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钦定四库全书
历代名臣奏议卷三百二十七
明 杨士奇等 撰
禦边
宋仁宗庆历三年枢密副使富弼论削兵当澄其冗弛
边当得其要上奏曰臣闻茶盐之法汉唐之所取赡也
孔仅建白有釱趾之刑桑羊画策为安边之本张林卫
觊踵陈其方此煮海之利也至如张滂始倡于正元之
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间王涯继议于太和之后郑注赵赞并沿其术此摘山
之税也国家茶盐之利兼唐数十倍矣向以边隅用兵
经费不足主计之吏益求其赢新旧之法屡更是非之
议纷起群商咨怨远近諠然究其弊端奚厚利之可致
哉试陈一策或可取焉臣尝究桑羊之说观倪宽之论
从大夫之计则曰修鄣塞备屯戍必蕃货长财以禦不
轨通有无调缓急必建本抑末以制豪人览文学之策
则曰广道德开仁义必本修民悫以兴教化遏贪鄙尚
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至诚必防塞利门以劭农业二者之术交尚而相胜卒
无所归准由是溺利权者不知兴王致治之本谈古谊
者不知佐财备边之急今徒能语兴王致治而不能思
其急则腐儒之议也止能语佐财备边而不能思其本
则霸图之駮也今国家追王风黜霸略国用稍艰而利
课遂梗者兵不可削籍而边不可弛候故也然兵有可
削之术边有可弛之谋所谓兵有可削者非能去之也
在乎澄其冗者而已所谓边可弛者非不备之也在乎
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得其要者而已今中自京畿外至州县防戍之卒屯驻
之兵其籍盈数百万无技勇者有之矣癯弱朽迈则虚
为耗蠹是皆可澄之者也今屯备之要存乎西北自西
羌叛命以来朝廷制禦之术为不少矣其北鄙虽结驩
奉好无轻儳寇钞之患然烽候不可不严堡鄣不可不
备且边陲所恃唯骑与射若夫劲弩大戟长矛巨盾镞
之所中刃之所挂洞
连腋则非彼之所能加也傥释
骑而就步则参伍不能当中国之一必若驰高骛下规
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回矩折则非中国之骑所堪也中国之马驵骏既少骑
士或非精习战阵之际步兵整顿骑士驰突多或蹀乱
诚宜损其驽下存其精锐以增步兵东汉尝诏边郡增
置步兵列屯塞下此其效也而况给一骑之刍粟可以
赡步兵数人矣得不违害而就利哉此又可以澄之者
至如今之边候多屯内兵土宜非所堪技能非所习而
坐食储峙惯忲给赐久恬安逸靡知艰苦有未尝识阵
伍而闻金鼓者忽有一旦之用擐三属之甲雪霜增其
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惨瘃墯切其身则恐疲瘁颠仆之不暇非全胜之师也
夫边侥之人土俗懻忮便骑射能寒苦与戎人习尚一
同寇或暴至皆能全保聚有斗心虽讨击驱攘亦尝参
用然什不得伍所遗实多莫若岁乘农馀鸠集勇壮教
以长技缮其利兵示之以进退之形权之以赏罚之柄
分之以部队领之以干臣粟帛可以不供赋租可以自
赡角前犄后翼以内兵则为全胜之师矣此所谓得其
要者如此而后利途可以宽本业可以阜教化可以振
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贪鄙可以消而免讥乎腐儒之议渐远乎霸图之駮也
愿陛下不以臣说为妄特留圣意
四年弼上河北守禦十三策疏曰臣伏以北敌自古为
中国患黄帝时谓之獯鬻周时谓之猃狁秦时谓之胡
汉时谓之匈奴唐时谓之契丹其名虽异其实则一也
有民人而不能教化有土地而不出财货寒无温丽之
服饥无甘珍之食凡百所欲率皆不足只知有射猎之
事斗战之习恣其欲逞其强而已矣于是见中国之盛
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万物之富非已之所有求而不可得贪惏之性济以趫
武则不得不为边鄙侵掠之患也然为患深浅系其强
弱亦系中国盛衰焉或暂而入寇或连岁扰边或散处
中原或逐出漠北或费兵力而臣蓄之或从权宜而亢
礼之伏叛相倚胜败不常历代帝王知其若此不欲困
百姓而外事四夷故有曰视为化外放之而已复有曰
接以礼让羁縻不绝而已又有或质其子或盟于天或
啖之金帛以厌其欲或结之姻好以昵其心自古谋谟
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之臣运筹画策相与争于庙堂之上者亦惟此数科而
已国家初得天下震耀威武太祖待北敌仅若一族每
与之战未尝不克太宗因亲征之衄敌势遂骄频年寇
边胜败相半真宗嗣位之始专用文德于时旧兵宿将
往往沦没敌骑深入直抵澶渊河朔大骚乘舆北幸于
是讲金帛啖之之术以结欢好自此河湟百姓几四十
年不识干戈岁遗差优然不足以当用兵之费百一二
焉则知澶渊之盟未为失策而所可痛者当国大臣议
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和之后武备皆废以边臣用心者谓之引惹生事以搢
绅虑患者谓之迂阔背时大率忌人谈兵幸时无事谓
敌不敢背约谓边不必预防谓世常安谓兵永息恬然
自处都不为忧西北之寇稔知朝廷作事如此之失也
于是阴相交结乘虚有谋边臣有奏敌中事宜则犹曰
探候之人妄报所以希赏固未尝听也蕃使每到朝廷
悖慢则尚曰异域之人无礼是非异事固不之恤也但
只自谩吓佯为包容其实偷安不肯为国家忘私任责
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画久长之远经所以纵其奸谋养成深患是致宝元元
年元昊窃发数载用兵西人穷困未有胜算又至庆历
二年契丹观舋而动嫚书上闻中外仓黄不知为计不
免益以金帛且苟一时之安此二边所以敢然者盖国
家向来轻敌忘战不为预备之所致也臣深见二敌为
患卒未宁息西乏则北助北静则西动必欲举事不难
求舋通和则安享重币交战则必败官军叛而复和孰
敢不许擒纵自在去住无梗两下牵制困我中国有何
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大害而不为边患有何后悔而长守欢盟渝盟扰边我
