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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百六十二
明 杨士奇等 撰
理财
周厉王好利近荣夷公芮良夫谏曰王室其将
卑乎夫荣公好专利而不知大难夫利百物之所生也
天地之所载也而或专之其害多矣天地百物皆将取
焉胡可专也所怒甚多而不备大难以是教王王能久
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乎夫王人者将导利而布之上下者也使神人百物无
不得其极犹日怵惕惧怨之来也故颂曰思文后
稷克配彼天立我烝民莫匪尔极大雅曰陈锡载周是
不布利而惧难乎故能载周以至于今今王学专利其
可乎匹夫专利犹谓之盗王而行之其归鲜矣荣公若
用周必败也厉王不听
景王二十一年将铸大钱单穆公曰不可古者天灾降
戾于是乎量资币权轻重以振救民民患轻则
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为之作重币以行之于是乎有母
权子而行民皆得焉
若不堪重则多作轻而行之亦不废重于是
乎有子权母而行小大利之
今
王废轻而作重民失其资能无匮乎若匮王用将有所
乏乏则将厚取于民民不给将有远志是离民也
且夫备有未至而设之有至而后救之是不相入也
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可先而不备谓之怠可后而先之谓之召灾周固羸国
也天未厌祻焉而又离民以佐灾无乃不可乎将民之
与处而离之将灾是备禦而召之则何以经国国无经
则何以出令令之不从上之患也故圣王树德于民以
除之夏书有之曰关石和钧王府则有
诗亦有之曰瞻彼旱麓榛楛济济恺悌
君子干禄恺悌夫旱麓之榛楛殖故君子得以易乐干
禄焉若夫山林匮竭林麓散亡薮泽肆既民力凋尽田
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畴荒芜资用乏匮君子将险哀之不暇而何易乐之有
焉且绝民用以实王府犹塞川原而为潢污也其竭也
无日矣若民离而财匮灾至而备亡王其若之何吾周
官之于灾备也其所怠弃者多矣而又夺之资以益其
灾是去其藏而翳其人也王其图之
齐桓公时管仲言通轻重之权曰岁有凶穰故榖有贵
贱令有缓急故物有轻重人君不理则畜贾游于市乘
民之不给百倍其本矣故万乘之国必有万金之贾千
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乘之国必有千金之贾者利有所并也计本量委则足
矣然而民有饥饿者榖有所藏也民有馀则轻之故人
君敛之以轻民不足则重之故人君散之以重凡轻重
敛散之以时则准平使万室之邑必有万钟之藏藏镪
千万千室之邑必有千钟之藏藏镪百万春以奉耕夏
以奉耘耒耜器械种饟粮食必取赡焉故大贾畜家不
得豪夺吾民矣桓公遂用区区之齐合诸侯显伯名
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汉文帝时钱益多而轻乃更铸四铢钱其文为半两除
盗铸钱令使民放铸贾谊谏曰法使天下公得顾租铸
铜锡为钱敢杂以铅铁为它巧者其罪黥然铸钱之情
非殽杂为巧则不可得赢而殽之甚微为利甚厚夫事
有召祻而法有起奸今令细民人操造币之埶各隐屏
而制作因欲禁其厚利微奸虽黥罪日报其埶不止乃
者民人抵罪多者一县百数及吏之所疑搒笞奔走者
甚众夫县法以诱民使入陷阱孰积于此曩禁铸钱死
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罪积下今公铸钱黥罪积下为法若此上何赖焉又民
用钱郡县不同或用轻钱百加若干或用重钱平称不
受法钱不立吏急而壹之虖则大为烦苛而力不能胜
纵而弗呵虖则市肆异用钱文大乱苟非其术何乡而
可哉今农事弃捐而采铜者日蕃释其耒耨冶镕炊炭
奸钱日多五榖不为多善人怵而为奸邪愿民陷而之
刑戮刑戮将甚不详奈何而忽国知患此吏议必曰禁
之禁之不得其术其伤必大令禁铸钱则钱必重重则
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其利深盗铸如云而起弃市之罪又不足以禁矣奸数
不胜而法禁数溃铜使之然也故铜布于天下其为祻
博矣今博祻可除而七福可致也何谓七福上收铜勿
令布则民不铸钱黥罪不积一矣伪钱不蕃民不相疑
二矣采铜铸作者反于耕田三矣铜毕归于上上挟铜
积以御轻重钱轻则以术敛之重则以术散之货物必
平四矣以作兵器以假贵臣多少有制用别贵贱五矣
以临万货以调盈虚以收奇羡则官富实而末民困六
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矣制吾弃财以与匈奴逐争其民则敌必怀七矣故善
为天下者因祻而为福转败而为功今反退七福而行
博祻臣诚伤之上不听
武帝时有司言曰古者皮币诸侯以聘享金有三等黄
金为上白金为中赤金为下今半两钱法
重四铢而奸或盗摩钱里取镕钱
益轻薄而物贵远方用币烦费不省乃以白鹿皮方尺
缘以藻缋为皮币直四十万王侯宗室朝觐聘享
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必以皮币荐璧然后得行又造银锡为白金
以为天用莫如龙地用莫如马人用莫如龟故白金三
品其一曰重八两圜之其文龙名曰白选直三千二曰
重差小方之其文马直五百三曰复小撱之其文龟直
三百令县官销半两钱更铸三铢钱文如其重盗铸诸
金钱罪皆死
元狩中大农上盐铁丞孔仅咸阳言山海天地之藏也
皆宜属少府陛下不私以属大农佐赋愿募民自给费
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因官器作煮盐官与牢盆浮食奇
民欲擅管山海之货以致富羡役利细
民其沮事之议不可胜听敢私铸铁器煮盐者釱左趾
没入其器物郡不出铁者置小
铁官便属在所县使孔仅东郭咸阳乘传举行天
下盐铁作官府除故盐铁家富者为吏吏益杂不选而
多贾人矣商贾以币之变多积货逐利于是公卿言郡
国颇被菑害贫民无产业者募徙广饶之地陛下损膳
