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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百六十
明 杨士奇等 撰
屯田
汉武帝时初通西域置校尉屯田渠犁是时军旅连出
师行三十三年海内虚耗征和中贰师将军李广利以
军降匈奴上既悔远征伐而搜粟都尉桑弘羊与丞相
御史奏言故轮台以东捷枝渠犁皆故国地广饶水草
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有溉田五千顷以上处温和田美可益通沟渠种五榖
与中国同时熟其旁国少锥刀贵黄金采缯可以易榖
食宜给足不可乏臣愚以为可遣屯田卒诣故轮台以
东置校尉三人分护各举图地形通利沟渠务使以时
益种五榖张掖酒泉遣骑假司马为斥候属校尉事有
便宜因骑置以闻田一岁有积榖募民壮健有累重敢
徙者诣田所就蓄积为本业益垦溉田稍筑列亭连城
而西以威西国辅乌孙为便臣谨遣徵事臣昌分部行
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边严敇太守都尉明烽火选士马谨斥候蓄茭草愿陛
下遣使使西国以安其意臣昧死请上乃下诏深陈既
往之悔
顺帝永建四年尚书仆射虞诩上疏曰臣闻子孙以奉
祖为孝君上以安民为明此高宗周宣所以上配汤武
也禹贡雍州之域厥田惟上且沃野千里榖稼殷积又
有龟兹盐池以为民利水草丰美土
宜产牧牛马衔尾群羊塞道北阻山河乘阸据险因渠
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以溉水舂河漕用功省少而军粮饶足故孝武
皇帝及光武筑朔方开西河置上郡皆为此也而遭元
元无妄之灾众羌内渍郡县
兵荒二十馀年夫弃沃壤之饶损自然之财不可谓利
离河山之阻守无险之处难以为固今三郡未复园陵
单外而公卿逊懦容头过身
张解设难但计所费不图其安宜开圣德考行所长
书奏帝乃复三郡使谒者郭璜督促从者各归旧县缮
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城郭置候驿既而激河浚渠为屯田省内郡费岁一亿
计
吴大帝黄武五年陆逊以所在少榖表请诸将增广农
亩帝报曰甚善孤父子亲田车中八牛以为四耦虽未
及古人亦欲与众均劳也
南齐明皇帝时连年虏动军国虚乏开府仪同三司徐
孝嗣表立屯田曰有国急务兵食是同一夫辍耕于事
弥切故井陌疆理长毂盛于周朝屯田广置胜戈富于
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汉室降此以还详略可见但求之自古为论则赊即以
当今宜有要术窃寻缘淮诸镇皆取给京师费引既殷
漕运艰涩聚粮待敌每若不周利害之基莫此为急臣
比访之故老及经彼宰守淮南旧田触处极目陂堨不
修咸成茂草平原陆地弥望尤多今边备既严戍卒增
众远资馈运近废良畴士多饥色可为嗟叹愚欲使刺
史二千石躬自履行随地垦辟精寻灌溉之源善商肥
确之异州郡县戍主帅以下悉分番附农今水田虽晚
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方事菽麦菽麦二种益是北土所宜彼人便之不减粳
稻开创之利宜在及时所启允合请即使至徐兖青豫
爰及荆雍各当境规度勿有所遗别立主曹专司其事
田器耕牛台详所给岁终言殿最明其刑赏此功克举
庶有弘益若缘边足食则江南自丰权其所饶略不可
计事御见纳时帝已寝疾兵事未已竟不施行
后魏孝文帝时州镇戍兵资绢自随不入公库任其私
用常苦饥寒徐州刺史荀虎子上表曰臣闻金汤之固
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非粟不守韩白之勇非粮不战故自用兵以来莫不先
积聚然后图兼并者也今江左未宾鲸鲵待戮自不委
粟彭城以彊丰沛将何以拓定江关扫一衡霍窃惟在
镇之兵不满数万资粮之绢人十二匹即自随身用度
无准未及代下不免饥寒论之于公无毫氂之润语其
利私则横费不足非所谓纳民轨度公私相益也徐州
左右水陆壤沃清汴通流足盈激灌其中良田十万馀
