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钦定四库全书
勉斋集卷二十五 宋 黄干 撰
拟奏
安庆府拟奏便民五事
一安淮民
臣窃见江南之有两淮犹人家之有墙壁也墙壁固则
堂室安垣颓堑断虽有室家之好恐亦不能以自固守
边之臣保障之计莫先于安民臣窃怪两淮之民困苦
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憔悴远不如江南之民者役使科敷皆在淮民江南之
民无有也臣生长江南每见有产之家不过春秋输纳
二税耳不过累数十年一充保正户长耳自此之外官
司未尝一毫过而问焉无产之家则耕田凿井盖有终
身不入城市者焉两淮之民何其扰扰耶既为武定又
为民兵又为万弩手又为保伍既为保正又为户长又
为大保长又为小保长无一家得免无一人得休也或
运粮或运草或运竹木以至起造亭馆迎送宾客无一
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日非差夫也以安庆言之如科庐州之马草庐州敌楼
木巢县寨屋料类皆不计道里之远近不恤州县之有
无者曰和买其实白科监司行下州郡州郡行下县道
县道行下保正保正敷之大小保长大小保长抑勒百
姓既责以出草出木又责以出钱湫结又责以水脚般
运一丁之夫一叶之舟不得免也为淮之民何其重不
幸也人家将以固其堂室反自毁其垣堑两淮之民既
欲得其死力以抗外禦必当宽其征役以安民心使两
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淮之民亦如江南百姓之安则其感戴朝廷恩德孰不
愿捐躯殒命以为江南之捍蔽哉欲望圣慈特赐详酌
行下制府及诸司存恤淮民粮当预积不可待仓卒而
旋运草当近取不可于远地而强科竹木之属或均敷
于江南或差人自买不必抑勒郡县县既有保正又有
户长不必保正户长之下又差大小保长庶几淮民稍
得安业淮民安则江南安矣
二实边郡
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臣窃见用兵之道以粮为重汉之败楚以萧何给饷之
功蜀之不能胜魏亦以诸葛出师而粮食不给故也然
古之行军因粮于敌者上也实粟塞下次也千里馈粮
斯为下矣今者北土连年旱蝗彼方饥饿转徙固不复
有粮之可因为今之计莫若于暇豫之日急为实粟塞
下之谋向者沿边诸郡无城壁之可守则固无积粟之
所今浮光安丰庐濠诸州既皆有城则当预积粟于诸
郡以閒暇之日为缓急之备则军不至于乏绝民不至
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于骚动苟为不然平居暇日恬不为备至于两锋相交
方且望粮食于千里之外饷道既绝则虽有良将精卒
亦安所施近里州郡一闻有警莫不各为守禦之备方
且起夫运粮羽书交驰急于星火居者有破产之患行
者有丧身之忧郡县忧惶人心离怨亦何暇为固圉之
计耶臣之区区管见莫若于近江诸郡各认所管沿淮
诸郡之米蕲黄安庆无为历阳此沿江之郡也浮光安
丰庐濠此沿淮郡也度其地里之远近责以所运之米
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实于所管之郡使之早为区处督以搬运庶几不至上
误国计下失人心计无便于此者矣
拟应诏封事
臣窃以为天下之患非有形之易见者为可忧而无形
之难知者尤可虑自奸臣擅权窃弄兵柄骚动南北之
生灵使之肝脑涂地不知其几千万遂使怨毒之气上
干阴阳旱蝗相因流殍满野此诚非常之变有形之可
见者也虽三尺童子皆知以为深虑自天诛显行奸臣
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就戮诸贤汇进公道复明薄海内外延颈以观太平而
历观州县之事盖有凛然若不能一朝居者是岂好为
异论以惊世骇俗哉盖尝窃谓今天下无一事之不弊
无一民之得所一郡之大以言乎兵则不强以言乎财
则不裕以言乎城堡则不修以言乎器械则不备以言
乎风俗则喜事而嚣讼以言乎官吏则诞谩而具文此
臣所谓无一事之不弊者是也蚩蚩之氓负阴抱阳君
以为贵国以为本听其自善自恶自贫自富自安自危
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而漠然不以为意令贪吏害之酷吏害之黠胥又害之
弓手土兵之追逮者又害之兼并豪户之徒又害之凛
然何以自立而中产之家十室九破小民则今日坏而
明日死之矣此臣所谓无一民之得其所者是也盖尝
深求其故窃以今之天下当极弊之势苟不速反而正
之则坏烂颓靡而不可收拾前辈所谓视其容猊无以
异人而仓公扁鹊所望而走者也然则今之天下当如
