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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百七十一
明 杨士奇等 撰
理财
末孝宗时提举浙东常平茶盐公事朱熹上奏曰臣闻
欲救巨患者不可惜小费欲除实弊者不可徇虚名臣
等叨蒙圣恩备数东浙窃见绍兴和买之患民所不堪
巧诈之徒奸弊百出前此议者非不欲救而除之而往
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往过为国家顾惜小费下比流俗苟徇虚名是以因循
终莫能革臣等不肖诚不足仰窥圣德之万分然有以
知陛下爱民之心烛理之明于此必有所不屑者是以
敢昧万死而一言之伏惟陛下留神财择臣等契勘浙
东七州除温州无和买外其馀六州共管和买二十八
万一千六百四十匹二丈二尺绍兴一州独当一十四
万六千九百三十八匹乃占诸州一半以上缘此重困
人不能堪所以子户诡名巧为奸弊虽有重法终不能
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禁且如会稽一县经界之初旧例虽是物力三十八贯
五百以上起科和买然以通数计之实及四十七贯方
满一匹今亦自三十八贯五百起科以通数计之乃自
十八贯六百单一文已科一匹则是向来科纳一匹者
今增为二匹半矣官之所入不加赢田之在民不加损
止缘人苦其重避免者多以故奸伪日滋以至此极向
来官吏之有意于民者莫不知有此弊亦未尝不为之
恻然动心评议措画亦既多端而利害相形终无定说
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如欲首并诡户则惧其告讦成风徒败风俗而暂并复
分终不能禁欲以亩头均纽则纵舍游末重困农民轻
重之间亦未为允欲科有产无丁之户则彼能立诡户
者固不惮更立虚丁而寡妻弱子实无丁籍者反受其
弊如欲减退物力等则或作鼠尾推排则彼昔者既能
析而为三十八贯五百以下之户矣今岂不能再析而
为若干钱以下之户乎故尝参酌前后众人之论而折
衷之独有通讣家活浮财物力贯头均纽之说稍为无
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弊虽第五等户昔无今有者未免有言然于其间真伪
亦复相半若真贫民输一户之和买不过丈尺彼自不
较惟是子户诡名之奸顿输数户积计甚多故尤不以
为便而必争之其力又足以挟下户唱浮论以摇众听
故不察其实者遂以自疑而莫能复措其说此和买之
议所以汹汹累年而和买之害固未尝有一毫之损也
然窃尝深究其受病之原则无他焉直以元额之太重
而已故今臣等相与熟议辄陈此说欲望圣慈先发德
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音痛减岁额然后用贯头均敷之说以定其制惟虑所
敷第五等户之中真下户者或受其弊则请参用高下
等第均敷及减免下户丁钱之说以优恤之但使真下
户者审知此法之行不为厉已而无他辞则彼奸民之
浮论亦可以置而不问矣谨画一条具如后
一所以先裁减岁额者臣闻祖宗初立和预买法先
支见钱后纳䌷绢民间实赖其利至有形于歌谣
者而当是时本路漕臣有私于越州者其吏复私
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于会稽故此郡县所抛独多其后请本之数遂为
岁额而钱不复支绢日益贵以至今日而白着之
科遂反为一州无穷之害故建炎元年五月一日
光尧寿圣宪天体道性仁诚德经武纬文太上皇
帝登极赦书有曰和预买法本支实价访闻官司
立价甚低或高抬他物价直准折或以无实虚劵
充数甚者直至受纳未支本钱不遵条限前期起
催急于星火今来上供之𩔖欲依祖宗法其和预
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买有前项违戾守令并转运司并以违制论加二
等仍委提刑司觉察每岁于依限后一月内具有
无违戾闻奏不以实闻与同罪仰味大哉之言则
是太上皇帝再造之初圣虑之深固已及于此矣
而两圣相承于今五十馀年迫以军国之须所资
至广卒未能有以仰称睿谟预支实价以复祖宗
之旧者臣等窃思其次独有择其甚处如绍兴府
者有以少解其倒垂之急为庶几焉尔然今欲去
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绍兴和买之害使无奸弊稍得均平而不先减其
当日请本之额譬如负千钧者背膂之力既已不
堪乃不知减其所负之物但欲移而寘之怀袖亦
必无益于事矣故今臣等于此首陈减额之说而
议者顾以为有亏经费无所从补徒然奏陈必不
听许则臣等虽愚有以知其必不然也臣等仰观
陛下爱育黎元如亲父母有以病告如切其身如
顷年四川之虚额饶州之金徽州之绢汀州之银
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青阳星子之税放免蠲除不可胜计而连年水旱
施舍贷给何啻数十巨万何独于此知其为害之
甚而不出捐数万匹者以纾之乎又况近者已蒙
圣恩减免天庆攒陵等处和买二千馀匹固已渐
示救患除弊之端矣然通而计之人户所减每匹
才及一尺有奇而坊本煎盐坍江放生四色所放
尚未除免则臣等所以望于陛下者不但如此而
已也臣等窃见浙西和买最重去处无如临安府
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者而其数才及八万馀匹欲望圣慈将绍兴府且
依此例为额而蠲其馀数至于版曹经费或有所
阙则乞量拨内帑之蓄以补其数盖如本路坊场
课利出剩钱数岁输内帑者至若干万贯皆是近
岁曹泳创置窠名即非旧法所当供者如此之𩔖
傥捐一二归之版曹还以补填本路上供蠲减之