顷若以兵绢市牛分减戍卒计其牛数足得万头兴力
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公田必当大获粟稻一岁之中且给官食半兵种植馀
兵尚众且耕且守不妨捍边一年之收过于十倍之绢
暂时之耕足充数载之食于后兵资唯须内库五稔之
后榖帛俱溢匪直戍士有丰饱之资于国有吞敌之势
昔杜预田宛叶以平吴充国耕西零以彊汉臣虽识谢
古人任当边守庶竭尘露有增山海帝纳之
唐德宗建中元年杨炎欲发两京关内丁夫浚丰州陵
阳渠以兴屯田上遣中使访之泾源节度使段秀实秀
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实以为边备尚虚未宜兴事以召寇炎怒以为沮已徵
秀实为司农卿使李怀光兼泾源京兆尹严郢奏按朔
方五城旧屯沃饶之地自丧乱以来人功不及因致荒
废若力可恳辟不俟浚渠今发人浚渠得不补费是虚
几甸而无益军储也疏奏不报既而渠竟不成
贞元三年募戍卒屯田京西上问李泌以复府兵之策
对曰今岁卒戍京西者十七万人计岁食粟二百四万
斛今粟斗直钱百五十为钱三百六万缗国家比遭饥
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乱经费不充就使有钱亦无粟可籴未暇议复府兵也
上曰然则亟减戍卒归之如何对曰陛下诚用臣言可
不减戍卒不扰百姓粮食皆足府兵亦成上曰果能如
是何为不用对曰此须急为之过旬日则不及矣上问
其计泌曰吐蕃久居原兰之间以牛运粮粮尽牛无所
用请发左藏恶缯染为䌽缬因党项以市之计十八万
匹可致六万馀头命诸冶铸农器籴麦种分赐缘边军
镇募戍卒耕荒田而种之约麦熟倍偿其种其馀据时
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价五分增一官为籴之来春种禾亦如之沃土久荒所
收必厚戍卒获利耕者浸多籴价必贱名为增之而实
比今岁所减多矣且边地官多阙请募人入粟以补之
可足今岁之粮上皆从之因问曰卿言府兵亦集如何
对曰旧制戍卒五年而代今既因田致富必不思归及
其将满下令有愿留者即以所开田为永业家人愿来
者本贯续食遣之不过数番则戍卒皆土著乃悉以府
兵之法理之是变关中之疲弊为富强也上喜曰如此
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天下无复事矣泌曰未也臣能不用中国之兵使吐蕃
自困上曰计将安出对曰臣未敢言之俟麦禾有效然
后可议也
宋太宗端拱元年淄州刺史何承矩上奏曰臣幼侍先
臣关南征行熟知北边道路川原之势若于顺安寨西
开易河蒲口引水东注至海东西三百馀里南北五七
十里滋其陂泽可以筑堤贮水为屯田以助要害免蕃
骑奔轶俟期岁间塘注关南诸泊淀水播作稻田其缘
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边州军地临塘水者止留北城军士不烦发兵广戍收
水田以实边设险固以防塞春夏课农秋冬备寇纵赡
师旅不失耕耘不费国用不劳民力如此则敌弱我强
彼劳我逸以强禦弱以逸待劳制匈奴之术也顺安已
西至西山道路百里以来无水田处亦望遣兵戍以练
其精锐择将领以去其冗缪夫边兵不患寡患骄慢不
肃而不精边将不患怯患偏见自贤而无谋边备不患
寇患慢防而未葺若禦得其力制得其要何虑乎边尘
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不息边患不除且有国有家以足兵足食为本水田之
盛诚可以限戎马而省转粟之费实万世之利也
淳化二年知制诰柴成务奏曰臣近以河北缘边州郡
乞置屯田事宜具状闻奏于今月二十六日长春殿召
对面奉圣旨令具营置屯田利害子细擘划封进者切
以戎人骚边古今常事逐之则群惊而星散守之则师
老而费殚是知帝王历代置之度外止于列亭障以遏
奔冲之患营耕战以图经久之功果启天心是恢远略
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谨按古者井田之制以六尺为步步百为亩亩百为顷
是一夫之田夫九为井井方一里井开四道而分八家
