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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百七十二
明 杨士奇等 撰
理财
宋孝宗时王质论州郡财赋殿最赏罚劄子曰臣窃谓
方今天下之财患在于散而不能收隐而不能出能收
其散出其隐据度内之财自可了目前之事臣愚不知
生财大计独以为禁奸惩慢谨藏啬出犹为庶几且一
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州之中奸欺逋慢渔取有司之利蚁漏公上之财者不
知其几精神思虑一有不到则财赋随去臣尝窃喻如
手中抟沙放手即散隙中观骋转眼即失此物一去则
百事尽废今陛下郡国布在宇内臣窃料其间上下煎
熬支吾不前者居其太半此其财赋亦未尝无或逋滞
不集或渗漏不见逋滞不集者促迫不得其法则逋滞
无可集之期渗漏不见者搜索之不得其处则渗漏无
可塞之理因仍而不救则至大坏凡今陛下郡国其已
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坏者不知其几其将坏者又不知其几恐迟数年不复
有可为之地其于陛下国事所系非轻臣所管州最为
鄙陋穷薄之处又适当倒废败坏之馀陛下溥博高明
固所具知而臣二年之间补发旧欠十万有奇纲运上
供州郡支遣五十万有奇而终任见在又二万有奇以
此知世不可谓无财而散漫不收隐匿不出者以岁计
之不知其几何以天下计之又不知其几何方其散且
隐也则此物或阴落奸欺之便或委为废弃之物及其
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收且出也则一物成一用一用济一事以岁计之其所
济不知其几何以天下计之其所济又不知其几何臣
蠢愚寡陋安知为政徒悉臣之心穷臣之力收拾一郡
之财粗办二年之事而况郡国之大有什百于此人才
之能有千万于臣者乎近时一二儒臣所至之处辄称
沛然则陛下宇内之财果不可谓无也有人然后有政
事有政事然后有财赋人废而政事弛政事弛而财赋
始不可见矣陛下凡临遣守臣莫逃圣鉴然不赏罚殿
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最则无以为劝沮臣愿陛下明诏监司凡本路守臣如
纲运上供无拖欠州郡官吏军兵支请无积压或拖欠
积压者每岁各择其尤一二人以闻陛下躬出刚断显
行黜陟能者有以自喜而愈不惜力不能者自知其不
可为必求引避又将有自量力不敢试郡以谋苟禄者
不待沙汰而庸者去不劳选举而材者出自此州郡可
以各自支持陛下可以少思省虑虽未能大治可渐冀
小康伏惟陛下财择
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中书舍人崔敦诗奏乞究和籴之弊疏曰臣窃闻朝廷
已降指挥诸州和籴盖以年榖屡丰粒米狼戾臣窃窥
陛下之意岂惟广储蓄以强国固将重榖粟以惠农其
为德意可谓曲尽臣窃谓和籴之弊其大有二二弊不
去反为民害不可不察其一州郡乾没之弊盖朝廷既
已给降本钱诸州乃有占吝不将尽数置场收籴却差
委所信任僚属受纳冬苗许以荐举啖以馈遗令以㪷
面极力大量既收敛赢馀以充和籴遂乾没本钱以为
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私用此其弊一也其二县道科扰之弊盖州县既承认
朝廷之所籴数目乃以其数科拨下属县分籴县之于
州非钱不行计会符移则有使用请降本钱则有剋除
洎至得钱下县已不及元定价直无由收籴于是不免
科敷上户或至中户止据所请到钱令认数入纳此其
弊二也今指挥初下议者皆以二弊必至重为民害是
使田野丰登返有愁叹之苦朝廷德意遂为奸贪之资
臣愚欲望睿慈专委清强监司往来巡行觉察如有上
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件违戾即许按劾重赐黜责施行断在必行斯民幸甚
崔敦礼代人上殿论郡县财用劄子曰臣窃惟天下之
事无小大无轻重必有赏罚加焉然后能者劝怠者奋
有所建立故不劳而功易集未有赏罚之不加而能集
事者而况理财之大计而可于此忽乎臣伏见陛下自
即位以来励精图治至于足国裕民之计尤轸宸衷凡
所规画罔不备具而独未见明立殿最以示劝惩臣愚
欲望圣慈明诏有司立为定制应诸州长吏合管财用
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专责漕臣以其始至之成数校其终更之增亏果增耶
于是从而劾实之苟非刻剥以聚敛奸欺以虚桩则必
优加以廉能之赏果亏耶于是从而劾实之苟非有添
屯军马非有水旱灾伤则必重之以废弛之罪如是则
州县之间莫不乐事劝功各奋其能将见国用之足暴
暴如山岳浩浩如江海其效岂小补哉
袁说友上宽恤茶商疏曰臣谓比者两路之盗皆出于
茶商因成啸聚此徒本亦良民岂愿流为盗贼自取死
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亡必有大不得已起于贫穷然后为此朝廷要当讲求
两路茶商利害稍从宽恤或恐有利于公而不利于私
者或取利太多而荼户不得以自赡者或禁之无术而
徒苛虐以害其商者与夫荼引之贵贱胥吏之乞觅巡
捕之邀求无厌州县之额外科扰凡此之𩔖宜降明诏
命两路荼盐司同帅臣公共体量事势熟究利害须公
私两便在荼商可以安业而公家不失所利并令画一
条具取旨施行择其果可长久而便民者速与行下庶
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几少安荼商之心潜弭盗窃之志
员兴宗议虚额疏曰臣闻天下有经常之法有权宜之
法何谓权宜之法四川折估是也盖常法则可以久行
权宜之法虽可行而不可久久行则其法必弊若从其
弊而渐革之则其害乃可去也臣请言四川折估虚额
为四川宿弊之说盖折估之始起于赵开之申谋开常
