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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百六十九
明 杨士奇等 撰
理财
宋神宗熙宁初苏辙论蜀茶五害状曰右臣伏见朝廷
近罢市易事不与商贾争利四民各得其业欣戴圣德
无有穷已唯有益利秦凤熙河等路茶场司以买卖茶
虐害四路生灵又以茶法影蔽市易贩卖百物州县监
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司不敢呵问为害不细而朝廷未知禁止臣闻五代之
际孟氏窃据蜀土国用褊狭始有𣙜茶之法及艺祖平
蜀之后放罢一切横敛茶遂无禁民间便之其后淳化
之间牟利之臣始议掊取大盗王小波李顺等因贩茶
失职穷为剽劫凶燄一扇两蜀之民肝脑涂地久而后
定自后朝廷始因民间贩卖量行收税所取虽不甚多
而商贾流行为利自广近岁李把初定茶法一切禁止
民间私买然犹所收之息止以四十万贯为额供亿熙
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河至刘佐蒲宗闵提举茶事取息太重立法太严远人
始病是时知彭州吕陶奏乞改法只行长引令民自贩
茶每茶一贯出长引钱一百更不得取息得旨依奏民
间闻之方有息肩之望又却差孙迥李稷入川相度始
议极力掊取因建言乞许茶价随时增减茶法既有增
减之文则取息依旧由是息钱长引二说并行而民间
转不易矣而稷等又益以贩盐布乃能增额及六十万
贯及李稷引陆师闵共事又增额至一百万贯师闵近
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岁又乞于额外以一百万贯为献朝廷许之于是奏乞
于成都府置都茶场客旅无见钱买茶许以金银诸货
折博遂以折博为名多遣公人牙人公行拘栏民间物
货入场贱买贵卖其害过于市易又以本钱质典诸物
公违条法欺罔朝廷盖茶法始行至今法度凡四变矣
每变取利益深民益困弊然供亿熙河止于四十万贯
其馀以供给官吏及非理进献希求恩赏而害民之馀
辱国伤教又有甚者夫逐州通判本以按察吏民诸县
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令佐亦以抚字百姓而计算息钱均与牙侩分利至于
监茶之官发茶万驮即转一官知县亦减三年磨勘国
之名器轻以与人遂使贪冒滋彰廉耻不立深可痛惜
又案盗贼之法赃及二贯止徒一年出赏五贯今民有
以钱八百私买茶四十斤者辄徒一年出赏三十贯又
递铺文字事干军机及非常盗贼急脚递日行四百里
马递日行三百里违二日者止徒一年今茶递往还日
行四百里违一日辄徒一年立法太深苟以自便不顾
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轻重之宜盖造立茶法皆倾险小人不识事体但以远
民无由伸诉而他司畏惮不敢辩理是以公行不道自
始至今十馀年矣臣切闻朝廷近日察知其弊差官体
量然犹恐未知其详臣今访闻稍得其实谨具条件五
害如左 其一曰益利路所在有茶其间邛蜀彭汉绵
雅洋等州兴元府三泉县人户以种茶为生自官榷茶
以来以重法胁制不许私卖抑勒等第高秤低估递年
减价见今止得旧价之半茶官又于每岁秋成籴米高
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估米价强俵茶户谓之茶本假令米石八百钱即作一
贯支俵仍勒出息二分春茶既发茶户纳茶又例抑半
价兼压以大秤所损又半谓之青苗及至卖茶本法止
许收息二分今多作名目如牙钱打角钱之𩔖至收五
分以上买茶商旅其势必不肯多出价钱皆是减价亏
损园户以求易售又昔日官未𣙜茶园户例收晚茶谓
之秋老黄茶不限早晚随时即卖榷茶之后官买止于
六月晚茶入官依条毁弃官既不收园户须至私卖以
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陷重禁此园户之害一也 其二曰川茶本法止于官
自贩茶其法已陋今官吏缘法为奸遂又贩布贩大宁
盐贩瓷器等物并因贩茶还脚贩解盐入蜀所贩解盐
仍分配州县多方变卖及折博杂物货为害不一及近
岁立都茶场缘折博之法拘栏百货出卖收息其间纱
罗皆贩入陕西夺商贾之利至于买卖之馀则又加以
质当去年八九月间为成都买扑酒坊人李安典糯米
一万贯每斗出息八钱半年未赎仍更出息二分其他
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非法𩔖皆如此今四方蒙赖圣恩罢去市易抵当之弊
而蜀中茶官独因缘茶法潜行二事使西南之民独不
蒙惠泽此平民之害二也 其三曰昔官未𣙜茶陕西
商旅皆以解盐及药物等入蜀贩茶所过州军已出一
重税钱及贩茶出蜀兼带蜀货沿路又复纳税以此省
税增羡今官自贩茶所至虽量出税钱比旧十不及一
纵有商旅兴贩诸处税务畏惮茶官又利于分取息钱
例多欺诈以税为息由此省税益耗假有作税钱上历
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岁终又不拨还转运司但添作茶官岁课公行欺罔又
茶官违法贩卖百物商旅不行非唯税亏兼害酒课蜀
中旧使交子唯有茶山交易最为浩瀚今官自买茶交
子因此价贱此省课之害三也 其四曰蜀道行于溪
山之间最号崄恶般茶至陕西人力最苦元丰之初始
以成都府路厢军数百人贴铺般运不一二年死亡略
尽茶官遂令州县和雇人夫和雇不行即差税户其为
骚优不可胜言后遂添置递铺十五里辄立一铺招兵
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五十人起屋六十间官破钱一百五十六贯益以民力
仅乃得成今已置百馀铺矣若二百铺皆成则是添兵
万人衣粮岁费二十万贯见招填不足旋贴诸州厢军
逐州阙人百事不集又茶递一人日般四驮计四百馀
斤回车却载解盐往还山行六十里稍遇泥潦人力不
支逃匿求死嗟怨满道至去年八九月间剑州剑阳一
铺人全然走尽沿路号茶铺为纳命场此递铺之害四
也 其五曰陕西民间所用食茶盖有定数茶官贪求
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羡息般运过多出卖不尽逐州多亏岁额遂于每斤增
价俵卖与人元丰八年凤州准茶官指挥每茶一斤添
钱一百其馀州郡准此可见又茶法初行卖茶地分止
于秦凤熙河今遂东至陕府侵夺蜡茶地分所损必多
此陕西之害五也五害不除蜀人泣血无所控告臣乞
朝廷哀怜远民罢放𣙜法令细民自作交易但收税钱
不出长引止令所在场务据数抽买博马茶勿失朝廷
武备而已如此则救民于网罗之中使得再生以养父
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母妻子不胜幸甚如朝廷以为陕西边事未宁不欲顿
罢茶事即乞先弛𣙜禁因民贩茶正税之外仍收长引
钱一岁之入不下数十万贯而商旅通行东西诸货日
夜流转所得茶税杂税钱及酒课增羡又可得数十万