凿井于中八家共用是一井之法一井之法当计九顷
之地室庐沟洫毕在其中先王所以定邦赋而足食也
三代致理何莫由斯今之屯田取法于是大率地方四
里置为一屯一屯之田开十六井阖井之户当一百二
十八家家立垣墙井分区域屯落之外界以长沟四四
相从多多益办是以地方四十里置屯一百区若东西
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展二百里之长南北止四十里之阔可以置屯五百列
井八千居六万四千之家侔一国三军之众以之耕则
力均而功简以之守则食足而心齐保众备边无易兹
道稽古人之明效立圣代之宏规事若果行敌则无患
其有招纳劳徕之户维持佃守之方俟允施行别为条
制
真宗时太常博士王沿上书论汉唐之初兵革才定未
暇治边圉则屈意以讲和承平之后我力有馀而外侮
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不已则以兵治之孝武之于匈奴太宗之于突厥颉利
是也宋兴七十年而契丹数侵深赵贝魏之间先朝患
征调之不已也故屈己与之盟然彼以戈矛为耒耜以
剽虏为商贾而我垒不坚兵不练而规规于盟歃之间
岂久安之策哉夫善禦敌者必思所以务农实边之计
河北为天下根本其民俭啬勤苦地方数千里古号丰
实今其地十三为契丹所有馀出征赋者七分而已魏
史起凿十二渠引漳水溉斥卤之田而河内饶足唐至
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德后渠废而相魏磁洺之地并漳水者累遭决溢今皆
斥卤不可耕故沿边郡县数蠲租税而又牧监刍地占
民田数百千顷是河北之地虽十有其七而得赋之实
者四分而已以四分之力给十万防秋之师生民不得
不困也且牧监养马数万徒耗刍豢未尝获其用请择
壮者配军衰者徙之河南孳息者养之民间罢诸坰牧
以其地为屯田发役卒刑徒佃之岁可获数十万斛夫
漳水一石其泥数斗古人以为利今人以为害系乎用
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与不用尔愿募民复十二渠渠复则水分水分则无奔
决之患以之灌溉可使数郡瘠卤之田变为膏腴如是
则民富十倍而帑廪有馀矣以此驭敌何求而不可
仁宗庆历五年知諌院欧阳脩上奏曰臣昨奉使河东
相度缘边经久利害臣切见河东之患患在尽禁缘边
之地不许人耕而私籴北界斛㪷以为边储其大害有
四以臣相度今若募人耕植禁地则去四大害有四大
利河东地形山险辇运不通边地既禁则缘边乏食每
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岁倾河东一路税赋和籴入中斛斗支往缘边人户既
阻险远不能辇运遂赍金银绢铜钱等物就缘边贵价
私籴北界斛斗北界禁民以粟马南入我境其法至死
今边民冒禁私相交易时引争斗辄相斫射万一兴讼
遂搆事端其引惹之患一也今吾有地不自耕植而偷
籴邻界之物以仰给若敌常岁丰及缓法不察而米过
吾界则尚有可望万一敌岁不丰或其与我有隙顿严
边界禁约而闭籴不通则我军遂至乏食是我师饥饱
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系在敌人其患二也代州岢岚宁化火山四州军缘边
地既不耕荒无定主敌人得以侵占往时代州阳武寨
为苏直等争界讼久未决卒侵却二三十里见今宁化
军天池之侧杜思荣等又来争侵经年未决岢岚军争
掘界濠赖米光浚多方力拒而定是自空其地引惹北
人岁岁争界其害三也禁膏腴之地不耕而困民之力
以远输其害四也臣谓禁地若耕则一二岁间北界斛
斗可以不籴则边民无争籴引惹之害我军无饥饱在
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敌之害缘边地有定主无争界之害边州自有粟则内
地之民无远输之害是谓去四大害有四大利今四州
军地可一二万顷若尽耕之则其利岁可得三五百万
石伏望圣慈特下两府商议如可施行即召募耕种税
入之法各有事目容臣续具条陈
七年知邓州富弼上奏曰臣窃闻河朔军储每岁不减
六七百万斛自来本路赋入外须更令客旅入中方得
充足今水灾之后农民大半流徙从来沃壤尽为閒田
