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钦定四库全书
历代名臣奏议卷三百三十
明 杨士奇等 撰
禦边
宋神宗熙宁三年十一月司马光乞留诸州屯兵劄子
曰臣奉敕充永兴军一路兵马都总管安抚使臣窃闻
本路十州所管屯驻禁军至少大率皆是缘边就粮兵
士常时分为上下番有一半在逐州或遇边上稍有警
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急则尽皆抽去逐州并无守把兵士臣窃惟天下事不
可忽必须思患豫防敌人犯边虽当竭力捍禦然腹内
州军岂可全无武备况逐州皆有军资甲仗市邑民居
万一戎马奔突间谍内应或盗贼乘虚奸人窃发其本
州官吏手下无兵虽有智勇将安所施臣愚以为逐州
宜各添一指挥禁军屯驻内永兴军为关中根本宜添
两指挥若朝廷别无兵士可以差拨只乞于缘边就粮
兵士内依此数目拨留在逐州屯驻边上更不得勾抽
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所贵缓急不至失备取进止
四年枢密使文彦博论进筑河州奏曰臣窃闻议论欲
至来春进筑河州渐恢远略臣窃思之以为未可盖熙
州初成犹未全固西蕃内附尚要抚绥积粟未丰屯兵
虽众未宜多事恐累成功臣以谓且须增固熙州使有
保民之利安存蕃部弥坚向汉之心仓廪丰盈士马壮
健以守则固以战则强根本既坚枝叶自茂然后洮河
之役以指顾而就今欲务速臣切深忧古人谓欲速则
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不达见小利则大事不成又云劳于服远不若修近斯
言可鉴在理必然夫趣时希旨人之甚利犯颜违意人
之甚害中人之情鲜不为利多是顾身谋而谄说岂肯
为国而危言臣待罪之所地兼将相若括囊无言仰屋
窃叹辜祖宗之奖擢负陛下之倚任是敢因事极论违
众立议庶几万一有补涓毫陛下以臣为纳忠报国幸
赐采择以臣为害成沮事甘俟诛夷臣无任惶恐陨越
之至
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元丰五年彦博判河南上奏曰臣去岁冬辄率愚瞽累
奏陈陜西边事今春蒙差臣男贻庆特赐臣二月二十
五日手诏抚谕后蒙圣慈矜宽不责狂易恭读诏旨曰
六军还塞将士已殚劳黎民已告病今日之势岂复可
远举深入哉惟固境自完而已近命泾原制置城数亭
障制敌冲轶非有前日图也臣仰味圣言伏增欣忭有
以见陛下推尧舜之心恤生灵之困罄兹溥率广被涵
育幸甚幸甚然自今秋已来复有遣戍开疆运粮深入
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此必是边臣希功规为侥倖开陈端绪诳惑朝廷料敌
不精致有挠败进此计者陛下必知其人乞行显诛以
戒今后干赏蹈利之辈免致向去更误朝廷大事望以
今年二月二十五日诏书大旨密谕边臣严设备预固
境自完来则禦之去勿远逐更年岁间士气复振民力
复完足食足兵何求不可丑羌闻之自当屈服臣又闻
谋攻料敌老将所难不当与新进白面书生惟务高谈
虚论容易而计画之今以天下之大士人之众岂无深
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识远虑怀忠守正更事历试之人愿陛下详求而审用
之如祖宗朝所用捍边守塞宿将名臣见于国史者多
矣乞详察之臣之此言非不知触犯时怒盖耄耋之年
被三朝重任蒙陛下眷奖尤深乃心本朝义均休戚岂
当随例缄默上负圣明伏望天慈亮其区区竭尽之诚
熙宁八年四月枢密副使富弼答诏问非边事宜上疏
曰臣素乏才业忝尘二府昔在壮时精力尚不及人今
老且病气志衰耗何足备大政之问然臣实非已见今
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但举众人所得闻者录以上奏惟圣明裁择臣五六年
来切闻绥州啰亢熙河辰锦戎泸交趾咸议用兵唯交
趾中寝其馀诸路皆有攻讨或剋获或丧失即传播天
下而绥州啰亢熙河始初兴举便传闻云朝廷必复灵
夏平贺兰既又大传有人上平燕之策此说尤盛北敌
必已探知相继彼复闻朝廷修整器甲简练兵伍增筑
城垒积聚刍粮加之招致高丽为牵制之援近又分置
河北三十六将按阅愈急喧布渐久事机参合此敌人
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所以先期启衅以发代北侵境之端而不肯已也其平
贺兰平燕之策虚实固不可知然传者既多且久万口
一词谁敢辩白设有辩者远裔何以取信今衅端已成
代北各屯兵马境上争议逾年未决横使再至事归朝
廷此边臣之职而朝廷自当之则恐理难款缓便要可
否违之则兵立起而患速顺之则河东斥堠窄狭为患
虽迟而久远不便臣谓不若一委边臣令其坚持久来
图籍疆界为据使其尽力交相诘难然北敌非不自知
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理曲盖故欲生事遂兴干戈以气吞我以势陵我是欲
夺我累年所作之事彼非敢无故骤兴此端实有以致
其来也惟陛下深省熟虑不可独谓敌人结衅背盟也
彼若万一入寇事不得已我持严兵以待之来则禦战
去则备守此自古中国防边之要也若朝廷乘忿便欲
深入讨击臣实虑万一差跌其害非细更或与西夏为
掎角之势则朝廷宵旰矣事既至此边奏警急兵粮皆
缺窘于应用须防四方凶徒必有观望者谓国家方事
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外虞其力不能制我遂相啸聚蜂猬而起事将奈何臣