贯而罢置茶递无养兵衣粮及官吏缘茶所费食钱息
钱之类其数亦自不少则𣙜茶可罢灼然易见若异日
西边无事然后更罢长引钱如旧收税而止然臣再详
师闵所营茶利虽使之裒敛一一如数止于二百万贯
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无复赢馀矣若以前件茶引茶税杂税酒课利等钱约
七八十万贯折除即止约有利一百二十馀万贯若更
除茶递养兵衣粮及官吏缘茶所费约三四十万贯即
是师闵百端非理凌虐细民止得八十万贯假令万一
蜀中稍有饥馑之灾民不堪命起为盗贼或如淳化之
比臣不知朝廷用兵几何费钱几何杀人几何可得平
定今但得七八十万贯钱置此不虑臣切惑也兼臣访
闻陆师闵去年自成都移治永兴仍取成都供给有本
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府衙前杨日新者为之卖酒至十一月中师闵自觉非
法始移牒永兴成都止就用永兴供给其违法差衙前
卖酒及多请过成都供给即不曾举觉其贪冒无耻一
至如此亦乞令所差官便行体量如是诣实乞重行黜
谪以慰远方积年之愤
辙为中书舍人论处置川茶未当状曰朝廷若罢益利
路榷茶之法只𣙜陕西沿边诸郡不许客旅私贩仍将
沿边每岁合用益利诸场茶色及斤重配在诸场令及
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时立限和买官买数足方许私下交易除沿边所榷地
分外一任客人兴贩如此擘画比之顷年全𣙜益利及
陕西诸州其利有五益利茶户不被官场以贱大秤抑
勒收买一也昔茶未有𣙜民间采茶凡有四色牙茶早
茶晚茶秋茶是也采茶既广茶利自倍自𣙜茶以来官
中只要早茶其馀三色遂弃不采民失茶利过半今既
通商则四色茶俱复采二也官所运茶止于边郡所须
比𣙜茶之日所运减半则茶递役兵州郡雇脚皆得轻
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减三也陕西茶商既行岐雍之间民皆食贱茶四也益
利诸州百货通行酒税课利理当自倍五也若比之今
来有司所议但𣙜名山梁洋三处放行益利诸场茶货
其利有四名山梁洋三处𣙜法如旧而不𣙜之地犬牙
相错𣙜与不𣙜茶户利害相辽例皆王民而咫尺之间
不宜顿有此异一也𣙜与不𣙜地分不远小人易以起
动茶户借如名山之西南出茶之地尚有雅州卢山荣
经等处若放令此茶北出道过名山彼此相杂不可辨
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认若放令此茶由水路入嘉眉则名山之茶亦当从此
走失宽则𣙜法自废急则民遭诬罔横被徒配二也官
中所买只用早茶则牙茶晚茶秋茶亦为弃物民失厚
利与顷岁无异三也沿边诸州蕃部所要茶色各别今
只将名山梁洋三色茶与之彼既未谙茶性必有不售
四也若比之今来或人之说兼𣙜陕西里外诸州据合
用茶数于益利诸场和买官自般卖和买之馀成都路
客人贩茶不得过陕西其害有三尽夺茶利商贾不行
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百课不通酒税课利自减一也运茶既多递铺役兵及
州郡雇脚劳费与顷年无异二也岐雍之民仍食贵茶
三也由此观之朝廷若但和买边郡合用茶数只于边
郡立𣙜法其馀率皆通商此法一行则上件三说之弊
自除至于供给蕃部收买战马之利则与三说无异以
此较之利害可见
熙宁中权开封府推官苏轼上言曰均输徙贵就贱用
近易远然广置官属多出缗钱豪商大贾皆疑而不敢
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动以为虽不明言贩卖既已许之变易变易既行而不
与商贾争利未之闻也夫商贾之事曲折难行其买也
先期而予钱其卖也后期而取直多方相济委曲相通
倍称之息由此而得今先设官置吏簿书廪禄为费已
厚非良不售非贿不行是官买之价比民必贵及其卖
也弊复如前商贾之利何缘而得朝廷不知虑此乃捐
五百万缗以予之此钱一出恐不可复纵使其间薄有
所获而征商之额所损必多矣帝方惑于王安石之说
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言皆不行
时青苗法行屯田员外郎知山阴县舜俞不奉令上疏
自劾曰民间出举财物取息重止一倍约偿缗钱而榖
粟布缕鱼盐薪蔌耰锄釜锜之属得杂取之朝廷募民
贷取有司约中熟为价而必偿缗钱欲如私家杂偿他
物不可得故愚民多至卖田宅质妻孥有识耆老戒其
乡党子弟未尝不以贯贷为苦祖宗著令以财物相出
举任从书契官不为理其保全元元之意深远如此今
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诱之以便利督之以威刑方之旧法异矣诏谓振民乏
绝而抑兼并然使十户为甲浮浪无根者毋得给俵则
乏绝者已不蒙其惠此法终行愈为兼并地尔何以言
之天下之有常平非能人人计口受饷但权榖价贵贱
之柄使积贮者不得深藏以邀利尔今散为青苗唯恐
不尽万一饥馑荐至必有乘时贵粜者未知将何法以
制之官制既放钱取息富室藏镪坐待邻里逋欠之时
田宅妻孥随欲而得是岂不为兼并利哉虽分为夏秋
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二料而秋放之月与夏敛之期等夏放之月与秋敛之
期等不过展转计息以给为纳使吾民终身以及世世
每岁两输息钱无有穷已是别为一赋以敝海内非王
道之举也
熙宁十年和彭州吕陶上奏曰朝廷欲宽力役立法召
募初无过敛民财之意有司奉行过当增添科出谓之
宽剩自熙宁六年施行役法至今四年臣本州四县已
有宽剩钱四万八千七百馀贯今岁又须科纳一万馀
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贯以成都一路计之无虑五六十万推之天下见今约
有六七百万贯宽剩在官岁岁如此泉币绝乏货法不
通商旅农夫最受其弊臣恐朝廷不知免役钱外有此
宽剩数目乞契勘见在约支几岁不至阙乏霈发德音
特免数年或逐年限定不得过十分之一所贵民不重
困
陶又上奏曰臣今具本路置场买茶往熙河博卖并尽
诸州茶货入官便收三分利息旋行出卖致令细民失
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业枉陷刑宪大于远方不便谨具画一条例如后
一臣伏以国家富有四海山泽之利多与民共自仁
祖临御以来深知东南数路茶法之害制诏有司
一切弛放任令通商货法流行德泽深厚圣时盛
事高出前世今天下茶法既通而蜀中独行禁𣙜
此盖言利之臣不知本末苟于劳费而妄为之非
所以安静远方之意况川峡四路所出茶货比方
东南等处十不及一日月所照文轨混同法无二
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门仁不异远岂可诸路通商两川却为禁地亏损
治体莫甚于斯乃为害之大者故臣敢先言之伏
望圣慈特宽茶禁所贵法令平一以幸远方