数则圣泽下流人知德意旧弊庶乎其可革矣
一所以谓贯头均纽之说为无弊者盖今和买之重
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人悉规避诡为下户长奸滋弊莫可关防如经界
之初会稽一县凡为物力钱一百二十六万馀贯
而四等以上科纳和买者当一百一十万馀贯今
来四十年所谓四等以上止有物力钱三十七万
九千四百六十贯六百文而转入五等者乃至七
十二万五百馀贯皆缘和买之重奸猾之民争为
子户诡名以避均敷而其淳谨畏法不敢为者顾
乃为之代受所免之数几再倍于其旧政之不平
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莫甚于此从来为州县者灼知其弊非不严诡户
之禁往往随并随分终莫能革今若蒙恩先次痛
减岁额却以贯头均敷自物力一文以上并纽寸
尺则高下多寡其数一定而奸弊无所从出矣若
犹以真实下户创科为虑则所谓高下等第科敷
以及减免下户身丁之说臣等请得而备陈之
一所谓高下等第均敷者上户旧科和买数多今用
贯头均敷则其数却须少减下户旧不曾科和买
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今用贯头均敷则其数乃是顿增若使顿增数中
皆是子户诡名则固不足恤第其间却有真实下
户不能无咨怨者故今复为此法以优恤之如第
一等物力四十贯当科和买一匹则第二等四十
五贯乃科一匹等而下之至于五等则户愈卑而
科愈少矣如此施行庶几下户所增不多不至反
有重困
一所谓减免下户丁钱者大率第五等中有丁者多
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是真实下户无丁者多是子户诡名今若将第五
等户所纳丁钱特与除放则真实下户虽增和买
而得除此色官物其乘除之间亦略足以相补矣
右谨件如前欲望圣慈特赐省览直降睿旨悉与施行
则不惟臣等之幸实绍兴阖境百万生灵数十百年永
永无穷之幸
熹又奏盐酒课及差役利害状曰臣窃见本司所管盐
酒课利国计所资为甚广而民情所患为甚深若不根
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索弊原别行措画窃恐民力日困亦非国家久远之利
臣虽书生不晓钱谷然其大体亦窃讲求久欲条奏以
闻顾以救荒方急有所不暇今以罪疾力请投閒惓惓
之私怀不能已辄有已见冒昧奏陈如有可采欲乞别
选忠厚通敏之臣付以其事令其详细稽考因事制宜
使民情亟得去其所患而国计永不失其所资实为利
便至于差役一事亦属本司所管今亦有少利害并具
其说如后须至奏闻者
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一浙东所管七州而四州濒海既是产盐地分而民
间食盐必资客钞州县又有空额比较增亏此不
便之大者夫产盐地分距亭场去处近或跬步之
间远亦不踰百里故其私盐常贱而官盐常贵利
之所在虽有重法不能禁止故贩私盐者百十成
群或用大船般载巡尉既不能诃州郡亦不能诘
反与通同资以自利或乞觅财物或私收税钱如
前日所奏台州一岁所收二万馀贯是也以此之
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故除明越两州稍通客贩粗有课利外台温两州
全然不成次第民间公食私盐客人不复请钞至
有一场一监累月之间不收一袋不支一袋而官
吏糜费吏卒骚扰有不可胜言者然已有比较之
法州县恐有殿罚则不免创立盐铺抑勒民户妄
作名色抑令就买出入暗昧不可稽考大略瘠民
以肥吏困农民以资游手为州县为提举主管者
非不之知然皆以国计所资不敢辄有陈说日深
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月久民愈无聊若不变通恐成大患臣生长福建
窃见本路下四州军旧行产盐之法令民随二税
纳产盐钱而请盐于官近岁官盐虽不支给而民
间自食私盐官司既得产盐税钱亦不复问其私
贩虽非正法然实两便欲乞圣慈特诏本司取会
福建路转运司下四州军见行产盐法将本路地
里远近盐价高低比附参考立为沿海四州盐法
其馀州军自依旧法施行则亦革弊救民之一事
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也伏乞圣慈详酌施行
一酒坊之弊其说有四一曰官监二曰买扑三曰拍
户抱额四曰万户抱额臣窃以为莫不便于官监
莫便于万户其他则亦互有利害而万户之中亦
不能无少利害要在讲究详尽然后施行则庶乎
其弊之可革矣今官监之害朝廷既知而罢之矣
然州郡占吝多不遵禀户部漕司所扑仍不废罢
此则害虽除而未尽者也买扑之害在买人有消
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折本柄破坏家产之患在众人有挜托抑勒捕捉
欺淩之扰虽加禁防法式明备然势之所在终不
能革拍户抱额则庶几矣然或额重而抱纳不前
或籍此而挜托骚扰则其弊亦不异于买扑唯万
户抱额最为简便然须以一州或一县通计田亩
浮财物力而均出之使无官户民户之殊城居村
居之异一槩均敷立为定籍乃为尽善若舍官户
而敷民户舍城居而困村居不立官簿而私置草
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簿使吏得以阴肆出没走弄于其间则又病矣此
法本路处州见已施行四五十年民无争讼官省
禁防虽其小害尚不能无然入其封境观其气象
宛然乐国与诸州不同今欲便取其法行于诸州
则恐本州课额素轻或非他州之比未可遽议然
他州课额虽多从来拘催少曾登足皆是虚名徒
挂空簿若蒙圣恩深诏有司取淳熙六年七年八
年三岁实催到库之数参校取中立为定额然后
