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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百六十八
明 杨士奇等 撰
理财
宋哲宗元祐初苏辙论青苗状曰臣伏以青苗之害民
朝廷之所悉也罢而不尽废而复讲使天下之人疑朝
廷眷眷于求利此臣之所深惜也向者朝廷申明青苗
之法使请者必以情愿而官无定额议者以为善矣然
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以臣观之无知之民急于得钱而忘后患则虽情愿之
法有不能止也侵渔之吏利在给纳而恶无事则虽无
定额有不能禁也故自今年春诸县所散青苗处处不
同凡县令晓事吏民畏伏者例不复散其闇于事情为
吏民所制者所散如旧盖立法不善故使猾吏得依法
为奸监司虽知其不便欲禁而不可得天下既已病之
矣今朝廷复脩夏料纳钱减半出息之法此虽号减息
而使天下晓然知今日朝廷意仍在利虽有良县令臣
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恐其不能复如前日自必于不散矣且自熙宁以来吏
行青苗皆请重禄而行重法受赇百钱法至刺配然每
至给纳之际犹通行问遗不能尽禁今吏禄已除重法
亦罢而青苗给纳不止臣恐民间所请钱物得至其家
者无几矣伏乞追寝近降青苗指挥别下诏旨天下青
苗自今后不复支散不胜幸甚
辙再论青苗状曰臣近奏乞罢支青苗钱兼访闻台谏
官皆有文字论列至今并不蒙降出施行臣伏见熙宁
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之初王安石吕惠卿用事首建青苗之法其实放债取
利而妄引周官泉府之言以文饰其事天下公议共以
为非是时韩琦富弼司马光范镇等皆昌言其失恨不
能救今二圣在上照知民间疾苦解去弊法既已略尽
兼近日责降吕惠卿数其罪恶亦以创行青苗为首然
天下俵散青苗其实至今未止民间疑怪以为朝廷仍
有好利之意臣博采众论云近有臣僚献议以国用不
足为言由此圣意迟迟未决臣虽至愚窃为陛下深惜
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此计何者自古为国率皆禄养官吏廪给士伍崇奉郊
庙镇抚四夷然而食租衣税未尝有阙今陛下力行恭
俭前代帝王所有浮费一切不为今日之计但当戒饬
天下守令使之安集小民若能稍免水旱之灾复无流
亡之患则安靖之功数年自见榖帛丰羡将不可胜用
何至复行青苗以与民争利也哉伏惟陛下圣性仁厚
凡利民之事知无不为若非左右搆此危语动摇圣听
则何至为之废格群言以成邪说然臣窃恐中外不知
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本末但见台谏之言皆留中不出妄意陛下甘于求利
不恤细民远近传闻所损不细臣欲乞陛下尽将臣僚
前后所上章疏付三省详议施行以弭斯谤
辙三乞罢青苗状曰臣等屡有封事乞罢青苗皆不蒙
付外施行伏以王安石吕惠卿创行此法以来天下之
士惟王吕党人欲以青苗进身者则以其法为是其他
士大夫上自韩琦富弼中至司马光吕诲范镇下至臣
等辈人未有一人以为便者方安石惠卿用事忠言壅
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塞不得施用小民无告饮泣受害今者二圣临御尽革
众弊天下欣欣日望青苗之去而近日删立旧法益更
滋彰中外狐疑不晓圣意窃闻近日左右臣僚有以国
用不足欲将青苗补其阙乏者圣心未察是以为之迟
迟臣等虽愚以为自古为国止于食租衣税纵有不足
不过辅以茶盐酒税之征未闻复用青苗放债取利与
民争锥刀之末以富国强兵者也艺祖太宗之世四方
未平中国土狭岁岁用兵其费不赀及真宗东封西祀
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游幸亳宋造立宫室仁宗结好契丹平定西戎剪灭南
寇此皆非常大费而常赋之外无大增加未闻必待青
苗以济国用今二圣恭俭安静无为四海之富与祖宗
无异何忧何虑而欲以青苗富国乎臣等以为皇帝陛
下富于春秋未尝接见多士太皇太后陛下览政帷幄
未能博听群议听纳之道于斯实难窃谓臣下每有献
言宜一切折以公议彼既欲散青苗而臣等以为不可
陛下受其所言而臣等封事遂留中不出臣等不知陛
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下何以断其是非而信之如此之笃乎陛下必欲决此
深疑即当尽出台谏所言付之三省使之公议得失不
当隐忍不辨是非而阴用其言也如众议必以罢之为
是即乞早赐裁断以慰民心必以罢之为非亦乞显行
黜谪以惩臣等狂妄
辙为户部侍郎上疏曰准御史台牒五月一日文德殿
视朝臣次当转对臣待罪地官以财赋为职朝夕从事
于今半年耳目所接或干利病敢缘虞人守官之义庶
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几百工执艺以谏谨条具本职三事昧死上献
一臣伏见本部一月出入见钱之数率皆五十馀万
贯罄竭所得仅给经费而已稍加他用辄干求朝
廷方能办事有司惴惴常有阙事之惧臣闻古之
为国皆食租衣税而足降及近世始有盐铁酒税
之利凡郊庙朝廷禄士养兵捍边睦邻百色取具
于此盖天之所生地之所产足以养人自三代汉
唐至于祖宗之盛未有舍此而外求者也今四海
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万里耕稼相属而以不足为忧臣实怪之孟子有
言无政事则财用不足臣愚无知意者朝廷之政
岂有所未立故耶臣观诸道监司自近岁以来观
望上下无复厉精之实妄意朝廷以不亲细务为
高以不察奸吏为贤于是巡历所至或不入场务
不按有罪郡县靡然承风懦者颓弛权归于吏贪
者纵恣毒加于民四方嗷嗷几于无告其他害理
而伤化者非臣之职臣不敢议也若夫两税征商
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𣙜酤无故亏欠者比比皆是此臣之职也欲乞陛
下特降指挥令本部左曹具诸路去岁三事增亏
之数其非因水旱灾伤特以宽弛不职而致亏欠
者择其最甚黜免转运使副判官罚一以劝百上
意所向下之所趋也如此施行庶几财赋渐可治
矣
一臣闻汉以九卿治事唐以六曹为政汉非无尚书
而唐非无卿寺也盖事不在耳先帝法唐之故专
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任六曹故虽兼置寺监而职业无几量事设官其
间盖有仅存者矣顷元祐之初患尚书省官多事
少始议并省郎曹所损才一二耳而寺监之官如
鸿胪将作旧不设卿丞者纷纷列置更多于旧中
外之议以此疑惑以为朝廷为人设官非为官择
人此言一出为损非细其于治体非臣所当议也
而至于京师廪给之厚出于本部故臣愿明诏有
司减去寺监不急之官以宽不赀之费而已