言盐酒为四川之利因民所产定为官课郡县之间盐
户酒户有上下之不同故纳钱纳引有多少之不一方
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其设法之始均科于蜀蜀中地力甚全民力甚裕是以
开在绍兴之初虽川陜多事一跬步而能运百货一咳
唾而能济三军非开之才独能办此当时蜀产浩浩亦
有以致此也譬若少壮果悍之人使其负百斤行千里
虽日行而日不蹶盖其筋力足为之用也自开之后利
源渐废蜀之有司既无开之才惟效开之短盐利则累
年而必取不知地力有时而竭不可以必取也酒利则
拘数而欲敷不知酤卖有时而微难望其必敷也譬如
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华颠癃老之人复欲责其负重而行千里以同于少壮
其力果能胜乎臣见近时蜀之有司无术于此惟出苟
且大则施刑禁小则行笞箠彼知为已取民以逃责不
知为朝廷逭责以爱民其用心果何如也是致比年四
川郡县之间盐户酒户贫乏可念或有户窜而名存或
有力均而额重或勒邻里承煎而首尾俱坏或预那攒
拨而前后皆贫或委吏推排而吏又不公或诱人渲淘
而仍增新额浚逼万状其弊无他有司务趁折估知取
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其利不见其害故也至最甚者驱催不足累岁阙陷遂
积虚额额则虚立而长在钱则从何而可追蜀之有司
日移一令月行一牒多许所欠州军通融拨旧欠然诸
州官缗各有定额臣不知使之通融者以何窠名令之
补拨者以何物色有司心固知其不可但昧心而力行
之尔赖陛下至明至哲照见广远迩者下四川总所增
造钱引三百万以备虚额西民闻之式歌且舞此圣主
欲割费便民大除宿蠹之秋也然贱臣尚恐蜀之有司
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犹暗大体简忽诏旨虽今有除放之文恐蜀未遂蠲减
之利臣愚伏望陛下特命中朝刚果开亮之臣外稽军
实遍约吏费别总四川实支之数使逐岁所取合所用
所用合所取如此折估可以议减虚额可以渐去也然
议者必谓四川实收之数不及实支之多是以难议臣
请得以难之盖四川诸处未尝无滥费特患未节尔有
如诸司送往迎来折送多至数千缗者府州诸色头子
诸州赃罚辄入公库亦有至千百计者郡县籍没田产
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郡县阙额职田大郡中郡岁月亦至数千百计者其他
浮泛之用不经甚众曷若减此不急之用而补虚额之
阙急者乎浮费一减既补实支之阙补虽未尽亦少济
矣万一朝廷续有给降四川钱引尤大惠也况陛下既
得刚果之臣体访浮费削去冗目又稽军实何虑虚额
之不能减乎又前日颁下三百万之数并乞分令成都
等路州县从某年至某年并与盐酒户各减实数三分
之一或四分之一庶几民间通知逐户均减名下所欠
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不致诸司州县临时欺隐依旧含糊有分俵催科之弊
也兼乞令蜀中逐处州县各纳实收实支之数于户部
四川总所又并纳焉其诸司自今复有苛刻于实收外
增加取民者请论如法若困败州县自绍兴之初虽系
折估实收之数元额日渐不敷者亦乞量与捐减如是
则事出朝廷恩洽四远矣
兴宗议节财奏曰臣闻天之生民以君而司牧之故君
人者养民者也百吏者推君之令而同养斯民者也民
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者蒙君之爱养而出力以事其上者也上既育物以食
下下复勉力以事上则上下俱利矣臣观三代之君率
多节已以爱人故人常有馀隋唐之世率多取人而徇
已故人常不足财力至此非独时之弊法之弊亦由乎
用物少节之弊也用物少节则知出而不知入知求而
不知约无为后日之计者此陆贽之徒所以有裁节之
说也臣请举小以喻大今有一县之令下收万家租税
之额上有诸司期会之迫善为令者必先示以閒暇预
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计所入之丰约以权一县之难易内决于心外集于事
早夜思之曰吾邑岁入为租几何为缗几何月合趁办
者是何色额合裨补者有何事件夫如是则官缗可以
及期虽至期而足手不乱是其虑之先定量入为出之
说也若夫不善为令则造端散乱当后而先当先而后
所敛之数无定期所拨之物无常准县必不治事亦随
阙然则天下之财果在乎预计之节出之所谓骤取而
济用不若谨用而缓取之为易也多费以临民不若爱
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民而费省之为愈也悠悠千载于此清而革之者则必
存乎其人矣恭惟陛下即位至今道肩三代始则罢四
方羡馀之入又尝减诸处浮游之用赐予群臣莫不有
节涂金饰翠莫不有禁陛下爱民谨用之事躬行既有
方矣然迩者军旅之后州县一岁之入才供一岁之用
未暇乎三岁之积也吴蜀之产各供吴蜀之用未能为
江淮之助也岂诸路监司郡守知取而不知其术乎陛
下比令逐路求省费用讲究实有可革弊事闻奏无事
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文具诸路终未有卓然之说上当圣意者小臣其敢默
默也臣于前二议尝指陈州县厢军之冗及吏员之冗
是最害财之大者若州县员阙合有撙节去处自今乞
为量置如一路两转运添差钤辖之𩔖是也吏俸岁入
千缗上下减百吏则异时岁减百万缗矣此一利也诸
军逃亡而额存有虚破请给者厢军羸幼不堪众役有
滥请受者异时两项并覈其实以百万之众淘汰一二
万不致他虑矣若以二万为数他日一兵岁减百千一
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年即减二百万缗矣此二利也吏既有俸又有职田之
入闻朝廷大议借取三年而用之其实可以减之也此
三利也江淮禁铜铁越界而四川铁钱既已应副淮上