则遂困不幸凶荒相继盗贼中起则彼二敌所图又甚
大矣臣故曰二敌为患卒未宁息臣上之所陈西北形
势乃唐室以前戎人之事也其后契丹自得燕蓟以北
拓跋自得灵夏以西所生英豪皆为其用得中国土地
役中国人民称中国位号立中国家属任中国贤才读
中国书籍用中国车服行中国法令是二敌所为皆与
中国等而又劲兵骁将长于中国中国所有彼尽得之
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彼之所长中国不及我当以中国勍敌待之庶几可禦
岂可以古之戎人待二敌邪前既轻敌妄战不为预备
致二敌结祻为朝廷深忧今又欲以苟安之势遂为无
事二敌各获厚利退而养勇不数年相应而起则无复
以金帛可啖而盟诅可约也臣向者累奉德音今韩琦
范仲淹专管西事命臣专管北事臣才识无取滥膺擢
任退自循省何以塞责然敢不强勉夙夜揣摩今辄得
守策凡六事禦策凡七事谨具如左
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一河北三十六州军内缘边次边如北京雄霸祁深
保瀛漠沧定镇冀十二州广信安肃顺安信安保
定乾宁永宁七军总一十九城皆要害之地可以
控制敌寇而不得深入矣定为右臂瀛沧为腹心
北京为头角此四城者河朔之所望也馀十五城
为指爪支节乃四城之所使者定瀛沧各置一大
帅馀十五城分属定瀛沧三路悉择善将守之十
九城都用三十万定五万沧瀛镇各三万冀二万
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保祁深广信安肃各一万
雄霸漠顺安信安保定乾宁永宁各
五千北京五万为诸路救援之兵今河朔平时有
驻泊屯驻就粮兵十八万本城五万至用兵时增
十万人则战兵足矣此三十万兵非如景德年闭
门自守皆使出而接战也当时城守不敢出所以
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寇兵堂堂直抵澶渊几至渡河为京师患今若使
良将帅守十九城分头三十万众左右出入纵横
救应闪误逗诱冲陷掩袭臣虽愚未信敌敢长驱
而南也顷年大兵悉屯定州然闭城不使出战者
盖恐一败涂地则无以救援且防中渡之变也今
虽用兵三十万而分置十九城右败则左救纵失
则横援岂更有昔时之虞邪其外十七城不复蓄
兵只以本郡乡兵坚守不使出战
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一河朔州军长吏最宜得人以备丐奴之变自来都
不选择赃污不才年老昏昧者尽使为之又移替
不定久者不过一二年其间苟且之人只是干寻
常之务其经久利害自知不及其身率皆不为前
后相承积弊已甚若不选人久任以矫前失则异
日或有变故边城不守浸淫深入为患不细其上
件十九州军在河朔尤为要害内定保雄霸沧五
州广信安肃顺安信安四军近已得旨选人差定
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见施行次北京已有大臣自馀镇冀瀛漠祁深六
州保定乾宁永宁三军北平一寨亦乞选差长吏
并使久于其任内绩效著闻者优与就迁秩禄及
厚加赐予使乐于边寄亡所怨苦则悉心营职自
甘久处或廉勤可尚才有不足者罢之与内地合
入差遣若故为乖缪欲违边任及有罪不可留而
法不至死者废之终身如此则人知祻福必及孰
敢不勉别有事件已具进呈
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一除上件十九州军长吏已下并乞诏本路转运提
刑安抚部管钤辖分擘举充仍委枢密院三班审
官铨司选择不许循入并须三年一替所贵上下
得人众职皆举用兵之际有可供使与夫临时外
求得失相万也
一屯兵备边古今常制所患者民赋有限兵食多缺
必须广为经度其间岁有凶歉谋之不获或寇至
益兵食常不足则暴敛横取何所不至民由是困
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盗由是起此历代之所患也河北自石晋失燕蓟
之险无所固守是以蓄兵愈多积粟愈厚国朝踵
之颇久至景德讲和之后兵备渐弛粟亦随减前
年敌忽生变虽强与复和而终非悠久之计自此
边舋已兆向去未有宁岁尤宜谨备禦之策使久
而不匮臣辄得养兵二条其一据守边兵马合留
外屯驻驻泊就粮诸军悉分屯于河南郓齐济濮
等州以教以养况其地富实不劳而足率三年一
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代遇有警急发符召之不旬日可到岂有后期不
及者邪所以略省河朔诛敛以宽疲民使之安逸
苏息坐待寇至而用庶几沛然师有馀力可以禦
敌其二缘大河州军起敖仓支移河南民税及漕
江淮粟以实之分屯近边兵马每二岁一代亦足
以宽河湟之困民二者可择一焉或兼用亦善不
然臣恐无事时河北已见殚竭一旦用武又重加
敛民必怨叛则肘腋之下皆为仇雠岂暇禦外寇
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哉
一河北最号劲兵之处若尽得精锐则无敌于天下
况边鄙乎顷年朝廷未与匈奴讲和敌每入寇唯
惧北兵视南兵轻蔑之也我分南北兵各为一军
凡敌阵必先犯南兵南兵溃则并北军累之而必
败惩此因有以南北兵混而战者败走北兵南兵
尚多徒能张为虚声而实不足用臣愿自今河北
增募土人为禁军料钱不可过五百文每成一指
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挥即代南兵一指挥归营不数年三十万尽得北
兵不教之精勇则匈奴自当畏服岂敢轻动哉恐
议者谓不宜益兵则请于别路罢招以此易彼亡
所增矣既得土兵勿戍他郡粮不足则愿用臣前
养兵二条
一北敌风俗贵亲率以近亲为名王将相以治国事
以掌兵柄而信任焉所以视中原用人亦如已国
向者燕王威望著于北敌知是皇叔又为王爵举
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天下之尊无与二谓朝廷庶事皆决于王又疑王
善用兵天下兵皆王主之严刑好杀无敢当者北