一本路既为置场买茶将往熙河等处并逐旋取利
出卖之后更不许民间衷私买卖遂令诸色人告
捕依编敕禁㩁茶法断罪州县承此指挥后来累
有成都府邛州百姓马吉等为衷私卖茶被人告
捕有至徒罪各追赏钱一路之民遂生怨诽盖缘
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立法大重有害于人大凡官中元有之物民间私
侵其利方是犯禁只如解州有盐民间煎者乃是
私盐晋州有矾山民间炼者乃是私矾今川蜀茶
园本是百姓两税田地不出五榖只是种茶赋税
一例折科役钱亦须均出自来采茶货卖以充衣
食伏缘此茶本非官地所产乃是百姓己物显与
解盐晋矾事体不同一旦立法须令中卖与官或
敢私下交易便成犯禁斤数稍重乃至徒刑仍没
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纳随行物色别理赏钱恭惟陛下仁圣恤物之心
必不如此伏乞别立条约以救苛刻之弊免使刑
辟滋彰有伤和气
一本州导江县蒲村堋口小唐兴木头等镇各准茶
马司指挥尽数收买茶货入官并已施行民之受
弊大率均一惟导江县一处尤为切害盖缘本处
是西山八州军隘口自来通放入城郭部落博易
买卖其蕃部别无见钱交易只是将到椒蜡草药
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之类于铺户处换易茶货归去食用谓之茶米或
有疾病用此疗治旦暮不可暂阙今来官中须要
见钱出卖则蕃部难更将椒蜡等物入场博买若
于铺户处博易则官茶每斤取三分息钱铺户价
例自然增长蕃部买卖便致阻隔况茂州军兴之
后人情方始安帖岂宜更使茶货不通别生边事
右谨具如前所有茶禁不通细民失业刑辟太重最于
远方不便事理并已条析如前臣切见熙宁七年朝廷
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差李把蒲宗闵入川相度买茶往熙河博马等事当时
使者急于进用不察事体遂认逐年息钱四十万贯应
副熙河后来运茶积滞岁课不足即便擘画却于彭汉
二州逐年收买狭布各十万疋名为折当脚钱其实将
布上所得之息充入茶利自后又恐买布亦难敷及元
数则乞却雇回船车般解盐入川洎至盐法难行则又
乞将川中有茶去处并行收买前后乖错非止一事只
是欲窃功赏不恤民间弊病臣愚伏望圣慈特赐采察
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所贵远方之俗被惠安生至如官吏费耗道途阻莭税
额亏损得不补失则臣不敢喋喋开陈以浼天听伏乞
以臣此奏下本路安抚转运提刑司相度利害特赐施
行
神宗时薛向任发运使行均输法于六路同脩起居注
范纯仁言臣尝亲奉德音欲脩先王补助之政今乃效
桑羊均输之法而使小人为之掊克生灵敛怨基祸安
石以富国强兵之术启迪上心欲求近功忘其旧学尚
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法令则称商鞅言财利则背孟轲鄙老成为因循弃公
论为流俗异已者为不肖合意者为贤人刘琦钱顗等
一言便蒙降黜在廷之臣方大半趋附陛下又从而驱
之其将何所不至道远者理当驯致事大者不可速成
人材不可急求积敝不可顿革倘欲事功亟就必为憸
佞所乘宜速还言者而退安石答中外之望
纯仁为起居舍人知谏院又论发运均输状曰臣伏睹
近降敕命委江淮发运司行均输之法此盖制置条例
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之臣不务远图欲希近效略取周礼赊敛之制理市之
法而谓可以均平百物抑夺兼并以求陛下之信其实
用桑羊商贾之术将笼诸路物货买贱卖贵渔夺商人
毫末之利以开人主侈大之心甚非尧舜三代务本养
民之意也臣闻传称先王之化民曰陈之以德义而民
兴行先之以恭廉而民不争导之以礼乐而民和睦示
之以好恶而民知禁今使贪鄙之吏多引其𩔖习商贾
之态以市道诱民固异先王陈德义示好恶之意而欲
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民之兴廉知禁不可得已且成汤不殖货利孔子罕言
利孟轲亦曰何必曰利圣贤非以财利为不可用也盖
恶其诱导民心以滋贪欲之风耳夫上之所好下必有
甚焉诗曰尔之教矣民胥效矣苟国家得末利而败风
俗非治世之道也王者治财惟在务农桑禁游惰开衣
食之原莭无用之费上率下以俭下化上以勤上下勤
俭则自然公私有馀矣今耕桑之人不劝衣食之原不
广朝廷不先莭俭百姓率多游惰不务生财之道乃使
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小人扇好利之风而欲国家财用富足是犹缘木而求
鱼也不独伤教无益之如此而又将有害之大者焉夫
百姓者陛下之赤子也教养之道不可不至抚之以仁
则孝爱生导之以利则争夺起则其所施之法所任之
人安得不慎哉今执政不明引用小人使专利病而其
人素有贪饕之行屡为欺罔之奸必将以羡馀悦朝廷
以贿赂结权倖加以吏民贫弱官吏承风君门九重朝
廷万里有掊剋之患而不得诉有疮痍之苦而不得伸
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怨愤一兴何所不至陛下虽有子惠黎元之意天下何
由而信之哉伏望陛下思圣人之训黜霸者之术以农
桑为衣食之本以殖货为败俗之端特降诏旨追改前
敕以近者东南郡县多被水灾其均输未得施行则必
中外生民咸仰盛德若谓已行之命不可遽止则乞先
罢某人但委逐路监司只用常平旧法凡物之贱者贵
价以敛之物之贵者贱价以发之无令抑配人民务求
羡息亦足以均平物价沮抑兼并又何必过为更张以
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伤大德哉臣职叨言路义切爱君知而不敢不言言之
不敢不尽惟望圣慈留神纳听不独臣之幸甚实天下
幸甚
纯仁又乞诏御史觉察转运使刻剥为政状曰臣切以
天下财用出于耕桑耕桑出于民力民力有馀则财用
足民力困弱则财用匮故传曰百姓不足君孰与足如
此则财用以民力为根本未有弱其根本而盛其枝叶
者矣向闻京东转运使因进羡财公私窘迫今又闻本
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路官将绵俵与人户每十三两折和买绢一匹人户却
须减价卖易如有斤两折耗比给见钱甚有亏损及至
纳绢之日所陪益多及闻荆湖北路监司令民进纳授
官有人户家财不能满数者须令三四户同共进纳内
只一户受官受官者既使他人助钱太为侥倖同纳者
无名被敛徒抱怨嗟陛下方患国用不足正宜爱惜根
本今转运使所为如此安得民力不伤孔子谓与其有
聚敛之臣宁畜盗臣盖谓盗臣止侵末财聚敛必伤根
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本伏望圣慈下逐路体量如实有上件事状宜与重行
责降仍乞诏御史台觉察诸路转运使有敢以刻剥为
政者速行弹奏所冀民力渐苏王道可行