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省用出禁钱以振元元宽贷赋而民不齐出于南亩
商贾滋众贫者蓄积无有皆仰县官异时算轺车贾
人缗钱皆有差请算如故
诸贾人末作贯贷买居邑稽诸物及商以取利者虽无
市籍各以其物自占率缗钱二千而一算
诸作有租及铸率缗钱
四千一算非吏比者三老北边骑士
轺车以一算商贾人轺车二算
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船五丈以上一算匿不自占占不悉戍
边一岁没入缗钱有能告者以其半畀之贾人有市籍
者及其家属皆无得籍名田以便农敢犯令没入田僮
元封元年桑弘羊为治粟都尉领大农尽代孔仅筦天
下盐铁弘羊以诸官各自市相与争物故腾踊而天下
赋输或不偿其僦费乃请置大农部丞数十人分部主
郡国各往彼县置均输盐铁官令远方各以其物贵时
商贾所转贩者为赋而相灌输置平准于京师都受天
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下委输名工官治车诸器皆仰给大农大农之诸官尽
笼天下之货物贵即卖之贱即买之如此富商大贾无
所牟大利则反本而万物不得腾踊故抑天下物名曰
平准天子以为然许之
元帝时贡禹为御史大夫数上书言得失曰古者不以
金钱为币专意于农故一夫不耕必有受其饥者今汉
家铸钱及诸铁官皆置吏卒徒攻山取铜钱一岁功十
万人以上中农食七人是七十万人常受其饥也凿地
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数百丈销阴气之精地藏空虚不能含气出云斩伐林
木亡有时禁水旱之灾未必不由此也自五铢钱起以
来七十馀年民坐盗铸钱被刑者众富人积钱满室犹
无厌足民心动摇商贾求利东西南北各用智巧好衣
美食岁有十二之利而不出租税农夫父子露暴中野
不避寒暑捽草杷土手足胼胝已奉榖租又出藁税乡
部私求不可胜供故民弃本逐末耕者不能半贫民虽
赐之田犹贱卖以贾穷则起为盗贼何者末利深而惑
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于钱也是以奸邪不可禁其原皆起于钱也疾其末者
绝其本宜罢采珠玉金银铸钱之官亡复以为币市井
勿得贩卖除其租铢之律租税禄赐皆以布帛及榖使
百姓一归于农复古道便
东汉章帝时榖帛价贵县官经用不足朝廷忧之尚书
张林言今非但榖贵也百物皆贵此钱贱故尔宜令天
下悉以布帛为租市买皆用之封钱勿出如此则钱少
物皆贱矣又盐者食之急也县官可自卖盐武帝时施
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行之名曰均输于是事下尚书通议尚书朱晖议曰王
制天子不言有无诸侯不言多少食禄者不与百姓争
利均输之法与贾贩无异以布帛为租则吏多奸官自
卖盐与下争利非明主所宜行
桓帝时有上书言人以货轻钱薄故致贫困宜改铸大
钱事下四府群僚及太学能言之士刘陶上议曰圣王
承天制物与人行止建功则众悦其事兴戎而师乐其
旅是故灵台有子来之人武旅有凫藻之士皆举合时
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宜动顺人道也臣伏读铸钱之诏平轻重之议访覃幽
微不遗穷贱是以藿食之人谬延逮及盖以为当今之
忧不在于货在乎民饥夫生养之道先食后民是以先
王观象育物敬授民时使男不逋亩女不下机故君臣
之道行王路之教通由是言之食者乃有国之所宝生
民之至贵也窃见比年以来良苗尽于螟蝗之口杼柚
空于公私之求所急朝夕之餐所患靡盬之事岂谓钱
货之厚薄铢两之轻重哉就使当今沙砾化为南金瓦
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石化为和玉使百姓渴无所饮饥无所食虽皇羲之纯
德唐虞之文明犹不能以保萧墙之内也盖民可百年
无货不可一朝有饥故食为至急也议者不达农殖之
本多言铸冶之便或欲因缘行诈以贾国利国利将尽
取者争竞造铸之端于是乎生盖万人铸之一人夺之
犹不能给况今一人铸之则万人夺之乎虽以阴阳为
炭万物为铜役不食之民使不饥之士犹不能足无厌
之求也夫欲民殷财阜要在止役禁夺则百姓不劳而
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足陛下圣德悯海内之忧戚伤天下之艰难欲铸钱齐
货以救其敝此犹养鱼沸鼎之中栖鸟烈火之上水木
本鱼鸟之所生也用之不时必至焦烂愿陛下宽锲薄
之禁后冶铸之议听民庶之谣吟问路叟之所忧瞰三
光之文耀视山河之分流天下之心国家大事粲然皆
见无有遗惑者矣臣尝诵诗至于鸿雁于野之劳哀勤
百堵之事每喟尔长怀中篇而叹近听征夫饥劳之声
甚于斯歌是以追悟匹妇吟鲁之忧始于此乎见白驹
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之意屏营傍偟不能监寐伏念当今地广而不得耕民
众而无所食群小竞起进秉国之位鹰扬天下鸟钞求
饱吞肌及骨并噬无厌诚恐卒有役夫穷匠起于板筑
之间投斤攘臂登高远呼使愁怨之民向应云合八方
分崩中夏鱼溃虽方尺之钱何能有救其危犹举函牛
之鼎絓纤枯之末诗人所以眷然顾之潸焉出涕者也
臣东野狂闇不达大义缘广及之时对过所问知必以
身脂鼎镬为天下笑帝竟不铸钱
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灵帝多蓄私藏收天下之珍每郡国贡献先输中署名
为导行费中常侍吕强上疏谏曰天下之财莫不生之
阴阳归之陛下归之陛下岂有公私而今中尚方敛诸
郡之宝中御府积天下之缯西园引司农之藏中厩聚
太仆之马而所输之府辄有遵行之财调广民困费多
献少奸吏因其利百姓受其敝又阿媚之臣好献其私
容谄姑息自此而进
晋安帝义熙间议欲废钱用榖帛西閤祭酒孔琳之上
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议曰洪范八政以货次食岂不以交易之所资为用之
至要者乎若使不以交易百姓用力于为钱则是妨其