愿陛下以宗社为忧生民为念纳污含垢且求安静更
俟岁时丰稔穷困稍苏流亡渐归民粗安业税赋不失
仓廪不虚恩信宣布人心固结然后别图万全之举贵
免一跌之失此天下之愿也亦臣之志也向又喧传陛
下决为亲征之谋中外益更忧惧心殒胆落陛下虽英
睿天纵必有成算然太平天子与创业之君事体绝异
尤不可概然轻举又恐朝廷且作声势固无实心事若
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如此乃是我以虚声而邀彼实来也张虚声者必有疏
略之虞作实来者必有周密之虑以疏略之虞而当周
密之计其成败岂不灼然耶假令入讨得志而还此契
丹一种事力自大况又夏国唂厮啰高丽黑水女真达
靼等诸蕃为之党援其势必难殄灭使无噍类即此结
成边患卒无巳时大非长辔远驭之道也臣切谓因横
使之来且可选人以其疑我者数事开怀喻之云朝廷
凡所为武备乃中国常事非愿外兴征伐向者用武之
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地皆小蕃有过者朝廷须合问罪若吾二大邦通好已
是七十馀年无故安肯辄欲破坏恐是奸人造作妄兴
斗谍或是彼闻我整肃边事即疑我有所兴作我既知
之岂免大为准拟盖因此互相疑惑养成衅隙遂有今
日争理朝廷更有可说诸事但尽说之须令释然无惑
乃一助也横使始不纳即遣报聘者于戎主前具道此
意庶几一听必有所益缘彼大藉朝廷岁与方成国计
既有顾藉之心岂无安静之欲只以疑情未释遂成倔
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强若与开解明白必肯回心向化凡百芥蒂尽可脱略
苟互相疑忌两情不通祸患日深必成后悔臣历观春
秋洎战国时诸侯递相征伐两兵已合飞矢在上行人
在下辩说解释遂各交缔而退却复盟好者比比皆是
况今衅端渐启兵尚未合且可多方以理解释或能有
济与其用征战而决胜负万万不侔也彼此致疑及禦
戎二事臣并得之群论非出胸臆是皆目前众所共知
所共见必然之理非事外别生奇异之策也臣更望陛
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下兼求博访不宜专听一偏之说恐有迎合圣意及畏
避用事之人不敢尽以实事上奏有误国家大计臣今
所以及此者切闻去春以久旱陛下特降手诏许人极
陈朝政得失中外欢忭咸谓圣情已大开悟寻闻上章
论列者甚多随而或遭贬降陛下殊不以手诏召人极
谏为意而优容之反令得罪士大夫自此皆务钳结忠
荩之语不敢复出于口臣谓下情不能上达者乃朝政
莫大之患也愿陛下深思极虑之早令天下受赐及朝
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廷无事不胜大幸此奏出于匆遽又且欲事理明白不
敢加饰及援据古事但直书利害而已昔楚相子反谓
区区之宋尚有不欺人之臣况中原大国已与北敌结
隙今若更不推诚以待之则恐不能解疑释惑也伏乞
圣造特加裁恕
九年六月弼又论蛮獠侵犯乞召诸道以宽民为务疏
曰臣退伏草茅不预人事近者切闻蠢尔蛮獠犯我疆
封二广致灾五岭严备虽为手足之患谅烦宵旰之忧
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然而命将得人出师有日上禀宸算必成武功臣又切
闻淮南累岁尤为荒䭑流亡饿殍赈济难周今骤起数
万之徒间由诸路而往兵马所到粮草须办监提守宰
唯务供军府库仓箱殆难足用既各求于集事恐必至
于扰民又有按察之官继行督责之令上下逼迫公私
煎熬人心不宁实可矜恻臣又切闻南方乡村城郭重
叠逋欠官司钱物其数浩瀚若监司州县又相迫催理
仍与此时赡军所费一并取足则民不堪命无以为生
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啸聚惊骚或难禁戢陛下天赋仁圣累降宽恤之诏其
如所在阙用出于无可奈何须至侵渔方能济集而又
官吏各思一时苟免罪责不暇为国家忧及后患而为
长久之计也臣又切闻诸处兴修水利之类役人甚众
多或至于一二十万此伤耗民财事亦不细伏愿陛下
深诏有司并下诸道以宽民为务凡所逋欠可蠲者与
蠲放理难蠲放者多分料次且令迤逦输纳及权罢诸
般兴作令养民力一意专以破贼为急俟岭南宁息岁
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时稍丰然后别上图议以称朝廷有为之心固亦未晚
也臣杜门谢事秪如聋瞽但时得于四方之人传闻者
今录以上奏苟有妄说惟陛下恕其愚而怜其心以来
众正之路
八年四月判相州韩琦答诏问北边事宜上疏曰臣伏
蒙圣慈特差入内内侍省东头供奉官干当内东门司
裴昱赍赐臣手诏以朝廷通好北敌八十年近岁以来
生事弥甚代北之地素有定封而辄开衅端妄来诉理
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比敕官吏同加按行虽图籍甚明而诡辞不伏今横使
复至意在必得朕以祖宗盟好之重固将优容敌情无
厌势恐未巳万一不测何以待之古人大政必询故老
卿夙怀忠义历相三朝虽尔身在外乃心罔不在王室
其所以待遇之要禦备之方密具以闻臣晚年多病心
力耗殚日欲再乞残骸保此颓暮不意陛下以北敌生
事深思预防记及孤愚曲为询逮敢不勉竭以塞圣问
臣切以契丹与中国抗者盖一百七十馀年矣自石晋
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割地并有汉疆外兼诸戎益自骄大在祖宗朝屡尝南
牧极肆凶暴当是时岂不欲悉天下之力必与敌角哉