监察御史里行刘挚乞复钱禁奏曰先王之制钱币也
所以御万物通有无而调虚盈人主之所操天下之利
势也鼓铸之权一制于公上而下不得私之其发散交
易流布运用虽或积于公或藏于民转移出入之不常
而要皆为县官之物使不出于中国用尔是以糜毁之
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奸散泄之弊不可以无禁也天下诸路监冶所铸入于
王府岁亡虑数十百万缗自国朝以来积而至此其数
几何谓宜公私沛然有馀裕矣然今都内之藏既不闻
于贯朽而民间之匮时或谓之钱荒此何谓也其故大
者在泄之于四夷而已曩时著令铜钱出中国界者云
云数及一贯其罪抵死立重赏以购告捕而居停资给
与夫官吏之失检察者皆罪有差今熙宁制删去此条
而徒闻沿边有每贯税之之令利之所在民不惮于冒
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法前日杀之犹莫能制况遂弛其令哉使四夷不劳而
获中国之利以为利三边之所漏海舶之所运日积一
日臣恐竭吾货财穷吾工力不足以给之而区区之算
税权其得失何啻相万哉夫钱以铜为本铜之必禁前
世固已有祸福之论今朝廷方增置钱冶而删去铜令
官之所积日益发散民间得以买卖肆为器用以牟厚
利盖非独失铜而已也而又至于销毁法钱盖缘钱者
和炼之已精其工费尤简变而为器有数倍之利然则
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既泄之又坏之欲钱之充溢不可校如古之盛理宜无
有也故臣愚欲乞申严边制以塞流散之路复立铜禁
以蕃鼓铸之本而息销毁之患
淮南转运使苏颂奏乞减定淮南盐价疏曰臣伏见淮
南一路财赋之数最为浩繁尤藉每岁卖盐额钱一百
馀万贯资助经费而近岁已来连并不敷议者咸谓不
能禁绝私贩之人侵夺公利而致然耳且濒海之地潟
卤所生而又宿亳诸州连接京东西通商地分贩者不
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宿昔而获厚利虽峻以刑诛亦不可禁绝加以私货美
而价贱官货恶而价贵民间既利于私易则官盐无由
出卖得行往往只是抑配与坊郭人户及过往舟船如
此课额何从而登办也夫盐味之于人日食而不可阙
者非同茗酤用之有时也以一路生齿之繁食盐者不
可胜计而百万之课前后登亏不同非昔之食者众而
今之食者寡也盖未思所以制其本耳臣窃闻曩时数
有建言者欲将一路官盐设法减价出卖或有欲只减
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出产州军价直者臣以谓远近一槩减价诚未易遽行
若且于出产地分通泰楚海州涟水军及通商邻境宿
亳寿泗等州减定使公私之价不甚辽绝则民间乐买
者必众而私贩之人自知利薄而重犯法矣苟度越一
州而贩入他州界则道路潜匿必艰于邻境官司捕搦
亦易为禁止也若行之三数年间课额稍登然后于近
里州军一例裁减此诚移私货官利之法也
张方平上疏论国计事曰臣切惟天之生民以衣食为
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命圣人因是而为之均莭立君臣贵贱等威之分以止
其争且乱故礼也者文饰此者也刑也者防禁此者也
凡所谓赏罚法令仁义廉耻皆缘此而后立者也衣食
不足何礼刑之有哉内无以保其社稷外无以制其侮
乱国非其国矣故货食者人事之确论非高谈虚辞之
可致者也今京师砥平冲会之地连营设卫以当山河
之险则是国依兵而立兵待货食而后可聚此今天下
之大势也臣在仁宗朝庆历中充三司使嘉祐初再领
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邦计尝为朝廷精言此事累有奏议所陈利害安危之
体究其本原冗兵最为大患略计中等禁军一卒岁给
约五十千十万人岁费五百万缗臣前在三司勘会庆
历五年禁军之数比景祐以前增置八百六十馀指挥
四十馀万人是增岁费二千万缗也太祖皇帝制折杖
法免天下徒初置壮城牢城备诸役使谓之厢军后乃
展转增创军额今遂与禁军数目几等此其岁增衣粮
几何是皆出于民力则天下安得不困臣庆历五年取
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诸路盐酒商税岁课比景德计会录皆增及三数倍以
上景德中收商税四百五十馀万贯庆历中一千九百
七十五万馀贯景德中收酒课四百二十八万馀贯庆
历中收一千七百一十万馀贯景德中收盐税课三百
三十五万馀贯庆历中收七百一十五万馀贯但茶亦
有增而不多尔天下和买䌷绢本以利民初行于河北
但资本路军衣遂通其法以及京东淮南江浙景祐中
诸路所买不及二百万疋庆历中乃至三百万疋自尔
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时及今二十年但闻比校督责不闻有所宽减如此浚
取天下岂复有遗利自古有国者货利之入无若是之
多其费用亦无若是之广也昔唐室自天宝之乱肃代
之后国力大窘禁军乏饷畿甸百姓至挼穗以供兵食
登都城门以望四方贡奉之至可谓危蹙已然患难既
平则兵有时而解兵解则民力纾矣今中外诸军坐而
衣食无有解期天下困敝已如此而上下恬然不图云
救宝元康定中夏戎阻命西师在野既聚军马即须入
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中粮草在京支还交钞银钱物帛一岁约支一千万贯
以上三司无以计置即须内帑供给庆历二年三年连
年支拨内库银䌷绢只此两次六百万疋两三司以补
不足寻即支尽西事已定二纪于兹中间亦不闻有所
处置者邦家不幸大变仍臻颁赉之馀府库虚匮宿岁
旧积盖无馀几万一因之以饥馑加之以寇戎臣恐智
者难以善于后矣夫苟且者臣下及身之谋远虑者陛
下家国之计立事体大在陛下所忧无先于此财计之
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任虽三司之职日生烦务常程计度簿书期会则在有
司至于议有系于军国之体事有关于安危之机其根
本在于中书枢密院非有司可得预也今夫赋敛必降
敕支给必降宣是祖宗规摹二府共司邦计之出入也
今欲保大丰财安民固本当自中书枢密院同心协力
脩明真宗已前旧典先由兵籍减省以次举其为敝之
大若宗室之制官人之法诸生事造端非简便者裁而
正之至于微末细故于国计盈虚不足为损益属之有
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司可矣提其纲则众目张澄其源则下流清易曰穷则
变变则通通则久又曰变而通之以尽利莭卦之辞曰
莭以制度不伤财不害民故伤财害民之事当为制度
以莭之尔若但遵常守故龊龊细文避猜嫌顾形迹恤
浮议而废远图忽人谋而徼天幸日月逝矣岁不我与
后虽噬脐何嗟及矣臣服在近列荷恩三朝切见时事
日以迫急不胜忧愤辄罄狂瞽惟陛下留神省察
时铜铁官多建言铸钱事不尽行而又自弛钱禁民之