有司宜尽力不辞然今蜀中所用铁器多是暗销铁钱
愿更申明此禁亦救四川钱荒之一耳此四利也如四
利既讲则浮费可以日削国财可以渐裕陛下躬行尧
禹约已于其上有司遵法覈实于其下其又何忧臣观
太祖太宗之初南得荆楚东得并潞其费百出所以优
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赡不乏者窃迹前事大抵兵不冗员不滥用不浮故也
先儒范镇尝言仁宗曰天下大计宜常较出入常定经
制愿诏大臣使具太祖初赋入若干兵若干官若干太
宗时赋入若干兵若干官若干真宗时赋入若干兵若
干官若干与今赋入之数官之数约取中道以立经制
十分为率以几分为给兵吏几分给郊庙几分备水旱
为之十年则可以致治矣凡镇之说即臣量入为出之
说也伏望陛下不以虮虱小臣之言特赐圣鉴使臣前
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项所述四利稍见记录虽然爝火居日月之旁爝火为
不明庸言陈圣哲之前庸言为不智陛下天日之照如
此尚何待小臣之说也传曰狂夫之言圣人择焉臣是
以列此也
赵汝愚乞选通练公方之士与诸路漕臣讲求所部财
用奏曰臣闻人君之于百姓朝廷之于郡县要如心腹
之于四体肤发其相去虽若甚远而其中脉络贯通血
气流畅故慈惠恻怛之意才发于方寸而汪濊渗漉之
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泽已浃于四方万里之远矣此无他以其上下一体而
所欲同也仰惟陛下恭俭本于天性仁厚发于至诚即
位以来垂二十年凡夜之所思旦之所行无非节用爱
人为事遂至天听昭格年榖屡丰强敌革心境外无事
是宜下天上施家给人足仰称陛下忧勤之意而比岁
州县事力单弱财竭于上民困于下风俗衰敝巧伪实
繁盗贼滋多刑辟者众陛下虽有仁政而泽不下及陛
下虽有德意而民不尽知良由人自为功官自为政上
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下不相顾恤而陛下之赤子始告病矣陛下圣明灼知
其弊岁在已亥浚发德音令诸路漕臣各计其所部盈
虚之数而损益之期以实惠及于斯民甚大惠也臣屏
居一方不能尽知诸路所行次第然臣窃谓此重事也
既非数月间所能尽见底蕴又虑本末未举首尾中断
州县欺蔽犹为虚文臣愚伏望陛下申告在位俾上自
朝廷下达郡县人知陛下圣意坚决固欲为此以康济
斯民于是选择通练公方之士数人使与诸路漕臣相
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为表里犹须假以岁月之久俾得悉意讲求然后制均
节之宜定取予之数庶几乎内外恊心上下兼足永为
根本不拔之计臣不胜惓惓
知静江府范成大论透漏铜钱劄子曰臣闻东南蕃夷
舶船岁至中国旧止以物货博易近年颇以见钱为贵
广泉四明及并海州郡钱之去者不可胜计绍兴三十
年尝大立法禁五贯之罪死随行钱物全给告人罪赏
之重至此极矣而终弗败获盖溟渤荒渺客程飘忽诚
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有法禁所不能及者访闻一舶所迁或以万计泉司岁
课积聚艰窘而散落异国终古不还诚可为痛惜而深
恨也今法禁既不可制盍亦循其本而救之乎臣愚欲
望明诏试令有司条具每岁市舶所得除官吏糜费外
实裨国用者几何所谓蕃货中国不可一日无者何物
若资国用者无几又多非吾之急须则何必广开招接
之路且以四明论之蕃舶所赍止于青瓷铜器螺头松
实及板木之𩔖而已皆非中国不可无之物而诱吾泉
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宝以去利害重轻不较而判臣尝试妄议以为明州一
处蕃舶岂不可以权住姑塞漏钱之一穴其它可以𩔖
举此拔本塞源不争而善胜之道今无法以必禁又以
为蕃货不可无则当坐视泉宝四散而去勿惜恨可也
惟陛下与大臣熟计而图之
知信州王师愈上奏曰臣闻州郡者国之源也州郡足
则每岁供输于国者罔不足或有水旱之灾盗贼之警
师旅之兴亦有以为之备州郡不足则供输于国者已
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匮乏于和平之时一有水旱盗贼师旅之用未有不惶
惶而失措是以善富国者必以足州郡为先务也比来
州郡乃大不然岁之所入有限而用度无义困于太守
之数易困于禁军之起发增拣汰养老之人以困之又
有不时之需以困之廓廓无事安平如今日凡所以供
输于国者犹愆期而不能办甚者如卒伍之衣粮拣汰
养老人之请给𩔖多积压无以支散频致喧闹仰渎天
听况水旱盗贼师旅之备乎州郡窘乏甚矣岂不为深
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可虑哉救是弊者不在它求诚能久郡守之任定养老
之员疏禁军之起发省不时之需则州郡之力自然而
苏息不待积岁之久自然足用州郡足则国未有不足
此富国之要术也惟陛下留神幸甚
光宗绍熙元年吏部员外郎陈傅良上奏曰臣恭惟陛
下嗣位之初诏旨丁宁皆为宽民力而下台谏待从置
局讲究而臣犹以为民穷未救何也诚以裁抑细微或
蠲空张之数而已议结局未有以称明诏大慰民望也
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臣来自远方不知朝廷之费宫掖之奉岁当几何以所
亲见则天下之力竭于养兵而莫甚于江上之军故每
欲省赋朝廷以为可则版曹以为不可版曹以为可则
总领所以为不可总领所欲以为可矣奈何都统司不
可也陛下亦熟念之欤则以都统司谓之御前军马虽
朝廷不得知总领所谓之大军钱粮虽版曹不得与故
也于是乎中外之势分而职掌不同则彼此不能以相
谋事权不一则有无不能以相济施行不专则前后不
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能以相守故虽欲宽民力其道无繇且夫承平关陕已