终以爱惜生灵屈就和好疆场有所兴作深以张皇引
惹为戒以是七十年间二边之民各安生业至于老死
不知兵革战斗之事至仁大惠不可加也臣观近年以
来朝廷举事则似不以大敌为恤敌人素以久强之势
于我未尝少下一旦见形生疑必谓我有图复燕南之
意虽彼主孱而佞佛岂无强梁宗属与夫谋臣策士引
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先发制人之说造此衅端故屡遣使以争理地界为名
观我应之之实如何耳所以致敌之疑者臣试陈其大
略高丽臣属契丹于朝廷久绝朝贡向浙路遣人招谕
而来且高丽小邦岂能当契丹之盛来与不来国家无
所损益而契丹知之谓朝廷将以图我此契丹之疑也
秦州古渭之西吐蕃部族散居山野不相君长耕牧自
足未尝为边鄙之患向闻强取其地建熙河一路杀其
老少以数万计所费不赀而河州或云地属董毡即契
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丹婿也既恐辟地未已岂不往诉而契丹闻之当谓行
将及我此又契丹之疑也北边地近西山势渐高仰不
可为塘泊之处向闻羌官领兵遍植榆柳冀其成长以
制敌骑然兴于界首无不知者昔庆历嫚书所谓创立
堤防障塞要路无以异矣然此岂足恃以为固哉但使
契丹之疑也河朔义勇民兵置之岁久耳目已熟将校
甚整教习亦精而忽团保甲一道纷然义勇旧人十去
其七或拨入保甲或放而归农得增数之虚名破可用
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之成法此又徒使契丹之疑也自敌人辨理疆界河朔
沿边与近里州郡一例差官检计修筑城垒开淘壕堑
冀北京役者尤众敌楼战棚之类悉加换葺增置防城
之具率令备足逐处兵甲器械累次差官检视排垛张
盘前后非一又诸处创都作院颁降新样营谋造作澶
州等处创为战车此皆众目所睹谍者易窥且敌人未
一动作彼无秋毫之损而我已费财殚力先自困弊此
又徒使契丹之疑也近复置立河北三十七将各专军
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政县不得关防雄州地控两边亦设将屯兵其随军衣
物有令兵士自办者有令本营增置者有令官造给付
者以至预籍上户车马骡驴准备随行明作出征次第
不可盖掩此又深使契丹之疑也夫契丹素为敌国设
如此则积疑生事不得不然亦其善自为谋者也今横
使再至初示偃蹇以探朝廷况代北与雄州素有定界
若优容而与之恐敌情无厌浸淫不已诚如圣诏所谕
固不可与或因其不许敌遂持此以为已直纵未大与
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势必渐扰诸边卒隳盟好盖有因缘而致此者乃烦明
诏访以待遇备禦之要自顾老朽夙夜思之其将何策
上助圣算臣闻言未及而言谓之躁言及之而不言谓
之隐臣昔曾言散青苗钱不便事而言者辄肆厚诬非
陛下之明几及大戮自此新法之下虽其间有未协人
情者实避嫌疑不敢更有论列今亲被诏问事系国家
安危言及而隐是大不忠罪不容诛矣臣尝切计始为
陛下谋者必曰自祖宗以来纪纲法度率多因循苟简
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非变之不可也治国之本当先有富强之术聚财积谷
寓兵于民则可以鞭笞四夷尽复唐之故疆然后制作
礼乐以文太平故始散青苗钱使民出利所得之利复
以为本但务多取岁增本钱无有定数又为免役之法
自上等以至下户皆令次第出钱募人应役从来上户
轮当衙前重难故其间时有破败者今上户一岁出钱
不过三十馀缗安然无事而令下户素无役者岁岁出
钱此则损下户而益上户虽百端补救终无善法又役
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钱之内每岁更纳宽剩钱以备他用此谓富国之术也
且农民送纳夏秋税赋一年两次纳不前者始有科校
之刑今纳青苗与役钱已是加赋有过限者亦依二税
法科校则是一户一岁之中常负六次科校民不胜骇
矣稍遇水旱则逋负官钱流移失业是已著现孰敢言
者又内外置市易务尽笼天下商旅之货官自取利主
以得利为功圭刀必取小商细民遂无所措手加以新
制日下更改无常州县官吏茫然不能详记稍有违者
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坐以徒刑虽经赦降去官不得原免监司督责以刻为
明薄法之苛过于告缗故州县之间官吏惴惴然日苟
一日皆以得罪为幸夫农者国之本也商者能为国致
财者也官吏者助朝廷之教化者也今农者则怨于畎
亩商者则叹于道路官吏则所在不安其职恐陛下不
能尽知也夫欲攘捍四夷以兴太平而先使邦本困摇
众心离怨振古以来未闻能就此功者也此则陛下始
谋者之大误也陛下有尧舜之聪明知其所误能改不
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吝圣人之大德也又今好进之人不顾国家之利害但
谓边事将作富贵可图献策以干陛下者必云敌势已
衰特外示骄慢耳以陛下神圣文武若择将臣领大兵
深入敌境则幽蓟之地一举可复此又未之思也今河
朔累岁灾伤民力大乏沿边次边州郡刍粮不充新选
将官例皆粗勇保甲新点未经训练若驱重兵顿于坚
城之下粮道不给敌人四向来援腹背受敌欲退不可
其将奈何太宗时虽曹彬米信名德宿将犹以致岐沟
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之败也臣愚今为陛下计谓宜遣使来报优致礼币开
示大信达以至诚具言朝廷向来兴作乃修备之常与