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销毁与夫阑出境外者为多方平諌曰禁铜造币盗铸
者抵罪至死示不与天下共其利也故事诸监所铸钱
悉入于王府岁出其奇羡给之三司方流布于天下然
自太祖平江南江池饶建置炉岁鼓铸至百万缗积百
年所入宜乎贯朽于中藏充足于民间矣比年公私上
下并苦乏钱百货不通人情窘迫谓之钱荒不知岁所
铸钱今将安在夫铸钱禁铜之法旧矣令敕具载而自
熙宁七年颁行新敕删去旧条削除钱禁以此边关重
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车而出海舶饱载而回闻沿边州军钱出外界但每贯
收税钱而已钱本中国宝货今乃与四夷共用又自废
罢铜禁民间销毁无复可辨销镕十钱得精铜一两造
作器用获利五倍如此则逐州置炉每炉增数是犹畎
浍之益而供尾闾之泄也
监察御史里行彭汝砺上奏曰臣闻古之所谓理财者
以义理之而已非谓夺而有之也如今所谓市易盖几
于夺矣凡民之所用皆聚而待之凡民之所利皆取而
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专之道路之所贩不得于私而必之于公市肆之所资
不得售于私而必取于公又为假贷以招民于冻馁百
姓为之怨伤愁苦而上之人方以此知东南为详
江以南其地利在茶浙江东西所利在物帛州乡之𩔖
以此为生而商贾者资焉每岁舟浮辇运络绎于路官
得其征以禄百官以养军旅以事父母以育妻子视京
师如归焉今而市易既自遣使以专其利而商贾不行
矣利入市易而三司之税有损利归公家而百姓之用
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不足其弊非难知也且市易之法非不善也诚使如诏
书敛市之不售货之滞于民者以其贾买之虽举天下
为之可也而其利亦无穷且如江东今年夏旱米斗三
百银每两不至千浙东西今年丝每斤不至四百民在
穷乏方无所售使有司因此时取之以待公家之乏利
实在民而公家亦与焉今不知出此使牙侩小人日与
市民争毫发丝粟之息此计之至不善也盖昔之御商
贾之法权其盛衰而已方其盛厚征以抑之方其衰簿
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税以扬之未尝专其利而有之也唐刘晏权万货轻重
使天下无甚贵贱兵兴数年敛不及民而用度足君子
或贱之今为计晏下矣闻之冢宰制国用必以岁之杪
五榖皆入然后制国用量入以为出廪人以岁之上下
数邦用以知足否以治年之丰耗不足则诏王杀国用
国家岁比不登而税赋之入比异时十失三四亦以此
言于陛下乎天之丰歉无常而国之用有定以无常支
有定此固已不给矣而开边境凿河渠兴圩垾而所费
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益侵此亦无怪上下内外之俱告乏也臣愿少罢一切
力役视浮费而损之以需有岁焉古者三年一郊以致
诚于天地以天地之德为不可报也故牲币服器一于
简而已自汉及唐浮文滋长矣而恩赏之例尤过于厚
使尚文为是邪于救世则今当从质矣以尚丰为是邪
于趋时则今当用约矣况未必当于礼也古者以义养
君子以利养小人今军伍之赏且以为因循难废而群
臣幸以才艺数蒙陛下休命平时恩施厚矣于是时得
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封其祖考及其妻子施于子孙又以无功安受无名之
赏此非不可莭也人皆曰养财有道为此者私忧过计
矣夫养财固有道用之独可无礼乎不止于平时而莭
之而图之于不及不于贵者而均之而变于其下亦不
足以言仁智矣惟陛下察之
判三班院曾巩上奏曰臣闻古者以三十年之通制国
用使有九年之蓄而制国用者必于岁杪盖量入而为
出国之所不可俭者祭祀也然不过用数之仂则先王
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养财之意可知矣盖用之有莭则天下虽贫其富易致
也汉唐之始天下之用尝屈矣文帝太宗能用财有莭
故公私有馀所谓天下虽贫其富易致也用之无莭则
天下虽富其贫亦易致也汉唐之盛时天下之用尝裕
矣武帝明皇不能莭以制度故公私耗竭所谓天下虽
富其贫亦易致也宋兴承五代之敝六圣相继与民休
息故生齿既庶而财用有馀且以景德皇祐治平校之
景德户七百三十万垦田一百七十万顷皇祐户一千
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九十万垦田二百二十五万顷治平户一千二百九十
万垦田四百三十万顷天下岁入皇祐治平皆一亿万
以上岁费亦一亿万以上景德官一万馀员皇祐二万
馀员治平并幕职州县官三千三百馀员总二万四千
员景德郊费六百万皇祐一千二百万治平一千三百
万以二者校之官之众一倍于景德郊之费亦一倍于
景德官之数不同如此则皇祐治平入官之门多于景
德也则皇祐治平用财之端多于景德也诚诏有司按
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寻载籍而讲求其故使官之数入者之多门可考而知
郊之费用财之多端可考而知然后各议其可罢者罢
之可损者损之使天下之入如皇祐治平之盛而天下
之用官之数郊之费皆同于景德二者所省者盖半矣
则又以𩔖而推之天下之费有约于旧而浮于今者有
约于今而浮于旧者其浮者必求其所以浮之自而杜
之其约者必本其所以约之由而徔之如是而力行以
岁入一亿万以上计之所省者十之一则岁有馀财一
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万万驯致不已至于所省者十之三则岁有馀财三万
万以三十年之通计之当有馀财九亿万可以为十五
年之蓄自古国家之富未有及此也古者言九年之蓄
者计每岁之入存十之三耳盖约而言之也今臣之所
陈亦约而言之今其数不能尽同然要其大致必不远
也前世之于彫敝之时犹能易贫而为富今吾以全盛
之势用财有莭其所省者一则吾之一也其所省者二
则吾之二也前世之所难吾之所易可不论而知也伏
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惟陛下冲静质约天性自然乘舆器服尚方所造未尝
用一奇巧嫔嫱左右掖庭之间位号多阙躬履莭俭为
天下先所以忧悯元元更张庶事之意诚至恻怛格于
上下其于明法度以养天下之财又非陛下之所难也
臣诚不自揆敢献其区区之愚陛下裁择
巩又奏曰臣尝言皇祐治平岁入皆一亿万以上而岁
费亦略尽之景德官一万馀员皇祐治平皆三万馀员
景德郊费六百万皇祐治平皆一千万以上是二者费
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皆倍于景德使皇祐治平入官之门多于景德者可考
而知皇祐治平郊费之端多于景德者可考而知然后
议其可罢者罢之可损者损之使岁入如皇祐治平而
禄吏奉郊之费同于景德则二者所省盖半矣则又以
𩔖推而省之以岁入一亿万计之所省者十之一则岁