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又河朔所占地土至多无由耕稼臣切计见入之赋不
过三分之一别路支拨增添亦不过十万斛榖价踊贵
必无入中之助则是河北每岁军储顿亏一半已上虽
朝廷极力救济臣知无以出办况别路所拨之物已是
那辍应副若更减辍两科则彼自虚竭必是难为支拨
民力不得不困国用不得不窘臣兼体量得河朔流民
东走登莱潍密南奔淮楚荆襄西至并代关陜北投幽
燕及山后诸镇暌离四散无所不之三二年间唯上等
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有力或可归业自馀流浪忘反卒无还期河朔逃田尽
成废弃河朔军须无以供亿若不早为擘划恐朝廷财
用殚耗遂至不支甚非为国之计也臣尝览载籍历代
备边守戍多用屯田赵充国守先零曹凤守西城诸葛
亮守魏羊祜守吴当时皆为戍边颇多军食不足尽取
营田之利遂立破敌之功况今陜西河北缘边甚有置
屯田之处法制多在增修不难臣欲乞朝廷指挥河北
州县去年逃田随所在拨为屯田诸处抽差厢军给使
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如不足即募流民日得数千人不必比招军人例勿支
破衣粮但量给口食粗令饱足既免冻馁必乐服田况
本是农家不劳教劝或更许收成后十分中少给与一
二分以充赡养之资则应募者其孰能禦之兼自来经
水田土十倍肥浓耕凿之功不甚劳力但能布种在地
便有厚获之望至于农具牛畜亦易为经度或虑灾伤
之后难得牛畜只用人亦可应急若朝廷严切指挥速
令兴作必然今秋便有所入一二年后不可胜食才候
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流民复业逐旋据其元地给与则向时流徙不患其不
归也方今至急之务无出于此伏惟圣慈早赐裁择
仁宗时陜西经略安抚使范仲淹奏乞罢陜西近里州
军屯田疏曰臣等窃见陜西昨来兴置营田本欲助边
以宽民力除沿边有空閒膏腴地土处可以开垦外其
近里州县官吏不能体朝廷之意将远年瘠薄无人请
佃逃田抑勒近邻人户分种或令送纳租课又自来人
户租佃官庄地土每亩出课不过一二㪷今亦勒令分
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种每亩须收数㪷致贫户输纳不前州县追扰无时暂
暇缘人户自用兵以来科率劳弊至于己业尚多荒废
实无馀力更及营田其所出租课多是抱虚送纳切睹
编敕指挥不得将逃户田土抑勒亲邻佃莳盖恐害民
况今岁灾旱尤甚理当优恤不可非理烦扰使之重困
臣等欲乞特降指挥应陜西近里州军营田一切废罢
如元系租佃即令依旧额出课如元系远年瘠薄逃田
旧税额重无人请佃者即与减定税额召人请佃所贵
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疲民受赐归感睿仁
张方平上论曰臣闻古者师役不逾时无远征久戍之
劳宿军转馈之费故在三代无屯田之事降及秦汉务
恢封略疲弊中夏外事蛮貊魏氏之后吴蜀鼎立永嘉
东徙遂成南北天下割解更相鄙夷分疆占域各分戍
守力穑之夫鲜被甲之士众旷日持久兵势未解而屯
田之利兴矣汉昭始调战射士设屯于张掖充国后击
先零羌留佃于浩亹魏武之经略四方取济许颍之积
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晋氏之南征吴会仰给江淮之储唐太宗既定天下思
欲散兵权省国用遂因隋制相要冲以设府计隙地而
置屯三时务农一时讲武居则有捍城之庸而廪食自
足动则备调发之籍而戎事无废及明皇恃海宇之泰
宁承国力之全盛府兵耗散田莱不垦后又停折冲府
立武士帐于是乎罢丁兵而有正兵矣宠将骄卒坐而
蠹食帑庾虚竭财用不赡而商利侵刻之臣百方诛取
生人困瘁渐至危乱范阳构祸日寻干戈代宗德宗专
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用姑息自诸方岳之任徒兼营田之名荷戟之夫箕踞
待哺至宪宗时有司上元和国计簿校天下兵农之数
率以两户而资一卒人力凋弊可举而知天下兵农之