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以此科敷俾为万户则亦庶几安民省事之一端
也伏乞圣慈详酌施行
一臣于今年二月内曾具差役利害事申尚书省几
数千言内有徐诩所画歇役年限一条最为详密
而近准户部行下乃无一言见施行者臣生长田
间颇谙鄙事窃谓其言若得圣明一赐观览决须
有可采者欲望圣慈特赐宣索观其大槩然后付
之爱民晓事老成详细之臣令其看详择可行者
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具为条画别降指挥施行庶于陛下爱民之意少
有裨补臣不胜万幸
叶适上财总论曰财用今日大事也必尽究其本末而
后可以措于政事欲尽究今日之本末必先考古者财
用之本末盖考古虽若无益而不能知古则不能知今
故也夫财之多少有无非古人为国之所患而今世乃
以为其患最大而不可整救此其说安从出哉盖自舜
禹始有贡赋之法以会计天下之诸侯比于尧喾以前
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为密矣今禹贡之所载是也然□秸米粟不及于五百
里之外九州之贡入较于今世乃充庭之仪品盖千百
之一二耳周公之为周治其财用视舜禹为已详然王
畿千里之外法或不及千里之内犹不尽取盖三代之
所取者正天下之疆理而借民力以治公田为其无以
阜通流转则作币铸金以权之当是之时不闻其以财
少为患而以财多为功也虽然此其事远矣盐筴末利
起自春秋鲁之中世田始有税然诸侯各以其国自足
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而无煎熬逼迫之忧盖汉兴文景之盛而天下之财不
以入关中人主不租税天下而诸侯若吴人者亦不租
税其国光武明章未闻其以财少自困而中年常更盗
贼夷狄之难内外征讨亦不大屈惟秦始皇豪暴有头
会箕敛之讥汉武帝奢侈有均𣙜征算之政而西园聚
钱大鬻天下之官爵以致之盖两汉虽不足以言三代
而其以财为病非若今世也虽然此其事远矣分为三
国裂为南北无岁不战无时少安且其运祚迫蹙祸变
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繁兴至于调度供亿犹日有序而亦岂若今日之贫窘
漏底哉此皆具载册书可即而见者虽然此其事远矣
隋最富而亡唐最贫而兴唐之取民以租以庸以调过
此无取也而唐之武功最多辟地最广用兵最久行师
最胜此其事则差近而可言矣致唐之治有唐之胜其
不待财多而能之也决矣然则其所以不若唐者非以
财少为患也故财之多少有无非古人为国之所患所
患者谋虑取舍定计数必治功之间耳非如今世以一
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财之不足而百虑尽废奉头竭蹙以较锱铢譬若惰夫
浅人劫劫焉徒知事其口腹而已者也以财少为患之
最大而不可整救其说稍出于唐之中世盛于本朝之
承平而极甚乃至于今日其为国之名物采章精神威
望一切消耗内之所以取悦其民外之所以示武于敌
者一切无有习为宽缓迂远之常说以文其无用而尽
力于苟且督迫鞭挞疲民舞役小吏而谓之有能陛下
回顾而加圣思必有大不可安者故臣以为不究今日
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财之本末推古之本末循而至于本朝以去其错缪而
不合于常经者则无以知财之多少有无不足为国家
之患此而不知则天下之大计皆不可得而预论而况
望其有所施行以成效哉
适又上论曰唐末藩镇自擅财赋散失更五代而不能
收加以非常之变屡作排门空肆以受科敛之虐而财
之匮甚矣故太祖之制诸镇以执其财用之权为最急
既而僭伪次第平一诸节度伸缩惟命遂强主威以去
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其尾大之患者财在上也至于太宗真宗之初用度自
给而犹不闻以财为患及祥符天禧以后内之蓄藏稍
已空尽而仁宗景祐明道天灾流行继而西事暴兴五
六年不能定夫当仁宗四十二年号为本朝至平极盛
之世而财用始大乏天下之论扰扰皆以财为虑矣当
是时也善人君子以为昔之已取者固不可去而今之
所少者不可复取皆甘心于不能所谓精悍驵侩之吏
亦深自藏抑不敢奋头角以裒敛为事虽然极天下之
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大而无终岁之储焦劳苦议乎盐茗𣙜货之间而未得
也是以熙宁新政重司农之任更常平之法排兼并专
敛散兴利之臣四出候望而市肆之会关津之要微至
于小商贱𨽻十百之获皆有以征之盖财无乏于嘉祐
治平而言利无甚于熙宁元丰其借先王以为说而率
上下以利旷然大变其俗矣崇观以来蔡京专国柄任
以为其策出于王安石曾布吕惠卿之所未工故变钞
法走商贾穷地之宝以佐上用自谓其蓄藏至五千万
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富足以备礼和足以广乐百侈并斗竭力相奉不幸党
与异同屡复屡变而至王黼又欲出于蔡京策画之所
不及者加以平方腊则加敛于东南取燕山则重困于
北方而西师凡二十年关陜尤病然后靖康之难作矣
方大元帅建府于河北而张悫任馈饷之责者盐钞数
十万缗而已及来维扬而黄潜善吕颐浩叶梦得之流
汲汲乎皆以𣙜货自营而收旧经总钱之议起矣况乎
大将殖私军食自制无复承统转运所至刬刷攫拿朝
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廷科降大书文移守令丞佐持巨校将五百追捉乡户
号痛无告赃贪之人又因之以为已利而经总制之窠
名既立添酒折帛月桩和籴皆同常赋于是言财之急
自古以来莫今为甚而财之乏少不继亦莫今之为甚
也自是以后辛巳之役甲申之役边一有警赋敛辄增