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一臣闻财赋之源出于四方而委于中都故善为国
者藏之于民其次藏之州郡州郡有馀则转运司
常足转运司既足则户部不困唐制天下赋税其
一上供其一送使其一留州比之于今上供之数
可谓少矣然每有缓急王命一出舟车相衔大事
以济祖宗以来法制虽异而诸道蓄藏之计犹极
丰厚是以敛散及时纵舍由己利柄所在所为必
成自熙宁以来言利之臣不知本末之术欲求富
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国而先困转运司转运司既困则上供不继上供
不继而户部亦惫矣两司皆困故内帑别藏虽积
如丘山而委为朽壤无益于算故臣愿陛下举近
岁朝廷无名封桩之物归之转运司盖禁军阙额
与差出衣粮清汴水脚与外江纲船之𩔖一经擘
划例皆封桩夫阙额禁军寻当以例物招置而出
军之费罢此给彼初无封桩之理至于清汴水脚
虽损于旧而洛口费用实倍于前外江纲船虽不
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打造而雇船运粮其费特甚重复刻剥何以能堪
故臣谓诸如此比当一切罢去况祖宗故事未尝
有此但有司固执近事不肯除去惟陛下断而与
之则转运司利柄稍复而上供有期户部亦有赖
矣
辙又论户部三弊疏曰臣以愚拙待罪户部右曹俛仰
几岁讫无云补窃尝以祖宗故事考之今日本部所行
体制既殊利害相远恐合随事措置以塞弊原谨昧死
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具三弊以闻其一曰分河渠案以为都水监其二曰分
胄案以为军器监其三曰分脩造案以为将作监前件
三监皆𨽻工部则本部所专其馀无几出纳损益制在
他司顷者司马光秉政知其为害尝使本部收揽诸司
利权然当时所收不得其要至今三案之事犹为诸司
所擅深可惜也祖宗参酌古今之宜建立三司所领天
下事几至大半权任之重非他司比推原其意非以私
三司也事权分则财利散虽欲求富其道无由盖国之
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有财犹人之有饮食饮食之道当使口司出纳而腹制
多寡然后分布气血以养百骸耳目赖之以为明手足
赖之以为力若不专任口腹而使手足耳目得分治之
则虽欲求一饱不可得矣而况于安且寿乎今户部之
在朝廷犹口腹也而使他司分治其事何以异此自数
十年以来群臣不明祖宗之意每因一事不举辄以三
司旧职分建他司利权一分用财无艺他司以办事为
效则不恤财之有无户部以给财为功则不论事之当
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否彼此各营一职其势不复相知虽使户部得才智之
臣终亦无益于算矣能否同病府库卒空今不早救后
患必甚昔嘉祐中京师频岁大水大臣始取河渠案置
都水监置监以来比之旧案所补何事而大不便者河
北有外监丞侵夺转运司职事转运司之领河事也凡
郡之诸埽埽之吏兵储蓄无事则分有事则合水之所
向诸埽趋之吏兵得以并功储蓄得以并用故事作之
日无暴敛伤财之患事定之后徐补其阙两无所妨自
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有监丞据法责成缓急之际诸埽所有不相为用而转
运司始不胜其弊矣近岁尝诏罢外监丞识者韪之既
而复故物论所惜此工部都水监为户部之害一也先
帝一新官制并建六曹随曹付事故三司事多𨽻工曹
名虽近正而实非利昔胄案所掌今内为军器监而止
𨽻工部外为都作院而止𨽻提刑司欲有兴作户部不
得与议访闻河圵道顷岁为羊浑脱动以千计浑脱之
用必军行乏水过渡无船然后须之而其为物稍经岁
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月必须蠹败朝廷无出兵之计而有司营职不顾利害
至使公私应副亏财害物若使专在转运司必不至此
此工部都作院为户部之害二也昔脩造案掌百工之
事事有缓急物有利害皆得专之今工部以办职为事
则缓急利害谁当议之朝廷近以箔场竹箔积久损烂
创令出卖上下皆以为当指挥未几复以诸处脩造岁
有料例遂令般运堆积以分出卖之计臣不知将作见
工几何一岁所用几何取此积彼未用之间有无损败
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而遂为此计本部虽知不便而以工部之事不敢复言
此工部将作监为户部之害三也凡事之𩔖此者多矣
臣不能遍举也故愿明诏有司罢外水监丞而举河圵
河事及诸路都作院皆归之转运司至于都水军器将
作三监皆兼𨽻户部使定其事之可否裁其费之多少
而工部任其功之良苦程其作之迟速苟可否多少在
户部则凡伤财害民户部无所逃其责矣苟良苦迟速
在工部则凡败事乏用工部无所辞其谴矣利出于一
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而后天下贫富可责之户部而工部工拙可得而考矣
事在本职在臣不得不言如果可采伏乞付外施行
元祐二年平章军国重事文彦博奏曰臣以户部尚书
乃昔之三司使之任专掌邦计财赋出入无不周知则
国用取济今当以昔之三司使之任悉归户部财赋盈
虚可以经制不误大计自尚书侍郎以下慎选而久用
之庶几集事尚书侍郎即是三司使副之职郎中员外
乃昔之判官之职此国之大计乞早留圣意
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五年户部郎中黄廉上奏曰臣奉被使旨所至访求利
害至熟㩁茶之法实有害于川陕之民盖官司不原朝
廷立法本意希功幸赏以得为多于是禁网滋繁百姓
受弊陆师闵立法最虐故取利最多上累国体下敛民
怨中外臣僚所言茶事害民六科皆有事实若遽论之
不若尽以予民使园户自卖商贾自贩官收税引及歇
驮钱并复熙宁以前博马之策无交易之烦无脚乘之
劳抉去故敝一从私便无复可议若致详于公私之际
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则先当议民其次商贾其次边计利害各有所在也蜀
民通患币轻钱重商旅赍携息不偿费若捐㩁茶尽予
商贾则百货未能通流脚乘未能猝备非唯园民之货
郁滞绝其资生之路若蕃市交易万一不继亦足以害
经久之法今若捐十一州之茶与商贾仍以川陕四路
及关中诸路与之则受茶之地宜若可以尽泄川茶以
补蜀民久困而官以善价取雅州兴元府所产以赡熙
秦诸州酌中法以为边备于理为可
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六年给事中范祖禹封还解盐专置使状曰准中书省
录黄尚书省送到白劄子勘会陕西制置解盐司元专
设官总领后来方令转运使一员兼管是致职务不专
有害抄法契勘茶事司河圵籴便司已罢转运司兼领
七月八日得画三省同奉圣旨依旧差官专充制置解