业遂离而不复焉今国家之务莫大于养兵四圣同仁
恭俭慎德靡游于逸于观于畋念四方惟正之供悯小
人作业之劳节爱惟微啬用罔小然出纳之吝在乎有
司刻敛勾收锱毫圭撮天地所产山海之富动植之物
悉筦于官妇织不裳夫耕不食黎民力尽寒暑不息以
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供军士衣稍匪颁之费汲汲乎其不能足也伏见议者
有献屯田之策虽未能该尽乎体要显辨其利迹而或
者猥为异说破其端绪臣辄为之扬㩁以申其论或者
曰盖聚众边境战守相持留则刍粮不足解则寇患未
息故且耕且守而后有屯田之事未闻平时兴屯于内
地也臣应之曰昔枣祗建安之迹迩布都畿邓艾正始
之谋近缘陈项晋荀羡兴石鳖之利分界东阳齐嵇晔
置怀义之屯乃在河内唐氏府兵就田天下相望后上
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元中因洪泽芍陂之饶大资国用我朝自唐汝河朔之
郡皆有田务此固不待边境而后有屯田也今淮阳许
昌汝南之域人稀土旷地力不尽密接京辅便于漕发
虽内师禁旅更出就食往复浃日不废卫护又东平钜
野至于彭城率多閒田民力不赡决河之所坟于皆为
沃野岁所收入东自济汶漕而北洄可至河北东境西
入广利渠可至太仓曹南陶丘可为廪积置屯之地无
便于此江淮之境人稠土狭田无休易何以布屯且国
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家岁漕东南之粟度其运致费已兼倍此为谋之迂也
或者曰唐氏之前兵民同业本调取于农板故可任于
农事今之军士皆市井桀猾去本惰游之民至于无所
容然后入于军籍且其骄也久矣呴濡保息莫敢拂其
心者是可使之寒耕暑耘者乎臣应之曰昔之为屯田
者多在师旅之中解甲胄而执耒耜释耒耜而执干戈
出死入劳莫之憾也惟所御用之而已又况四方无事
边疆无役衣食足而起居时安室家而守妻子使趋南
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亩各食其力又何慊焉盖智者谋始因势推移使事济
而众安在资权而成务臣虽不敏请试效愚盖汉氏之
屯田也发弛刑焉曹氏之屯田也募百姓焉晋氏之屯
田也置营卒焉后魏之屯田也借民力焉唐氏之屯田
也以府兵焉或兵或民惟所用者今天下浮户依强家
而为佃客者取分末之利输大半之率由无以自业也
傥优制招来艳之以利宽其赋入复其它徭则愿屯之
夫襁负而至矣为置典农之官专司力穑之事事功劳报
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赏为法必信因使冬隙简其强锐教之角射赏其精力
古者因农事而寄军令盖此之谓则是募屯田夫得屯
田兵也居则稼穑之人用则战骑之士不衣库帛不食
廪榖是骄卒可放省屯仓可待盈虽有凶荒水旱之变
而军不乏乎储峙民不增乎横赋建屯之利其亦溥矣
谨论
神宗熙宁七年诏委提点秦凤路刑狱郑民宪兴营田
许奏辟官属以集事枢密使吴充上疏曰今之屯田诚
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未易行古者一夫百亩又受田十亩为公田莫若因弓
箭手仿古助田法行之熙河四州田无虑万五千顷十
分取一以为公田大约中岁亩一石则公田所得十五
万石官无营屯牛具廪给之费借用众力而民不劳大
荒不收而官无所损省转输平籴价如是者其便有六
而提点刑狱郑民宪言祖宗时屯营田皆置务屯田以
兵营田以民固有异制然襄州营田既调夫矣又取邻
州之兵是营田不独以民也边州营屯不限兵民皆取
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给用是屯田不独以兵也至于招弓箭手不尽之地复
以募民则兵民参错固无异也而前后施行或侵占民
田或差借耨夫或诸郡括牛或兵民杂耕或诸州厢军
不习耕种不能水土颇致烦扰至于岁之所入不偿其
费遂又报罢惟因弓箭手为助田法一夫受田百亩别
以十亩为公田俾之自备种粮功力岁亩收一石水旱
三分除一官无廪给之费民有耕凿之利若可以为便
然弓箭手之招至未安其业而种粮无所仰给又责其