既增之后不可复减尝试以祖宗之盛时所入之赋比
于汉唐之盛时一再倍于熙宁元丰以后随处之封桩
役钱之宽剩青苗之结息比治平以前数倍而蔡京变
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钞法以后比熙丰又再倍矣王黼之免夫至六千馀万
缗其大半不可钩考然要之渡江以至于今其所入财
赋视宣和又再倍矣是自有天地而财用之多未有今
日之比也然其所以益困益乏皇皇营聚不可一朝居
者其故安在夫计冶道之兴废而不计财用之多少此
善于为国者也古者财愈少而愈治今者财愈多而愈
不治古者财愈少而有馀今者财愈多而不足然则善
为国者将从其少而治且有馀乎多而不治且不足乎
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而况于多者劳而少者逸岂恶逸喜劳而至是哉故臣
请论今日财之四患一曰经总制钱之患二曰折帛之
患三曰和买之患四曰茶盐之患四患去则财少财少
则有馀有馀则逸有馀而逸以之求治朝令而夕改矣
何谓经总制钱之患昔李宪经始熙河始有所谓经制
财用者其后童贯继之亦曰经制盖其所措画以足一
方之用而已非今之所谓经制也方腊既平东南残破
郡县事须兴复陈亨伯以大漕兼经总使移用诸路财
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计其时所在艰窘无以救急故减役钱除头子卖糟酵
以相补足靖康召募勤王兵翁彦国以知江宁兼总制
强括民财以数百万计已散者视若泥沙未用者弃之
沟壑维扬驻警国用益困吕颐浩叶梦得实总财事四
顾无策于是议用陈亨伯所收经制钱者其说以为征
商虽重未有能强之而使贩卖酒虽贵未有能强之而
使饮若头子之𩔖特取于州县之馀而可供猝迫之用
梦得号为士人而其言如此盖办目前者不暇及远亦
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无怪也然而其所取止于一二百万而已其后内则为
户部外则为转运使不计前后动添窠名黄子游柳约
之徒或以造运船或以供军兴递添酒税随刻头子赵
鼎张浚相继督师悉用取给而孟庾以执政之重当总
制之名耆户长壮丁雇钱始行起发役法由此大坏二
制并出色额以数十计州县之所趁办者不过数条瓜
剖棋布皆以分𨽻一州则通判专之一路则提点刑狱
督之胥吏疲于磨算属官倦于催发酒有柳运副王祠
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部都督府二分本柄亏折官本茶有秤头篰息油单靥
面商税有增添七分免役有一分宽剩得业有勘合典
卖有牙契至于后也僧道有免丁截拨有糜费故酒之
为胜也几至于二百头子之法贯也至于五十六而其
所收之多也以贯计者至于千七百万凡今截取以畀
总领所之外户部经常之用十八出于经总制钱士方
其入仕执笔茫然莫知所谓老胥猾吏从旁而嗤之上
之取财其多名若是于是州县之所以诛求者江湖为
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月桩两浙福建为印板帐其名尤繁其籍尤杂上下焦
然役役以度日月者五十年于此向之学士大夫犹有
知其不善叹息而不能拯今之新进后出有智者矜有
力者奋视两税为何物而况远及先王贡赋之法乎臣
尝计之自王安石始正言财利其时青苗免役之所入
公上无所用坊场河渡免行茶汤水磨堆垛之额止以
给吏禄而已前有薛向后有吴居厚可谓刻薄矣蔡京
继之行钞法改钱币诱赚商旅以盗贼之道利其财可
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谓甚矣然未有收拾零细解落贯陌饮人不赀之酒其
患如经总制之甚者盖王安石之法桑弘羊刘晏之所
不道蔡京之法又安石之所不道而经总制之为钱也
虽吴居厚蔡京亦羞言之矣至其急迫皇骇无所措其
手足则虽绍兴以来号为名相如赵鼎张浚者皆安焉
又以遗后人而秦桧权忮劫胁一世而出其上及其取
于弃馀琐屑之间以为国命者是何其无耻之至是也
哉故经总制钱不除一则人才日衰二则生民日困三
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则国用日乏陛下诚有意加惠天下以图兴复以报仇
怨拔才养民以报国用在一出令而已且何谓人才日
衰本朝人才所以衰弱不逮古人者直以文法繁密每
事必守度程按故例一出意则为妄作矣当其风流之
成名节之厉犹知利之不当言财之不当取盖处而学
与出而仕者虽不能合而犹未甚离也今也不然其平
居道先古语仁义性与天道者特雅好耳特美观耳特
科举之馀习耳一日为吏簿书期会迫之于前而操切
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无义之术用矣曰彼学也此政也学与政判然为二县
则以板帐月桩无失乎郡之经常为无罪郡则以经总
制无失乎户部之经常为有能而已矣夫置守令监司
以寄之人民社稷其所任必有大于此者而今也推是
术以往风流日散名节日坏求还祖宗盛时岂复可得
是则人才日衰者经总制钱使之也又何谓生民日困
俗吏小人之说必曰经总制钱者朝廷所以取州县之
弃馀而板帐月桩各自以力趁办其于民固未尝明加
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之赋敛也赢缩多少惟人而已臣请以事验之知州去
民尚远而知县去民最近者也月桩板帐多者至万馀
缗少者犹不下数千缗昔之所谓窠名者强加之名而
已今已追之所以通融收簇者用十数爪牙吏百计罔
民日月消削盖昔之号为壮县富州者今所在皆不复
可举手今之所谓富人者皆其智足以兼并与县官抗
衡及衣冠势力之家在耳若夫齐民中产衣食仅足昔
可以耕织自营者皆令转徙为盗贼冻饿矣若经总制