行之久中兴韩岳未罢之前养兵亦甚盛矣而不见其
不足诚在今日稍仍旧贯使都统司之兵与向者在制
置司时无异总领所之财与向者在转运司无异则中
外为一体中外一体则宽民力可得而议矣凡事断之
而有异论勿断可也行之而有后患勿行可也往者元
祐至于宣和尝罢新法矣则有绍述之说起而为梗靖
康至于绍兴尝用兵矣则有讲和之说起而为梗故上
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之号令相反而不能定下之朋党相倾而不能合若夫
宽民力谁独无是心哉断之而无异论行之而无后患
莫过此者而何疑不决陛下诚断之则今之大臣皆足
以立经陈纪二三大臣诚推行之则今之人才皆足以
受令承教方当年谷屡丰边鄙不耸失此閒暇后将何
及诗云譬彼舟流不知所届臣不胜拳拳
光宗时淮东运副虞俦被召上殿劄子曰臣尝谓事体
既定不可复有纷更民听已孚不可自为疑阻盖纷更
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于既定之馀则事体愈见其龃龉疑阻于已孚之后则
民听莫知所适从故一法立则一弊生利未兴而害先
见矣此今日两淮铁钱交子之说也伏自两淮行使铁
钱之后以其不便于商旅之赍行也于是始有请行交
子之议自交子之既行也然后两淮之人始以为便臣
自前年叨帅淮西继移东漕足迹所经历耳目所闻见
未尝有以交子为不便者日中为市百货贸易铜铁交
会各有定直纵其间小有低昂皆出于斯民之情愿初
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非官司强为之也比来两淮年榖屡丰物价又平商贾
皆愿出于市行旅皆愿出于涂人情物态方熙熙然莫
不乐其生而安其业胡可大体既定又从而复有纷更
民听已孚又从而自为疑阻乎且如四川铁钱钱引行
之二百馀年公私流通未有议其为不便者良由事体
素定民听具孚故也臣愿陛下执此坚若金石行此信
如四时不以小有偏而不举之处而为浮议所摇则淮
民亦享安静之泽不其幸欤
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蔡戡乞代纳上供银奏状曰臣一介么么误蒙陛下使
令猥当一路之寄臣于去年八月十四日陛辞面奉玉
音令臣到官兴利除害不得循常守故臣佩服圣训夙
夜以之臣自去年十二月入境初见寮吏与夫士庶首
诟民间疾苦异口一词莫不以科买上供银一事为扰
臣深求其故盖缘本路诸州每年所发上供银除减放
外目即计钱一十五万二千一百六十九贯文省自来
均下一十四州府于岁入系省等钱内置场买银起发
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后缘诸州累经盗贼人户逃移赋入无几诸州遂将所
买上供银科敷人户买纳每年转运司虽蒙朝廷于广
州卖钞钱内支拨五万贯文省贴助充本往往实惠初
不及民并依旧例尽行科买甚者藉此为名过数抑敛
以供州县它用官吏并缘为奸催科输纳之际其扰有
不可胜言坐是富者日贫贫者日困或转徙它乡或相
聚为盗所在户口稀少盗贼公行职由此也前后监司
守臣陈请不一朝廷虽送户部勘当户部往往难于施
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行近因知英州葛霖奏请见蒙行下本路诸司指定逐
司遂陈请乞除广州每发上供金银等及十三州府进
奏天申节并大礼银并依数起发外又不愿支请广州
卖铺库逐年拨降钱数欲将十三州府上供银三万四
千三百馀两尽数放免已具状供申朝省未奉回降指
挥臣深虑户部必以蠲除上件银两有亏经费未肯施
行臣向尝面奏昨来本司前提举官葛世显曾于存留
盐本钱外献钱二十九万文省陛下却而不受此钱见
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今桩管在都盐仓臣欲到官契勘常平米数或有移用
欠折即将上件钱收籴补足或与本路贫民下户代纳
积欠苗税伏蒙陛下宣谕卿如此用心甚好臣自交割
已后一面委官盘量常平米斛已有近地数州申到往
往逐年兑换必无陈腐欠折借使移用到收成日自可
补足兼本路州县追催税赋急于星火不容更有积欠
所是前项都盐仓钱二十九万贯未有支遣积而不散
亦恐启小人觊觎之心臣愚欲望圣慈断自宸衷将此
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钱数并广州卖钞库每年应副转运司作买银本钱五
万贯截自今年更不支拨付转运司并从本司措置自
淳熙六年为始均作三年买银起发所有诸州逐年买
拨上供银欲乞权罢三年虽未能便行放免亦足以少
宽民力又于户部经费初不相妨如蒙圣慈特从所请
即乞行下庶几十三州数十万户室家相保安于田里
而无科敷抑勒之扰流离冻饿之苦咸知圣泽所及不
间远迩甚大惠也臣不胜万幸
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彭龟年论湖北京西楮币疏曰臣窃惟国家兴创会子
所以济钱币之乏若官司有以权之使之流通不壅然
后缓急可恃臣闻湖广总领所会子当来立法止是许
于湖北京西界内行使其襄汉戍兵月得料钱全靠客
旅贸易其会子止到鄂州便着兑使而官司无以权之
遂使坐贾之人乘其急遽低价以售用是一贯会子止
可得五百左右见钱会子既轻商旅不行故戍兵所得
会子愈难变转而会子益轻矣万一缓急岂不害事欲
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望圣慈行下湖广总领所多方措置须使见钱会子官
私流通便商旅兴贩之利免戍卒折阅之怨不胜幸甚
龟年乞寝罢卖田指挥疏曰臣闻溥天之下莫非王土
古者制田唯有归受之法民既壮则受之既老则归之
如此而已未有举在官之田与民交手为市者也唐许
民卖永业田识者犹议其非古况官自卖乎臣窃闻近
日斥卖官田此令一出四方之人交口窃议臣甚为朝
廷惜此举措也臣照得在法官田唯许下五等人户请