为生之业禁之可也今农自务榖工自务器四民各肄
其业何尝致勤于钱故圣王制无用之货以通有用之
财既无毁败之费又省运置之苦此钱所以嗣功龟贝
历代不废者也榖帛为宝本充衣食今分以为货则致
损甚多又劳毁于商贩之手耗弃于割截之用此之为
敝著于自曩故钟繇曰巧伪之民竞蕴湿榖以邀利制
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薄绢以充资魏世制以严刑弗能禁也是以司马芝以
为用钱非徒丰国亦所以省刑钱之不用由于兵乱积
久自至于废有由而然汉末是也今既用而废之则百
姓顿亡其财今括囊天下榖以周天下之食或仓庾充
衍或粮靡斗储以相资通则贫者仰富致之之道实假
于钱一朝断之便为弃物是有钱无粮之民皆坐而饥
困此断钱之立敝也且据今用钱之处不为贫用榖之
处不为富又民习来久革之必惑语曰利不百不易业
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况又钱便于榖耶魏明帝时钱费榖用三十年矣以不
便于民乃举朝大议精力达治之士莫不以宜复用钱
民无异情朝无异论彼尚舍榖帛而用钱足以明榖帛
之弊著于已试世谓魏氏不用钱久积累巨万故欲行
之利公富国斯殆不然昔晋文后舅犯之谋而先成季
之信以为虽有一时之勤不如万世之益于时名贤在
列君子盈朝大谋天下之利害将定经国之远术若榖
实便钱义不昧当世之近利而废永用之通业断可知
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矣斯实由困而思革改而更张耳近孝武之末天下无
事时和年丰百姓乐业便自榖帛殷阜几乎家给人足
验之事实钱又不妨民也顷兵革屡兴荒馑荐及饥寒
未振寔此之由公既援而拯之大革视听弘敦本之教
明广农之科敬授民时各顺其业游荡知反务末自牧
固以南亩竞力野无遗壤矣于是以往升平必至何衣
食之足恤愚谓救弊之术无取于废钱
宋武帝时言事者多以钱货减少国用不足欲悉市民
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铜更造五铢钱国子祭酒范泰谏曰流闻将禁私铜以
充官铜民虽失器终于获直国用不足其利实多臣愚
意异不宁寝默臣闻治国若亨小鲜拯敝莫若务本百
姓不足君孰与足未有民贫而国富本不足而末有馀
者也故囊漏贮中识者不吝反裘负薪存毛寔难王者
不言有无诸侯不言多少食禄之家不与百姓争利故
拔葵所以明治织蒲谓之不仁是以贵贱有章职分无
爽今之所忧在农民尚寡仓廪未充转运无已资食者
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众家无私积难以禦荒耳夫货存贸易不在少多昔日
之贵今者之贱彼此共之其揆一也但令官民均通则
无患不足若使必资货广以收国用者则龟贝之属自
古所行寻铜之为器在用也博矣钟律所通者远机衡
所揆者大夏鼎负图寔冠众瑞晋铎呈象亦启休徵器
有要用则贵贱同资物有适宜则家国共急今毁必资
之器而为无施之钱于货则功不补劳在用则君民俱
困校之以实损多益少陛下劳谦终日无倦庶务以身
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率物勤素成风而颂声不作板渭不至者良由根基未
固意在远略伏愿思可久之道赊欲速之情弘山海之
纳择刍牧之说则嘉谋日陈圣虑可广其亡存心然后
苞桑可系愚诚一至用忘寝食
文帝元嘉二十四年录尚书江夏王义恭建议以一大
钱当两以防剪凿议者多同散骑常侍何尚之议曰伏
览明命欲改钱制不劳采铸其利自倍实救弊之弘算
增货之良术求之管浅犹有末譬夫泉贝之兴以估货
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为本事存交易岂假数多数少则弊轻数多则物重多
少虽异济用不殊况复以一当两徒崇虚价者邪凡创
制改法宜从民情未有违众矫物而可久也泉布废兴
骤议前代赤仄白金俄而罢释六货愦乱民泣于市良
由事不画一难用遵行自非急病权时宜守久长之业
烦政曲杂致远常泥且货偏则病民故先王立井田以
一之使富不淫侈贫不过匮虽兹法久废不可顿施要
宜而近粗相放拟若今制遂行富人赀货自倍贫者弥
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增其困惧非所以欲均之意又钱之形或大小多品直
云大钱则未知其格若止于四铢五铢则文皆古篆既
非下走所识加或漫灭尤难分明公私交乱争讼必起
此最是其深疑者也命旨兼虑剪凿日多以致消尽鄙
意复谓殆无此嫌民巧虽密要有踪迹且用钱货铜事
可寻检直由属所怠纵纠察不精致使立制以来发觉
者寡今虽有悬金之名竟无酬与之实若申明旧科禽
获即报畏法希赏不日自定矣愚者之议智者择焉猥
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参访逮敢不输尽中领军沈演之以为龟贝行于上古
泉刀兴自有周皆所以阜财通利实国富民者也历代
虽远资用弥便但铄铸久废兼丧乱累仍糜散漂灭何
可胜计晋迁江南疆境未廓或土习其风钱不普用其
数本少为患尚轻今王略开广声教遐暨金镪所布爰
逮荒服昔所不及悉已流行之矣用弥旷而货愈狭加
复竞窃剪凿销毁滋繁刑禁虽重奸避方密遂使岁月
增贵贫室日处暋作肆力之氓徒勤不足以赡诚由货
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贵物贱常调未革弗思釐改为弊转深斯实亲教之良
时通变之嘉会愚谓若以大钱当两则国传难朽之实
家𦣔一倍之利不俟加宪巧源自绝施一令而众美兼
无兴造之费莫盛于此矣上从演之议遂以一钱当两
行之经时公私非便乃罢
孝武帝即位又铸孝建四铢三年尚书右丞徐爰议曰
贵货利民载自五政开铸流圜法成九府民富国实教
立化光及时移俗易则通变适用是以周汉俶迁随世
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轻重降及后代财丰用足因条前宝无复改创年历既
远丧乱屡经堙焚剪毁日月销减货薄民贫公私俱困
不有革造将至大乏谓应或遵古典收铜缮铸纳赎刋
刑著在往策今宜以铜铸刑随罚为品诏可