何管子曰礼义廉耻是谓四维四维不张国乃灭亡夫
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礼义廉耻行于士大夫之间而足以维国祚于长久者
何也使士大夫而知礼义廉耻则必知君之当尊民之
当爱禄之不可苟食而职事之不可苟废也今也不然
士大夫之处心者不复知有君不复知有民知有细书
叠幅华言丽语以取知而巳知有擎跽曲拳卑词下气
以取容而巳知有苞苴贿赂请托奔竞以求进而巳
代奏
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代抚州陈守
一纲运
国家纲运资以饷军比年以来法度弛坏非惟军饷不
继抑亦公私受弊其未离岸也有江水浅涸坐食縻费
之弊其巳离岸也有监官侵亏船梢盗窃之弊而其既
败也有摊赖平民之弊虽知其弊莫之能革是无他废
转盘之制而循直达之法故耳今欲革历年之弊使官
无羡费而众害悉除则莫若复转盘之制且以江西一
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路言之如抚州建昌纲之折阅每以水道浅涸不能行
巨舟延引岁终而未能起隔岁之纲者一纲吏卒水手
动数百计又所招集并皆游手无赖之人自度官吏侵
盗大数巳亏恣情极用无所顾忌估籍所偿不能万分
之一官司不免纵之摊赖平民侵削国本为害不细今
若于隆兴置转盘仓一所每岁一路纲运水脚其费不
赀取其所费养水军数百人命一武臣为之长造数十
巨舰部以军法责之转输近里州军止以小舟运载纳
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之转盘仓却令水军专一护送更往迭来不假召募纲
纪素定部分素严舟楫素具较之乌合尝试实相万万
如此则非惟可以省官纲之折阅抑足以增国家之武
备戢江湖之群盗脱士大夫之罪戾免平民之摊赖是
一变而群害悉去众利并兴如果可采乞于诸路推广
之
二役法
役法之弊其来尚矣国家之制保副正谓之大役户长
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谓之小役二役皆选之每都人户大役者非户产稍高
不在其数至于小役则税钱或不满百亦所不免宽都
人户有至二三十年方一差者狭都人户有三五家循
环充役无岁不受其害者故物力充实之家虽置产于
狭都而必立户于宽都虽散其产于狭都而必并其税
于宽都宽都之役日以宽狭都之役日以密宽者益富
而狭者益贫贫者益劳而富者益逸劳者日益朘削而
逸者日益封殖劳逸不均而中产以下破荡流移深可
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怜悯窃以保正副所管者烟火盗贼故必本都之人而
后可充户长所管者催科亦何必皆本都之人哉况今
之为保正副户长者皆非其亲身逐都各有无赖恶少
习知乡闾之事为之充身代名执役之亲身虽屡易而
代役之充身者数十年不易也故莫若差大役则限以
都差小役则不限以都而限以乡一乡数都宽狭相通
则富者不至于逃逸而贫者不至于独劳休养生息加
之数年小户渐为中户而为公家执役者甚众则大户
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中户亦不至于有频差之扰更劳迭逸其利无穷此亦
固国本之一端也
四逃户
古者取民之法惟税租而巳其他山泽之利皆与民共
之茶盐酒𣙜之禁古无有也后世国用匮乏权一时之
宜以纾目前之急耳今国家征𣙜之法密于前世无一
目之漏无一孔之遗而国之租税所以为公家经常之
用者顾乃为奸民变易名字贸乱簿书谓之逃户夫户
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则逃矣其田固自若也水不能飘火不能焚非箧笥所
藏非人力所徙自古以固存谁得而掩覆之哉其所以
不究见者乡司实执其权耳税产之升降出于乡司而
为是逃亡倚阁者亦出于乡司为官吏者又皆苟简岁
月应文逃责孰肯一一而研究之哉故莫若使为县令
者尽括诸乡之逃户具为一书随其一任之力根括搜
求期复旧额及其终更具申于州州考其实以为殿最
少示黜陟磨以岁月则税额可以复旧而国用可以自
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足与夫屑屑于常赋之外以求足用之道者大相远矣
五陂塘
国家频年以来常苦旱暵是虽天时之适然而亦人事
不修之过也人事既尽则虽天灾流行亦有不得而胜
者陂塘之利所以灌注田亩汉世良吏往往以开渠灌
田立名后世如召伯埭甘棠湖之类民到于今称之使
为国者可以一切取必于天则何必若是之屑屑哉江
西之田瘠而多涸非藉陂塘井堰之利则往往皆为旷