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佃所以优之也官户及上三等户不许所以防其侵细
民求生之路也今一旦举而出卖令之曰价高者得小
民虽有见耕之田无钱可买豪民积镪千万寻常睥睨
小民之田恨不尽取而官司乃为之开其门辟其涂细
民之田将尽归豪民矣昔任其劳而垦治者细民之力
也今享其成而膏润者豪民之利也豪民以钱易田不
归恩于朝廷而细民一旦失田必归怨于朝廷朝廷但
以减二分价为优见佃之人不知见佃之人有钱则方
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可获此利无钱则坐视有钱者取田去尔能使之不怨
矣乎议者必谓今日国家匮乏一日出此可得数百万
缗岂不甚利此特小丈夫狷浅之见何足以谋国哉夫
数百万缗或可以积致人心一散不可以复收其轻重
得失何如耶仰惟陛下自即位以来减月桩损经总制
轻折估宽和买仁心仁闻固已四达然或者犹谓仅能
宽州县之力未必州县能宽百姓也今卖田之令一出
则害径及百姓矣为人臣不能为人君固百姓之心而
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乃为人君离百姓之心此臣所甚忧也臣闻向来斥卖
官田多以百姓不便而止臣谓与其使之不便而后止
则所损已多矣不若不行之为愈也臣愚欲望圣慈特
赐睿断将卖田指挥早与寝罢以安人心以固国本不
胜幸甚
辛弃疾上疏曰臣窃见朝廷行用会子以来民间争言
物货不通军伍亦谓请给损减以臣观之是大不然盖
会子本以便民其弊之所以至此者盖由朝廷用之自
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轻故耳何谓本以便民世俗徒见铜可贵而楮可贱不
知其寒不可衣饥不可食铜楮其实一也今有人持见
钱百千以市物货见钱有般载之劳物货有低昂之弊
至会子卷藏提携不劳而运百千之数亦无亏折以是
较之岂不便于民哉何谓朝廷用之自轻往时应民间
输纳则令见钱多而会子少官司支散则见钱少而会
子多以故民间会子一贯换六百一二十足军民嗷嗷
道路嗟怨此无他轻之故也近年以来民间输纳用会
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子见钱中半比之向来则会子自贵盖换钱七百有奇
矣此无他稍重之故也古谓将固取之必固予之岂不
信哉臣以谓今诸军请给微薄不可复令亏折故愿陛
下重会子使之贵于见钱若平居得会子一贯可以变
转一贯有馀所得虽微物情自喜缓急之际不过多印
造会子以助支散百万财赋可一朝而办也臣尝深求
其弊夫会子之所以轻者良以印造之数多而行使之
地不广今所谓行使会子之地不过大军之所屯驻与
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畿甸之内数郡尔至于村镇乡落稍远城郭之处已不
行使其他僻远州郡又可知也臣愚欲乞姑住印造正
以见在数泄之诸路先明降指挥自淳熙二年以后应
福建江湖等路民间上三等户租赋并用七分会子三
分见钱输纳民间买卖田产价钱悉以钱会中半仍明
载于契或有违戻许两交易并牙人陈诉官司以准折
受理僧道输纳免丁钱亦以钱会中半以臣计之诸路
所入会子之数虽不知其多寡姑以十万为率论之其
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已输于官者十万藏之于家以备来年输纳者又十万
商贾因而以会子兴贩往来于路者又十万是因远方
十万之数而泄畿内会子三十馀万之数也况其数不
止于此哉会子之数有限而求会子者无穷其势必求
买于屯驻大军去处如此则会子之价势必踊贵军中
所得会子比之见钱反有赢馀顾会子岂不重哉行一
二年诸路之民虽于军伍市井收买亦且不给然后多
行印造令诸路置务给卖平其价直务得见钱而已则
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民间见钱将安归哉此所谓将固取之必固予之之术
也然臣所患者法行之初僻远州郡会子尚少高其会
子之价纽作见钱令人户准折输纳及其解发却以见
钱于近里州郡收买取其赢馀以资妄费徒使民间有
增赋之名而会子无流通之理臣愚欲乞责之诸道总
领转运立为条目以察部内之不奉法者俟得其人严
寘典宪以示惩戒如此则无事之时军民无会子之弊
缓急之际朝廷无乏兴之忧其利甚大
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宁宗时知潭州真德秀奏复潭州酒税状曰臣至愚极
陋误蒙圣恩擢付一路入境之初访求民瘼即闻𣙜酒
一事重为潭人之害既又详加考订乃知积弊已极不
容不更旧法具存不容不复臣敢疏其本末以闻窃惟
酒之有𣙜本朝家所藉以佐经费其来尚矣然可行于
江浙诸路而不可行于广南福建者盖瘴乡灾峤疾疠
易乘非酒不可以禦岚雾而民贫俗犷其势不能使之
必沽于官故特弛其禁以从民俗之所便若重湖以南
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虽非闽广之比然其密邻桂筦旁接连贺风土气候往
往相似故今全永郴道等州或听民自酿而输税于官
或于夏秋正赋并输酒息未有专行禁𣙜如江浙诸路
者也独潭州在城或税或𣙜前后屡变考诸故牍税酒
之法实起于绍兴元年是时兵革未息城市萧条幕府
适有练达之人建议于州募酝户造酒城外而募拍户
卖之城中入城之时数罂以税官无尺薪斗米之费而
坐获利入民无逮捕抑配之扰而得饮醇美其后名公
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钜卿相继典州皆因而不改旁郡如衡依仿其法亦迄
今遵行至乾道二年刘珙讨平郴寇增置亲兵又乞屯
军郴桂一时调度百出亦不敢轻变税法但增置糯米
场添创南北楚三楼量从官卖稍分酝户之利而已及
辛弃疾之来创置飞虎一军欲自行赡养多方理财取
办酒课乃始献议于朝悉从官卖明年权给事中芮煇
奏言潭州自行税酒法人甚安之官不费一钱而日有