孝武帝时铸钱形或薄小轮郭不成于是民间盗铸者
云起杂以铅锡并不牢固又剪凿古钱以取其铜钱转
薄小稍违官式虽重制严刑民吏官长坐死免者相系
而盗铸弥甚百物踊贵民人患苦之乃立品格薄小无
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轮郭者悉加禁断始兴郡公沈庆之立议曰昔秦币过
重高祖是患普令民铸改造榆荚而货轻物重又复乖
时太宗放铸贾谊致讥诚以采山术存铜多利重耕战
之器曩时所用四民竞造为害或多而孝文弗纳民铸
遂行故能朽贯盈府天下殷富况今耕战不用采铸废
久镕冶所资多因成器功艰利薄绝吴邓之资农民不
习无释耒之患方今中兴开运圣化惟新虽复偃甲销
戈而仓库未实公私所乏唯钱而已愚谓宜听民铸钱
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郡县开置钱署乐铸之家皆居署内平其准式去其杂
伪官敛轮郭藏之以为永宝去春所禁新品一时施用
今铸悉依此格万税三千严检盗铸并禁剪凿数年之
间公私丰赡铜尽事息奸伪自止且禁铸则铜转成器
开铸则器化为财剪华利用于事为益上下其事公卿
太宰江夏王义恭议曰伏见沈庆之议听民私铸乐铸
之室皆入署居平其准式去其杂伪愚谓百姓不乐与
官相关由来甚久又多是人士盖不愿入署凡盗铸为
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利利在伪杂既禁乐入必寡云敛取轮郭藏为永宝愚
谓上之所贵下必从之百姓闻官敛轮郭轮郭之价百
倍大小对易谁肯为之彊制使换则状似逼夺又去春
所禁新品一时施用愚谓此条在可开许又云今铸宜
依此格万税三千又云严检盗铸不得更造愚谓禁制
之设非惟一旦昧利犯宪群庶常情不患制轻患在冒
犯今入署必万输三千私铸无十二之税逐利犯禁居
然不断又云铜尽事息奸伪自禁愚谓赤县内铜非可
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卒尽比及铜尽奸伪已积又云禁铸则铜转成器开铸
则器化为财然顷所患患于形式不均加以剪凿杂以
铅锡众折耳越若止于盗铸铜者亦无须苦禁北中郎
府主簿颜竣议曰货泉利用近古所同轻重之议定于
汉世魏晋以降未之能改诚以货物既均改之伪生故
也世代渐久弊运顿至因革之道宜有其术今云开署
放铸诚所欣同但虑采山事绝器用日耗铜既转少器
亦弥贵设器直一千则铸之减半为之无利虽令不行
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又云去春所禁一时施用是欲使天下丰财若细物必
行而不从公铸利已既深情伪无极私铸剪凿书不可
禁五铢半两之属不盈一年必致于尽财货未赡大钱
已竭数岁之间悉为尘土岂可令取弊之道基于皇代
今百姓之货虽为转少而市井之民未有嗟怨此新禁
初行品式未一须臾自止不足以垂圣虑唯府藏空匮
实为重忧今纵行细钱官无益富之理百姓虽赡无解
官乏唯简费去华设在莭俭求赡之道莫此为贵然钱
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有定限而消失无方剪铸虽息终致穷尽者曰应官开
取铜之署绝器用之涂定其品式日月渐铸岁久之后
不为世益耳时议者又以铜转难得欲铸二铢钱竣又
议曰议者将为官藏空虚宜更改铸天下铜少宜减钱
式以救交弊赈国纾民愚以为不然今铸二铢恣行新
细于官无改于乏而人奸巧大兴天下之货将靡碎至
尽空立严禁而利深难绝不过一二年间其弊不可复
救其甚不可一也今镕铸有顿得一二亿理纵复得此
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必待弥年岁暮税登财币暂革日用之费不赡数月虽
权徵助何解乏邪徒奸民意骋而贻厥愆谋此又甚不
可二也民徵大钱之改兼畏近日新禁市井之间必生
喧扰远利未闻切患猥及富商得志贫民困窘此又甚
不可三也若使交益深重尚不可行况又未见其利而
众弊如此失算当时取诮百代乎
南齐建元中太祖以南方钱少更欲铸钱奉朝请孔顗
上言曰食货相通理势自然李悝云籴甚贵伤民甚贱
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伤农三吴岁被水潦而籴不贵是钱少非榖贱此不可
不察也铸钱之弊在轻重屡变重钱患难用而难用为
累轻轻钱弊盗铸而盗铸为祸深民所以盗铸严法不
能禁者由上惜铜爱工谓钱为无用之器务欲数多而
易成不详虑其为患也夫民之趣利如水走下今开其
利端从以重刑是导其为非而陷之于死也汉铸轻钱
巧伪者多及铸五铢民计其费不能相偿私铸益少此
不惜铜不爱工之效也宋文帝铸四铢至景和钱益轻
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虽有周郭而镕冶不精于是盗铸纷纭而起不可复禁
此惜铜爱工之验也凡铸钱与其不衷宁重无轻自汉
至宋五百馀年制度世有兴废而不变五铢者明其轻
重可法得货之宜故也自铸四铢又不禁民剪凿为祻
既博钟弊于今岂不悲哉自晋氏不铸钱后经寇戎水
火所失岁多士农工商皆丧其业愚以为宜如旧制大
兴镕铸钱重五铢一依汉法严断剪凿轻小破缺无周
郭者悉不行得官钱小者销以为大利贫良之民塞奸
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巧之路钱货既均百姓乐业市道无争衣食滋殖矣太
祖然之
后魏宣武帝践阼通直散骑常侍甄琛表曰王者道同
天壤施齐造化济时拯物为民父母故年榖不登为民
祈祀乾坤所惠天子顺之山川秘利天子通之苟益生
民损躬无吝如或所聚唯为赈恤是以月令称山林薮
泽有能取蔬食禽兽者皆野虞教导之其迭相侵夺者
罪之无赦此明导民而弗禁通有无以相济也周礼虽
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有川泽之禁正所以防其残尽必令取之有时斯所谓
鄣护虽在公更所以为民守之耳且一家之长惠及子
孙一运之君泽周天下皆所以厚其所养以为国家之
富未有尊居父母而醯醢是吝富有万品而一物是规
今者天为黔首生盐国与黔首鄣护假获其利是犹富
专口龂不及四体也且天下夫妇岁贡粟帛四海之有