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钱不除州县破坏生民之困未有已也又何谓国用日
乏今岁得缗钱千五百万昔三代汉唐不能进焉所以
裕国也而何乏之敢言陛下知夫博者乎其骤为孤注
与不博而丐其赢之一二者皆其本先竭者也为国有
大计自始至末必有品节条章岂有左右望而罗其细
碎不收之物且均之为朝廷出纳也又从而刻削其头
子卖酒取数倍之息若此者犹可以为国乎使国不贫
宜不至此既至此矣何以能富故经总制不除则取之
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虽多敛之虽急而国用之乏终不可救也今欲变而通
之莫若先削今额之半正其窠名之不当取者罢去然
后令州县无敢为板帐月桩以困民黜其旧吏刻削之
不可训诲者而拔用恻怛爱利之人使稍修牧养之政
其次罢和买其次罢折帛最后议茶盐而宽减之若此
则人才不衰生民不困矣夫财用之所以至是者兵多
使之也财与兵相为变通则兵数少而兵政举若此则
国用不乏矣陛下岂有爱于多财多兵哉直未得其所
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以去之之道耳一举而天下定王业之所由始也又何
谓和买之患经总制钱之为患也自州县而后至于民
民犹怨州县而后及于朝廷和买则正取之于民而已
国以二税为常赋也岂宜使经用有不足于二税之内
而复有所求哉经用不足则大正其名实可也承平以
前和买之患尚少民有以乏钱而须卖官有以先期而
使民今也举昔日和买之数委之于民使与夏税并输
民自物力钱之外浮财营运生生之具悉从折计且若
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此者上下皆明知其不义独困于无策而莫之敢蠲耳
陛下断然出命以号天下曰自今并罢和买取和买之
为上供者所用䌷绢惟军衣未可裁损其他宫禁官吏
时节支赐格令之所应与者一切不可行也和买既罢
取民之名正义声畅于海内矣又何谓折帛之患支移
折变昔者之弊事固多矣而今莫甚于折帛折帛之始
以兵兴绢价太踊至十馀千而朝廷又方乏用于是计
臣始创为折帛其说曰宽民而利公其后绢价既平而
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民之所纳折帛钱乃三倍于本色既有夏税折帛又有
和买折帛且本以有所不足于夏税而和买以足之今
乃使二者均折于事何名而取何义乎其事无名其取
无义平居自治其国且不可而况欲大有为于天下乎
虽然折帛之为钱多矣所资此以待用者广矣陛下必
钩考其凡目而后可以有所是正若经总制钱不减和
买折帛不罢舍目睫之近而游视于八荒此方召不能
为将良平不能为谋者也又何谓茶盐之患𣙜之太甚
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利之太深刑之太重此其事已在于建炎绍兴之先今
用度既繁经制未能一一复古减经总制罢和买折帛
而舍茶盐则无以立国故最在后虽然𣙜之不宽取利
不轻制刑不省亦终不可以为政于天下使措置诸事
有绪二三年之后臣请言之
敷文阁待制周必大上奏曰臣窃观近世理财之术殆
无馀蕴加之陛下天性节俭丝毫不以轻用盖尝损已
以裕民未尝瘠民以供已然中外廪廪尚以阙乏为忧
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安得不为之制且如两浙所部旧皆富州故转运司最
号财赋之渊薮比闻储蓄颇罄不免遣官假贷于诸郡
仅有应副一二千缗者漕臣近在毂下非敢妄费直以
用度浸广无所从出耳两浙尚尔外路可知陛下方戒
有司务宽民力所谓茶盐之法酒税之利又已数倍于
承平之日不复可增加矣惟有一策臣试妄言之谨按
仁宗宝元二年因天章阁侍讲贾昌朝上书乞罢省不
急之用诏枢密直学士张若谷谏议大夫任中师右司
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谏韩琦与三司详所奏定夺减省庆历二年再命御史
中丞贾昌朝直集贤院田况知谏院张方平入内内侍
省都知张永和同三司议减浮费四岁之间两降诏旨
于是上自内廷下逮百司不急之用悉加裁减臣愿陛
下举此成宪委官力行之然后遍谕诸道帅守监司体
上德之恭俭思邦用之未裕苟可约已便民悉意奉行
下逮将迎之侈费馈送之违制毋得复遵旧例曲徇私
情又择廉清公正之人身为之帅而擿其不如诏者显
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黜之斯救弊之要术也
左司李桩奏减茶引价钱疏曰臣窃见累年以来茶寇
滋盛动辄百十为群多至数百人或相雠杀或恣劫掠
前年鄂州武昌县黄州兴国军界茶寇两次雠杀官司
不能谁何臣备员湖北漕臣日曾具奏闻去年湖南比
界首茶寇数百人雠杀者数十人帅司遣兵收捕捉获
百馀人方始稍戢至茶出之时又复前来臣赴四川任
至潭州益阳县界正是茶寇出没去处因询问土人多
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称自茶引增价以来客旅艰于兴贩所以私贩公行莫
能制遏或行劫掠居民或夺取客人买下茶货或彊掠
妇女或押铁匠打造器甲以致民不奠居臣契勘得长
引每道贩茶一百二十斤价钱二十四贯有奇短引每
道贩茶百斤价钱二十三贯有奇长引又有两淮京西
路番引钱又有过淮钱共十五贯有奇臣累任湖南州
县差遣备见官司抑勒牙铺承买茶引亦有违法科于
税户者提举司亦尝按发可见茶引价高愿买者少窃
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缘𣙜茶与其他𣙜货不同如盐矾乳香铅锡酒皆有所
𣙜之物唯有𣙜茶止是空引客人自行买茶置篰搬担
费用固多计其每引不下四五十千委是引钱太重商
旅难于图利遂致私贩日广本为商贾变而为盗至于