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借力于公田虑人心易摇乞候稍稔推行
元丰五年诏提举熙河等路弓箭手营田蕃部共为一
司𨽻泾原路制置司提举熙河营田康识言新复土地
乞命官分划经界选知田厢军人给一顷耕之馀悉给
弓箭手人加一顷有马者又加五十亩每五十顷为一
营四砦堡见缺农作厢军许于秦凤泾原熙河三路选
募厢兵及马递铺卒愿行者人给装钱二千诏皆从之
高宗时龙图阁直学士知湖州汪藻上疏曰臣窃惟国
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家遭金人之祸于今五年无岁无兵而去冬之役振古
未闻乃者盘礴之师至江壖不渡此陛下忧勤上通于
天而天赞我也然臣尝观古者两敌相持所贵者几会
此胜负存亡之分也敌师既退国家非暂都金陵不可
而都金陵非尽得淮南不可淮南之地敌人必不能守
若为刘豫经营不过留签军数万人而已耳盖可驱而
去也淮南荐罹兵戈蹂践且群盗继之民去本业十室
而九空其不耕之田千里相望流移之人心已弃决非
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朝夕可还也国家欲保淮南势须屯田则此田皆可耕
垦臣愚以为正二月间可便遣刘光世或吕颐浩率诸
头项招安人马过江营建寨栅除见存人户田产不可
借外其馀流移未还者明降指挥各借五年使诸军分
地而耕候种食充盈规模已定然后徐步而图中原既
固行在藩篱且清东南群盗此万世一时也
章谊上奏曰臣窃见朝廷累年兴置营田将以劝耕桑
足兵食广财赋宽民力诚敦本抑末务农重榖之政也
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然而行之累年而土不加辟者何也急于见效而务于
专利也夫急于见效则官吏搔抑之弊生务于专利则
田野耕凿之人少今京西湖北与夫淮南东西此四路
者其被兵最甚其失业最多朝廷必欲家给牛种人给
钱粮然后为劝耕财力所不能足必欲今年借贷明年
收租然后为见效则丰凶有不可必苟能舍此二事而
捐其地于财力可办之人使人自劝耕家自竭力而兵
食兼足公私并济见效于数年之后实大惠也今三大
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将各屯一路此皆昔时镇抚使所有之地也人民惩于
兵盗而不敢归国家恃为藩篱而未能固如蒙圣慈各
捐数县之地使三大帅均给将士其愿耕者则收其租
赋之入明谕百姓使执契劵尽偿其业于它部申饬有
司使供给饷馈毋得少损于平日人情既孚地利既尽
则可善偿而收其馀以省转输之劳非小补也今不早
图日复一日困数路之力竭财用之源以供军旅之费
设有水早储峙不继悔将无及况自用兵十年以来言
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营田者几人矣非无区区忧国爱民之意𩔖皆计较毫
末数日议功又欲兵民杂耕所以卒无成效惟圣主断
而行之早赐给授使将有定守兵有常产堡壁相望耕
战相因其坚守则有金城汤池之固其相援则有常山
长蛇之势听其自设方略各为远图不必屑屑较其赋
入之多寡彼将毕智竭虑以副圣主涵育之惠矣伏惟
留神大幸
给事中廖刚上奏曰臣尝谓国不可一日无兵而兵不
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可一日无食今诸将之兵被于江淮不知几万数初无
储蓄之备日待哺于东南之民已不胜其困矣可不为
之虑哉然救此患者莫若屯田朝廷亦尝行之于淮南
乃今阅数秋矣曾未闻其有补岂措划之方劝相之诚
有未至乎何其效之迟也臣愿有说于此昔郭子仪以
河中军常乏食乃自耕一亩将校以是为差于是士卒
皆不劝而耕是岁河中野无旷土军有馀粮史传所载
不可诬也以此知在主将加意而已夫子仪之事固不
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可以强大将然自偏裨而降独不可勉之以身率乎陛
下诚诏之曰将校有如郭子仪之躬耕者朝廷当加旌
赏彼亦必以为荣而胥劝矣此一说也昔汉之盛时力
田者与孝悌同科盖务农重榖所以劝之者不得不尔