备奉一人军国之资取给百姓天子亦何患乎贫而苟
禁一池古之王者世有其民或水火以济其用或巢宇
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以诲其居或教农以去其饥或训衣以除其弊故周诗
称教之诲之饮之食之皆所以抚覆导养为之求利者
也臣性昧知理识无远尚每观尚古爱民之迹时读中
叶骤税之书未尝不叹彼远大惜此近狭今伪弊相承
仍崇关廛之税大魏恢博唯受榖帛之输是使远方闻
者罔不歌德昔亶父以弃宝得民硕鼠以受财失众君
王之义宜其高矣魏之简税惠实远矣语称出内之吝
有司之福施惠之难人君之祸夫以府藏之物犹以不
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施而为灾况府外之利而可吝之于黔首且善藏者藏
于民不善藏者藏于府藏于民者民欣而君富藏于府
者国怨而民贫国怨则示化有亏民贫则君无所取愿
弛兹盐禁使沛然远及依周礼置川衡之法使之监导
而已诏曰民利在斯深如所陈付八座议可否以闻司
徒录尚书彭城王协兼尚书邢峦等奏琛之所列富乎
有言首尾大备或无可贬但恐坐谈则理高行之则事
阙是用迟回未谓为可窃惟古之善为治者莫不昭其
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胜途悟其达理及于救世升降称时欲令丰无过溢俭
不致弊役养消息备在厥中节约取足成其性命如不
尔者焉用君为若任其生产随其啄食便是刍狗万物
不相似矣自大道既往恩惠生焉下奉上施卑高理睦
然恩惠既交思拯之术广恒思财不赒国泽不厚民故
多方以达其情立法以行其志至乃取货山川轻在民
之贡立税关市裨十一之储收此与彼非利已也回彼
就此非为身也所谓集天地之产惠天地之民藉造物
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之富赈造物之贫彻商贾给戎战赋四民赡军国取乎
用乎各有义已禁此渊池不专大官之御敛此匹帛岂
为后宫之资既润不在已彼我理一犹积而散之将焉
所吝且税之本意事有可求固以希济生民非为富贿
藏货不尔者昔之君子何为然哉是以后来经图未之
或改故先朝商校小大以情降鉴之流兴复盐禁然自
行以来典司多怠出入之间事不如法遂令细民怨嗟
商贩轻议此乃用之者无方非兴之者有谬至使朝廷
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明识听荧其间今而罢之惧失前旨一行一改法若易
棋参论理要宜依前式诏曰司盐之税乃自古通典然
兴制利民亦代或不同苟可以富民益化唯理所在甄
琛之表寔所谓助政毗治者也可从其前计使公私并
宜川利无拥尚书严为禁豪彊之制也诏琛参八座议
事
灵太后时朝议铸钱以高谦之为铸钱都将长史乃上
表求铸二铢钱曰盖钱货之立本以通有无便交易故
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钱之轻重世代不同太公为周置九府圜法至景王时
更铸大钱秦兼海内钱重半两汉兴以秦钱重改铸榆
荚钱至文帝五年复为四铢孝武时悉复销坏更铸二
铢至元狩中变为五铢又造赤仄之钱以一当五王莽
摄政钱有六等大钱重十二铢次九铢次七铢次五铢
次三铢次一铢魏文帝罢五铢钱至明帝复立孙权江
左铸大钱一当五百权赤乌年复铸大钱一当千轻重
大小莫不随时而变窃以食货之要八政为首聚财之
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贵诒训典文是以昔之帝王乘天地之饶御海内之富
莫不腐红粟于太仓藏朽贯于泉府储畜既盈民无困
弊可以宁谧四极如身使臂者矣昔汉之孝武地广财
丰外事四戎遂虚国用于是草莱之臣出财助国兴利
之计纳税庙堂市列𣙜酒之官邑有告缗之令盐铁既
兴钱币屡改少府遂丰上林饶积外辟百蛮内不增赋
者皆计利之由也今群妖未息四郊多垒徵税既烦千
金日费资储渐耗财用将竭诚杨氏献说之秋桑儿言
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利之日夫以西京之盛钱犹屡改并行小大子母相权
况今寇难未除州郡沦败民物凋零军国用少别铸小
钱可以富益何损于政何妨于人也且政兴不以钱大
政衰不以钱小惟贵公私得所政化无亏既行之于古
亦宜效之于今矣昔禹遭大水以历山之金铸钱救民
之困汤遭大旱以庄山之金铸钱赎民之卖子者今百
姓穷悴甚于曩日钦明之主岂得垂拱而观之哉臣今
此铸以济交乏五铢之钱任使并用行之无损国得其
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益穆公之言于斯验矣臣虽术愧计然识非心算暂充
钱官颇睹其理苟有所益不得不言脱以为疑求下公
卿博议如谓为允即乞施行
孝明帝熙平初尚书令任城王澄上言曰臣闻洪范八
政货居二焉易称天地之大德曰生圣人之大宝曰位
何以守位曰仁何以聚人曰财财者帝王所以聚人守
位成养群生奉顺天德治国安民之本也夏殷之政九
州贡金以定五品周仍其旧太公立九府之法于是国
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货始行定铢两之楷齐桓循用以霸诸侯降及秦始汉
文遂有轻重之异吴濞邓通之钱收利遍于天下河南
之地犹甚多焉逮于孝武乃更造五铢其中毁铸随利
改易故使钱有小大之品窃寻太和之钱高祖留心创
制后与五铢并行此乃不刋之式但臣窃闻之君子行
礼不求变俗因其所宜顺而致用太和五铢虽利于京
邑之肆而不入徐扬之市土货既殊贸鬻亦异便于荆
郢之邦者则碍于兖豫之域致使贫民有重困之切王
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道贻隔化之讼去永平三年都座奏断天下用钱不依
准式者时被敕云不行之钱虽有常禁其先用之处权
可听行至年末悉令断之延昌二年徐州民俭刺史启
奏求行土钱旨听权依旧用谨寻不行之钱律有明式
指谓鸡眼镮凿更无馀禁计河南诸州今所行者悉非
制限昔来绳禁愚窃惑焉又河北州镇既无新造五铢
设有旧者而复禁断并不得行专以单丝之缣疏缕之
布狭幅促度不中常式裂匹为尺以济有无至今徒成