所入今变税为𣙜皆谓不便人多移徙虚市一空始行
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之初所得虽多今止及半而米曲之本官吏之给尽在
其中夫以小利易大不便犹不可况初无可得之利且
彼方新经陈峒猖獗之后又可遽扰之乎孝宗皇帝亟
从其说降旨往罢令本州照久例施行是年冬帅臣李
椿到官椿于吏事最为详练亦奏臣久居湖外备谙土
俗税酒之为民便已久而弃疾改之当创造营寨房廊
日役夫匠甚众所入虽不下七八百缗夫匠一散已不
及初其后愈见亏额会计所得除抱认诸司钱及赡给
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官吏虚有废罢酝户之名实无所益请依旧放行酝户
税卖而帅司楼店亦且开沽俟税课登羡日止朝廷从
之官司所酝既少奸弊易防故酒常佳而易售民户安
意税卖无抵法冒禁之忧故虽稍取其赢而不怨自是
官酒与民酒并行著为定例莫之能改及开禧二年赵
善恭又欲尽笼其息不待奏闻遽行官𣙜酝户失业犯
法者多甫及数年其弊遂极曹彦约到任是时官卖之
额日朘月减幕府相视束手无策彦约之议大槩以为
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若行𣙜酒则利在官吏而百姓蒙其害一为税酒则利
在百姓而官吏有所不便此议一起每指以为难行皆
官吏自为之计非为公家计为百姓计者也以嘉定三
年官卖本息计之虽名收二十万八千五百八十七贯
有奇而米曲柴水本钱与官吏食钱却计一十二万二
千三百八十二贯除本收息仅有八万六千二百五贯
是一日所得止二百五十馀贯若官卖一分税酒二分
则日税之额不过一百六十馀贯当不难办于是复行
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淳熙八年已降之旨参用淳熙十年官私俱酝之议许
城外百姓自行造酒般运入城上秤收税每酒一斤税
钱七文不税而入谓之私酒若城外以至禁地不可关
防即分地分紧慢改为旗望户欲来者许之承扑欲退
者许之自陈此外惟南北楚楼每岁量造三分之一仍
从官卖其常平等处课额亦准旧例径于息钱内取拨
分𨽻自是潭俗颇还旧观既而安丙来自西蜀视事之
初即议改𣙜且限三日打并投醪江流见者抚膺椎罂
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破缶在在嗟怨括马供磨骚及编氓伐木为薪至空岳
麓而不之恤也倡优当垆嘈杂郡斋糟糠豢豕充斥后
圃凡酒家一孔之利钩抉靡遗酒贵米贱既相辽绝重
法以禁亦不为止搜逻之卒旁午逵道连坐之人填溢
犴圄富者至加籍没贫者令众监偿异服荷校累累于
市中下之家阅月踰时不知酒味小有雠嫌动相诬讦
人人重足屏迹糯米收籴责之州县虽穷荒之邑艰歉
之岁坐数抛下无得免者监勒牙侩科率舟船所至骚
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然人不堪命其害不止一州且及一路矣后政帅臣叶
时邹应龙皆有意复旧竟以弗果然则改弦更张稍苏
民困此政微臣今日之责也且绍兴初元至今凡九十
馀载税法中虽暂改然其行之之久通前后七十馀年
𣙜法之行或四三年或五六年即复大都不过二十馀
年耳由是观之税之与𣙜孰便孰否其大略可睹矣自
曹彦约复行税法卫泾继之每岁所入净息率不下八
万馀贯视昔之𣙜无大相过是不科籴不抑配不搜捕
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薪水之费官吏之给皆拾去其七而确然一定之息踵
门自至顾何所惮而不为哉本司每岁诸军供给赏犒
之费诚为不赀若以一岁所入截长补短痛加莭约亦
可仅自给外此而求多焉必曰不𣙜不可然盈虚相较
其实无几徒为国家敛怨一道况淳熙八年指挥初无
冲改为臣子者乃辄废格君命行其胸臆臣虽至愚窃
所不忍谨已日下措置复行税酒旧法所虑人微望轻
不足镇压异议既行之后他时或有变更则为酝户者
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重罹荡析之祸是臣实误之也用敢冒昧奏闻欲望圣
慈仰体孝宗皇帝嘉惠湘民之至意特降睿旨从臣所
请臣当琢石镌刻立之通衢以为本州一定不易之制
俾潭之百姓歌咏圣恩永永无极臣不胜大愿
贴黄臣窃见荆湖之地峒猺错居风俗犷戾动摇则
易绥辑则难乾道间因官司敷卖乳香激成郴桂之
变厥监非邈人所共知本司以安抚一道为职正当
禁止州县扰民之政以销患未形乃因𣙜酒之故岁
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岁行下科籴糯米所酬之直未必能及时价所支之
钱未必尽到人户况又有追催之苦有陪备之费其
为咨怨盖不待言扰民之事首自为之州县效尤其
将何责倘非亟复税法则岁造二十万缗之酒用糯
至多苟不科籴何所取办万一有奸民扇摇其间是
因小利而致大患也臣日夜念此至熟是以断然行
之不疑伏乞睿照
袁说友上奏曰臣闻有一事必有一弊未有事久而无
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弊者而救弊之策要当各随其受弊所不同者参酌众
论而力行之盖事有在此为弊而在彼亦弊者以彼此
不同之弊而不参酌众论以为之策虽今日弊革而明
日复弊矣国家顷置官会所以与铜钱相济其有无而
为之用也今涉三十馀年而其弊不一其最甚者官会
日轻铜钱日少欲重官会而民间兑易不能及所兑之
数官会何由而可重欲易铜钱而民间见钱收拾日难
不能为称提之用铜钱何由而可易如此者盖又十馀
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年朝廷患之士大夫言之而救弊之策亦间举矣既降
指挥官司上供民间输纳并令钱会中半此欲重官会
也又降指挥民间以会子输纳不得勒令贴纳见钱此
亦重官会也又降指挥令户部支拨见钱下临安府置