北朝通好之久自古所无岂有他意恐为谍者所误耳
且疆土素定当如旧界请命边吏退近者侵占之地不
可持此造端欲隳祖宗累世之好永笃信约两绝嫌疑
望陛下将契丹所疑之事如将官之类因而罢去以释
敌疑万一听伏则可迁延岁月陛下益养民爱力选贤
任能疏远奸谀进用忠鲠使天下悦服边备日修塞下
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有馀粟帑中有羡财俟敌果有衰乱之形然后一振威
武恢复旧疆快忠义不平之心雪祖宗累朝之愤陛下
功德赫然如日照耀无穷矣如其不伏决欲背约则河
北诸州深沟高垒足以自守敌人果来入寇所在之兵
可以伺便驱逐大将持重以全取胜自此彼来我往一
胜一负兵家之常不可前料即未知何时复遂休息也
至于清野之法则难尽行仓卒之际不可率一境之民
比户将牛马糇粮尽入城郭盖至时或有往保生寨者
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或有挈家渡河者或有留人看守庄舍者或有就近入
居城郭者当使人得自便方保安全固不可按图先定
必令城郭而居虽有严令必不从也在祖宗朝屡经北
敌之扰乡民避寇率亦如此愿朝廷不须一一处置臣
历事三朝十年辅相宦已极品归荣故乡万事无不足
者年将七十宿疹在身每思告老而去庶全始终此缘
圣问之及因敢一贡荩言非嫉善也非求进也用是只
以自信今天下之人渐不敢以直言为献臣实不忍负
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累朝眷遇之恩犹觊愚瞽一悟圣心为社稷之盛福惟
陛下加察赐以不疑非独老臣幸甚天下幸甚
十年监察御史里行蔡承禧论再征交趾上疏曰臣闻
汉儒之言曰圣人以天下为度传曰川泽纳污国君含
垢则知天下之治乱无穷若锱铢以较之则道有所不
及故圣人限要荒之俗以不治治之而天下无不治也
伏自交寇之弗率一隅之间兵死于道者相属丁男之
转输而弊于行者相继糜都内之财以亿万二岁之久
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可谓劳矣而所得者广源数州之地而已夫瘴海穷山
蛟虺雾毒之渊薮飞鸢堕于上温风泊其间殆非人境
虽尽得之顾何补于天下今若讨安南之罪则已伏罪
矣虽三苗弗率而七旬班师义亦何以加此然而郭逵
赵卨尚未罢归边兵未还营伍外议喧传以为李乾德
之降疑不深自引慝朝廷再欲兴师不识有此否乎夫
蛮蜑之俗介居荒服之外通译而能书亦已多矣臣知
朝廷必不计其意之厚薄而与之较也夫所谓限之以
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荒服者三代之治盖详密矣亦以为不足治何也不欲
以远而劳近以夷而困夏若朝廷以为蛮夷以雠劫为
事既已收取其境土而殪其元恶俘其党类虑其复为
异日之患聊用逵卨之徒以守之使其怯于攻讨之势
而不来可也万一有再举之策臣愿更且详思熟讲假
湖广之人安息数年俟疮痍平殄然后留意未可轻议
以恢陛下纳污含垢之量臣诚识浅言轻干冒天威
元丰八年朝奉郎前知登州军州事苏轼登州召还议
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水军状奏曰右臣窃见登州地近北敌号为极边敌中
山川隐约可见便风一帆奄至城下自国朝以来常屯
重兵教习水战旦暮传𤇺以通警急每岁四月遣兵戍
驼基岛至八月方还以备不虞自景德以后屯兵常不
下四五千人除本州诸军外更于京师南京济郓兖单
等州差拨兵马屯驻至庆历二年知州郭志高为诸处
差来兵马头项不一军政不肃擘画奏乞创置澄海水
军拿手两指挥并旧有平海两指挥并用教习水战以
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备北敌为京东一路捍屏敌知有备故未尝有警议者
见其久安便谓无事近岁始差平海六十人分屯密州
信阳板桥涛洛三处去年本路安抚司又更差澄海二
百人往莱州一百人往密州屯驻检会景德三年五月
十二日圣旨指挥今后宣命抽差本城兵士往诸处只
于威边等指挥内差拨即不得抽差平海兵士其澄海
兵士虽无不许差出指挥盖缘元初创置本为抵替诸
州莱州兵马岂有却许差诸处之理显是不合差拨不
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惟兵势分弱以启戎心而此四指挥更番差出无处学
习水战武艺惰废有误缓急伏乞朝廷详酌明降指挥
今后登州平海澄海四指挥兵士并不得差往别州屯
驻谨录奏闻伏候敕旨
神宗时御史中丞苏辙论渠阳边事劄子曰臣近论唐
义问处置边事乖方致渠阳蛮寇贼杀将吏乞早黜义
问以正邦宪更选练事老将付以疆场经今多日不蒙
施行访闻执政止以临敌易将兵家所忌为说虽知义
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问处置颠错至覆军杀将而犹复隐忍不即遣代比虽
遣衡规往视然规凡人未曾经练戎事何益于算徒引
岁月坐视边人肝脑涂地臣甚惑之谨按义问所为盖
全不晓事留在边上一日即有一日之害昔赵任廉颇
以赵括代之则败秦任王龁以白起代之则胜盖临敌
易将顾代者何人耳今执政乃以虚文藉口终欲庇之
远人何辜日被涂炭若非陛下哀矜四方亟命贤将往
代则臣恐陷害生灵未有已也兼臣访闻渠阳诸夷蟠
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踞山洞道路险绝中国之兵入践其地虽跬步不得其
便昔郭逵知邵州困于阳光僭李浩从章惇自沅州入
过界即败逵浩皆西北战将然并有败无成者地形不