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杼轴之劳不免饥寒之苦良由分截布帛壅塞钱货实
非救恤冻馁子育黎元谨惟自古以来钱品不一前后
累代易变无常且钱之为名欲泉流不已愚意谓今之
太和与新铸五铢及诸古钱方俗所便用者虽有大小
之异并得通行贵贱之差自依乡价庶货环海内公私
无壅其不行之钱及盗铸毁大为小巧伪不如法者据
律罪之诏曰钱行已久今东尚有事且依旧用澄又奏
臣猥属枢衡庶罄心力常愿货物均通书轨一范谨详
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周礼外府掌邦布之入出布犹泉也其藏曰泉其流曰
布然则钱之兴也始于一品欲令世匠均同圜流无极
爰暨周景降代亡新易铸相寻参差百品遂令接境乖
商连邦隔质臣比奏求宣下海内依式行钱登被旨敕
钱行已久且可依旧谨重参量以为太和五铢乃大魏
之通货不朽之恒模宁可专贸于京邑不行于天下但
今戎马在郊江疆未一东南之州依旧为便至于京西
京北域内州镇未用钱处行之则不足为难塞之则有
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乖通典何者布帛不可尺寸而裂五榖则有负担之难
钱之为用贯镪相属不假斗斛之器不劳秤尺之平济
世之宜谓为深允请并下诸方州镇其太和及新铸五
铢并古钱内外全好者不限大小悉听行之鸡眼环凿
依律而禁河南州镇先用钱者既听依旧不在断限唯
太和五铢二钱得用公造新者其馀杂种一用古钱生
新之𩔖普同禁约诸方之钱通用京师其听依旧之处
与太和钱及新造五铢并行若盗铸者罪重常宪既欲
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均齐物品廛井斯和若不绳以严法无以肃兹违犯符
旨一宣仍不遵用者刺史守令依律治罪诏从之而河
北诸州旧少钱货犹以它物交易钱略不入市也
熙平二年冬尚书崔亮奏弘农郡铜青谷有铜矿计一
斗得铜五两四铢苇池谷矿计一斗得铜五两鸾帐山
矿计一斗得铜四两河内郡王屋山矿计一斗得铜八
两南青州苑烛山齐州商山并是往昔铜官旧迹见在
谨按铸钱方兴用铜处广既有冶利并宜开铸诏从之
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孝明帝时河东郡有盐池旧立官司以收税利是时罢
之而民有富彊者专擅其用贫弱者不得资益延兴末
复立监司量其贵贱节其赋入于是公私兼利世宗即
位政存宽简复罢其禁与百姓共之其国用所须别为
条制取足而已自后豪贵之家复乘势占夺近池之民
又辄障吝彊弱相陵闻于远近神龟初太师高阳王雍
太傅清河王怿等奏盐池天藏资育群生仰惟先朝限
者亦不苟与细民竞兹赢利但利起天池取用无法或
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豪贵封护或近者吝守卑贱远来超然绝望是以因置
主司令其裁察彊弱相兼务令得所且十一之税自古
及今取辄以次所济为广自尔沾洽远近齐平公私两
宜储益不少及鼓吹主簿王后兴等词称请供百官食
盐二万斛之外岁求输马千匹牛五百头以此而推非
可稍计后中尉甄琛启求罢禁被敕付议尚书执奏称
琛启坐谈则理高行之则事阙请依常禁为允诏依琛
计乃为绕池之民尉保光等擅自固护语其障禁倍于
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官司取与自由贵贱任口若无大宥罪合推断详度二
三深乖王法臣等商量请依先朝之诏禁之为便防奸
息暴断遣轻重亦准前旨所置监司一同往式于是复
置监官以监检焉
孝庄帝永安元年有诏废盐池税长孙稚上表曰臣前
违严旨径解河东非缓长安而急蒲坂诚以一失盐池
则三军乏食也略论盐税一年准绢三十万疋昔高祖
升平之年犹创盐官加典护非与物竞利恐由利乱俗
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也况今国用不足徵六年之粟折来岁之资此皆夺人
私财事不获已岂若宝天产之货而均赡以理乎臣已
辄符所部依常收税
时用钱稍薄御史中尉高道穆表曰四民之业钱货为
本救弊改铸王政所先自顷以私铸杂滥官司纠绳挂
网非一在市铜价八十一文得铜一斤私造薄钱斤馀
二百既示之以深利又随之以重刑罹罪者虽多奸铸
者弥众今钱徒有五铢之文而无二铢之实薄甚榆荚
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上贯便破置之水上殆欲不沈此乃因循有渐科防不
切朝廷之愆彼复何罪昔汉文帝以五分钱小改铸四
铢至武帝复改三铢为半两此皆以大易小以重代轻
也论今据古宜改铸大钱文载年号以记其始则一斤
所成止七十六文铜价至贱五十有馀其中人功食料
锡炭铅沙纵复私营不能自润直置无利自应息心况
复严刑广设也以臣测之必当钱货永通
东魏孝静帝武定六年齐文襄王以钱文五铢名须称
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实宜称钱一文重五铢者听入市用计百钱重一斤四
两二十铢自馀皆准此为数其京邑二市天下州镇郡
县之市各置二称悬于市门私民所用之称皆准市称
以定轻重凡有私铸悉不禁断但重五铢然后听用若
入市之钱重不五铢或虽重五铢而多杂铅镴并不听
用若有辄以小薄杂钱入市有人纠获其钱悉入告者
其小薄之钱若即禁断恐人交乏绝畿内五十日外州
百日为限群官参议咸以时榖颇贵请待有年王从之
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而止
唐太宗贞观十年治书侍御史权万纪上言宣饶二州
诸山大有银坑采之极是利益每岁可得钱数百万贯
太宗曰朕贵为天子是事无所少乏惟须嘉言进善事
有益于百姓者且国家剩得数百万贯钱何如得一有
才行人不见卿推贤进善之事又不能按举不法震肃
权豪唯道税鬻银坑以为利益昔尧舜扺璧于山林投
珠于渊谷由是崇名美号见称千载后汉桓灵二帝好
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利贱义为近代庸暗之主卿遂欲将我比桓灵邪是日