臣观比年行军之赏以功迁资者动以万计诚诏之曰
每耕田一顷与转一资彼以执耒之安方之操戈之危
岂不特易此赏诚行万顷不难得将无不耕之田矣此
二说也臣又闻诸葛亮据武功与司马懿对于渭南每
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患粮不继乃分兵屯田为久驻之基耕者杂于渭滨居
民之间而百姓安堵军无私焉今江淮之民流离失业
者甚众顾未有以安集之耳诚诏之曰假尔种粮复尔
赋租虽有士卒不汝侵优凡主将之可恃如此则彼有
转相劝率负耒耜而来者矣夫争鱼者濡逐兽者趋利
之所在人乐赴之死且不避而况无死之惧乎此三说
也三说者诚行则兵食足而民力舒矣岂徒如此种粟
既多人保其有相与出力以禦外患而军势亦益张矣
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岂小补哉臣愿陛下以是属之诸将可乎是谓经远之
谋富强之术而中兴之资也若夫贪尺寸之功为侥倖
之举与夫觇彼之所为而辄务胜之抑末也臣恐或为
所欺反自取困弊耳非计之得也愿陛下虚心而加择焉
天下幸甚
刚又奏曰臣窃见朝廷讲屯田之策久矣春耕又复失
时日度一日略不见有所设施臣所未喻夫临渊羡鱼
不如退而结网今欲战苦无兵养兵苦无食此朝夕之
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所念虑而不能置者如谓古屯田法未易遽行独不可
参酌时宜姑取其简易便于人情者试为之乎江淮之
间蒿莱千里本皆膏腴之地臣愿诏刘光世军中将校
有能部其卒伍就耕者优加爵赏岁入悉分其众自馀
旷土益募民垦辟每能率三五百人或千人乃至数千
人递补以官三岁勿赋则淮南江北怀归之人与所在
土豪自当有应募者事成皆许优与迁转利之所在人
所乐趋虽使之自战自守可也此古实边意也岂惟民
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力纾兵食足人保其有相与出力以禦外患而军势亦
益张矣岂小补哉今岁闰四月稻田或尚可种惟早图
之
刚为御史中丞又奏曰臣闻听纳人君之盛德也然贵
于能行听纳而不果于行亦何益哉昔子路有闻未之
能行唯恐有闻盖士之欲善其身如此君天下者行一
善言则天下蒙其福废一善言则天下受其弊其所系
固非士人欲善其身者比也臣伏睹陛下求言之诚听
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纳之德古未有也岂惟在廷之臣莫不罄其所欲言四
方万里布韦草泽之士苟有所见咸得上闻臣意今日
天下几无隐情矣然考察而施行之臣窃以为未至且
以一事言之屯田之为利三尺童子皆知之前后言者
不知几千百人而十年于兹讫未见效谓终不可行邪
古人行之而获其利者多矣岂今天下旷土之多不战
之兵张口待哺者如此之众而独不可行乎朝廷寔缓
其事虽行之而未得其术亦明矣东南馀民困弊极矣
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不以屯田代其供馈将何以苏之臣愿亟诏有司取前
后讲画屯田章疏详加讨论务在必行若岁复一岁不
加意焉欲兵食足而民不困穷臣敢以为无良策也此
则今日事之最急者也臣复见日前关报臣寮所陈利
害其间有切中时病决可施行者尚多且如言赏重罚
轻民不知畏废法用例吏并为奸翻异不已而奸赃卒
免添差不已而州县被害赋租失实而贫民苦于代纳
文移猥烦而庶事因以不治若此之𩔖甚众其弊显然
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当革无可疑者朝廷大抵例送所属看详甚当而已是
以因循迁延其说多不果行臣愚欲望圣慈特降处分
委自宰属检举日前看详等指挥立限具上都省参酌
取旨施行所贵求言不为虚文实天下幸甚
虞允文上言曰臣闻国以兵强兵以粮聚此天下之通
论也然兵之敝常戒于冗而不精粮之敝常忧于虚而
无积二敝其今日之所甚急乎往岁之春警报纷纷陛
下尝为之宵旰矣及此暇时四境之备当议持久之计
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而或者谓备边者必增兵而增兵之害有二外则起敌