盐使更不令转运使副兼领者右臣伏见仁宗庆历中
以范宗杰为制置解盐使行禁𣙜法公私大受其弊于
是范祥请变盐法至八年乃以祥为陕西提点刑狱兼
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制置解盐事尽革宗杰之弊课入亦增祥初建议当时
论者争以为非而韩琦包拯等皆以祥法为便请久任
祥以专其事乃擢祥为陕西转运使及李参代祥官课
遂损嘉祐中张方平包拯请复用祥祥之盐法至今称
之及祥卒薛向继其后祥与向皆号为能言利丰财之
臣然皆以提转兼领祥之再使虽尝专领后卒归之转
运司由此观之盐事脩举在于得人不在置使也今诚
得如祥向者而主之亦何必专若不得人虽专无益自
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仁宗嘉祐以来不置此使已数十年今一旦复之设官
置吏别为一司公私先有劳费权轻则不足以动州县
重则是又增一监司州县承禀不无烦扰又提转之外
别置使者以主财利无不好相侵夺各求自便此人情
之常也神宗熙宁中留意马政置监牧使数年而罢又
置提举常平司官陛下即位而罢盖监司之外又置使
则为冗长事理不安故不能久且治道贵于简便纲领
尤不欲众多也东南海盐不为不多然提刑司亦兼盐
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事解池盐在陕西转运司止一事尔若须置使则东南
盐亦当设官矣若每事专设官则转运司遂无所用尚
何以主钱谷为职哉茶事司本起于李把刘佐陆师闵
之徒征利而为之议者皆以为非朝廷以熙河边用不
得已而存之此不足为法也夫解盐利害非臣所知止
以祖宗之旧及事理言之恐不必专设官今陕西有都
转运使转运使副判官提点刑狱皆可以随资序用人
若选择知盐事者一人为监司使之兼领亦岂敢不举
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职若在转运司于抄法有害则提刑司兼领亦范祥故
事虽增监司一员犹愈于别置使之烦也古者利不百
不变常朝廷方欲省官惜费苟无大利害则不若且如
其故便臣愚切谓作事谋始所宜慎重故未敢行下伏
望圣慈更与大臣详酌所有录黄谨具封还
祖禹为谏议大夫时论封桩劄子曰臣伏见近遣户部
郎官往京西会计转运司财用出入之数自来诸路每
告乏朝廷详酌应副其馀则责办于外计今既遣郎官
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会计必见缺少实数若其数不多则朝廷可以应副若
其数浩大不知朝廷能尽应副邪或止如常岁量事与
之也若量事与之则朝廷既见其阙少之实而不尽与
无以为说若尽数与之则恐他路援而为例朝廷视天
下如一无有厚薄欲𢘤应副则或有所不逮不悉应副
则转运司无以为计不刻剥百姓何所取之如此则陛
下赤子必受其弊不可不深虑也又朝廷既委转运使
副以一路财计而不信其所言虚实必遣郎官然后可
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信是使诸路使者人人有不自信之心每遇缺少则倚
望朝廷遣官会计愈不任责臣以为此不可为后法欲
乞自今诸路凡有告乏只委转运司官会计保明闻奏
如有不实即重行黜责其谁敢妄臣窃谓今诸路经费
所以不足者由提刑司封桩阙额禁军请受钱帛斛斗
万数不少此乃户部转运司本分财计先帝特令封桩
以待边用盖恐仓猝调发不及故为此权宜之制今朝
廷方务安边息民则封桩之法宜悉蠲除欲乞自熙宁
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十年初封桩以来已起发上京及今日已前未起发上
京数目尽以赐尚书户部诸路转运司以佐经费今天
下诸路例多穷乏而畜其财于无用之所坐视困竭而
不为救济非均通有无足用裕民之政也缘自封桩至
今已十馀年一旦拨还诸路必稍舒缓其利害较然无
疑伏乞早降指挥施行
贴黄臣恐议者或谓先帝以此备边今不当变改臣
恭闻先帝尝有弛张之议盖自古权宜之法多不
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可久行时异事殊则后人必有更张三代以来无
不如此若张而不弛不唯无以济国家之急亦非
先帝圣意
祖禹再论封桩劄子曰臣近上奏乞以熙宁十年以来
诸路提刑司封桩阙额禁军请受钱帛斛斗悉归之尚
书户部诸路转运司以佐经费以纾困急臣窃以当今
之患在于天下空虚朝廷不可不为之计封桩之与经
费均出于民皆陛下一家之财也苟可以利国何所爱
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焉譬如移之于东而还之于西出之于内而归之于外
也昔唐之制天下财赋皆纳于左藏库太府四时以数
闻尚书比部覆其出入至代宗之时租赋悉进入大盈
内库以中人主之天子以取给为便遂不复出以天下
公赋为人君私藏有司不得窥其多少国用不能计其
赢缩殆二十年及德宗即位宰相杨炎顿首于上前曰
夫财赋邦国之大本生人之喉命天下理乱轻重皆由
焉是以前代历选重臣主之犹惧不集往往覆败大计
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一失则天下摇动先朝权以中人领其职丰俭盈虚虽
大臣不得知则无以计天下利害请出之以归有司如
此然后可以议政德宗乃诏凡财赋皆归左藏库炎以
片言移人主意议者美之以炎知为相之体德宗知为
国之务也今封桩之法未至如唐之大盈陛下听言纳
谏远过于唐之德宗若大臣有杨炎之请陛下岂有不
从之者乎昔先帝有经略四夷之志是故别贮以待用
今陛下垂拱守成志于无为畜聚于此将安用之昔汉
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高祖创业老于兵间日不暇给文帝躬脩俭节劝课农
桑则高祖之政文帝有所不用也武帝驱攘戎狄无岁
不征昭帝轻徭薄赋与民休息遂罢盐铁议榷酤宣帝
总核名实选用郡守则武帝之法昭帝宣帝有所不用
也臣前所谓时异事殊则后人必有更张自三代以来
无不如此非独汉唐也今诸路窘乏不可不救若其计
穷岂免掊克是夺之于此而取之于民也惟陛下无疑
于改先帝权宜之制则天下之民幸甚
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绍圣初宝文阁直学士知成都府王觌上殿劄子曰臣
元祐六年承乏刑部尝因转对言诸路监司移易频数
习为因循苟简以幸替去弊事无所革污吏不知畏长
久之策置而不讲故转运司财用日耗提刑司常平坊
场之政浸以隳坏此不可以不恤也伏望朝廷立监司
久任之法近者待罪户部亦尝具劄子上殿奏陈监司
数易之弊今监司趣办目前不为远虑见大利在三二
年之外吝小费而不为图近效于一两月之间贻后患
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而不恤欲职事无废财力有馀难矣欲乞今后监司皆