有馀财一万万所省者十之三则岁有馀财三万万以
三十年之通计之当有馀财九亿万可以为十五年之
蓄自古国家之富未有及此也陛下谓臣所言以莭用
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为理财之要世之言理财者未有及此也令付之中书
臣待罪三班按国初承旧以供奉官左右班殿直为三
班立都知行首领之又有殿前承旨班院别立行首领
之端拱以后分东西供奉又置左右侍禁及承旨借职
皆领于三班三班之称亦不改初三班吏员止于三百
或不及之至天禧之间乃总四千二百有馀至于今乃
总一万一千六百九十宗室又八百七十盖景德员数
已十倍于初而以今考之殆三倍于景德略以三年出
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入之籍较之熙宁八年入籍者四百八十有七九年五
百四十有四十年六百九十而死亡退免出籍者岁或
过二百人或不及之则是岁岁有增未见其止也臣又
略考其入官之繇条于别记以闻议其可罢者罢之可
损者损之惟陛下之所择臣之所知者三班也吏部东
西审官与天下他费尚必有近于此者惟陛下试加考
察以𩔖求之盖有约于旧而浮于今者有约于今而浮
于旧者其浮者必求其所以浮之自而杜之其约者必
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本其所以约之由而从之如是而力行使天下岁入亿
万而所省者什三计三十年之通当有十五年之蓄夫
财用天下之本也使国家富盛如此则何求而不得何
为而不成以陛下之圣质而加之励精以变因循苟简
之敝方大脩法度之政以幸天下诒万世故臣敢因官
守以讲求其损益之数而终前日之说以献惟陛下裁
择
哲宗初即位资政殿大学士吕公著上奏曰臣伏见陛
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下自临朝以来留神庶政以休息生民为念凡所施为
皆中义理如罢导洛堆垛等局减放市易见欠息钱罢
人户养马放积欠租税差官体量茶盐法使者之刻剥
害民如吴居厚霍翔王子京等内臣之生事敛怨如李
宪宋用臣等皆从罢去中外闻之无不欣喜踊跃今来
复蒙陛下不遗疏拙特降清问臣虽无状敢不竭尽愚
见臣伏思先帝初即位召臣充翰林学士当时亲见先
帝至诚求治尝令臣草诏书以宽省民力为意自王安
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石秉政变易旧法群臣有论其非便者则以为沮坏法
度必加废斥自是青苗免役之法行而取民之财尽保
甲保马之法行而用民之力竭市易茶盐之法行而夺
民之利悉若此之𩔖甚众今陛下既已深知其弊至公
独断不为众论所惑则更张之际当须有术不在仓卒
且如青苗之法但罢逐年比较则官司既不邀功百姓
自免抑勒之患免役之法当须少取宽剩之数度其差
雇所宜无令下户虚有输纳上户取其财中户取其力
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则公私自然均济保甲之法止令就冬月农隙教习仍
只委本路监司提按既不至妨农害民则众庶相得安
业无转为盗贼之患如此三事并须别定良法以为长
久之利至于保马之法先朝已知有司举行之谬市易
之法先帝尤觉其有害而无利及福建江南等路配卖
茶盐过多远方之民殆不聊生俱非朝廷本意恐当一
切罢去而南方盐法三路保甲尤宜先革者也以上数
事皆略陈大槩其他详悉非书所能尽然臣所深虑者
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陛下必欲更脩庶政使不惊物听而实利及民莫若任
人为急故臣前日辄献愚诚乞陛下广开言路选置台
谏官诚得中正之士布在要职使讲求天下利害议所
以更脩之术朝廷上下协心同力斟酌而裁制之则天
下不难为矣若不得其人则虽有欲治之意终不可以
济事功臣又切虑议事者以为若更张青苗助役等法
则向去国用必至不足然自来提举常平司等处钱物
并系封桩自不许拨充军国常费况今日正是息民省
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事之时既外不轻用兵革内无土木横费自然国计易
给兼罢得上件掊敛则民力已觉渐舒只如近日方罢
导洛司堆垛场沿汴税额已有增数此古人所谓百姓
足君孰与不足者也
监察御史王岩叟论河北𣙜盐之害疏曰臣切见河北
二年以来新行盐法考观其文纤悉皆具所以用意于
国家收利于公上不为不至然立法之初必以谓官不
劳而法可行民无苦而利可得臣今观之大异于此运
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载之车名为和雇而郡县镇寨或无可雇者则不免有
配车于上户之扰主司移文则未知和雇郡县应办则
其实均科一岁之间或至数四其能胜乎载而至官官
自卖之势须准留以备消耗故买者又不免有分两不
足之弊平日商旅通行随力大小乘时辇置盐亦有馀
民间不知有阙绝之患今车脚既艰运载不续则又不
免有时时无数谓之良法固如此乎臣切度计议之人
必曰止笼商贾之利以归公家而无所增于民今则在
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在处处民间盐价增贵一倍乃是既夺商贾之利又增
居民之价以为息尔所以万口咨嗟以谓不惯日食贵
盐如此又未尝买之艰难如此也仍闻去城稍远贫家
下户往往不复食盐至有以盐比药之语夫增价于民
而收息于官以为异效其谁不能虽十倍之亦无难也
顾于百姓何如尔伏惟河朔天下根本祖宗以来推此
为惠愿陛下不以损于民为利而以益于民为利复盐
法如故以为河北数百万生灵无穷之赐
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贴黄称庆历六年尝有臣寮擘划盐法一岁之间止
旧数可增钱五十九万二千八百馀贯利之所得
可谓厚矣仁宗曾不以为意而恻然发德音云朕
虑河北军民顿食贵盐可且令依旧至今耆旧言
之往往流涕其敕书刻石于北京今录本上进庶
几陛下得见仁宗之意体而法之以益盛德为社
稷无疆之休又称庆历六年盐税额止一十九万
馀缗今若依元丰六年末推行㩁法以前岁收盐
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税为额自己三十三万馀缗比旧亦增矣
岩叟又奏曰臣伏睹朝旨差范谔相度河北转运使范
子奇所奏乞令盐税收十分税钱事臣昨在河北亦知
商贾有自请于官乞罢㩁买而愿纳倍税者此盖出于
商贾患㩁买之夺其利而巧为此谋主计者但知能于
商贾倍得税缗以为利不知商贾将于民间复增卖价
以为定也臣近因论河北盐法㩁买不便且录庆历六
年仁宗敕书缴进意谓得经圣览不复更有此指挥今
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既未然理当再有论列伏以仁宗既不行三司搉买之
法又不从都运司增税之请直批云朕虑河北军民顿