便也今闻朝廷已指挥诸道发兵数目不少然将非其
人臣恐既不知战又不知守老兵费财渐致腹心之患
深可虑也今朝廷欲弃渠阳然其中屯戍兵民不下数
千义无弃之虏中俾为鱼肉要须略行讨定使之畏惮
肯出渠阳兵民然后为可臣访闻湖南北士大夫皆言
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群蛮难以力争可以智伏欲遣间谍招诱必用土人欲
行窥伺攻讨必用土兵舍此而欲以中国强兵敌之虽
多无益然此可使智者临事制置难以遥度也臣前者
尝以众人言谢麟屡经蛮事颇有劳效乞行委任朝廷
置而不用盖必有贤于麟者惟乞速遣以纾边鄙之患
至于义问决无可望幸陛下无疑也臣又闻渠阳诸夷
与宜州群蛮相接宜蛮部族众多若与渠阳诸夷合谋
作过势益昌炽猝难剪灭亦乞指挥广西预行招抚虽
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不得其用但勿与协力亦不为无益矣取进止
辙又论渠阳边事劄子曰臣以唐义问处置渠阳蛮事
前后乖方致东南第七将王安入界阵亡恐边患滋长
乞速差谙知用兵之人往代其任又闻义问兵败之后
奏乞弃捐城寨与夷人讲和其为暗弱谬妄取笑敌人
如此然其事已著伏计朝廷必不复用然外人窃见召
还彭孙妄意朝廷欲付湖北边事兼孙亦以此自任群
议汹汹皆所不晓谨案孙劫窃之馀贼性不改前后委
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任欺罔贪盗靡所不为今若委以兵柄深恐涂炭湖北
非州郡所能禁止盖蛮人背叛不过侵挠边城若使彭
孙作过腹心郡县并受其毒前者误用义问止于败事
今者若用彭孙凶崄多端事有不可知者以臣愚见虽
知朝廷必不肯轻用此人然众所共知不敢默已若待
既用而后献言实恐于事有损伏乞圣慈早赐施行
起居舍人范纯仁乞戒饬边臣勿弛备状曰臣近闻夏
国累次遣使赴阙礼意恭顺外议皆谓渐可罢兵窃知
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西人顿买汉物数目过多似不为频来之计臣愚虑或
恐分画地界之际复欲阻兵胁盟臣已指挥沿边诸将
寨栅常为意外之备更望朝廷戒敕边臣不得小有懈
慢其向来所增军马及创添吏员且与存留候将来画
定地界纳到誓书抽减未晚盖朝廷举动中外所瞻固
宜慎重及臣所奏请边防利害并举辟官属亦望不付
有司特降圣旨施行免用常格沮碍临时阙事万一落
贼奸便上贻宵旰之忧则臣不早陈述之罪万死难赎
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伏望圣慈留神听纳则天下幸甚
纯仁同知谏院条列陜西利害疏曰臣前次上殿亲奉
德音以臣曾任陜西令臣具陜西利害闻奏臣才识浅
拙惭无长策上裨圣猷谨具管见条列如左
一唐以泾原帅府在泾州为四镇北庭邠宁帅府在
邠州为静难军本朝置逐路总管亦多只在泾邠
二州自康定庆历后来方于庆州置环庆帅府渭
州置泾原帅府盖以边事之际便于照管然事平
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之后馈运增远民力倍费所以陜西之民久不完
复臣今乞移两路经略使只于泾州邠州置府或
遇边事警急可令行营就近照管庶减供馈之劳
实于边事无阙
一边帅多以粮草责不在己务拥重兵于无事之时
坐耗军食及妄兴军旅诱致寇雠或纵熟户边人
劫掠西界杀害平民为国生事皆非朝廷爱人柔
远之意臣今乞选择庆渭延秦四州通判令各兼
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本路经略判官专主本路粮草及觉察城寨使臣
边人不得诱致寇雠希功生事如能爱惜边用比
常岁不增供亿及将到任至罢任一路粮草比较
如有增羡及本路并无生事之人即委监司保明
其判官并帅臣并与旌赏或枉费供亿粮草亏耗
及纵边人生事者并行责降如此则不惟边计可
实亦使敌人怀我恩信
一陜西有沙苑等处监牧草地七八千顷自来养马
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别无增息虚占良田今来陜西四塞之地不通漕
运若得彼中自出榖食则屯聚大兵易为供赡今乞
罢陜西监牧将上件地开为营田募民耕种一顷
岁收公私无虑二百硕则岁可得一百五十馀万
石以助关右兵民之食为利不细其所得刍秆自
可秣马以助军计一方今陜西苦于城寨太多及
冗兵冗官为害又朝廷时有试中武艺等人并与
班行殿侍送沿边指使城寨多则分却兵粮冗官
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多则坐耗边用及班行等各惧替归本班难得差
遣故人人皆思侥倖以为身谋交构边事无所不
至今乞将閒慢城寨冗官冗兵检会臣前来劄子
委帅臣监司减省其试中武艺等人即乞且送陜
西内地易得粮草处差使缓急旋行勾抽不惟惜
得军储兼免妄生边事
一边地瘠薄公私难得米谷又山险艰于般运而逐
处场务酝酒耗蠹无度每遇边上兵马屯聚难得
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粮草之际里外卖酒愈多转致榖米耗竭和籴不
行兼一遇凶岁民即无食官中却辍军粮救济今
乞将沿边次边乡村酒店课利每月不满二贯文
者并行停闭其州县城寨酒务亦不得于常年课
额外务为增羡庶使不夺民食饥凶之年可减赈
贷兼免添起和籴米价大费官钱
一解盐之法是为边备根本近因法坏朝廷虽曾遣
张靖体量亦不能深究利病朝廷以未见弊源重