慎择其人而久任之信赏必罚而劝沮之朝廷必欲久
任即须明诏诸路以久任之意使讲求一路生财足食
之利害条例以闻而朝廷随宜应副责以远效不求近
功如此则异能之士必罄竭以奋庸中才之人亦勉强
而举职矣其劄子送三省未蒙施行臣愚窃谓近岁计
司财用窘阙日甚一日理当深为之虑今欲不伤财不
害民而使经费足备储蓄饶衍非慎择监司而久任之
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更无上策伏望圣慈详酌特赐旨撝检会前奏早赐施
行
觌又劄子曰臣闻国无九年之蓄曰不足无六年之蓄
曰急无三年之蓄曰国非其国也臣窃见京师之民素
无蓄积日籴军粮以充食而比岁军粮仅有三年之备
盖发运司上供年额虽名六百二十万石每遇灾伤除
破或赈贷等借用之外多不及额故仓廪日耗非所以
实京师为远虑也伏缘发运司见今虽有本钱一百五
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十万贯其所以籴米麦独可以准备诸路额斛未到间
先次起发即不能补完实阙之数臣伏望圣慈详酌更
以封桩钱二三百万贯付发运司于丰稔路分旋次收
籴遇歉岁除破及他司借用过额斛即以所籴补其所
阙使每岁上供常满六百二十万石候仓廪充盈军粮
数多却裁减上供之数如允所奏乞旨撝下有司立法
施行
哲宗时觌为右正言上奏曰臣闻河东陜西诸路经略
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司旧有封桩钱斛甚多只自元丰四年用兵灵武之后
边计窘急遂将经略司钱斛尽归转运司支用由此经
略司仓库空虚近年虽因逐处帅臣奏请稍得钱斛封
桩并为常平本钱而其数至少不足为缓急之备非计
也盖转运司经费至广郡县等租赋仅充岁计而已何
暇更为远虑臣闻上件诸路今夏二麦甚有丰稔之处
近仍频得雨泽秋成有望臣欲乞朝廷出内帑金帛每
帅路各赐三五十万匹两令变转收籴斛斗依旧法封
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桩转运司不得干预以广边储伏望圣慈特赐旨撝施
行
贴黄守边之大计惟患积粟不多近者河圵措置籴
便司斛斗议者省以变转为难矣今来本路水灾
甚广其斛斗之助岂为小补何患变转之难也况
陕西河东地高苦寒积粟可以经久当边事未宁
之际尤须广为准备若稍有灾伤及添屯兵马即
粮草便贵虽比平日增数倍多方籴买亦难遽集
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也内藏库钱帛祖宗蓄积本要淮备兵费若但倚
办于漕司待其边计窘急难得粮草之后方行支
赐不惟恐不及事兼见钱既不可津般所得金帛
猝难变转且斛斗又贵则费用虽多为补至少若
于平日支赐金帛令逐路帅臣得以旋次变转乘
贱收籴斛斗其利十倍臣兼闻榷货务封桩钱物
亦多与其间置于此不若分减量给帅路以广边
计惟圣慈详酌
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觌又上疏曰臣闻粜甚贵伤人甚贱伤农古今之通患
也故李悝耿寿昌为平粜常平之法以救其弊不惟当
时人以为便而后世有赖焉神宗临御之初柄臣建议
废常平旧法以散青苗钱缙绅之公论莫不以为非而
主议者持之甚坚先帝圣明心知其故虽重违之而至
于数年之后乃奋然独断令常平钱斛存留一半遇斛
斗价贵减市价出粜收成时添市价收籴此有以见先
帝知常平旧法之不可废也然青苗钱未遂全罢者以
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建议之大臣犹在而附会者胶固其说未可以遽破而
已今二圣临御善政无不行弊事无不革宜有以成先
帝之志矣今年二月九日敕节文提举官钱榖委提点
刑狱交割主管依旧常平仓法命下之日四方叹颂以
陛下圣德隆厚前古之良法先帝之素志信可以行之
于今日矣曾未数月遽复变易而所谓青苗钱者方且
著为新令以重其事物论深以为骇而莫知其故臣窃
料议者不过谓青苗既不立额而取人情愿坐而得息
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有利而无害云尔果如此议臣请言其不然也夫取债
出息贫下无知之民所甚欲也初无故而得钱孰非情
愿迨乎收敛之际即须追呼督促胁以鞭笞威以枷棝
而后本息可得也且又将新盖旧积累浸多则以逃亡
自捐之而虐及妻孥累及同保者相望于道路矣当太
平无事之时而使其民无辜陷溺有至于此可不为之
痛惜哉然则青苗之所谓利者果在于利民耶非民之
所利则其说既见于前矣如曰利国则历古以来利不
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及民而国能独利者未之有也必民利而后国利焉此
惟常平旧法有之而非青苗钱之所能致也夫粜甚贵
伤人甚贱伤农人伤则离散民伤则国贫乃必然之理
也人果伤而离散矣区区青苗之钱能使之不离散乎
农果伤而国贫矣琐琐二分之息能使之不贫乎故不
若榖贱不至于伤农而民敦本民敦本则田野辟而赋
税增也榖贵不至于伤人则民乐业民乐业则百货出
而无求不得也夫如是则下何假于借贷之物而上何
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慕于二分之息乎故曰民利而后国利惟常平旧法有
之而非青苗钱之所能致也臣窃惟先帝存留常平一
半钱斛以行旧法诚务在于平榖价矣然今天下郡县
犹不免乐岁粒米狼戾价甚贱而不售凶年榖价腾踊
民阻饥而死亡者何耶盖郡县之吏妄意朝廷之法惟
急于为利故于青苗新令则竞务力行于粜籴旧条则
仅同虚设而又常平钱斛既分以为青苗之本则可充
粜籴者自己不多是以榖价低昂而终未见其平也臣
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伏望朝廷罢散青苗钱依今年二月九日敕行旧常平
仓法以成先帝之素志无使郡县之吏以利心期朝廷
而废善法也惟圣慈详酌蚤赐旨撝施行
觌为户部侍郎论财用疏曰臣闻何以守位曰仁何以
聚民曰财理财正辞禁民为非曰义夫仁义大矣而理
财在其间然理财之尤急者莫甚于食故洪范八政一
曰食二曰货古者国无九年之蓄曰不足无六年之蓄
曰急无三年之蓄曰国非其国也国家承平之久宜蓄
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积之充牣矣今天下郡县仓廪多空至有不能具三二
月之储者若加之以师旅因之以饥馑虽有智者不能
为谋矣夫西圵宿兵之重地也物价翔踊十倍数岁之
前东南食货之渊薮也籴买上供仅足一年之计常平
之物散在民间者歉岁亦难收敛士大夫习以为常而
不知忧或忧之而不能言或言之而不足听故弊日益
深公私之积日益耗焉昔贾谊言之于汉文曰生之者
甚少而靡之者甚多天下财产何得不蹶汉之为汉四
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十年矣公私之积犹可哀痛安有为天下阽危若此而