敕放令还第
武后时麟台正字陈子昂上疏曰臣闻王者富国强兵
未尝不用山泽之利臣伏见西戎未灭兵镇用广内少
资储外勤转饷山泽之利伏而未通臣愚不识大体伏
见剑南诸山多有铜矿采之铸钱可以富国今诸山皆
闭官无采铸军国资用唯敛下人乃使公府虚竭私室
贫弊而天地珍藏委废不论以臣所见请依旧式尽令
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剑南诸州准前采铜于益府铸其松当诸军所须用度
皆取于资给用有馀者然后使沿江诸州递运散纳荆
衡沔鄂诸州每岁便以和籴令漕运委神都太仓此皆
顺流乘便无所劳扰外得以事西山诸军内得以实中
都仓廪蜀之百姓免于赋敛军国大利公私所切要者
非神皇大圣谁能用之管仲云圣人用无穷之府盖言
此也臣某言臣伏见圣母神皇陛下恭已受图遐想至
理将欲制驭中外永安黎元不欲烦扰烝人故为无益
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贱臣朝不坐宴不预军国大事非臣合言伏见松当军
粮费优过甚太平百姓未得安居臣忝班一命庶几仁
𩔖不敢目见避讳忍之不言所以不惧身诛区区上奏
冒越非次伏待显戮惶悚死罪死罪陈奏状以待罪谨
言
玄宗开元二十二年宰相张九龄建议古者以布帛菽
粟不可尺寸抄勺而均乃为钱以通贸易官铸所入无
几而工费多宜纵民铸议下百官宰相裴耀卿黄门侍
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郎李林甫河南少尹萧炅秘书监崔沔皆以为严断恶
钱则人知禁税铜折役则官冶可成计估度庸则私钱
以利薄而自息若许私铸则下皆弃农而竞利矣
刘秩请禁私铸钱议曰臣伏奉今月二十一日敕欲不
禁铸钱更令百僚详议可否者夫钱之兴由来尚矣将
以平轻重而权本末齐桓得其术而国以霸周景失其
道而人用弊考诸载籍国之兴衰寔系于是陛下思变
古以济今欲反经以合道而不改作询之刍荛臣虽蠢
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愚敢不荐其闻见古者以珠玉为上币黄金为中币钱
刀为下币夫三币握之非有补于煖也舍之非有损于
饱也先王以守财物以御人事而平天下也是以命之
曰衡衡者使物一高一下不得有常故与之在君夺之
在君贫之在君富之在君是以人戴君如日月亲君如
父母用此术也是谓人主之权今之钱即古之下币也
陛下若舍之任人则上无以御下下无以事上其不可
一也夫物贱则伤农钱轻则伤贾故善为国者观物之
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贵贱钱之轻重夫物重则钱轻钱轻由乎物多多则作
法收之使少少则重重则作法布之使轻轻重之本必
由乎是奈何而假于人其不可二也夫铸钱不杂以铅
铁则无利杂以铅铁则恶恶则不重禁不足以惩众且
方今塞其私铸之路人犹冒死以犯之况启其源而欲
之从令乎是设陷阱而诱之入其不可三也夫许人铸
钱无利则人不铸有利则人去南亩者众去南亩者众
则草不垦草不垦又邻于寒馁其不可四也夫人富溢
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则不可以赏劝贫馁则不可以威禁故法令不可行之
不理皆由贫富之不齐也若许其铸钱则贫者必不能
为臣恐贫者弥贫而服役于富室富室乘之而益恣昔
汉文之时吴濞诸侯也富埒天子邓通大夫也财侔王
者此皆铸钱之所致也必欲许其私铸是与人利权而
舍其柄其不可五也陛下必以钱重而伤本工费而利
寡则臣愿言其失以效愚计夫钱重者由人日滋于前
而炉不加于旧又公钱重与之铜价颇等故盗铸者破
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重钱以为轻钱钱轻禁宽则多禁严则止止则弃矣此
钱之所以少也夫铸钱用不赡者在乎铜贵铜贵在于
采用者众夫铜之以为兵则不如铁以为器则不如漆
禁之无害陛下何不禁于人则铜无所用铜无所用则
益贱贱则钱之用给矣夫铜不布下则盗铸者无因而
铸无因铸则公钱不破人不犯死刑钱又日增末复利
矣是一举而四美兼也惟陛下熟察之
代宗永奉元年河东租庸使裴谞入奏事上问𣙜酤之
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利岁入几何谞不对复问对曰臣自河东来所过见菽
粟未种农夫怨愁臣以为陛下见臣必先问人之疾苦
乃责臣以营利臣是以未敢对也上谢之拜左司郎中
德宗即位杨炎拜门下侍郎同中书门下平章事旧制
天下财赋皆入左藏库而太府四时以数闻尚书比部
覆出纳举无干欺及第五琦为度支盐铁使京师豪将
求取无节琦不能禁乃悉租赋进大盈内库天子以给
取为便故不复出自是天下公赋为人君私藏有司不
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得计赢少而宦官以冗名持簿者三百人奉给其间根
柢连结不可动及炎为相言于帝曰财赋者邦国大本
而生人之喉命天下治乱重轻系焉先朝权制以中人
领其职五尺宦竖操邦之柄丰俭盈虚虽大臣不得知
则无以计天下利害陛下至德惟人是恤恭计敝蠹莫
与斯甚臣请出之以归有司度宫中经费一岁几何量
数奉入不敢以阙如此然后可以议政惟陛下审察帝
从之乃诏岁中裁取以入太盈度支具数先闻
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兴元间于行在夹庑署琼林大盈二库别藏天下贡奉
之物翰林学士陆贽上奏曰臣闻作法于凉其弊犹贪
作法于贪弊将安救示人以义其患犹私示人以私患
必难弭故圣人之立教也贱货而尊让远利而尚廉天
子不问有无诸侯不言多少百乘之室不畜聚敛之臣
夫岂皆能忘其欲贿之心哉诚惧贿之生人心而开祻
端伤风教而乱邦家耳是以务鸠敛而厚其帑椟之积
者匹夫之富也务散发而收其兆庶之心者天子之富
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也天子所作与天同方生之长之而不恃其为成之收
之而不私其有付物以道混然忘情取之不为贪散之
不为费以言乎体则博大以言乎术则精微亦何必挠