敌疑此益所畏惧故燕蓟小儿夜啼辄曰八大王
来也于是小儿辍啼每牵牛马度河或旅拒未进
又曰必是八大王在河里其畏服如此敌人每见
南使未尝不问王安否及所在朝廷以王之故亦
见重于敌朝廷有如是亲贤每欲妄动未必不畏
王而止今春王薨识者亦忧之谓王之生则北敌
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以朝廷为重王之薨则北敌以朝廷为轻矣臣亦
尝念国家将帅既未闻于敌国而亲王素有威望
为匈奴所畏者又已沦谢且不复更闻有皇亲可
以为朝廷屏翰者必谓王室孤弱无所扶助本根
不固易以动摇此诚宜为敌人之所窥测也臣愿
陛下亲择宗室中年长知书识理道晓人事者十
数人为王畿千里知州
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又择其次者数十人为千里内
州郡钤辖
其年少官卑度其稍堪差使者为
畿县都监监押并限二
年一替亦用文武臣寮赏罚之法以劝沮之内有
勤俭好学接寮属有晓习文法能治民事者量高
下等第或降诏奖谕或赐金帛或迁官秩有诸过
者亦量大小等第或罚俸或赎金或降官甚者召
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还黜于宫宅俾之省过一二年复遣补外凡三省
过而遂不改者终身使奉朝请如此教育之选试
之善者必赏不善必罚臣知不数年当有贤宗室
如前汉河间后汉东平二王者不为难矣内可以
藩屏王室外可以威示四夷此有国家者之急务
臣观二代已后兴王者今日得天下明日封建宗
室至于襁褓之子亦皆为侯为王分割土地自成
邦国所以分布枝叶庇荫根本张大王室壮观天
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下使英豪无间辞无异意谓四海之内尽是一姓
虽有凶谋变计不敢妄动此前代帝王制御天下
长久之策也布在简牍验之可信今则埋没抑压
仅同豢养纵其非僻殊不教训虽有说书之官又
实虚设是尽欲愚之而不令知善道为善人甚非
帝王养宗室之义也至于臣庶之家有子孙弟侄
者无不孜孜诲诱使之成器盖持门户主祭祀若
子孙不肖则家道沦没又有担负之夫微乎微者
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日求升合之粟以活妻儿尚每日那一二钱命厥
子入市学谓之学课亦欲厥子读书识字有所进
益而嗣其家国家富有天下基业全盛实祖宗艰
难而致所宜子子孙孙相承不绝为万世之计岂
可宗室满宫而陛下都不教导任为过恶俾外裔
轻笑是陛下自去枝叶而取孤根易摇之患臣窃
忧之臣又伏思陛下任李用和为殿前副指挥使
任曹琮为马军副都指挥使是任亲也用和与琮
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诚亲矣然皆异姓异姓者尚可信之则宗室同姓
与陛下是骨肉之亲反不可信之哉陛下不过谓
宗室无人臣谓今则诚未见其人教之试之当自
有人矣今唯朝会时群行旅进青盖满道士大夫
见者方知有宗室但出得都城四门之外已不知
宗室之有无况天下乎况四夷乎上古直至周世
宗其间所历何啻万代而宗室不教不试不用微
弱之人未有如本朝之甚之极者也宜乎为识者
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之所忧而北敌之所轻也且如北敌有南大王萧
孝穆北大王萧孝惠鲁王特哩衮楚王伊勒希巴是其
近亲者甚众臣前岁奉使尽与之接又询其国人
未必实皆才武而中原闻之莫不疑其人人皆良
将也其故何哉盖闻其名而疑其有实尔今朝廷
若能崇植宗室使声名渐著闻于北敌亦谓南朝
宗室有人根本牢矣藩屏固矣欲谋则息欲动则
止古者有以实效济务者亦有虚声慑敌者兵尤
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重先声而后实况臣之所说必能声实相副愿陛
下行之无疑
一景德以前缘边土兵无事时戍本州军寇至则尽
为逐路部管司抽起沿边缺人却以南兵屯守甚
无谓也夫土兵居边知其山川道路熟其彼中人
情复谙敌兵次第亦藉其营护骨肉之心且又服
习州将命令所以禦必坚战必胜也若迁入内地
则山川道路不知人情不熟敌兵不谙骨肉不在
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州将命令不习又为南兵怯弱所累则禦不必坚
战不必胜也北敌唯惧土兵每闻以南兵替入内
地敌人大喜故来则胜而回前年河朔有警定帅
复寻景德故事尽抽边兵守定州河湟之民大恐
以谓官军必败幸而敌骑中止不见失律不然丧
师必矣臣愿自此若敌入寇沿边土兵只在本处
不复令部管司抽移若逐处土兵尚少即以南兵
益之如其有馀方许部管司抽起况部管司自有
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近里州军土兵可以聚而为大阵矣
边兵勇悍不畏坚敌敌骑初入使当堂堂之锋
或得便可战必能取胜则近里州军人心自壮则
虽是南兵之怯亦自增气苟以南兵在边遇寇一
败敌骑乘胜而南则表里震恐虽精锐尽在部管
司亦已沮丧安能保其全胜哉
一景德以前匈奴寇边必由飞狐易州界道东西口
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过阳山子度满城入自广信之西后又多出兵广
信安肃之间大抵敌骑率由西山之下入寇大掠
州军然后东出雄霸之间景德前二州之间塘水
不相接因名东塘西塘二塘之交荡然可以为敌
骑归路遂置保定军介于二州以当敌冲厥后开
导不已二塘相连虽不甚浩渺而敌路亦少梗矣
然或穷冬冰坚或旱岁水竭亦可以济未为必安
之地虽然但少以兵控扼之则敌骑无以过矣自
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馀东从泥茹海口西至保州一带数百里皆塘水
㳽漫若用以为险可以作限只自保州以西至山
下数十里亡塘水之阻敌骑可以平入敌若守盟
不动则我无先发但用臣上篇屯兵之法足以固
守万一渝盟入寇用臣之策可以转祸为福逞志