上不惊者夫积贮者天下之大命也苟粟多而财有馀
何为而不成何招而不至文帝感谊言始开籍田躬耕
以劝百姓乃至衣弋绨示敦朴为天下先宫室苑囿无
所增益有不便辄弛以利民遂有贯朽粟陈之效臣伏
望圣慈留神于节用理财之道熟讲而深图之以消未
然之患以固无穷之业
觌为刑部侍郎上疏曰臣伏见东南诸路曩岁财用最
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为充足故自祖宗以来军国之费多出于东南大中祥
符三年九月江淮发运使李溥言今春运米六百七十
九万石诸路各留三年支用更留准备上供及赈粜等
米万数至多天禧元年正月赦江淮等路上供米特罢
今年春运一次臣窃思祥符中诸路上供之外既有三
年之蓄矣至天禧赦书又特罢春运一次者又有以见
真宗皇帝深思远虑不惟闵漕运之劳而亦欲东南诸
路蓄积常多也今东南财用窘耗日甚郡县鲜有兼岁
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之储两浙今岁苏湖秀三州水灾本路转运司及常平
之物不足以充赈粜近取于江淮远籴于荆湖然后仅
能稍苏三州之民则无备可谓甚矣淮南去岁今岁皆
无大灾伤而转运司以军粮急阙诉于朝廷每年冬借
发运司米二十万石以充军粮不幸有方数千里之水
旱则何以为谋臣近者备员发运使在职岁馀所领六
路以上供钱粮不应期限而转运司官吏该勘劾者凡
四路非独今岁也前此逐路欠数亦多彼转运司官吏
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宁不以失期冒法为惧哉盖力既不足虽重得罪无以
避也缘此诸路但务为逃责浅近之计而不暇及生财
长久之道深可嗟惜臣所见者虽止于东南诸路传闻
其他路分亦多𩔖此臣亦尝询访转运司财用日耗之
因虽不能尽究其本末然有灼然易见者逐路用度浸
广而朝廷封桩浸多也且以数事言之选人添俸逐路
添将兵诸州添指使埸务监官添员外置准备差遣添
大使臣凡此虽政事所系适时之宜不得不尔然若计
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其费则皆祖宗时所未有也用度浸广既如此又所谓
封桩者浸多若卖盐宽剩钱阙额禁军请受减省造船
钱之𩔖名目甚多本皆转运司之物而一切封桩归于
朝廷者浸多则转运司安得而不窘乎臣固知封桩之
物非以奉游宴广宫室饰苑囿侈舆马也不过欲蓄积
稍多而有以待军国缓急之用而已然所谓蓄积者经
费之外有馀然后可以为蓄积岂可辍有司之经费使
不足用而名之蓄积乎今所谓封桩者有司不得辄用
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彼经费既阙及致岁额上供之物公然负欠而不可诘
又借贷于朝廷者虽经违限勘劾而竟亦不能偿此岂
长久之计耶臣伏望朝廷熟讲而深图之凡上供封桩
之物前日祖宗所不取者皆付之转运司使诸路转运
司稍得自足乃天下之幸也
刘泾上疏曰臣闻财用空荒失助必有以所致空荒失
助之处不困于费出必起于陷失此两者浮沈财用之
海也朝廷讲此熟矣然知以遗利失财为忧而密网之
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置先及百姓此何道耶今内有计司市易外有拨运转
运更相龙断迭相征取开阖之权归柄于上而天下之
利尽矣尚何疑百姓之私蓄以抗国者哉天子仁圣赐
民宽大此日为盛则理财之术但当究费出与失陷两
者之源而已比年已前财用充阜求无不厌者非有真
理财之意如今日也特无所事因循旷阔积稔告馀而
已自大兴废之后官曹以倍费徒吏以佣费田以脩治
费水以疏决费军械以预备费府寺以土木费蛮夷以
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问罪费于非常河渎以防虞费于不测此数者费出之
源也敢妄谓陛下以宫廷犬马台池之故而费国毫发
乎是则费出以民虽有智者无为奈何然臣意此数者
容有可裁省消坏之实而未之尽得也夫城防百里溃
于蚁壤太仓千斯匮于鼠穴朝廷虽广入之亦广出之
虽日理之亦日费之尚何望陈腐贯朽之髣髴乎议者
亦以谓朝廷急财如水火而不爱惜如尘粪事未有形
迹而志于必成亡财失力又辄弗治故小人之奸亦敢
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率易举事而朝廷亦自悦从焉审诚如此则十口之家
不能保贫况九州乎今朝廷内所储者具不能知外所
储者惟坊场之入而已不亦太窭哉陛下毋忽铢铢之
少有积而至于钧石者矣毋忽拳拳之微有积而至于
邱山者矣则日朘月削使饱食无事之身不致于苦肥
斯可也此费出之源所宜究也若陷失之害则无处不
有然名举之则似不足言实考之则又不可废且以臣
所见稽焉州郡理欠之职固陷失之权衡也彼居是职
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者有肯为朝廷一经意乎今折纳之法在州郡特理欠
之一事尔自非重朝廷之遣使则名存实亡文具而已
果谁咎哉至于坊场走利之倖胥史占佣之冗赃罚细
故也积及无算而弗收情轻赎金可得也坏至万分而
不敛税商不均而公私无据赋农不足而累岁无所归
监司虽才力不及则弃为殚残郡邑畏事而意不经则
以为汗漫以𩔖推之则遗利失财无端缘而自沈者可
赦也非不能为而卤莽灭裂不肯为者可诛也此陷去
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之源所宜究也天生有时地生有限人用之无穷而费
出不塞其涓涓陷失不寻其浸浸则期国之富强可得
乎
殿中侍御史吕陶奏乞罢榷名山等三处茶以广德泽
亦不阙备边之费疏曰臣伏见朝廷察知蜀中茶法贻
害数路生灵受弊之深特遣使者按视本末意欲更张
与民休息今黄廉遍诣诸郡及山场等处寻究弊端尽
见其实累具奏列皆有条绪蜀茶之害十去七八疲民
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延颈日望弛禁过于饥渴之待饮食而朝廷尚迟迟其
决者盖为边费巨万仰给于茶虑或阙用不敢遽然与
夺臣愚以谓持此说者知其一未知其二也夫陆师闵
增岁课为百万贯而又献羡馀百万贯者岂皆茶息哉
盖勇为屠侩之事扼民之喉刮剔骨髓攘夺百货公为
贩易其极至于典米豆鬻衣服虚为茶利以欺朝廷尔
今日陛下忍为此事乎恭惟深仁博爱惠养万物惟恐
一夫或失其所必不忍为此也既不忍为师闵之事则
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禁可以尽废利不可以过取虽黄廉之说犹未能尽副
朝廷之意焉故臣愿少变其议广陛下之德泽以慰人
望至于边备又岂敢阙而不计哉且黄廉所以欲榷名
山油麻埧洋州三处者犹利榷买之贱觊出息之多尔
然诸场不榷而此独榷则民有幸不幸榷法犹在则严
刑滥赏随时复作譬如治病不去根本未可以言愈也