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于更制臣恐三二年间粮草亦更亏少今乞检会
臣前来劄子令转运司通管公共讲求长久之法
庶几范祥时粮草之数渐可补复
一今之商贾富人车马器服皆无制度役属良民豪
夺自奉盖前世圣王法所先禁今不惟恣其奢僭
耗蠹民用而又于朝廷急难之际一有率敛则群
聚兴怨今既不可暴行禁止可以因其所欲而为
之节文又得财利以资公家之用今乞如秦汉武
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功爵之类立为散官及衙校名品使富人入粟于
边然后授之即以其名品高下定为车马器服仆
使屋室之制仍听赎轻罪如此则国不失权而民
皆乐输不惟可实边储亦可渐行内地此亦汉之
遗法在圣朝举行之尔
一边人好食西界青盐虽严禁所不能止贩者多是
边上强人事败悉遭远配边上强人渐少甚非中
国之利今乞于沿边置𣙜场以茶并杂货博易青
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盐尽收入官与解盐同卖仍通入解盐课额其合
用茶乞自朝廷赐与其他杂货即令解盐司管认
如此则不惟省刑爱人亦可以固戎心息边患
一陜府虢解等州与绛州每年差夫共约二万人至
西京等处采黄河梢木令人夫于山中寻逐采斫
多为本处居民于人夫未到之前收采已尽却致
人夫贵价于居人处买纳及纳处邀难所费至厚
每一夫计七八贯文贫民有卖产以供夫者今乞
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并破官钱收买如官中少钱即许合着夫人户情
愿出钱免夫每夫纳钱二贯文与官中合破夫粮
相兼买梢其监买官仍与别立赏格如此则河防
无阙大省民力
监察御史里行刘挚论边事上言曰臣窃以北敌之为
中国患自诗书已来世常有之方今之势虽效顺惇睦
服威德而利金币然其骄贪之情常能观伺中国动静
一见间隙则造端产谋起事以撼我昔者宝元康定间
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国家问西夏之罪而遣使肆嫚有非理之求中外忧恐
至倍增岁赂而后已臣愚不足以论事势然窃有私忧
过计以谓今日之故有可以动骄贪之观伺者臣谨言
之昨者绥州用师连兵三岁皆繇议臣失计理曲而无
名北敌之于西夏自以为甥舅之国此一事也今高丽
遣使朝贡将至阙下高丽自天圣中尝以事请干朝廷
朝廷不从遂附庸北敌自是方贡不入王府者数十年
矣既已臣属于彼而一旦面内中国则恐为彼不能无
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疑此二事也臣以谓此二者彼皆足以藉口而为请于
朝廷者也伏况大河之北自戊申以来地大震水大溢
民大失职离乡内徙空虚塞下至于今三年而地震未
已此何祥也今岁漳河春役财力并竭中路夏旱二麦
不登灾变因仍人不宁处夫彼既有以为藉口又乘民
心皇皇公私疲匮禦备百废朝廷厌闻边患之时臣恐
敌国见利投隙而区区之信誓岂足以保其心而恃以
为安乎彼固不至敢有狂谋假令遣一使持尺书援二
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事以请于朝廷其用何辞以杜其问一言入境臣恐劳
人以缮城械倍估以储庾廪更易将帅轻用名器张皇
扰攘大劳大费而已尔康定宝元之事盖可以鉴也又议
者籍籍皆谓高丽之至有徼幸希功之人诱而召之者
使无此理也不过臣为妄言使诚如议者之论则衅自
我始西兵之祻覆车未远安得不先事而言哉伏乞陛
下密诏二府大臣使日夜谋画以求防微杜变之理而
伐其心且河北重地据天下安危之势愿陛下寝食以
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为念而无忘北顾常务劳来其人民安辑其田里薄征
敛之数省烦急之令恤其凋惫足其衣食使乐守生涯
而维持其心凡所谓边备军政调度之数皆宜因事稍
稍经画藏其用而隐其迹兵法所谓恃吾有以待之者
惟陛下留神无忽以消连年地震之异夫无事而言其
言若狂而人皆易之有事而言其言虽足以取信而事
已无补臣宁以狂得罪不敢后事而为无益之言以负
陛下耳目之任
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翰林学士杨绘论李宪讨交趾上疏曰臣伏闻交趾猖
狂上负圣化方议讨伐虽神谋睿算已决胜于千里之
外而臣不度愚昧敢陈刍荛出于爱君之切然也伏乞
采其狂言臣闻军志有之善攻者攻其所不守善守者
守其所不攻今侧闻潭广易帅修饬守备而南闽泉福
之守未闻议焉虽越广然后抵闽然虑泛海使便风或
有出其不意亦未宜忽于守其所不攻也交蛮扰于南
方其于出师命将及偏裨之选皆西边北边之官素号能
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者在行然臣亦虑国家锐意南讨而忽于西边北边之
备设万一有乘虚掩不备之寇则其忧又大矣则亦非
所谓守其所不攻之义也臣所谓西北之备者非谓增
兵严警张皇其事但阴留骁勇谙练谋虑之将不尽遣
行于南讨庶乎有以备西北缓急之用也切见痈疽之
医未尝不先用托里之药盖治病于皮肤者先必固护
于心腹此虽医工之智亦不可谓不知所先后也唯愿
陛下察其先后而虑乎皮肤心腹之害焉臣又睹招讨
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副使李宪年三十五六官已为防禦使职已为押班况
闻有才今仗宗庙之威灵禀陛下之圣策功其必成臣