泄愤矣何以陈之今敌若寇边必由广信西来敌
骑初入境沿边州军坚壁亦不得出兵敌必不顾
而进将入镇定亦坚壁敌必易我而懈于是令广
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信安肃保州三城开壁会兵张虚而不与战敌必
分兵来禦已而令镇定互开壁复不与战彼既前
后受敌必未敢长驱而南于是我急从沧州取海
上路以数十艘出轻兵三千趋于州入寇家口咫
尺燕蓟计其
日然后自雄霸之间又出精兵直
抵燕京会沧州兵𢷬其腹心破其聚积彼见两下
兵入则莫之为计矣燕地既乱入寇者必有归心
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又为王师所牵而不能遂去于是乘其向背之际
使沿边三城及镇定兵合击必大破之追奔及燕
尽逐敌兵过山后
则敌骑无复南者因其妄动可以一举而复全
燕之地拔数郡陷兵之俗平累朝切骨之恨臣自
谓必无遗策矣既以兵守四关口外唯西山后有
新开父牛铁脚猪窠三口敌人以通山后八州之
路然皆峻狭不容车马虽
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不加防守亦无所害或于口侧少伏兵马纵敌入
寇发伏可以尽杀之假如陛下谨重未欲尽举复
燕之策即请寇入之后顿重兵于西山下敌骑有
所掠而东出亡路进退不遂我于是以十九城之
兵分布掩击必使退败保无深入之患敌势既屈
与物则削与和则久亦制匈奴之下策也
一燕地割属契丹虽逾百年而俗皆华人不惯为匈
奴所制终有向化之心常恨中国不能与我为主
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往往感愤形于恸哭臣前年奉使边廷边上往复
数次边人皆劝臣无重契丹以困民万一入寇我
沿边土人甚有豪杰每一豪杰可自率子弟数百
人为官军前驱愿朝廷复取燕蓟吾等却为华人
死亦幸矣臣窃壮之慰谢而退朝廷之力未及外
禦遂虚边豪之请虽臣未尝忘怀思为异日之外
用自后不辍寻访所得边豪颇多将来敌若寇境
臣必能以所得边豪令自率乡户各成一队或为
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向导或为内应或破阵或攻城大可以为王师之
助矣其始去则质其家其成功则厚其赏臣不患
其谲而反为害也
一古者有外虞则以敌国攻敌国中国之利也朝廷
西有羌人之患力足备禦不假求外援以自助唯
是北敌强盛十倍羌人异日渝盟悉众南下王师
力若不给则祸未可涯宜求所以牵制之术使有
后顾而不敢动则有所惮而不能尽锐以来我力
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足以禦之此不可不虑也今契丹尽服诸番如元
昊回鹘高丽女真渤海□惹铁勒黑鞨室韦达靼
步奚等弱者尽有其地强者止纳其贡赋独有高
丽不伏自谓夷齐之后三韩旧邦读书礼义之风
不减于中国契丹用力制之高丽亦不战后不得
已而臣之契丹知其非本意颇常劳于制御高丽
亦终有归顺朝廷之心臣伏见淳化年中其国王
王治遭契丹兵入境遣使元郁来朝纳款太宗不
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从但婉顺回答又于咸平年中其国王王诵遣户
部郎中李定古来使真宗不纳但降优诏而已又
于祥符七年其国王王询遣工部侍郎尹古贡表
来使表称今断绝契丹乞归附大国仍乞降正朔
并皇帝尊号真宗又不许陛下即位后天圣二年
复曾遣使来朝朝廷差柳植管接其事甚近可以
按證前后高丽四次遣使修贡每来必言不愿附
契丹而愿归朝廷终不允纳虽然高丽款附之切
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如渴者望饮饥者望食无一日而忘也但略遣人
翘发则其来必矣来则善遇之许其岁朝京师赐
与差厚于前以回其心优为诏命之辞以悦其意
它时契丹复欲犯顺以逞志我遣人使高丽激之
且约曰契丹往年无故侵高丽三韩之地今又累
兴师深入诛求无厌高丽甚苦之我先帝重惜民
命不欲数与之斗故岁遗厚币于兹四十年矣今
契丹又欲背施肆毒犯我边境我军民并怒皆愿
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死战我不敢违众师行有日高丽又举兵相应表
里夹攻契丹败则三韩之地及所得人民府库尽
归高丽我秋毫不敢有但止复所割故地尔高丽
素怨契丹侵其地又怨每岁敛取过重向者恨无
大国之助以绝之闻今之说必然从命然则契丹
不足破也或者疑其纳高丽则契丹可以为舋端
不便臣答曰前岁之隙岂为纳高丽兴辞邪北敌
之性变诈多端苟欲背盟何说不可岂宜动自拘
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碍不敢有为直俟祸来坐受其弊愚者尚不肯如
此况谋谟天下之事乎高丽果入贡假契丹来问
我当答以中原自古受方国之朝献矧高丽素禀
朝廷正朔但中原有阻今却复旧好使我何辞阻
绝之与契丹纳诸国之款一也契丹安能使我必
不纳高丽之贡哉臣又思之若契丹寡弱不足为
虞或能谨守盟誓无陵侵中国之志则何用远纳
高丽之款而忽契丹之约今契丹尽吞诸蕃事力
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雄盛独与中原为敌国而渐有凭陵之心况前岁
己生舋隙自知不直谓朝廷伪增金帛后图释憾
不久又将先有以制我焉发而谋之则不及矣经
营措置今及其时臣又尝闻契丹议曰我元昊与
高丽约连衡攻中原元昊取关西高丽取登莱沂
密诸州我则取
河北三十六州军以河为界臣闻此久矣万一果
如斯说臣恐朝廷必无以制之外寇如此窥图中
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国中国但因循日过一日臣不知终久如何夫高
丽累年贡奉朝廷朝廷终不许遂决志事契丹所
以为契丹用也契丹所使无令不从今朝廷能许
高丽进贡正遂其久志则必反为我之用矣契丹
何能使之邪臣熟知高丽虽事契丹而契丹实惮
之天圣三年契丹尝伐高丽高丽败