为今之计莫若稍高三处之直如郡县和籴米榖民间
交易之类就彼和买及其起纲运致比于榷法须费一
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倍每岁约以五万驮应副熙河仍设秦凤泾原两路卖
茶之禁并如黄廉之请则自可得一百万贯以助边计
以权马法亦不阙少又何必独榷三处以贻斯民之忧
乎其他诸路所入素薄宜一切舍之以与商旅庶为招
来之渐也又况蜀茶岁约三千万斤除和买五百万斤
入熙河外尚有二千五百万斤皆属商贩流转三千里
之内所谓住税翻税过税者亦可得五十万贯自𣙜法
之行茶有牙税息脚头子笼索等钱皆为无名之敛今
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既解去罗网一切不问第以一贯之茶纳长引钱百文
则人情简便必亦乐输又有十馀万贯仍于六十馀万
贯中三分捐一以为未必皆然之数则四十万贯乃有
其实而茶商诸货之税复在此外总计其数则边防之
费粗可足用三郡之茶不必禁榷利害愈明矣
陶又奏为乞放坊场欠钱事疏曰臣伏见近岁以来四
海之利多归公上官司之积动计钜万私室之有十已
九空恭惟圣政日新德泽流霈穷深极远蒙被生成其
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势如大病之后偶得良药以活其命有望更生然而腹
肠空虚支体瘁弱喘息之气所存无几固宜调护抚养
俾就安完天下之肥然后可得是以堆垛市易义仓抵
当免行之类凡为聚敛者一切废罢此诚德惠及民之
深而与之休息也独有出卖坊场一事最为深害亦愿
体恤以慰其心其立法之初盖为官司事无纪极百费
浮冗贪吏从而侵渔州郡衙前既勤力役而所得酒榷
之利尽以奉于公家有至竭财破产而死于冻馁朝廷
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知其如此于是拘收坊场官自出卖所得净利一以募
人执役二以给公家之用行之渐久弊从而生盖小人
之情竞利而不虑患实封投状务在必得既妄添所买
之直又虚增抵产之数适值民间钱币阙乏酒货不售
课利净利抽贯税钱供给不足才出季限又有罚钱或
委保百姓管押纲运其押纲之人往往盗窃官物走窜
失陷则须勒保人陪填或元买价高界满无人交割转
更拖欠缘此数事坊场多有破败乃至出卖抵产以偿
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官钱或抵产价高出卖不行则强责四邻承买或四邻
贫乏承买不尽则摊及飞邻望邻之家抑令承买或本
户抵产罄尽尚欠官钱则勒保人代纳亦须破坏产业
或虚指债负妄起讼端昏赖论索郡县急于官课更不
问有无逋欠遂使平人承认械颈受箠道路相望囚系
坐狱殊无虚日其甚者至于自经沟渎鬻及男女而犹
不能免大率一县之内中户以上因买坊场或充壮保
而破散者十常四五官方如此百计督责极力掊聚而
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逐界所得实钱十分只及五六一则因元买价高虚张
其数二则为物轻钱重酒无厚利三则日趋困穷难于
偿纳以此天下坊场钱积压少欠其数极多神宗皇帝
深知其弊曾于元丰三年明堂大赦并八年正月赦文
累行蠲放及与展限送纳诏令所至人皆鼓舞歌颂以
谓天地大恩莫过于此除已蠲放外至今欠钱不下八
九百万贯簿书之内虽有见欠之名刑狱之下必无可
足之理方当陛下布政之初聚敛刻剥之事大半罢去
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天下臣庶欣戴称颂以为仁宗复生尤宜广霈德泽以
慰其望臣愚伏愿陛下特降睿旨凡系今日已前因买
坊场拖欠课利净利并抽贯税钱及过月罚钱之𩔖见
勒买人或保人送纳并破卖抵产者并与除放庶几穷
困之人普沾大惠复遂馀生况皇帝陛下太皇太后陛
下恭俭慈仁出于天禀内无土木华靡之费外无兵戈
攻战之赏四海所入国用丰盈虽放免数百万贯逋欠
如去泰山之一尘何阙于事且天下之务固有是非轻
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重惟聪明圣智能权而行遂中于理今放释逋负以安
生灵与督责收敛以广用度何者为是何者为非何者
为轻何者为重权而行之正在此日又况冬春以来雨
雪愆候祈祷备至未闻沾足则除放欠负俾民免于冻
馁亦可以感天地之祐召阴阳之和使风雨时若也臣
又闻真宗皇帝尝御便殿亲阅三司逋欠放八万三千
数盖真宗以逐次降赦放欠多为有司废格不行或根
究追逮益为烦扰故按籍引对而释之臣愿陛下远法
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真庙之恤民近仿神宗之布惠断自圣意特行蠲放坊
场欠钱天下不胜幸甚
陶又奏为天下欠坊场钱为害最大乞行蠲放疏曰臣
伏谓天下凋瘵之端其一起于逋欠之弊天下逋欠之
弊其大者莫如坊场盖始有实计增价虚估抵产之欺
中有出限罚钱界满不替之患终有壮保纳官钱邻人
买产业之禁期会迫切条例烦苛不惟酒户缘此困穷
抑亦平民因而破荡或缧系或鞭挞或转徙道路或自
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经沟渎臣尝历陈其弊以闻于朝廷矣大率一县之内
中户以上因买坊场及充壮保而失业破产者十常四
五多者欠至数千贯少者亦有三五百贯以四海计罹
此疾苦者凡几千家每家以十口为率凡几万人失所
矣朝廷亦宜为之恻然也神宗皇帝深恤其弊曾于元
丰三年明堂大赦并去年正月赦文累次蠲放及与展
限送纳德泽之流非不深厚一则为有司废格诏令巧
求过遏幸其少戾于法遂不蠲除二则为物轻弊重钱
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货乏绝又有灾伤去处或因征役相仍衣食尚且不完
官钱何暇供纳岁月愈久逋负愈多虚挂簿书枉费刑
箠钩考之际虽有见欠之名憔悴之馀必无可足之理
况陛下涖政以来以除弊恤民为急大至市易小至义
窘皆蒙哀怜多为罢去独此一事其害最深赤子之心
旦夕倾望伏愿特降睿旨霈发涣恩应今日已前天下
坊场拖欠及保人代纳并出卖抵产填陪不足及破卖
抵产未得者尽与蠲放仍令逐路转运司限一月具已
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放数目奏闻如此则朝廷实惠不为有司之沮抑天下
疲俗尽知皇上之抚养下可以结人心之欣戴上可以
感天地之太和倘蒙圣慈开允臣奏其见欠河渡钱亦
乞依此施行
陶又奏乞诏有司再行裁定六曹人吏庶节冗费状曰
臣闻尚姑息则不可革小人之侥倖长侥倖则不可节
朝廷之冗费今日公患正在于此臣敢举一端而议之
夫六曹吏人者始官制举行以三司审官东西院流内
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铨等处胥吏分𨽻诸部创法之初事未有叙曹局既广