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土比年以来饥旱荐臻大抵皆陂塘不修之故莫若申
严旧法在州委通判在县委县丞先于每乡籍记陂塘
之广狭深浅方水泉涸缩之时农事空闲之际责都保
聚民浚深其下而培筑其上积水既多则虽有旱暵而
未始枯竭巡行考察课其勤惰而为之赏罚其始虽若
劳而其终乃所以利民如此则天灾不能为害丰登可
以常保而不至于上勤朝廷赈恤之劳矣
代奏
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代抚州陈守奏事
第一劄
窃见方今纲运之弊惟抚州建昌军最甚公私受害殆
非一端国家全资纲运每纲亏折动数千石遂至军储
不给此总纲所以害也亏折之后部纲官吏与夫纲梢
拘縻两州动数百辈文移迫促责在州郡此州郡之害
也部纲之官图赏而获罪篙工舟师规利而被害大者
褫爵小者破家此部纲者之害也纲官舟人亏折之后
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既无以偿妄指富民以图摊赖州县追逮不问虚实囹
圄禁系责以代偿此居民之害也以一纲运而公私俱
受其害如此是可不思所以革之乎盖尝访求其故则
其积弊非一日矣两州处江西之上流溪狭而水浅州
窘郡乏起纲不以时则坐浅日久亏折日多人见其亏
折之为害则官吏之谨畏商贾之富实者类以部纲为
戒其甘心部纲者皆破落无赖之徒故纲未离岸而水
脚之费巳空纲巳离岸则盗粜官米以自给又自知其
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大势之必不免也则公然发粜以为买嘱请求之资此
纲运之弊所以无岁而不为害也此无他不循祖宗转
盘之制而行后世直达之法耳抚建两州纲运岁几二
十万石水脚之费为钱十馀万缗置水军千人于豫章
而巳水脚之费为之衣粮使两郡径以当运之米输之
转盘仓漕司自以水军为之盘运一军之中必有将校
使之部辖号令素明则必无侵盗亏折之患往来江湖
习于水事以其暇日造为战舰使之教阅江湖之间盗
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贼渊薮知吾有备亦自消弭矣江西盐货最为今日之
利源而悉归于富商之手若易以官盘之法使水军之
运纲者交米于建邺京口以其归舟运盐于通泰聚之
漕司发之诸郡漕司以其所得之息而广军储则又不
但可给千人而巳如此则因纲运以寓军制弭盗贼而
壮国威众害去而百利兴矣
第二劄
窃见江西湖南盗贼扰攘覆军杀将焚破县邑陵迫州
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郡虽曰小寇实有不可忽者以臣计之此辈本无深谋
远虑其始不过为剽掠之计耳在我素无自治之策而
浪与之斗以彼之轻锐据地之险阻连亘千里与吾州
县相接故乘吾之虚得以肆其陆梁而吾轻与为敌是
以县邑屡破官军屡衄而贼势愈张贼势既张则其事
将有不可测者自治之策其可不亟讲之乎重门击柝
以待暴客盖取诸豫在坎之彖亦曰王公设险以守其
国盖高城深池以固吾圉虽平居无事犹不可缓况群
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盗在境为郡县者独不思为城守之计乎尝窃迹近事
北人之犯荆襄也枣阳无城最先破随州无城则又破
光化无城则又破襄阳德安城壁最坚故敌骑攻之数
月不能拔郢州号为石城城小而坚敌人围之数日度
不可攻而遂去之淮东诸郡亦然非守者有勇怯乃有
城与无城异耳国家南渡以后大筑襄阳楚州两城方
其经画之初岂能无劳民费财之患设使两城不筑前
者敌人得以据吾之要害则今日之事得无有大可虑
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者乎此巳事之明验也为今之计莫若行下江西湖南
二广州郡去贼不远者可大治城壁朝廷出捐度牒以
助其费使州郡为区处虽贷民之钱用民之力亦有所
不得巳者盖不暂劳者不永逸以佚道使民虽劳不怨
也吾之城壁既坚然后悉发诸县村郭富室大家凡有
米榖金帛之属入保于州县郭之不能为城壁者亦当
远斥堠掘坑堑使不得以冲突彼之蜂屯蚁聚几数千
人非有平日蓄积之素进无所掳掠退无所资给则其
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势必至于自相贼杀束手而受降矣又何必数与之斗
以自损吾之威重乎夫以朝廷威灵将士用命蠢尔小
寇行即授首若不足虑然因此而大治诸郡之城壁不
惟可以禦一朝之患实国家万世无穷之利也
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勉斋集卷二十五