契丹兵三十万疋马只轮无回者自是契丹常畏
之而不敢加兵朝廷若得高丽不必候契丹动而
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求助臣料契丹必疑高丽为后患卒未敢尽众而
南只此已为中国之大利也臣愿陛下行之无疑
一镇定西山有谷口十馀道尽通北界山后之路景
德已前不甚迹熟盖溪涧峻狭林木拥遏故敌罕
由兹路而入虽有来者亦必艰阻臣顷闻河朔人
说契丹自山后斩伐林木开凿道路直抵西山汉
界而止今则来往通快可以行师臣亦细诘其由
云契丹旧亦疑朝廷有复燕之志恐天兵渡界河
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直北趋燕京则敌人欲出我不意由山后进兵旁
击镇定横行河朔牵制王师以解收燕之患也臣
必料往年缘边已曾探报闻于朝廷今或契丹自
广信安肃入窃我必以重师禦其锋若有西山别
众出于镇定横行背击官军败绩则大事去矣兵
家切务不可不知当得能干而谨密者阴往经制
如何屯戍如何捍禦必有可以胜之术先事而定
以待其来则保边之道也
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一祁深二城旧非要郡宿兵至少故城垒迫而陋不
甚修葺窃闻契丹今复入寇知吾重兵屯镇定不
肯南面直走才过保州便取东南路由祁深以来
祁深二垒当广而高之以防攻逼
又曰敌既惮镇定而忽祁深必谓二城兵
寡不戒而过我若乘其不备使二城潜出精兵首
尾应而击之必大得志此系于临时非可预度然
亦当知之俟其变则易为谋矣
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一汉唐以前丐奴入寇率由上郡雁门定襄等路盖
当时中国据全燕之地有险可守匈奴不敢由此
路而来也自石晋割燕蓟入契丹无险可守由是
敌骑直出燕不复寻定襄等故道今朝廷若留意
河朔边鄙有备敌不可得而入须求别路以来路
或虽可入寇第取定襄等路为犄角之势则河东
不得不大为防或创立城池或造作险阻何地可
以设奇伏何路可以出牵制此须预为经度素有
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堤备则临时足以禦捍应卒不至仓皇使与河朔
表里相应寇不能逞其欲实边防之急务也
右守禦二策总一十三条是臣庚辰壬午二岁奉使契
丹日于河朔往回十馀次询诸缘边土兵并内地故老
博采参较得之甚详及到敌廷议事又颇见其情状以
至稽于载籍质于时务用是裒聚撰述以副陛下委责
之意即非臣任胸臆罔圣听惟陛下令两府会议可者
速行之其未可者交相致诘而是正之臣必不敢持己
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徇私旁拒众證两府亦不得畏事养病而无所发明如
此则庶几谋行而患可弭矣臣闻古者人君遭患难则
退修道德可以无咎是故文王出羑里纯任教化而终
灭独夫勾践脱会稽厉精武事而卒破夫差又闻主忧
则臣辱主辱则臣死是故陈主答书悖慢而杨素下殿
请死蔡贼跋扈难制而裴度誓不两全终之隋灭江南
裴度平淮西有以见古之君臣所为各得其道无不建
功立业声流后世者也昨契丹背约呼索无厌朝廷以
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中国之尊敌人敢尔陛下固未闻有文王勾践复雠雪
耻之心臣亦未见有杨素裴度死难平贼之志如此而
望排患解纷建功立业如古之君臣何可得也臣计北
敌势方强盛可以为寇而辄肯议和者有谋也谋而后
举以为万全之策也又计中国之势如人坐积薪之上
而火已然虽焰未及其身可谓危矣北敌之强既如彼
中国之危又如此而尚不急求所救之术是欲秦之鱼
烂梁之自亡耶臣备位枢府夙夜忧畏恨未得死所少
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纾国难愿解臣密职与河朔一要郡得以效拙经营边
事虽未敢必谓无虞然料或可稍宽陛下北顾之忧矣
伏惟早赐裁幸
弼又论契丹不寇河东上疏曰臣昨日垂拱奏事准宣
谕今来契丹云州受礼恐于河东作过令两府设备实
由臣误荷奖擢无所施设致此外寇上烦圣忧闻命震
惊不遑启处然退自思念仅得粗略切谓契丹必不寇
河东其事有九无名一也动称王师不肯窃发二也河
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北平坦可以长驱必不由河东险阻而来易入而难出
三也河北富实河南虚乏必不肯击虚乏而令我备富
实地四也河北无备河东有备黠敌萌南下之心久矣
临事必不肯舍无备而寇有备五也若欲乘我不测而
入当行诡道出于仓卒必不肯先报云州受礼六也契
丹始与元昊相约以困中国前年契丹背约与中国复
和元昊怒契丹坐受中国所益之币因此有隙屡有怨
辞契丹恐其侵轶于是压元昊境筑威塞州以备之而
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保族累杀威塞役兵契丹又疑元昊使来遂举兵西伐
验之非诈今必无会合入寇之理七也契丹惜燕地如
人惜心腹若寇河东岂不防我攻燕为牵制之术于今
不闻备燕八也契丹自得燕蓟不复由河东入寇九也
臣验此九事故知契丹不寇河东必矣臣今但论目下
不为河东之患过此以往则非臣所知臣谓契丹异日
之祻必在河朔所以臣近奏河北守禦之
策因乞守一要郡自行其事下二府议之未合只且令
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田况往彼按臣所说此乃平时悠悠所为非今来确乎
至急之意也河朔二三年来虽名为设备其实未堪禦
寇乃是张豫备之虚声适足重敌人之奸计为患愈大
不可不思臣前岁奉使契丹理当无所增赂盖为朝廷
方尽力西郡未遑北事于是忍羞自屈岁益所入聊以
款兵缓祻而望雪耻于后也臣今欲乞必愿俞允不住
多兵备敌以安元元至于身羞国耻庶几可刷臣不胜
大幸
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弼又论元昊所上誓书上疏曰臣近见元昊所上誓书