不免冗占朝廷知其如此尝差王震删定条𠡠欲议裁
损震不能推至公举职事究繁简之实立众寡之限辄
任私意罔掠浮誉禄少者则减禄多者则添上以虚数
欺昧朝廷下以实费牢笼群小盖所谓行案手分者一
人之食或四倍于贴司震减贴司虽多而添手分亦不
少以旧校新一岁之费又数万缗乃是陛下欲省吏震
则增之陛下欲损费震则益之怀情罔上何所信据震
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之罪虽可以赦原而朝廷法度不可以妄作伏请申诏
有司再行裁定六曹吏人之数无或循仍故态滋长弊
端庶几国家横费稍稍裁莭
陶又奏乞相度逐界坊场放免欠钱疏曰臣伏见朝廷
德惠及生民多矣臣下聚敛之态亦已悛革惟坊场一
事根株深固条约交紊犹有馀弊未尽蠲除盖累界放
卖至今凡十五年其始则有实封投状竞利争占虚增
估直诈通抵产之欺其中则有净利过重月纳不足出
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限罚钱年满不替之患其终则有正名已败壮保纳官
钱馀欠尚存邻人买产业之禁期会严迫莭目烦多不
惟酒户缘此困穷抑亦平民因而朘削或系狱或受箠
或转徙道路或自经沟渎天下郡邑无处无之大率一
县之内上中等户因买坊场及充壮保而失业破产者
十常四五多者欠至数千贯少者亦三五百缗以四海
总计凡几千家罹此疾苦矣每家以十口为率凡几万
人失所矣恭惟陛下至仁博爱亦宜为之动心矣昔者
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神宗皇帝通知此弊加意救恤于元丰三年明堂降赦
及八年正月赦文累行蠲免外仍与展限二年送纳去
岁大飨肆赦亦有权住催理指挥委监司保明闻奏当
议等第蠲放德泽之流非不广厚然而此弊终未尽去
者一则为有司违慢诏旨忘失法意少有疑似遂不保
明二则为物轻币重钱货乏绝或灾伤所困或兵役相
仍衣食之费尚且不完至于官钱何有以纳盖缘第一
界至今已十五年第二界今亦十二年往往生业荡尽
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子孙沦散虚载簿书枉费刑挞岁月愈久重不聊生憔
悴之馀必无可得臣愚伏望陛下推广先志霈发异恩
以远近之差为轻重之序应第一第二界见欠者并与
除放其第三第四界亦乞量立分数蠲免如此则大法
简易不为官吏之沮遏圣泽宽深遂除生灵之疲瘵
谏院官右正言刘安世论陕西盐钞铁钱之弊疏曰臣
伏见陕西盐钞铁钱之弊莫甚今日向者盐钞沿边及
近里州军转卖至京随处价直增损不过三五百文是
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故盐货通行商贾获利今则关陕每钞一席价钱仅及
十千才至西京所卖不及六贯或就解池请盐一席脚
乘之费通约一十二千般至西京止卖七贯已上盐钞
与般盐所折皆十分之四五此盐钞之弊也旧制大铁
钱之法每一文当小铜钱二文今则用铁钱一贯五六
百文换易铜钱一贯往往乘时尚或增长此铁钱之弊
也二者弊源皆在官司自求赢馀以补支计不详法度
与民争利且钞法本欲沿边召人入中钱物给钞支盐
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以实边备随处或贱或贵客人趁时往来贩易公私两
获其利今则官司自契勘价钱州军收买却于价高处
出卖是以商贾不行有无不通陕右素无出产道路附
带钱物之人惟用盐钞故不免竞添高价收买此盐钞
与民争利也铁钱铜钱旧日相兼一等行用更无轻重
之别止自近岁以来陕西官司计较鼓铸铁钱获利稍
厚诸处钱监罢铸铜钱是以民间稍稍难得或须用铜
钱出入即以铁铜加息一分换易日近官司又令应系
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支给请俸及买卖等只支一色铁钱依民间分数加息
出换公私相竞渐次添价始自一分今至六七分矣此
铜钱与民争利也陕西盐钞铁钱之法素号经久之利
而今日之弊至于如此况陕右京西二路疆境相接每
于界首计其米麦金帛之价仅争一倍皆以此也久而
不革为害浸深权时之宜在所损益为今之计惟使陕
西官司罢买盐钞止令民间贩易其解州盐池支给盐
货并用熙宁以前旧法仍将诸司见在桩管铜钱尽数
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兑拨与转运司自今后应系支用并依旧日衮同铁钱
中半支给其官中加息换易铜钱亦行禁山诸州钱监
旧铸铜钱去处亦令兴复如此则盐钞与铁钱之法必
行商旅复通公私共利亦理财裕民之道也伏望圣慈
详酌特赐指挥施行
毕仲游上奏曰财用之不足者世无能用财之人也论
事之小者当谕之大论事之大者当谕之小一家之所
入犹昔日也一家之所出亦犹昔日也昔乃富今乃贫
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邻里乡党必以为不善用财矣今天下之所生犹昔天
下也今天下之所费亦犹昔天下也昔乃有馀今乃不
足而莫有知其不善用财者殆未之思尔虽二边之岁
赐大河之堤防兵屯之廪食宗室戚里之奉养颇有异
于昔日而赋敛之厚力役之多盐铁酒榷征商之利凡
增于昔日者亦足以当之矣而天下諰諰然常患财用
之不足则财之理在得知财计者用之尔所谓用财者
非特敛于公者可用凡天下之财我皆能用之虽非我
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用而实用之也饥穰天行也我能使之不饥匮乏时有
也我能使之不匮左能使之右右能使之左远能使之
近近能使之远所谓用财之人也三代之制漫不可考
然冢宰制国用量入以为出通三年馀九年之储而尧
汤水旱国无捐瘠也则用财之大计亦可见矣盖汉兴
接秦之弊天子不能具钧驷将相或乘牛车而孝文之
时贾谊以谓公私之积犹可哀痛至晁错开说使民入
粟塞下得以拜爵得以除罪曾不数年遂尽除天下之
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田税回哀痛之贫为富厚之俗岂天之生财独私于孝
文之世而多邪亦能左右远近而用之故耳今试以一
事求之天下衙前之繁重如公帑斋厨酒醪将输及使
于远道之𩔖既皆禁之矣其不免于费者𣙜酤工作三
二事而已夏秋榖米布帛之税与和买征商祠庙厢镇
之利州县皆有之以其利而对繁重殆以二而对一又
积之岁月可以为身计则衙前之役不难议矣衙前之
役既有定议则坊场河渡单丁女户之所入足以廪他
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役之重而支送迎之费然所谓坊郭者独无所与则可
用之财良在于此昔汉高帝之时徙齐诸田楚屈景之
族以实关中武帝之世又大徙富人于茂陵而羌胡之
难不轻侵也今举天下坊郭之役钱无虑数十百万计
捐而不取则太幸积于州县则无名如仿西汉迁徙之
大意使以役钱入粟塞下及为大河之刍茭十取其二
三而以其馀为道路之费要之比前日之役钱省其半