食贵盐可且依旧一言感人沦于骨髓刻之琬琰明若
日星方是时计岁所增几六十万缗仁宗岂不为公家
之利博且多邪意以谓藏之官不若藏之民图于近不
若图之远故特捐数十万缗无穷之息以为数百家无
穷之惠岁月虽旧而恩意则新今陛下即位之始正宜
复以祖宗一言感悦天下岂宜以小利失人心也夫小
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利得之易人心得之难陛下岂不惜邪借此使者复命
以增为可行陛下遂将用其言而增之邪然则如仁宗
敕书之语自河而北人人共知不可违而违之如陛下
名义何臣诚知陛下初无此心特为朝议者未之思耳
且以利害义非善谋也以怨易恩非忠告也要之前日
之德音不可忘今日之驩心不可失至理在目了无可
疑臣乞罢谔勿遣特以庆历敕书申谕言者以昭陛下
惠爱之心以塞计臣聚敛之意则不独河北之人幸甚
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实天下幸甚
元祐元年岩叟乞罢青苗奏曰臣等累日前连章上言
乞依台谏官前后论列早赐罢支青苗钱事尚未蒙指
挥施行臣等未谕圣意仰惟自青苗之法行天下困弊
日甚一日不如昔时陛下静则以尧舜之心为心动则
以祖宗之法为法高明博大无所不通必知行青苗以
来百姓皇皇日甚一日天下之人议论沸腾者今十六
七年矣必不肯复以为便力主而行之切闻有大臣妄
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进奸言惑乱圣听谓恐国用不足觊陛下以此为富国
之计便可见其无识今匹夫放债取利为之不已而终
必自败况为国乎富国有大道养民有大本岂有匹夫
朝夕之事可为富国长久之计哉比者四民不循其分
不安其业故所得者皆苟得所图者皆苟图今陛下即
位以来四民得安其分得安其业天下之富自将有馀
为士者不敢狂言妄作徼功倖进以生事于四方而耗
公私之财岁之所惜自己无穷此一富也为农者绝诛
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求之苦息调发之劳罢不急之役宽非时之扰天下从
此无逃民四海从此无荒田耕桑以时常赋不阙岁之
所入不可胜计此一富也为工者不穷竭材用以治兵
器不倾极功能以事土木崇俭尚朴而华靡纤巧无所
陈于前日有所省月有所积而富不可胜用也为商者
无均输之政以害其生无市易之法以夺其利而后皆
得自竭其计自运其财以流行于四方人人之得有馀
而国家征税之入无算此其富不可胜用也四者所得
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孰与青苗之息乎为陛下大臣不知以此开陛下之心
而乃岁初而出之岁终而入之朝而出之暮而入之以
求毫分之息以自利者匹夫富者之事也岂有为天下
而为匹夫之事哉陛下只当思养民不须思富国若主
于富国则民必自穷若志在养民则国将自富发之于
心曾靡毫釐之差睹之于事遂争千里之远惟在审处
之也伏望陛下检会臣等前奏留神省纳早赐施行
岩叟请诏有司讲究商贾利病奏曰伏以祖宗盛际四
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方之商贾交出于涂而万货无所滞公私共享其利优
游乎丰乐而不自知其后利专于公上商贾为之不行
通都会邑至有寂寞之叹非独商贾之患也而上下均
受其弊陛下即位之始首发德音废导洛罢市易还民
衣食之源以惠养困穷人人蒙福如遂更生有司固无
复争利之端矣然二年于今不为不久商贾犹病乎不
通而国家未获其益何也必法有蔽于中而讲之未尽
其术也伏望特诏有司深究利病以通天下之商贾下
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以祫百姓而上以资县官庶几人物熙然复及祖宗之
盛臣愚不胜区区
朝奉郎前知登州军州事苏轼状奏曰臣切闻议者谓
近岁京东㩁盐既获厚利而无甚害以谓可行以臣观
之盖比之河北淮浙用刑稀少因以为便不知旧日京
东贩盐小客无以为生大半去为盗贼然非臣职事所
当言者故不敢以闻独臣所领登州计入海中三百里
地瘠民贫商贾不至所在盐货只是居民吃用今来既
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㩁入官官买价贱比之灶户卖与百姓三不及一灶户
失业渐以逃亡其害一也居民咫尺大海而令顿食贵
盐深山穷谷遂至食淡其害二也商贾不来盐积不散
有入无出所在官舍皆满至于露积若行配卖即与福
建江西之患无异若不配卖即一二年间举为粪土坐
弃官本官又被责专副破家其害三也官无一毫之利
而民受三害决可废罢切闻莱州亦是元无客旅兴贩
事体与此同欲乞朝廷相度不用行臣所言只乞出自
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圣意先罢登莱两州㩁盐依旧令灶户卖与百姓官收
盐税其馀州军更委有司详讲利害施行
轼为朝奉郎试中书舍人时乞不给散青苗钱斛状曰
准中书录黄先朝初散青苗本为利民故当时指挥并
取人户情愿不得抑配自后因提举官速要见功务求
多散讽胁州县废格诏书名为情愿其实抑配或举县
勾集或排门抄劄亦有无赖子弟谩昧尊长钱不入家
亦有他人冒名诈请莫知为谁及至追催皆归本户朝
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廷深知其弊故悉罢提举官不复立额考校访闻人情
安便昨于四月二十六日有敕令给常平钱斛限二月
或正月只为人户欲借请者及时得用又令半留仓库
半出给者只为所给不得辄过此数至于取人户情愿
亦不得抑配一遵先朝本意虑恐州县不晓朝廷本意
将为朝廷复欲多散青苗钱榖广收利息勾集抑配督
责严急一如向日置提举官时八月二日三省同奉圣
旨令诸路提点刑狱司告示州县并须候人户自执状
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结保赴县乞请常平钱榖之时方得勘会依条支给不
得依前勾集抄劄强行抑配仍仰提点刑狱常切觉察
如有官吏似此违法骚扰者即时取勘施行若提点刑
狱不切觉察委转运安抚司觉察闻奏仍先次施行者
右臣伏见熙宁已来行青苗免役二法至今二十馀年
法日益弊民日益贫刑日益烦盗日益炽田日益贱榖
帛日益轻细数其害不可胜言者今廊庙大臣皆异时
痛心疾首流涕太息欲已其法而不可得者况二圣恭
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已惟善是从免役之法已尽革去而青苗一事乃独因
旧稍加损益欲行紾臂徐徐月攘一鸡之道如人服药
病日益增体日益羸饮食日益减而终不言此药不可
服但损其分剂变其汤使而服之可乎熙宁之法本不
许抑配而其害至此今虽复禁其抑配其害故在也农
民之家量入为出缩衣莭口虽贫亦足若令分外得钱
则费用自广何所不至况子弟欺谩父兄人户冒名诈
请如诏书所云似此之𩔖本非抑勒所致昔者州县并