废公方崇聚私货降至尊而代有司之守辱万乘以效
匹夫之藏亏法失人诱奸聚怨以斯制事岂不过哉今
之琼林大盈自古悉无其制传诸耆旧之说皆云创自
开元贵臣贪权饰巧求媚乃言郡邑贡赋所用盍各区
分税赋当委之有司以给经用贡献宜归乎天子以奉
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私求玄宗悦之新是二库荡心侈欲萌柢于兹迨乎失
邦终以饵寇记曰货悖而入必悖而出岂其明效欤陛
下嗣位之初务遵理道敦行约俭斥远贪饕虽内库旧
藏未归太府而诸方曲献不入禁闱清风肃然海内丕
变议者咸谓汉文却马晋武焚裘之事复见于当今近
以寇逆乱常銮舆外幸既属忧危之运宜增儆励之诚
臣昨奉使军营出游行殿忽睹右廊之下榜列二库之
名惧然若惊不识所以何则天衢尚梗师旅方殷疮痛
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呻吟之声喔咻未息忠勤战守之效赏赉未行而诸道
贡珍遽私别库万目所视孰能忍怀窃揣军情或生觖
望试询候馆之吏兼采道路之言果如所虞积憾已甚
或忿形谤讟或丑肆讴谣颇含思乱之情亦有悔忠之
意是知氓俗昏鄙识昧高卑不可以尊极临而可以诚
义感顷者六师初降百物无储外捍凶徒内防危堞昼
夜不息迨将五旬冻馁交侵死伤相枕毕命同力竟夷
大艰良以陛下不厚其身不私其欲绝甘以同卒伍辍
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食以啖功劳无猛制而人不携怀所感也无厚赏而人
不怨悉所无也今者攻围已解衣食已丰而谣讟方兴
军情稍阻岂不以勇夫恒性嗜货矜功其患难既与之
同忧而好乐不与之同利苟异恬默能无怨咨此理之
常固不足怪记曰财散则民聚岂其殷鉴欤众怒难任
蓄怨终泄其患岂徒人散而已亦将虑有构奸鼓乱干
纪而强取者焉夫国家作事以公共为心者人必乐而
从之以私奉为心者人必咈而叛之故燕昭筑金台天
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下称其贤殷纣作玉杯百代传其恶盖为人与为已殊
也周文之囿百里时患其尚小齐宣之囿四十里时病
其太大盖同利与专利异也为人上者当辨察兹理洒
濯其心奉三无私以壹有众人或不率于是用刑然则
宣其利而禁其私天子所恃以理天下之具也舍此不
务而壅利行私欲人无贪不可得已今兹二库珍币所
归不领度支是行私也不给经费非宣利也物情离怨
不亦宜乎智者因危而建安明者矫失而成德以陛下
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天资英圣倘加之见善必迁是将化蓄怨为衔恩反过
差为至当促殄遗孽永垂鸿名易如转规指顾可致然
事有未可知者但在陛下行与否耳能则安否则危能
则成德否则失道此乃必定之理也硕陛下慎之惜之
陛下诚能近想重围之殷忧追戒平居之专欲器用取
给不在过丰衣食所安必以分下凡在二库货贿尽令
出赐有功坦然布怀与众同欲是后纳贡必归有司每
获珍华先给军赏瑰异纤丽一无上供推赤心于其腹
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中降殊恩于其望外将卒慕陛下必信之赏人思建功
兆庶悦陛下改过之诚孰不归德如此则乱必靖贼必
平徐驾六龙旋复都邑兴行坠典整缉棼纲乘舆有旧
仪郡国有恒赋天子之贵岂当忧贫是乃散其小储而
成其大储也损其小宝而固其大宝也举一事而众美
具行之又何疑焉吝少失多廉贾不处溺近迷远中人
所非况乎大圣应机固当不俟终日不胜管窥愿效之
至谨陈冒以闻谨奏
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贽为兵部侍郎上奏曰岭南节度经略使奏近日舶船
多往安南市易进奉事大实惧阙供臣今欲差判官就
安南收市望定一中使与臣使司同勾当庶免隐欺希
颜奉宣圣旨宜依者远国商贩唯利是求绥之斯来优
之则去广州地当要会俗号殷繁交易之徒素所奔凑
今忽舍近而趋远弃中而就偏若非侵刻过深则必招
怀失所曾无内讼之意更兴出位之思玉毁椟中是将
谁咎珠飞境外安可复追书曰不贵远物则近人格今
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既徇欲如此宜其殊俗不归况又将荡上心请降中使
示贪风于天下延贿道于朝廷黩污清时亏损圣化法
宜当责事固难依且岭南安南莫非王土中使外使悉
是王臣若缘军国所须皆有令式恒制人思奉职孰敢
阙供岂必信岭南而绝安南重中使以轻外使殊失推
诚之体又伤贱货之风望押不出
贞元四年上尝谓李泌曰每岁诸道贡献共直钱五十
万缗今岁仅得三十万缗宫中用度殊不足泌曰古者
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天子不私求财今请岁供宫中钱百万缗愿陛下勿受
贡献及罢宣索必有所须降敕折税不使奸吏因缘诛
剥上从之
九年户部侍郎裴延龄奏检责诸州欠负钱八百馀万
缗收抽贯钱三百万缗呈样物三十馀万缗请置别库
以掌之欠负皆贫人无可偿抽贯钱给用旋尽呈样染
练皆左藏正物延龄徒置别库虚张名数以惑上上信
之以为能富国而宠之左补阙权德舆奏曰延龄取常
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赋支用未尽者充羡馀以为已功县官市物再给其直
以充别贮边军自今春以来并不支粮陛下必以延龄
孤贞独立时人丑正流言何不遣信臣覆视究其本末
明行赏罚今众口喧于朝市岂皆为朋党邪上不从
德宗时擢韩洄为户部侍郎判度支洄上言曰江淮七
监岁铸钱四万五千缗输京师工用运转每缗度二千
是本倍于子今商州红崖冶产铜而洛源监久废请凿
山取铜即冶旧监置十炉铸之岁得钱七万二千缗度
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费每缗九百则得可浮本矣江淮七监请皆罢又言天
下铜铁冶乃山泽利当归主者请悉𨽻盐铁使从之
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历代名臣奏议卷二百六十二