及表奏辞礼恭顺一遵朝廷所约只是疆埸上微有商
量候杨守素等到阙乞与婉顺商议示以必和之意使
之深信不可为其恭顺却于元约事外别有诘难邀勒
所宜多方容纳令无备我心则必尽力与契丹相持若
二寇自相杀伐两有所损此朝廷之福天之所假也苟
议绝和约或大段拖延不成则元昊必复与契丹合而
为患如故此必然之理也臣料契丹必未肯与朝廷绝
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好余靖此去保无他虞将来若遣谢使所赍谢物不可
过数苟多无益更乞深加详择
五年弼为河北宣抚使论河北七事上疏曰臣伏以河
北一路盖天下之根本也古者未失燕蓟之地有松亭
关古北口居庸关为中原险要以隔关匈奴不敢南下
而历代帝王尚皆极意防守未尝轻视自晋祖失全燕
之地北方关险尽属契丹契丹之来荡然无阻况又河
朔士卒精悍与它道不类得其心可以为用失其心则
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大可以为患安得不留意于此而反轻视哉臣昨奉诏
宣抚自度河而北遍询土人熟知祖宗以来边防事机
者观其所说皆有条理太祖太宗之时契丹入寇边兵
或有丧败而不能长驱真宗初边兵亦少失而有长驱
之患者何哉盖太祖太宗时屡曾出师深入攻讨及寇
至又督诸将发兵禦战敌骑虽胜知我相继开壁援兵
四至无退藏之惧是以匆匆出塞不敢长驱也洎真宗
即位惩丧师之衄遂下诏边臣寇至但令坚壁清野不
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许出兵纵不得已出兵只许依城布阵又临阵不许相
杀贼知我不敢出战于是坚壁之下不顾而进一犯大
名一犯澶渊是故虽无丧师之失而有长驱之患真宗
再驾河朔幸而讲和不然事未可知也臣尝为史官窃
览国史以土人之说参验之大略相合既得祖宗朝守
禦利害又伏思今来事体不及祖宗朝其事有七朝廷
号令不一前后自相牴牾事有缓急四方不能遵行北
敌苟动必有阙误此号令不及先朝严明一也自西鄙
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用兵今七年大小凡经十馀战每战必败官军沮丧望
风畏怯此威令不及先朝震赫二也北敌之众又非西
贼可比苟有变动何由以威武取胜两府大臣不敢主
事设有所主断然而行则横议群兴惑乱圣听以此往
往破坏暂行复止是故朝政不举北敌苟动事系安危
谁敢为朝廷主行之四方多事此执政事者不及先朝
大臣主断三也天下之人恩信不及配率重大攘肌及
骨悲愁怨恨莫不思乱近年凡有盗贼应者如云足见
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人心多叛北敌苟动大兵四集百姓必有观舋而起者
自忧内患不暇岂暇防外虞哉此民心不及先朝固结
四也朝廷费用浩瀚财物殚竭取于民则民人已困取
于帑则内帑有限今河北诸州军唯粮储稍有准备外
其馀藏库无不空虚北敌一动所费无涯今未有财用
所出之计此财用不及先朝丰足五也外有强敌窃窥
中国或攻或守须得健将今河朔止有一二人可充偏
裨五七人可于阵中役使北敌苟动大兵毕集都未有
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将帅统领此将帅不及先朝有谋勇而轻战阵六也军
政隳弛士卒骄惰居常少有钤束不过笞箠已谋杀害
都将结扇逃背若急有调发使当矢石则岂无变乱与
外寇合势为孽昨保塞事起沧州兵欲劫瀛州莫州兵
欲劫顺安军自馀至城下者无不白日劫人殊无畏惮
其事甚近可以为验此士卒不及先朝肃整七也上件
七事尽臣目睹耳闻不敢缄默恐系边防大计伏望陛
下特留圣念以先朝已试之效而革因循之弊奋自宸
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断以为久长之策不胜大幸
仁宗时蔡襄知谏院论拒二敌皆为边患上奏曰或曰
今拒二敌皆为边患何以处之臣谓校轻重之势执理
道之直者行之然沿边亦须备若契丹一举我军未能
决胜则人心摇动中国之势十去五六况元昊之和未
决契丹以兵胁之二敌通谋元昊当陜西契丹当河北
合兵而出河东则中国所备者众而兵势分此天下至
危之势也
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襄又奏曰或曰前所陈沿边地形之势胜在我其利出
攻乎曰出攻未见其利也何则我虽有地形之胜而西
虏之地亦多险隘是皆有地利但为客者败多而为主
者胜多耳今若兴兵出攻且西虏地无水草又飞刍挽
粟崎岖山谷虏必深遁远去我若进攻虏必遣兵依险
设伏绝我粮道进则不得攻止则粮不给退则必有掩
袭之兵此出攻其利少也或曰既不可出攻又不可通
和但增兵守边繁费转多虏何时可破乎曰若边郡帅
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臣能设计谋诱之使其来侵而败之然后元昊可得而
制也此最为上策
襄又乞大为边备之要上奏曰或曰契丹事宜如此朝
廷应副添兵择将可以禦之臣谓不然不去其弊不求
其要兵多益分危事也臣所谓求其要者一曰变军法
二曰委兵柄于必战之人三曰择偏裨于行阵四曰去
无用之兵五曰分守兵与应兵为首尾救援之势六曰
择要害郡县之官六者既修然后可言边备若因循旧
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弊未见可胜之期此方今至急之务也
襄又乞拒契丹之请上奏曰契丹今以兵助中国讨元
昊伪为善意朝廷若不从其请契丹必以为词又驻兵
云州正当雁门之路或便盟好即为边患河东河北必
为大备或曰契丹今在云中只是帐下兵马不曾点集
他部必非大举臣谓元衡归既得此事端传檄而起不
踰月而大合岂得不为患哉患在目前若拒契丹则当
速为备
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襄又请纳元昊使人上奏曰右臣等伏见北敌请绝西
人使才去而西人纳款之信已来从北敌则畏西人纳
西人则畏北敌不审庙堂之上何以为谋自元昊寇边
以来国家有累败之羞而无一战之胜复忍耻屈体以