民被其害若不改革以救之其患不可胜言臣愚欲望
出自宸断将茶引价钱痛行裁减以救其弊窃缘湖南
北所产之茶江浙不食臣欲乞将湖南北路茶引每道
贩茶六十斤引价钱三贯文是长引元贩一百二十斤
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今减其半价钱元系二十四贯其半当一十二贯今减
作三贯是四分之一却计每年两路茶额科降引数以
四倍给之付逐处官司纸墨之费不多招邀算请必不
更有科抑之弊游手失业之人有三千便可兴贩官茶
况今来私贩之多百倍于有引贩茶之数今来茶引价
轻公贩有利则私贩日消将不止可补四分之数臣愚
谓因此可变盗贼为商贾化凶恶为良善若直待遣兵
捕杀仅能胜之所损多矣其两淮京西番引过淮贴纳
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更不增减番引钱于沿江税务送纳贴纳钱于近𣙜场
税务送纳其不经番引欲过淮者一并送纳沿淮关防
稍加紧密则无透漏其有江浙所产茶乞从逐路监司
相度茶事虽𨽻提举司缘臣备员职司亲见民间疾苦
不敢缄默
椿奏折钱之弊疏曰臣闻古者四民而士也工也商也
皆食于农又兵寓于农也故曰国以农为本自释氏之
教入中国生僧以食于农自张说相唐募兵而兵农分
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又生兵以食于农自改差役为募役又生役人以食于
农古者四民而食于农者三今有七民而食于民者六
则所谓农者劳苦可知矣加以兼并之家责债役使终
年力田而所得无几及至收穫之时仅能偿其欠负卒
岁之计茫然往往典卖失业大抵农家皆为有力之家
坐享其利且农家之所出者布帛五榖也而使之输帛
乃其职也今多折变而输钱且钱非农所出而输钱不
已安得不致其困穷未有民困穷而能足国用者也传
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曰百姓不足君孰与足非虚语也仰惟陛下励精求治
躬行俭约矜恤黎庶遴选监司守臣岂不以斯民穷困
上勤圣虑乎抑岂非未得救之之理乎救之之理唯重
榖帛而轻宝货抑兼并而宽农民导之复业勤于耕桑
二税惟征榖帛不使输钱则民渐富庶民富庶而国用
不足者未之有也议者必谓二税不征钱则官兵俸给
愈不足是未之思尔且钱者出于官者也使能禁出异
域及销毁鼓铸如法毋省铜毋吝工毋铸当二毋杂铅
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砂毋纵私铸又何患钱之不足也哉臣愿讲明而亟行
之天下幸甚伏乞睿照
椿奏二税输本色别定禄令疏曰臣闻古者卿大夫士
禄各有差士禄足以代其耕也汉禄自百石至二千石
苟有榖帛以榖帛为俸禄何为不可今荆襄湖北两淮
荒田迷望土皆膏腴果能导民耕布裁种岁收榖帛不
知几千万亿乃是生财之实也今上下交急于钱故钱
愈阙官私不务于榖帛榖帛益贵阙钱而榖帛贵上下
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何得不困穷乎榖帛所以养人者也使榖帛足则人无
饥冻之忧虽乏钱缓之可也无榖帛则虽吏不免饥冻
守钱何益也古人欲令黄金齐土价者岂非知务本者
乎今日转运使下至县令俱带劝农有劝农之实者未
之见也古者课民植桑岁户植五十株十年则户五百
株丝绵不可胜用矣今惰农蔬茹亦多用钱买而不自
种似此之𩔖岂非劝农者失职乎张全义乱世之一夫
也守洛阳于荒残之后委十数人招诱流移之人以事
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农桑不数年遂为盛藩况圣君在上择人而任之岂无
全义之才以牧斯民乎臣愿陛下诏有司久任守令责
劝农者课桑植劝牧养视其田野荒辟农民勤惰为之
殿最毋为虚文二税免输钱惟赋地土所出虽头脚縻
费皆不得收钱止输本色别定禄令多给榖帛少给见
钱或尽用榖帛庶几民渐务本安其家业盗贼消弭有
以称陛下求治之意伏乞睿照
椿通判廉州未赴召对奏曰臣仰惟国家养兵禄士固
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当以理财为务臣愚谓理财宜务于本而不宜急于末
何谓本榖帛是也何谓末钱是也榖帛出于民而所以
济饥寒者也使民著农桑之业尽地之利而不夺其时
则榖帛不可胜用榖帛丰馀则人无饥寒之患矣钱不
出于民而所以平百货者也饥不可食寒不可衣今榖
帛之税多变而征钱钱既非民之所自出不得不逐一
切之利以应官司所需既逐一切之利则不专于农桑
不专于农桑则榖帛不足榖帛不足故其价高征钱愈
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急故钱愈少钱少而榖帛贵上下困弊必然之理也况
国家岁入之钱十倍于唐之最盛时数倍于祖宗之时
而用度犹且不足者盖用其末而不用其本故也今也
苟不务丰其榖帛而上下交急于钱不以济饥寒为急
臣虑将见其弊有不可胜言者臣窃见两淮襄汉湖北
州郡荒田甚广湖南江西陆地亦多荒芜是皆可以出
布帛榖粒之原理宜使民尽力况自转运守倅县令皆
带劝农职事非无任责者从来但为文具而已臣愚欲
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望陛下诏有司先责劝农之实戢游手之民以开垦为
劝农者殿最务在必行期于野无旷土然后正征赋之
法更俸赐之制用榖帛以省用钱之原庶几上下免困
穷之弊宗社享无疆之休天下幸甚
椿为司农卿又奏措置支遣米斛疏曰臣窃以行朝天
下之根本赡养诸军百司月用米十四万五千硕岁用
百七十万硕有闰月百八十八万馀硕若有非泛及截
用便费二百万硕今来仓廪空乏至于每月旋营支遣
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臣到官之初会计所有至微为之寒心寻具劄子申户