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行仓法而给纳之际十费二三今既罢仓法不免乞取
则十费五六必然之势也又官吏无状于给散之际必
令酒务设鼓乐倡优或关扑卖酒牌子农民至有徒手
而归者但每散青苗即酒课暴增此臣所亲见而为流
涕者也二十年间因欠青苗至卖田宅雇妻女投水自
缢者不可胜数朝廷忍复行之乎臣谓四月二十六日
指挥以散及一半为额与熙宁之法初无小异而今月
二日指挥犹许人户情愿请领未免于役法网民使快
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一时非理之用而不虑后日催纳之患二者皆非良法
相去无几也今者已行常平粜籴之法惠民之外官亦
稍利如此足矣何用二分之息以贾无穷之怨或云议
者以为帑廪不足欲假此法以赡边用臣不知此言虚
实若果有之乃是小人之邪说不可不察昔汉宣帝世
西羌反议者欲使民入榖边郡以免罪萧望之以为古
者藏于民不足则取有馀则与西边之役虽户赋口敛
以赡其乏古之通议民不以为非岂可遂开利路以伤
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既成之化仁宗之世西师不解盖十馀年不行青苗有
何妨阙况二圣恭俭清心省事不求边功数年之后帑
廪自溢有何危急而以万乘君父之尊负放债取利之
谤锥刀之末所得几何臣虽至愚深为朝廷惜之欲乞
特降指挥青苗钱斛今后更不给散所有已请过钱斛
候丰熟日分作五年十料随二税送纳或乞圣慈念其
累岁出息已多自第四等以下人户并与放免庶使农
民自此息肩亦免后世有所讥议兼近日谪降吕惠卿
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告词云首建青苗力行助役若不尽去其法必致奸臣
有词流传四方所损不细
门下侍郎司马光论钱榖宜归一疏曰臣切以洪范八
政食货为先故古者国用必使冢宰制之祖宗之制天
下钱榖自常平仓𨽻司农寺外其馀皆总于三司一文
一勺以上悉申帐籍非条例有定数者不敢擅支故能
知其大数量入为出详度利害变通法度分画移用取
彼有馀济此不足指挥百司转运使诸州如臂使指朝
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廷常选健吏精于理财者为三司官如陈恕林特李参
之𩔖皆称职有名者也其馀非通晓钱榖者亦罕得叨
居其任故能仓库充溢用度有馀民不疲乏邦家乂安
自改官制以来备置尚书省六曹二十四司及九寺三
监各有职事将旧日三司所掌事务散在六曹及诸寺
监应支用钱物五曹得以自专有司得符即时应副而
户部不能制申发帐籍又不尽归户部户部既不得总
天下财赋无由尽知钱榖出内见在之数既不尽知何
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由量入为出又五曹及内外百官各具理财之法申奏
施行户部不得一一关预无由尽究其间利害今之户
部尚书旧三司使之任也而左曹𨽻尚书右曹不𨽻尚
书天下之财分而为二视彼有馀视此不足不得移用
天下皆国家之财而分张如此无专主之者谁为国家
公共爱惜通融措置者乎譬人家有财必使一人专主
管支用若使数人主之各务已分所有者多互相侵夺
又人人得取而用之财有增益者乎故利权不一虽使
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天下财如江海亦恐有时而竭况民力及山泽所出有
限剂乎此臣所以日夜为国家深忧者也今纵未能大
有更张欲乞且令尚书兼领左右曹侍郎则分职而治
其右曹所掌钱物尚书非奏请得旨不得擅支诸州钱
榖金帛𨽻提举常平仓司者每月亦须具帐申户部六
曹及寺监欲支用钱物皆须先关户部符下支拨不得
一面奏乞直支应掌钱物诸司不见户部符不得应副
其旧日三司所管钱榖财用事有散在五曹及诸寺监
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者并乞收归户部若谓户部事多官少难以办集即乞
减户部冗末事务付閒曹比司兼领而通𨽻户部如此
则利权归一若更选用得人则天下之财庶几可理矣
监察御史上官均上奏曰臣闻财用出于一司则有无
多少得以相通差缪攘盗得以稽察故财无妄出之费
而国无不足之忧然后可以裕民之财力而仁泽被于
天下矣周之太府掌九贡九赋九功之贰受财货之入
所以待王之膳服宾客祭祀赐予玩好之𩔖皆总于太
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府岁终会财贿之出入可谓财用出于一故有无多少
得以相通差缪攘盗得以稽察而国无不足之忧自汉
及唐其理财设官不若周之条理详备其计入为出不
若周之法制全密则上下鳃鳃然常以不给为患不亦
宜乎先朝自新官制盖有意合理财之局总于一司故
以金部右曹案主行内藏受纳宝货资借拘催之事而
奉宸内藏库受纳又𨽻太府寺然按其所领不过关报
宝货之所入为数若干其不足若干为之拘催岁入之
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数而已至于支用多少不得以会计文籍舛缪不得以
稽察岁久朽腐不得以转贸总领之者止中官数十人
彼惟知谨扃钥涂窗牖以为固密耳承平岁久宝货山
积多不可校至于陈朽蠹败谩不知省又安能钩考其
出入多少与夫所蓄之数哉臣切闻昨来内藏斥卖远
年缣帛每匹只二三百文夫自方郡之远至内帑每缣
之直须近二千馀斥卖之直止于十之一二此不贸贸
易移用之弊矣夫不知理府库之财而外求于民不知
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莭用之术而为多敛之计此有司之罪也臣以为宜因
官制之意令户部太府寺于内藏诸库得加检察而转
贸其岁久之货币则帑藏有盈羡之实而无弃败之患
国用足而民财裕矣
监察御史陈次升上奏曰臣切以民财有限取之不可
以过多邦赋有常用之不可以无莭熙宁以前上供钱
物无额外之求州县无非法之敛自后献利之臣不原
此意唯务刻削以为已功若减一事一件则据其所减
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色额责令转运封桩上供别有增置合用之物又合自
办上供名件岁益加多有司财用日惟不足既无家资
之可助又无邻粟之可贷必至多方以取于民非法之
征其来乃自乎是且人主莫不有恻隐之心岂无爱民
之意比年监司多以掊取相高者盖迫于岁计不足其
势不得已而然也伏自陛下临御以来轻徭役薄赋敛
澄汰掊刻崇尚忠厚天下之人莫不咸被德泽欢欣鼓
舞属心内附拭目以观太平之极致然而额外上供之
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数未除窃恐异日供应不辨官司则有失职之责苟欲
避免侵渔之患复从而生未足以副陛下仁厚之德臣
欲乞圣慈特降指挥勘会熙宁以来于旧上供额外创
行封桩钱物并与放罢庶使官吏不至过有诛求而民
无骚扰之害
历代名臣奏议卷二百六十九