金帛买和又不能自为而假手黠敌当敌人对梁适遣
耶律音使元昊之时中国今日之患已萌矣而中道有
可悔之理而大臣执不悟之迷事至于今势何可已使
北敌晏然不动俟和而邀功故已为吾大患二敌诈谋
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一来纳款一请绝和而使中国绝和莫知所从亦是为
患二敌实有舋而相攻使中国纳西则违北心顾北则
失西好亦足为患然等为受患宜择其轻何谓择轻速
纳西人是也今料二敌者不过直疑其实有隙与实无
隙耳且俟我和西而责报是敌本志今和垂就而反请
我绝之其意何在岂非彼衒其强自是能指麾中国谓
和必由我不和亦由我欲使元昊必信中国和与不和
皆由之故托有隙之名而遣绝和之使苟中国遂从其
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请则元昊不得不信中国动止由于彼也是北敌一与
西贼为有隙之名使元昊遂信中国不得自由此则北
敌之举南则指麾中国西则能信服羌人他日却为元
昊服罪之名又使中国通好则度吾今已从其请则后
日必不能违苟至于斯中国不能为国矣以此言之二
敌虽无隙而诈来请绝不可从之必矣若实有隙则纳
西人粗为中国之利西人新与北结舋而与我和得无
南顾之忧而东并力以拒之必不肯轻绝吾盟北敌万
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欲西战元昊吾虽不从其绝和亦不有力分兵而寇中
国以此而言虽实有隙尤宜早纳西人也伏以二敌交
构中国忧危盖由从前所议参差两端不决切恐西人
已到议者尤更迟疑伏望圣慈决于睿断
襄又乞通和之后早计费用上奏曰自赵元昊狂悖以
来朝廷日日发关东兵马以为边郡守备然沿边州军
自来只约见在人马刍粟为一二岁计今者增兵与马
比旧必多数倍至于馈运刍粟转辇兵甲修葺城塞燕
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犒给赐之费日以益广若终一岁而计之其费用之物
大率必倍多于每岁既边兵未有罢期则其费愈多臣
恐年岁之后必有议者建白请赐元昊金帛与之通和
者臣谓此谋非国家长久之计也若元昊削去尊号臣
礼如旧朝廷但赦其罪亦不当大与金帛与之金帛是
为狂悖而得之况元昊岂肯削去称号何名而赐之金
帛与之通和哉国家遗北敌其费不少若更与西虏通
和使北敌窥中国之强弱而启其狡心不细事也臣谓
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朝廷将来罢通和之议莫若早计度减损费用之物苟
费用不减于旧日则何以持久而制狂虏也
宋庠在崇政殿与枢密院同答手诏曰臣等今月十七
日伏蒙圣慈召赴崇政殿面赐手诏各一封仍令中书
枢密院一处商量对答闻奏者伏读圣训震骇愚衷退
获详研稍分条目乃知皇帝陛下防危于虑表求策于
事先郁悼谆勤遍咨良策此诚圣人劳谦思治博索广
询不以睿哲掩寻常之谋不以高深辞浅近之益虽舜
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好问禹拜言无以过此奚独臣等幸甚抑亦天下幸甚
然臣等与闻几事皆忝近司自去岁春陛下有秘殿畴
咨之劳迎阳敷纳之广是时中书枢密院亦合条对急
政寻曾面谕以谓两府者佐天子决大攻揔四海谋议
评百官能否或片言可以防患或寸效可以佐时凡有
见闻便当裁处不须承命然后告猷而宸旨丁宁辞不
获免腼颜待罪粗述大纲虽荷天地包荒之仁终惭股
肱同体之美今者再烦清问是重前尤既不敢固拒诏
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音仍且许协陈公论衔恩被贷无可寘言敢不悉心同
上愚对谨案圣诏大略以今契丹因有西征之役遣使
来告深虑狡黠别有邀求诡谲多途将何回答臣等窃
谓敌人之性虽不可以仁义礼法为期待文书言辞为
约束见利则动缘间则争狡诈犹疑固其常态至于向
背之劳逸利害之轻重虽曰匪人亦将有择契丹自景
德通好垂五十年冠盖相望于岁时金缯沓委于幽朔
戎马不汗而坐收厚利边烽不焰而自称邻国彼若常
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保此誓可谓逸而不劳常获所资可谓利而无害今或
自违信顺固作端倪必欲渝盟以图入寇是则部落蒙
调发之苦酋豪须尝饵之科穿塞必有矢石胜负之忧
掠野不过牛羊廪窖之获我若坚壁以持重蓄力以待
疲去则不追来则固守但恐彼之所获不复有五十万
之数矣舍交聘就战斗则背逸而向劳绝岁输谋掠夺
则利轻而害重果从此举是谓无谋况今特聘之来未
失睦邻之意且西北搆舋边境具知既议出师固当通
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问昔岁高丽之役近年河西之行皆遣使人实为成例
未闻前来两次别有他求兼契丹常作大言欲平西夏
今若乞财助费便为示弱于人遥揣敌情恐无此理万
一狂狡实有过言则对答之间誓书可复彼曲我直何
惧无辞然必望朝廷且镇之以静浅谋横议抑而未行
圣意又虑诈报西行阴为南顾山川地形甚处可为控
扼臣等窃以自来河北河东两路各有控制走集之地
救应边陲之所只缘保守信誓不敢明作改张必缘此
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使人便违旧约则可敕此两路驰案边屯或展塘水以
扼兵冲或筑军城以遮贼道堑山堙谷何所不为树师
分兵唯变所适事至而应亦匪后时圣意又念方面辅
翊之材帅领偏裨之举或难于自荐或须藉众推威禦
绥宁堪为镇静者臣等以谓将帅之器非独今世所难
得威禦之略顾亦前代所希逢然自古圣帝明王选才
擢士未有借才于既往待俊于将来必以一世之人治
一世之事不可谓将无韩白而废军帅吏非龚黄而去
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守宰顾其策励奖育任使之术何如耳苟得其道胡恤
乏才若能赏不过功罚必当罪上无姑息之施下无侥
倖之求则虽懦夫可使握节以制军女子可使攘袂以