部及申朝廷讫及每五日约度申部窃缘司农寺职事
止当出纳及约度所有科拨合从省部将有指准米料
拨降施行候纲运到岸即时拘收方属本寺今来阙乏
如此其责虽各有司存若不申乞措置万一阙食实系
国家重害之事岂宜相视不言或以谓见有桩管米斛
然桩管米斛不满百万止可为七月之计岂可恃以为
足且如今年两浙江东路上供米数多有灾伤检放又
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有截使则省仓指准支遣之数皆是欠阙臣尝约今年
岁计未有半年指准虽是见今和籴而米价既腾籴本
绝少臣若不以实告陛下深虑阙误事体非轻臣欲望
圣慈作访闻委省部速行措置未能为三年之储且约
一年之计常当有二百万硕在仓才有不及即须措置
补足亦不必以桩管为名但通有二百万硕庶不阙误
椿轮对奏劄曰窃闻独木桥之谓𣙜𣙜货者谓有以导
之使商旅必行不得而他之此𣙜货所以归公上今也
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重取其利又于不可取之地而取之而民不从如人过
水桥断而不可履舟漏而不可济则必涉水而渡不可
禁遏茶法之弊正𩔖乎此使民不知履桥之安乘舟之
济而不畏涉水之险甘于陷溺而不悔岂可不思有以
救之救之之道在导民于安平而脱乎陷溺也𣙜货皆
有其物惟茶之𣙜也乃无其茶自数十年来每随𣙜盐
而增其价盖未察有无不同茶不可同盐价增长罪赏
益严愚民逐利是一切不顾其罪而犯之既负重罪则
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轻其生所以敢抗拒官司不畏其死以成近日之患所
损多矣而尚欲守其断烂之桥破漏之舟驱民而济将
见民之涉水陷溺未有止期也
椿又奏曰尝闻之经曰何以聚人曰财窃见朝廷养兵
禄士以钱榖为急今来仓庾所用每月旋营帑藏支遣
逐旬那兑则钱榖可谓匮之矣而米有丰储仓之积钱
有南上库之桩则钱榖固自在也所谓积者桩者本非
有馀移东就西夺彼与此尔数年以来朝廷户部遂分
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彼此贷借索还有如市道殊非国体此阳城所以切齿
于裴延龄者以其欺诞冒宠诳君误国为万世罪人今
观史者恶其所为也仰惟主上刚明大臣方正而于予
夺移就之弊未能革而正之识者咸知其非莫敢有言
者委靡之风未振惟恐言出祸生故士夫相与俛仰度
日但为身谋而不谋国事椿衰老庸陋加以疾病缠绵
三年之久未能脱然无望于世矣误蒙君父异知朝廷
擢用苟有欲言而不吐露则含恨就死岂不辜负天地
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父母之恩用是不敢有隐伏望朝廷监前代之失惩佞
臣之欺凡百政事不止于钱榖各付所司委任责成勤
劳者赏之诚实者信任之贤能者奖进之庸谬者免之
有过者罚之慢易者责之党私者逐之欺罔者诛之则
举无不治之事矣圣君大臣图治人材教化政令军国
大事坐而论之收支细事桩拨借还有如市道岂宜上
渎圣君而浼烦大臣耶伏乞钧察
椿又上奏曰尝读易之谦象曰君子以裒多益寡称物
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平施节之彖曰节以制度不伤财不害民盖谦居大有
之后如山居地中谦之至也圣人以有馀补不足为训
谦虽美德而不可过也故杂卦戒之以轻节居涣散之
后如水在泽上所以节止之也圣人虑后世不节也故
于六三著谁咎之戒又虑后世节之过也故于上六著
苦节之训又丁宁于彖曰节以制度不伤财不害民圣
人之意惟恐不得其中也窃见监司郡守有以羡馀为
献助者果有馀而合乎裒多益寡之义耶果有制度不
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伤财不害民耶愚素贫贱流落颇知闾阎之甘苦久在
州县备见州县之窘乏窃料今献羡馀者但见大农之
不足竭力以奉上则有之未必合圣人之中道况未足
以济国计百分之一愚又虑其献者被褒则希进者喜
于聚敛畏罪者勉为诛求斯民有不堪其害者矣共惟
主上执谦德之柄居甘节之中宵旰求治轸念斯民听
献羡馀决非主上及朝廷之意是必有司之未察也亘
古以来有天下者地广无过于唐唐之言财计者无过
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于刘晏晏之能今犹称之其长于财计可知而考其所
入较之于今今所入远过于晏之时数倍国家理财之
术不为不尽晏能使天下无甚贵甚贱之物兼并之家
不能肆其欲百姓富实今所未及耳欲望朝廷明告献
羡馀者所献之钱非横敛别科乎非减剋移用乎后可
以继乎监司献则并访之于州州献则并访之于县具
奏其来历庶几朝廷不为人欺罔生民不被其诛剥仍
诏有司会计天下实有所入之财量入为出去冗食崇
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节俭重榖帛轻宝货不在增聚敛之术大农无不足之
患矣
广西提点刑狱林光朝奏广南两路盐事利害状曰臣
窃闻广南路钞盐行之三十年而利害常相反今西路
日不足而东路岁有增羡两路利源出于一本岂西路
官每每不办事而东路多能吏耶盖不求立法之意而
欲利害多寡出于一体无时而可也臣所领惟一路刑
狱至于盐课似非臣所当议然财屈人贫用度不继则
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有盗贼之虞盗贼不能禁所责在臣此臣于受君命之
日便如是过计臣生长闽峤闽之父兄官于岭海者不
为不多耳目所接乃如乡井今广南盐事提举官初无
东西路之别即利害多寡宜出一体不应东路常有馀
西路常不足如梧藤柳象去处粒米狼戾岁上熟米斗
三十钱中熟下熟以是为差大率不过五六十钱是西