场以实数兑便此亦重官会也又降指挥令封桩库日
出见钱数千缗亦下临安府兑便又令诸州支拨见钱
于本州置场兑便此亦重官会也是数策者不可谓之
不能救弊矣然大抵如臣前所谓今日弊革而明日复
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弊每不能称提于久远尔今自累月来窃闻都下官会
又复亏折一千官会虽得七百二三十见钱而砂毛减
轻钱一千之内率有二三十焉是实得七百以下也零
会则折阅又甚矣然亦未至如外郡之尤弊也今近在
辅郡如浙西之湖秀浙东之婺越盖兑一千而得六百
七十八十矣而砂毛减轻亦在焉稍远而衢信又远而
建剑远而江东西则一千止得六百以下矣愈远则愈
轻愈轻则愈不用官会之弊至此甚矣若更不求其策
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则日轻一日私既不能行公亦不可用铜钱愈少官会
愈坏岂不为寒心哉今若止欲以都下官会而为之策
此固可以一说论独以外之远近诸郡其地既不同其
说必各异此难以一槩之说救之臣故欲各随其受弊
所不同者参酌众论而力行之正以此也臣愚欲望圣
慈深以内外官会日轻为虑下臣此奏于江浙东西福
建五路守臣候指挥到日限半月各随本州事宜详考
官会兑便不至亏折将来日久不至复弊一一留意的
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确具申尚书省𩔖聚足日并下检正都司同户刑部看
详诸州所申或可行于彼或彼此皆可行掇其策画之
最善者再行画项具申尚书省取旨施行庶几参酌众
论各随其宜或能救弊于久远傥官会日重得与铜钱
相济其有补于国计岂细事也惟陛下留神
驾部员外郎李鸣复上奏曰臣至愚极陋每病世之言
治者务为空谈不䆒实用故首以三者之政为陛下言
之然政之切于时者不止此也记曰国无九年之蓄曰
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不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也陛
下试思今之为国其有九年之蓄乎其无九年之蓄乎
今日之国计版曹实司之分版曹之责任者内则司农
外则四总领是也臣家于蜀尝䆒观蜀之总计矣蜀赋
总入之数以缗钱计之岁约二千二百馀万向也和议
未绝烟尘不警尚可支吾今也边戍倍增用度益广每
难酬应朝廷以其数之不敷也岁降七百万以助其费
此其大略也臣迩者负丞农扈亦尝䆒观农寺之出纳
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矣农寺岁催之额米以石计凡一百三十馀万钱以缗
计凡一百六十馀万以既入之钱籴未足之米总约二
百馀万而后可以敷岁支之数此亦其大略也蜀之所
产未足以供一岁之用农寺之所催仅可以为一岁之
出求其储积以备不时之须盖无有也𩔖而推之湖广
总计犹是也淮东西总计亦犹是也此所谓经费也经
费之外卒有缓急取办于朝廷之桩管耳朝廷之桩管
散在他所者不得而知也其米斛之在京城者可得而
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言也曰两丰储曰中下界其仓凡四以石计之总不过
二百万水旱之科拨岁寒之赈济闰月之贴降皆于焉
取之此犹曰常程也最可虑者江西湖南粒米狼戾之
地昔号乐土今为盗区虎豹横行鸿雁未集赋输不入
纲运转亏诸总所以匮乏告尝截大农之纲以周其急
矣寇贼未平漕运未至则其告匮必不能自已也农寺
以贴降请尝拨桩管之数以偿其亏矣截拨之令不容
不行则其求偿又当与之俱也移东而补西已非策之
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得已若捉衿而肘见不知计又安施识者殆凛凛焉可
不急为之图也哉汉至文帝可谓富庶矣有臣如贾谊
犹以仓廪未实为忧观其言曰汉之为汉几四十年公
私之积犹可哀痛即不幸有方二三千里之旱国胡以
相恤卒然边境有急数十百万之众国胡以馈之谊之
忧忧于未然者也臣之忧忧于已然者也去岁浙右之
地皆以稔告朝廷和籴视旧有加庙算深长动中事会
独惜夫任是责者不务大体竞为浅谋锱铢必较则负
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贩之徒安能奔走以听命网罗交设则藏积之家不免
怀疑而待价名为和籴实𩔖科籴始欲趁时终于失时
然犹幸其可以为国计之助他不足问也今日之势迫
矣所积有限而所以仰给者无穷将何以为计臣愿陛
下轸念事变之来急为根本之虑体尧汤先备之美意
思祖宗应变之成规今年出内库绢以助军费未踰年
出内库钱绢以助籴军粮又明年出内库钱绢䌷绵以
助籴军储捐所有馀补所不足有仁宗故事在遵而行
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之推而广之任之者得人则施之者有道将见国丰而
裕无功不成士饱而嬉有战则克于以宽一时可忧之
势于以隆万世不拔之基其于时政实非小补
知成都曹彦约上奏曰臣窃谓今日财用之弊不可不
深致意也问之朝廷则窘于应办问之州县则窘于支
遣以为在总饷欤则今日之总饷非昔比也以为在戎
司欤则今日之戎司不一律也臣始守汉阳军当湖北
最窘处适敌骑入境催科缩手犹且支遣解发不改常
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度窃自妄论以为财计之难理者作县而已天下之作
县者虽易亦难天下之作郡者虽难亦易是十年以前
州郡犹可为也越二年而摄事湖广总饷乃见其不可
为矣般江州之银劵以足襄阳运德安之铁镪以实随
枣移东就西截短补长支撑数月仅不废事及正官交
割后其用益窘有请于朝久无画降其人至投缳自杀
以救得免矫制展官会界分二百万乃始集事是十年
以前总饷已不可为也又二年而得守长沙亦当应办