愿陛下储思于他日成功之后也成功之后赏爵必崇
年又未高权又益盛乞陛下处之得其当而已伏惟陛
下聪闻明览其于古今安危之机历代兴亡之辙中贵
任权之成败不假臣缕细而述谨按唐宪宗命吐突承
璀为行营招讨使于时白居易为翰林学士上疏切谏
在其集中臣非不知陛下圣德神功过宪宗远甚今李
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宪又止是副使非如承璀之比然臣遭逄圣恩忝在白
居易之位而又翰林学士三员邓绾入试院陈绎出知
府本院宿直唯臣一人则臣之荣幸又过于居易臣不
欲使唐宪宗朝独有翰林学士白居易敢言事而陛下
圣德神功过唐宪宗远甚乃无翰林学士白居易者是
敢进其区区伏望陛下赦其狂僭之罪而赐之深思远
虑
神宗诏近臣举士孙固以施州通判李周闻神宗诏对
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谓曰知卿不游权门识今执政乎对曰不识也识司马
光乎对曰不识也访禦边之术曰四边手足耳若疲中
国以勤远略致百姓穷困聚为贼盗惧成腹心之忧神
宗颔之
哲宗即位知庆州范纯仁缴进后汉光武诏书状曰后
汉光武报臧宫等诏曰黄石公记曰柔能制刚弱能制
强柔者德也刚者贼也弱者仁之助也强者怨之归也
故曰有德之君以所乐乐人无德之君以所乐乐身乐
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人者其乐长乐身者不久而亡舍近谋远者劳而无功
舍远谋近者逸而有终逸政多忠臣劳政多乱人故曰
务广地者荒务广德者强有其有者安贪人有者残残
灭之政虽成必败今国家无善政灾变不息百姓惊惶
人不自保而复欲远事边外乎孔子曰吾恐季孙之忧
不在颛臾北敌尚强而屯田警备传闻常多失实诚能
举天下之半以灭大寇岂非至愿苟非其时不如息人
臣伏见夏国差人诣阙多日未见放回近日探到贼
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中事宜渐却添屯兵马必是发情疑阻却欲别生边
患伏望圣慈以陜西生灵之故稍从其欲使复常贡
庶几可以罢兵俾华夏复见太平则陛下好生之德
洽于生灵祖宗社稷享万世之安皆在陛下一言之
赐尔臣常读后汉光武报臧宫马武诏书良有深戒
臣恐陛下欲闻谨录缴进惟圣心采择
纯仁条对手诏所问边计状曰勘会夏国自神宗皇帝
升遐后来遣使吊慰祭奠继以告国母丧进遗物今者
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又复遣使入朝谢恩使人比来外示恭顺稍可见矣然
戎情狡狯未测其诚心何如耳如向者所得边地虽建
立城寨亦虑孤僻不易应援弃之则弱国威守之则终
恐戎人在念卿久在西塞深晓边情当此宜罄嘉谋辅
予忧劳可条具边计合如何措置向去如何守禦亲书
实封闻奏无拘以文者臣奉命皇恐不知所措盖臣智
识迂昧计虑不长何足以仰承圣问上副天心虽然臣
蒙被大恩未有补报敢不竭心悉虑强勉以对以成陛
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下询于刍荛之善臣窃见夏国自朝廷用兵以来近汉
之民颇失生业并塞二百馀里不敢耕种其国上下之
人皆欲讲和又自陛下临御之初圣政鼎新凡有不便
于民者皆为蠲除每诏令一下民间欢呼鼓舞以至印
卖传播谓之快活条贯此事即时闻于敌国又边上臣
寮亦多体朝廷之意不纵侵扰以此夏国必谓朝廷待
之异于前时所以遣使入慰探朝廷之意朝廷待其初
来之意礼意既厚是以接续肯来以至累次不失恭顺
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而终未敢复言请地者其意应为前来朝廷拒之太峻
却虑启口之后更失朝廷之意则和好愈难今闻夏人
又将到阙愿选择押伴臣僚使与推诚语论因而谈美
圣政及陛下好生恶杀舍已从人之德彼必有所对答
则敌人之情亦可测见若有愿和之意则可令作押伴
臣寮意度说与自用兵以来甚有陷蕃官吏军民见在
西界宜若夏国尽底纳与朝廷闻朝廷待将虏到生口
赐还夏国如有边上未便之事亦可因而陈请朝廷必
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应量度应副彼若云前来已曾请地入贡蒙朝廷不允
则可答云前来请地乞贡是梁氏之意宜其朝廷不允
今梁氏已死朝廷于国主必无所难彼若无对答则乞
委延州赵卨宣布此意其肯还生灵及来请地则可旷
然降诏许之亦不须疑其狡狯难测彼将陷蕃官吏
民押在界上即却将向来所得边地及城寨内外有居
汉人属户先次渐令移入近里并勾集前后虏到夏国
生口亦在界上先且立定誓表预约日数两相交还如
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此措置则取舍有名于国威无损其有向来所得边地
虽是建立城寨其间实有孤僻不易应援供饷之处留
之则戎人必须在今之计若以地却换得陷蕃生灵不
惟无损国体兼和气充塞天地陛下圣德超越古今为
中国无穷之利矣若赵卨谕意不肯换易及换易之后
尚较计别有邀索则朝廷自可绝之严戒边臣坚壁静
守任其所为如此则我直彼曲我逸彼劳我直彼曲则
人神共怒灭亡可待我逸彼劳则虽久不来庭于王道
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无损所有交地之际及宣布之时其间合有意度节次
更委赵卨条上不得落贼奸计臣仓卒略具大概仰答
圣问未能详尽如蒙召对尚有口奏事件得以粗陈更
在陛下择而行之天下幸甚臣所知边事只熟知环庆