则彼亦无所怨矣如是而采晁错之说令进纳之家与
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富民而罪可赎者亦皆入粟塞下已实则移之郡国郡
国已实则移之京师三司之经费则自用周冢宰量入
为出之法必使有馀以备水旱而朝廷内外宗室戚里
皆减于制度以适时变推此𩔖而行之左右远近唯我
之所欲用民不知所由岂惟国家无不足之患而富庶
之俗太平之策必始于此事非甚难而近世以来莫有
思之者故曰财用之不足无用财之人也
仲游又奏曰昔尝有兴作之说动朝廷朝廷信之而患
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财之不足也故散青苗置市易敛役钱变盐法凡政之
可以得民财者无不举凡吏之可以得民财者无不用
盖散青苗置市易敛役钱变盐法者事也而欲兴作患
不足者情也苟未能杜其兴作之情而徒欲禁其散敛
变置之事是以百说而百不行然则事之与情可不察
哉今欲废青苗罢市易蠲役钱去盐法凡号为财利而
伤民者一扫而更之则自尝用事于新法者必不喜矣
不喜之人必不曰青苗不可废市易不可罢役钱不可
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蠲盐法不可去必探其不足之情脩不足之说伺不足
之隙而言不足之事以动上听夫以一家之计父子之
亲欲安田里远市井从耕稼之常业辞商贩之末利而
说以不足则犹相视扼腕而中止况以天下之广臣民
之众有郊庙朝廷祭祀宾客之奉有内外上下官吏廪
稍之费有重兵宿卫边城守禦之计有大河堤塞边方
馈赐之劳前古之君固常患不足而又探不足之情脩
不足之说伺不足之隙而言不足之事则虽致石人而
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使听之犹将动也如是则青苗废而可复散市易罢而
可复置免役蠲而可复敛盐法去而可复存使禹稷复
出为天下争将无奈何为今之策当大举天下之计深
明出入之数曰天下之不足其弊安在弊在边境转输
之多也则弃无用之地省转输之繁其省几何弊在造
作脩营之多也则止造作辍脩营其省几何弊在新法
官吏廪给横费之多也则废吏禄行旧法其省几何弊
在掖庭永巷妇人资用之多也则定职掌私身之数非
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先帝御幸者一出之其省几何天下之可已者无不已
其省几何今诸路常平免役坊场河渡户绝庄产之钱
粟无虑数十百巨万如一归地官以为经费可以支二
十年之用则三司岁入之常半为赢馀以天下之大而
三司岁入半为赢馀则数年之间府库之财仓廪之粟
亦将十倍于今日而既省之后济之以恭俭则将如邱
山河海之不可尽以此明言于中而精计乎外俾朝廷
晓然知天下之馀于财也则不足之情不生不足之事
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不起不足之隙不可伺而不足之论不得陈于前矣然
故青苗免役市易盐法凡所谓新法者如可永罢而不
复如既饱之人强以刍豢犹不肯进况藜藿菽黍乎问
者曰患不足而新法兴何以实之曰曩者并军蒐卒封
桩其钱粮又惧兵之少也故行保甲之法籍民为兵数
年以来农夫去南亩者太半盗贼公行守令不得为治
则保甲之利害无可言者而保甲之名至今未除岂非
患兵之不足邪以兵不足而存保甲则知财不足而新
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法之患可以复兴也
侍御史刘摰上奏曰臣伏睹陛下即位听政以来嘉与
天下休息于安治凡法令之弗宜于民者疏通损益之
官吏之弗良于政者罢免放黜之中外欣戴人人如被
大赉然事犹有在远方重地为害尤甚者则河北江湖
之盐法福建川蜀之茶禁是也数路之害同而河圵江
湖福建已蒙朝廷遣使廉治之独蜀之茶害未闻诏旨
臣切尝博访于知其事者槩得其说曰蜀地陋而狭茶
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之所出不过十数州而已始时人赖以为生今茶司尽
榷而市之大约园户有茶一本而官市之额已至数十
斤矣官所给钱反以糜耗于公者名色不一如预借息
钱验引钱头子钱打角钱税钱之𩔖费去常已过半每
岁春官司预以劵给借钱粮必以牙侩保任之及输入
之日引验交称又牙侩主之故其费于牙侩者又不知
几何则是官于园户名为平市而实夺之也园户有逃
以免者有投死以免者已而其害犹及邻伍欲伐茶则
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有禁欲增植则加市故其倍谓地非生茶也地实生祻
也茶场以茶为息始者息一出于茶也其后市之价愈
下取之息愈多园户不胜为之也故作茶日少裁足以
应官额而已于是主茶息者议不独赖茶而又为博易
以充之也博易之事他货百物贸贩苛刻锥刀琐屑无
不为者依茶为名通曰茶息商税务坐视漏失岁课而
不敢有所论也至于商贾请算者平时便私散之州郡
茶地今则一集于成都之都场高其估以与之又总计
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平时所之州郡远近道里之费入之故都场之取息又
如此此商旅之所以难行也官吏以息为功以功第赏
既进官减年矣又以息额之馀钱使与胥吏牙侩分取
入已曰用市易法也市易之赏固非法也然其取息犹
曰与民和市而茶之取息一用严刑重禁网罗致之亦
为功异矣奈何均用一法赏之也今一任有分钱少者
至数千缗而减年磨勘至有三十馀年者此何理哉法
亦可谓敝矣而朝廷遣使未之及者岂非以蜀之茶法
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与熙河兰会之经制相为用者欤蜀茶之利以给熙河
兰会者天下十之三熙河兰会之费不止而蜀茶之害
未可息也然熙河兰会之费今昔宜有不同昔者事边
之外前有王韶后有李宪提兵革财用之大权朝廷捐
金帛市租莫知纪极听其自用不领于有司无所会计
非徒私二家也于是依倚苟合之客罔功兴事以利相
市之徒公取公予莫见其迹则熙河兰会大费外又有
以泄之者如此也今既制之于有司无二人者之横蠹
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若又于边计外凡冗名滥费一切大为之节约则蜀之
茶虽未可以弛其禁而所谓十之三者殆必可损矣伏
望圣慈选遣使指考茶法之敝欺者会计缘茶公家之
所费与实息之数大减岁市之额稍增斤直之价削纳
茶无名之钱以完养园户裁官吏之员牙侩之数以省
冗给罢息赏之滥分钱之敝以革欺倖而以 事与转
运司通治之如此则蜀民之困苦庶乎可以苏也臣待
罪言路既有得于人之言敢不亟以上闻然此其大略
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至于利害纤悉则愿敕使者详究焉
历代名臣奏议卷二百六十八