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之时朝廷之科拨未至而诸郡之纲运尚阙帅司移文
本州未免那兑其间小小名色不复责偿值朝廷秤提
官会则多出库钱以便百姓然而二年之后比交割元
数犹有增羡是七年以前州郡犹可为也又二年而得
节制利州兼领郡事则知利州之事已不得如长沙时
矣用兵之后事力更改有节度使寄居奉祠则岁费增
数千缗矣有总管钤辖路分添差作阙则岁费又增万
缗矣黾勉尽瘁仅了元额又二年而得守豫章则知豫
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章之事又不得如利州时矣调发既多则酒课不办𣙜
场不通则税课渐减虽撙节用度不至亏数而其所以
为经费者甚岌岌也戎司之事虽不曾亲历而利州置
司所在亦或剽闻矣管军二万四千人而交承钱物不
过二三万缗支吾不行至有夺前政宅库之物以为公
用者被旨巡边回避戍卒支犒有以葬妻为名迂行小
路者是数年以来不特州郡不可支遣而为戎司者亦
有穷陋至甚者矣千里承流之地日夜办财万灶饱师
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之地日夜虑财牛酒日至之地日夜乏财使士大夫旁
皇愕眙以为天下事无一可为者其故何也朝廷之财
臣不得而尽知但见招募军兵修筑城垒额外和籴遍
满天下是用财之处比前日为多也楮劵不足加以增
印度牒不足助以告敕是生财之路比前日为广也国
用司本意所以蓄岁币之数耳没入平民渐生枝叶安
边所本意所以藉权奸之产耳变及征𣙜颇动观听大
宁监之盐利已竭而转运司之增羡不已宕昌之马价
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未偿而茶马司之献纳不废是取财之道比前日为苛
也民力极矣不可以增赋矣上下煎熬一至于此将何
以救之哉故臣尝论之天下之财本足以了天下之用
位置分画要得其所截截条目不可移易成周之财以
九赋敛之以九式均之自邦中以至币馀各有常赋自
祭祀以至好用皆有常式汉以吏禄公用赋于民不以
封君汤沐为经费唐以世业口分授于民不以留州送
使为上供古人经理天下大率如此本朝列圣立法尤
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更详备臣独怪绍兴隆兴之间敌人深入朝廷调发虽
费若河海而州县常赋无窘迫之态百姓安业无怨怼
之患大郡交割之数有缗钱之积多至百万者小郡见
管亦有数十万者若民间积粟之富则又往往称此上
户多者十万斛中产亦数千斛上恬下熙相安于无事
当淳熙绍熙时其俗未改近者公私之计穷陋万状官
吏搏手不可一朝居百姓怨苦皆无一饱望穷愁如此
恐不足以当变故也一旦敌骑侵陵盗贼窃发上下相
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视茫然无策时事至此不可以为休證皆云开禧以来
兵议才起取常平义仓以供纲运则救荒无先备拨官
告度牒茶盐引为籴本则交易无见价军器之有制造
弓兵之有调发桩积之有水脚招军之有赏犒非时泛
用一切取办荷朝廷出豁虽许于交承钱内支破而州
郡积渐至无遗蓄矣调发有劈劵则月粮有倍费功赏
有转资则食钱有添请拆洗有往来之费暴露有特喝
之赏便宜从事一切取办若朝廷应副稍不如期而转
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饷移兑始亏旧额矣戎司之事虽不欲穷问本末然而
窘于开禧之后而不窘于开禧之前亦必有以致此也
望陛下与大臣议之立为定制以官兵之常数责州郡
而不责以非时之须以岁时之常用责诸司而不责以
不测之费总所之有应兑者悉与抛降使之任乏兴之
罪课利之有增羡者不许申奏使之备循环之费其有
一切调发之用则朝廷自任其责当科降者即与科降
不必徒为勘当当支拨者速与支拨不使无故滞留如
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八月当和籴则七月先科降十月当调发则九月先支
拨久监司郡守之任以宽其迎送严刻剥羡馀之禁以
沮其观望使有志者可以募士可以养兵谨重者可以
备水旱可以修城郭设有缓急亦得以仰成而取办至
于戎司之事尤当知其事力宽其利源上可以慰其心
下可以飨其士伸缩自如可以展布其为气象有太平
盛观矣若夫大农之不继则在陛下有以图回而斡旋
之耳侧闻绍兴和议则以内帑了岁币中间用兵则以
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内帑激将佐闻高宗圣训以为内帑所有专以用兵宫
中则未尝妄费也烈祖中兴之法昭若日星可不举而
行之乎虽然又有一说焉军政在戎帅则总领之奉使
者为急务军政在宣制则总领之奉使者为赘员不可
不察也盖军政在戎帅则民事不得而与知命王人以
总领其事无可疑者军政在宣制则财赋之轻重当出
其手总领之职特一子司耳今欲招一军而听命于朝
论移一屯而分劵于总所使朝论疲于应酬视为常事
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总所耻于督办递相萋斐宣制之事臣以为不可为也
诚能使四总所之财听命于宣制如张浚之用赵开就
粮摺运惟意所欲如胡世将之处吴玠不胶柱调瑟不
凿空取办或欲减一军以宽用度或欲增一军以临边
塞效用之有奇杰者可升为背嵬民兵之有精悍者可
选为效用审缓急之宜量出入之数使为宣制者得以
专之而他司不得以挠之非有大变革不必俟命而后
行非有大调发不得乞钱而后举则州县制总皆得以
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自用其财而大农之财亦可得而稽考矣其或食阃外
之禄不肯专阃外之政有功则归利于已有误则归过
于朝微有措画则乞钱以示重费稍有宽馀则回纳以
示廉俭今世之人皆以为善处已矣以臣愚观之直谓
之不任事可也臣既有微见不敢有隐于陛下惟陛下
赦其僣
历代名臣奏议卷二百七十二