及粗知鄜延其他路分非臣所知臣今所陈乃王体当
然为万世之法非一时之利害也又其宣布意度及换
易事节先须只作押伴臣寮及帅臣意度者窃恐戎人
万一于应对之间失礼不逊则于朝廷无损又将来夏
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人回日必有答诏便可奖谕其累次遣使恭顺及喻以
解仇释怨罢兵息民之意
纯仁拜谏议大夫画夏国疆界三策曰以臣窃见前日
帘前文彦博等诸执政论疆界事宜其时以诸臣奏对
已多臣虽有管见不敢久烦圣听欲于别日奏陈而臣
今病假在家未能如心窃虑夏人在庭议论日逼谨先
具条列闻奏若以所得夏国地土换易陷蕃生口如此
则便可罢兵息民陛下仁惠之化得以久行尧舜之治
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可以速成此上策也又兰州定西城闻元是西蕃境土
后来方属夏国已有景德中誓表更不虏掠西蕃彼虽
坚意欲之我亦留之有名徐委边帅婉顺商量虽便未
可罢兵彼应难便猖獗此中策也又若留塞门吴堡义
合而止弃远处难守二三城寨则朝廷与之不足以示
大恩彼虽得之不足以副其欲如此则兵必不解中外
难安陛下仁惠之政何由复施胜负安危之机邈未可
料所得之地不及秦汉万分之一乃妨陛下尧舜之政
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而且有后忧此下策也右臣谨条此三策上进伏望陛
下深赐采择以为天下国家无疆之福臣稍可勉强更
当面具奏陈臣未曾见夏人表章如其过有邀求则虽
与地不能息兵非臣今来所料俟臣别具陈奏乞且严
戒边臣过作守备凡有所阙尽令陈请朝廷当一一应
副庶令责有所归不至误事惟中策安焘颇与臣合近
曾将拟下诏意示臣内有不与中国旧寨一节臣曾签
帖欲其除去然安焘未曾修改应待圣意裁度
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纯仁为武安军节度副使乞弃废寨地与西夏疏曰臣
伏见陛下临御以来怀柔西戎恩德备至至于册封赐
地皆出宸断遂使累年之间戎马不能犯塞蕃汉生灵
全活无数好生之德格于皇天故使百谷屡登四海丰
乐此帝王之盛事太平之大本也近日传闻熙河边臣
分画地界各惜向来久废寨地以为要害未欲给赐致
其偃蹇不从以至未能罢兵边事难了窃恐蓄疑败谋
事久生变万一奸人间谍复致猖狂容之则亏损国威
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讨之则前车未远连兵不解劳费无期若或饥馑相因
兵民乏食则虽有智谋之臣未易为计如此则功亏一
篑并弃前恩伏望陛下深留圣念特务远图不舍易而
为难不以小而妨大检会元约朝旨特赐允从遵孟子
乐天之言稽虞舜舞干之德则天下幸甚臣受恩至重
职与边臣过计深忧不能缄默惟陛下矜怜曲加采纳
又奏司马光为陛下陈弃寨之策及后来换易生口并
降赐封册臣实皆与其议昧者尚多不以为然至朝廷
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力行浮议方息今与西夏君臣体分已定惟有分画地
界所较不多若是去城寨二十里内虽敌人无厌亦可
以理开谕必肯依从以臣愚虑但恐边将贪功生事不
乐罢兵将去城寨二十里外圣恩已许给赐或向来用
兵之时不曾保据之地指为要害却欲筑城占守则亏
朝廷大信误国家前谋不可不察议者或谓夷狄无厌
与之必将更有邀求窃以祖宗朝兵势国力尚因德明
归顺赐以数州元昊称臣加国主之号盖欲安民息战
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不以小利玩兵后来彼国果自服从亦何尝更有干犯
而况今日所损利害绝小惟圣明深虑昔樊哙欲以十
万行匈奴中季布指为面谩武夫边将之言多若此类
上误先朝不少今可为鉴
纯仁又乞早分画西夏地界疏曰臣近入劄子为夏国
分画地界未定恐边将靳地失信复致用兵所陈利害
颇明必已上达天听近日伏睹枢密院指挥及诸路关
报西人频有点兵侵犯汉境或闻边将多亦乘此希功
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先动恐至秋凉再为边患臣是以夙夜过计不敢缄默
臣伏见陛下始与司马光等议定大计今乃为边将贪
鄙之论沮害远图前舍四处已成之寨换易生口以示
轻地爱人之德今乃传闻复留两堡从来不守之地再
起事端以招缠兵致寇之患昧圣君舞干之化进市道
苟得之谋则其是非轻重不待详陈盖今日靳地之边
臣多昔年生事之党类朝廷若不早悟必恐复继前车
将致圣恩无由下通天威不以义动生灵受弊后害难
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量臣之区区实在于此日近坤成节夏人进贡在庭若
有所请不至乖悖伏望圣慈特赐宽纳或令押伴宣谕
所有地界早令分画或边臣未能宣达朝廷诏旨有所
不尽特许奏陈候朝廷相度指挥然后严戒边臣分画
地界并依已行诏旨不得亏失大信别起事端虽云敌
人贪婪必亦难生怨叛息民偃革指日可期则天下幸
甚臣前来所上劄子更乞检会看详特垂收采
纯仁又乞戒边将不得生事疏曰真庙朝与契丹讲和
卷三百三十 第 41b 页 WYG0442-0224b.png
怀抚有道两国情通小人不敢生事间谍今将百年生
灵安帖自古和戎所未曾有今来西夏虽是小国亦未
可轻况自兴兵已来恩信未孚动生疑阻加以边将惯
得厚赏乐于生事邀功多是先自引惹却称西人侵犯
构起边患朝廷不知致使敌人之情无由通达此风不
除难得安静伏望朝廷常加审察
历代名臣奏议卷三百三十
