓卒而责成功
又
其三岁一迁吏不为长远之计则其所施设一切出于
苟简此天下之士争以为言而臣知其未可以卒行也
夫天下之吏惟其病多而未有以处也是以扰扰在此
如使五六年或七八年而后迁则将有十年不得调者
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矣朝廷方将减任
子清冗官
则其行之当有所待而臣以为当今之
弊有甚不可者夫京兆府天下之所观望而化王政之
所由始也四才之冲两河之交舟车商贾之所聚金珠
锦绣之所积故其民不知有耕稼织纴之劳富贵之所
移货利之所眩故其民不知有恭俭廉退之风以书数
为终身之能以府史贱吏为乡党之荣故其民不知有
儒学讲习之贤夫是以狱讼繁滋而奸不可止为治者
益以苟且而不暇于教化四方观之使风俗日以薄恶
未始不由此也今夫为京兆者戴星而出见烛而入案
牍笞箠交乎其前拱手而待命者足相蹑乎其庭持词
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而求诉者肩相摩乎其门憧憧焉不知其为谁一讯而
去得罪者不知其得罪之由而无罪者亦不知其无罪
之实如此则刑之不服赦之不悛狱讼之繁未有已也
夫大司农者天下之所以嬴虚外计之所从受命也其
财赋之出入簿书之交错纵横变化足以为奸而不可
推究上之人不能尽知而付之吏吏分职乎其中者以
数十百人其耳目足以及吾之所不及是以能者不过
粗举其大纲而不能者惟吏之听贿赂交乎其门四方
之有求者聚乎其家天下之大弊无过此二者臣窃以
为今省府之重其择人宜精其任人宜久凡今之弊皆
不精不久之故何则天下之贤者不可以多得而贤者
之中求其治繁者又不可以人人而能也幸而有一人
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焉又不久而去夫世之君子苟有志于天下而欲为长
久之计者则其效不可以朝夕见其始若迂阔而其终
必将有所可观今期月不报政则朝廷以为是无能为
者不待其成而去之而其翕然见称于人者又以为有
功而擢为两府然则是为省府者能与不能皆不得久
也夫以省府之繁终岁不得休息朝廷既巳汲汲而去
之而其人亦莫不汲汲而求去夫胥吏者皆老于其局
长子孙于其中以汲汲求去之人而御长子孙之吏此
其相视如客主之势宜其奸弊不可得而去也省府之
位不为卑矣苟有能者而老于此不为不用矣古之用
人者知其久处于位则时有以赐予劝奖之以厉其心
不闻其骤迁以夺其成效今天下之吏纵未能一槩久
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而不迁至于省府亦不可以仓卒而去吏知其久居而
不去也则其欺诈固巳少衰矣而其人亦得深思熟虑
周旋于其间不过十年必将有卓然可观者也
无责难第五
无责难者将有所深责也昔者圣人之立法使人可以
过而不可以不及何则其所求于人者众人之所能也
天下有能为众人之所不能者固无以加矣而不能者
不至于犯法天下如此而犹有犯者然后可以深惩而
决去之由此而言则圣人之所以不责人之所不能者
将以深责乎人之所能也后之立法者异于是责人以
其所不能而其所能者不深责也是以其法不行而其
事不立夫事不可以两立也圣人知其然是故有所取
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必有所舍有所禁必有所宽宽之则其禁必止舍之则
其取必得今夫天下之吏不可以人人而知也故使长
吏举之又恐其举之以私也故使长吏任之他日有败
事则以连坐其过重者其罚均
且夫人之难知
自尧舜病之矣今日为善而明日为恶犹不可保况于
十数年之后其幼者巳壮壮者巳老而犹执其一时之
言使同被其罪不巳过乎天下之人仕而未得志也莫
不勉强为善以求举惟其既巳改官而无忧是故荡然
无所不至方其在州县之中长吏亲见其廉谨勤干之
节则其势不可以不举而又安知终身之所为哉故曰
今之法责人以其所不能者谓此也
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之属一郡之长察一郡之属职司者察其属郡者也此
三者其属无几耳其贪其廉其宽猛其能与不能不可
谓不知也今且有人牧牛羊者而不知其肥瘠是可复
以为牧人欤夫为长而属之不知则此固可以罢免而
无足惜者今其属官有罪而其长不即以闻他日有以
告者则其长不过为失察其去官者又以不坐夫失察
天下之微罪也职司察其属郡郡县各察其属此非人
之所不能而罚之甚轻亦可怪也今之世所以重发赃
吏者何也夫吏之贪者始必诈廉以求举举者皆王公
贵人其下者亦卿大夫之列以身任之居官者莫不爱
其同类等夷之人故其植根牢固而不可动连坐者常
六七人甚者至十馀人此如盗贼质劫良民以求苟免
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耳为法之弊至于如此亦可变巳乎如臣之策以职司
守令之罪罪举官以举官之罪罪职司守令彼其势诚
有以督察之臣知贪吏小人无容足之地又何必于举
官焉难之
无沮善第六
昔者先王之为天下必使天下欣欣然常有无穷之心
力行不倦而无自弃之意夫惟自弃之人则其为恶也
甚毒而不可解是以圣人畏之设为高位重禄以待能
者使天下皆得踊跃自奋扳援而来惟其才之不逮力
之不足是以终不能至于其间而非圣人塞其门绝其
涂也夫然故一介之贱吏闾阎之匹夫莫不奔走于善
至于老死而不知休息此圣人以术驱之也天下苟有
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甚恶而不可忍也圣人既巳绝之则屏之远方终身不
齿此非独不仁也以为既巳绝之彼将一旦肆其忿毒
以残害吾良民是故绝之则不用用之则不绝既巳绝
之又复用之则是驱之于不善而又假之以其具也无
所望而为善无所爱惜而不为恶者天下一人而巳矣
以无所望之人而责其为善以无所爱惜之人而求其
不为恶又付之以人民则天下知其不可也世之贤者
何常之有或出于贾孺贱人甚者至于盗贼往往而是
而儒生贵族世之所望为君子者或至于放肆不轨小
民之所不若圣人知其然是故不逆定于其始进之时
而徐观其所试之效使天下无必得之由亦无必不可
得之道天下知其不可以必得也然后勉强于功名而
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不敢侥倖知其不至于必不可得也然后有以自慰其
心久而不懈嗟夫圣人之所以鼓舞天下天下之人日
化而不自知者此其为术欤后之为政者则不然与人
以必得而绝之以必不可得此其意以为进贤而退不
肖然天下之弊莫甚于此今夫制策之及等进士之高
第皆以一日之间而决取终身之富贵此虽一时之文
人而未知其临事之能否则其用之不巳太遽乎天下
有用人而绝之者三州县之吏苟非有大过而不可复
用则其他犯法皆可使竭力为善以自赎而今世之法
一陷于罪戾则终身不迁使之不自聊赖而疾视其民
肆意妄行而无所顾惜此其初未必小人也不幸而陷
于其中途穷而无所入则遂以自弃府史贱吏为国者
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知其不可阙也是故岁久则补以外官以其所从来之
卑也而限其所至则其中虽有出群之才终亦不得齿
于士大夫之列夫人出身而仕者将以求贵也贵不可
得而至矣则将惟富之求此其势然也如是则虽至于
鞭笞戮辱而不足以禁其贪故夫此二者苟不可以遂
弃则宜有以少假之也入赀而仕者皆得补郡县之吏
彼知其终不得迁亦将逞一时之欲无所不至夫此诚
不可以迁也则是用之之过而已臣故曰绝之则不用
用之则不绝此三者之谓也
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经进东坡文集事略卷第十六