路终岁劳苦米价常低小东路盐船别无回货其所得
米如泥沙广东贩盐上西江多是小客未及数岁即为
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富商西路农人日以贫东路商人日以富东路一箩盐
至西路或得米十四五石其伤农也如是而有司不以
为意今之领一郡则不恤他郡领一路则不恤他路领
一州一路度其事可用之一二年即断然行之于一二
年之外有所不暇恤悠悠海内相习成风虽丁宁告戒
无虚日而此风未易言也仰惟陛下相传一道高视百
王必择部使者分布诸路必于临遣之日锡之话言其
于数千万里何尝有此疆尔界限隔之殊广南路钞盐
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此特一细事尔若精白体国之人与之谋利害可以数
语而定也今东路卖官钞官钞不足而盐率有馀乃至
给由子候官钞到日比折是东路盐流通每如是西路
所运乃石康盐石康盐到他处须官中自运前此可以
苟岁月盖缘厚赋有所谓折苗钱米一石不过四五百
钱纳折苗钱至十倍其数是合纳一石乃费十石安得
不困僻远州县虽县有愁叹无从上闻昨者漕臣乞罢
休折苗钱取广州石康盐散卖本路界内人食本土所
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有之盐而东路盐船势须隔断东盐不出即西米常有
馀是以漕计自足民力自纾此为西路之计莫善于此
然东路钞盐别无发泄处东路州县多是濒海海上之
人岂可抑配令卖钞盐此东路官吏又不得不力争欲
其仍旧何暇为西路计也今西路已罢折苗钱又听东
路盐船依旧来西江每钞面虽有定额然岁额常不足
岁额不足久之转甚今柳州象州去处俸给多阙沿边
一带每费支吾岁一不登盗贼间作则有足深忧者臣
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窃听前后有言广南两路盐事不便者亦可数陛下必
洞见其利害若广南盐事初无东西路之别自合通融
认岁额今以西路为贸易之场而息钱尽归东路西路
所入惟钞面一件耳东路岁额五十万而西路四十万
所入多寡有此相远而所定岁额其不相远如是今若
使两路同办岁额除盐本钱照两路旧例合用之数其
馀息钱于米贱之时自可于所在招籴以为水旱振恤
之备闽中仰食于二广闽人足食则其馀米船或可以
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到浙东此其为利自不少也又广南西路从来不立义
仓若岁一不熟沿边州县及羁縻溪洞仰食于我岂可
无备臣素不更事以利害切心乃有此喋喋前后论此
者章疏具在欲望陛下皆作圣意行下令两路共认岁
额仍令两路帅臣监司条具经久可用之法即骆越之
人蒙被朝廷均一之泽不胜幸甚
唐仲友上奏曰臣闻理财之道中正为主苟过与不及
必有偏受其患者令出于朝廷而行乎郡邑虽小大之
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不同然贵乎中正则一而已上有督责之令则下有暴
吏上有姑息之令则下有猾民故出令不可以不中正
也行令苛急则伤民民伤则本蹶行令弛慢则纵吏吏
纵则用匮故行令不可以不中正也臣窃惟国家自祖
宗以来建立法度以经理天下之财赋明白周备无非
中正傥能上下同心谨守勿坏岂惟仅足虽致富可也
然出令者惑于浮议则法有时而变行令者牵于私意
则法有时而坏变数而坏多则胥吏因缘为奸而斯民
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深受其弊公家之用亦从而乏矣臣愿陛下内饬朝廷
谨守祖宗之法度毋数以浮议而变外戒郡邑谨守朝
廷之法度毋辄以私意而坏内外远近精白一意共由
中正之道庶几奸猾无所容而善良均受其赐足国裕
民可以兼得少副陛下培固基本规恢治功之意
仲友又上奏曰臣闻政事财用初非两涂故孟子曰无
政事则财用不足此理盖灼然也且以郡邑财用言之
不过夏秋两税𣙜酒征商之属尔若词讼淹延追呼烦
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扰则农桑必至妨废差徭不公豪猾放纵则户口必有
逃移理索不得其中则贫富无以相资过割不及其时
则版籍至于贸乱若是而欲夏秋两税之及时可得乎
寇攘不禁则道路充斥质剂不信则商旅留滞酝酿不
善则人不乐酤渗漏不检则利归私室若是而欲𣙜酒
征商之登羡可得乎若乃吏奸不柅文书不明人情不
通法守不谨则又百弊之所由生难以历数无政事而
欲财用之足臣不敢信也臣观比年监司之于郡守之
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邑苟财赋倚办其他率多阔略假借而又守令权任浸
轻傥有奉公恤民之心则猾胥豪民之所不利多方中
伤有不幸罹于罪者而含糊不断以苟岁月𩔖获善罢
更相惩创务为苟简趣办之计但得官物不欠则庆以
为职举至于民事𩔖不经意词状有弥旬而后受者追
呼有累月而不到者狱讼版图契劵要会视为不急胥
吏因缘为奸豪猾得志善良抑塞催科既急勾稽不明
形势鲜或谁何下户重并追扰户长破产代纳数年未
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免监系虽财计目下取办其于中产良民寖就朘削财
用之源日以耗竭非所以仰承陛下爱恤斯民培植本
根之意愿降睿旨戒敕郡邑之吏使以政事理财用无
以财用废政事凡监司察举守宰郡守察举县令并其
政事修举财用兼足者若专务趣办缓于民事者毋得
荐举其刻剥偷惰取怨于民必加纠劾庶使守宰奉法
循理兼尽抚字催科之能两得保障茧丝之利不为小
补
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历代名臣奏议卷二百七十一