赴敌又况择材武之长用训练之师哉大法一行则贤
者不得藏其谋何烦于自荐智者有以申其用何待于
众推而绥宁镇禦之方唯所使矣圣意又念河朔轸救
之外军储阙乏及向去财用如何省节加以冗兵尚众
战马未孳发于焦劳并令周悉臣等伏以冀部不幸决
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溢为灾中路州军例遭湮没此则非缘它故专为河防
民户既已流亡田𤱔未能耕蓺且可恣其所往以就广
饶所在抚绥庶几存活议者多欲使州县出粟以救其
命虚仓餔馁诚是深仁连营乏储更非小事欲乞严敕
三司及安抚转运等使凡系本路浮费且令一切罢之
专以调食为先次以安民为急若向去秋夏西路丰豋
必有馀波可苏疲众至如冗兵一事最是减费大端日
近虽累降指挥并令拣退天下剩员万数亦已别行催
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督其馀条贯敢不申明此则向去财用省节之矣若乃
战马豋耗事存监牧然自昔生马之地今皆不属中州
唯藉四夷与官互市切闻边关黠诈未尝肯出名驹徒
费财珍例多驽劣其源若此为弊实深自馀坊监官司
华戎贸易更乞下群牧制置使多为条约以量价直重
明赏罚以督蕃孳常或举修亦恐可豋旧数然臣等今
来所陈数事即是日夕奉行行而复言理不踰此窃恐
众臣议论别有所长欲望圣慈尽取将相学士以下对
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诏之文降付中书枢密院商量行遣匪徒逃尸素之责
固亦合中外之谋天下至公于此为美惟陛下留神财
幸
庠又答手诏曰伏奉手诏以贼昊未平边防用武上烦
圣虑咨及具臣窃以贼昊旅拒偷生巢穴深固若或兴
师出境必须命将得人又缘承平以来久无征伐纵有
骁勇之士皆非绵历之流况复馈运之间劳费斯甚陜
西民力配率已繁更或随军愈难应副且当静守颇谓
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得宜今来边臣例循旧辙靡营禦寇之策但急济师之
言须立定规俾从经久缘边州郡皆有熟户蕃兵不能
训齐但务姑息虽有弓箭手人数甚众其如部伍未明
至于本城蕃落定功之类亦未严整凡所防托悉藉正
军是致调发之烦不无科率之困复又多立小寨倒蕃
粮储无事则兵势虚分临敌则不能自固奔冲掩袭职
此之由所宜委自转运使与逐州长吏量其户口籍定
土兵每至农閒轮番教阅仍选勇敢有部辖之人充等
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第将校其熟户蕃兵亦须点集齐整捡括人数与本城
及弓箭手每临阵敌前后节次使用所有贼兵出入道
路合行把截去处并可展置大寨令弓箭手与本城兵
士守把其诸小寨不可废去者量留侧近土兵看守探
候不得广积粮草所有朝廷差去禁军只委自部置钤
辖路分臣僚相度贼势远近策应如此则固守有常东
兵可减盖资其土人服习道路彼中若有点集易为探
候自免奔冲而又兵籍素定经费有涯转饷之劳渐可
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撙节自来每招役蕃户耗蠹颇多主帅但纳其虚言临
阵恐成于误事今后不须枉用金帛更有招收其逐州
长吏能训练兵师修完战备胆勇材干为人所称朝廷
当与保全不责小过岁满成绩增秩再留使之恩信及
人用明奖激臣等素不知兵叨居近列钦承睿问莫副
天心无任战惧之至
庠又答内降手诏曰伏奉二月二十七日手诏以逆贼
元昊阻命西鄙令臣等细画方略并具实封进入者仰
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读天旨伏用震汗臣等愚驽无状待罪宰府圣恩含养
弗暴所疵夙宵惟念未获云补乃今羌戎小种违背恩
盟轻为风尘穿盗边塞而将吏未习烽侥弗明蕞然逆
丑遂积天罚此皆臣等谋猷疏暗奉职不称之咎也陛
下幸开大惠不忍加诛丁宁垂喻俾悉其意此诚谋及
卿士询于刍荛之成训然臣等旅服三事义殊百辟以
谓中书门下政令之所出也朝夕之所询也事无钜细
谋无远迩皆可罄率庸浅日陈于前随宜制务靡容有
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隐不当更伫清问始复条列至于守禦方略之要则与
枢密院立可议定馈运便宜之常即下三司转运司坐
见虚实凡所关启略皆施行此陛下之明悉也虽使各
述尔志亦不出于兹矣惟诏旨内深入讨击一事臣等
自来未敢轻议非谓沮损威重直以势有轻重时须进
退请试言之夫中国之人习见承平久矣将不六十不
更金鼓战阵之事卒不五十不经疆埸驰斗之役齐民
编户租赋之外不知差调率敛之劳猝然有警孰不骚
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动自刘平石兀孙陷没之后边防震扰吏气沮伤奏报
相衔妄增敌数或言四十万或称三十万故敌未攻垒
先上城门贼已出界尚求兵援将帅庸懦亦缘人情未
尝谙历故也今若更责未习之将驱尝败之兵讨己黠
之虏而希百胜之术无功必矣故臣等近者但乞本路
修峻城堞以遏奔冲籍阅强壮以拟缓急速遣韩琦等
驰至边郡采访利病补理颓敝且为今秋守禦之策仍
令纾放倚阁缓责转输绥抚西人务令安堵且亦申戒
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边将以时训练使贼去勿追此上数事虽皆老生常谈
然当今守边之策未有易此者也臣等又料狡敌狃忲
必须再谋寇抄欲乞谕缘边守戍因贼入境之际或羸
师以诱之或伏险以邀之或奇兵夜斫其营或坚壁昼
挫其锐务据便地勿与驰逐俟其疲老则犄角以毙之
如此一经创艾则可以渐谋羁服矣臣等熟计莫便于
此至若临机处可应变弛张一二之言非可豫述事至
中覆未为后时然敢不策发憃冥以须期会思有以伐
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谋决胜少报万分然后退就田里诚无所恨谨昧死上
愚对惟陛下幸察
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历代名臣奏议卷三百二十七