国之疑内则忧月给之不足臣尝窃思之以为无增兵
之名而有屯田之实有藏兵之利而无养兵之费者营
田是也国家营田有年矣蜀口之入岁不过十二万石
武昌之入岁不过八万石荆淮之间所入益少而将相
故家一岁之储有至数十万石者岂天下之大乃不及
之况今荒田旷阔未易以顷亩计昔诸葛亮之于汉中
邓艾之于两淮羊祜之于荆襄显然皆有成效亮虽不
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久而已宽全蜀之运艾以六七年间积三千万斛祜之
末岁亦有十年之储以今二三大将忠义智略自是不
在亮祜艾下顾不能为陛下思长久便利之策乎臣闻
古者一军之中未必皆战士也而有上中下之别上者
可战中下者可役而新募之兵可役者必倍焉而旧兵
之老弱者举不堪役也不堪役者听其离军资其锄犁
粮种之费授田以优其生而募新兵以复其额使凡可
役者并寓于农而薄其岁之所入率以一人耕而养一
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兵若耕者万人岁可增一万兵矣岁增不已耕者益众
所藏之兵必全盛于今日岂惟国势以强边储以丰而
军制可坐而定也臣愿陛下与腹心大臣共议之微旨
所向则下皆景从矣大抵使精于艺者习战拙于用者
力耕而老者得以自便莫不因其性而行之三军其有
不顺陛下之令者乎一得之愚惟陛下幸择
孝宗隆兴元年臣僚言州县营田之寔其说有十曰择
官必审募人必广穿渠必深乡亭必修器用必备田处
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必利食用必充耕具必足定税必轻赏罚必行且欲立
赏格以募人及住广西马纲二年以市牛会有诉襄阳
屯田之优者上欲罢之工部尚书张阐言今日京襄屯
田之害以其无耕田之民而课之游民游民不足而强
之百姓于是百姓舍已熟田而耕官生田或远数百里
徵呼以来或名双丁而役其强壮老稚无养一方骚然
罢之诚是也然自去岁以来置耕牛农器脩长木二渠
费已十馀万一旦举而弃之则荆襄之地终不可耕也
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比见两淮归正之民动以万计官不能续食则老弱饥
死强者转而之它若使之就耕荆襄之田非惟可免流
离抑使中原之民闻之知朝廷有以处我率皆襁负而
至矣异时垦辟既广取其馀以输官实为两便诏除现
耕者依旧馀令虞允文同王珏措置
二年江淮都督府参赞陈俊卿言欲以不披带人择官
荒田标旗立砦多买牛犁纵耕其中官不收租人自乐
从数年之后垦田必多榖必贱所在有屯则村落无盗
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贼之忧军食既足则馈饷无转运之劳此诚经久守淮
之策诏从之
国子司业刘爚接伴金使于盱眙军还言两淮之地藩
蔽江南干戈盗贼之后宜加经理必于招集流散之中
就为足食足兵之计臣观淮东其地平博膏腴有陂泽
水泉之利而荒芜实多其民劲悍勇敢习边鄙战斗之
事而安集者少诚能经画郊野招集散亡约顷亩以授
田使母广占抛荒之患列沟洫以储水且备戎马驰突
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之虞为之具田器贷种粮相其险易聚为室庐使相保
护联以什伍教以击刺使相纠率或乡为一团里为一
队建其长立其副平居则耕有警则守有馀力则战帝
嘉纳之
蔡戡上奏曰臣闻守城以兵养兵以食有城而无兵与
无城同有兵而无食与无兵同三者不可阙一今襄阳
桩积米不过三万石借贷侵移陈腐之馀所存不多缓
急何以为备况总领所岁计支米十万石自湖南诸州
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移运应副鄂州至襄阳溯流而上二千一百里滩浅水
急非两月不可到且有损失欠折之患水脚糜费盖亦
不资臣谓与其仰给于馈运不若取之于土产与其责
办于民力不若官自为之今襄阳间沃壤千里古人屯
田遗迹具在羊祜垦田八百顷即此地也故臣先言水
利之当脩次言屯田之可广况汉淮之俗浅种薄收殊
不劳费一岁之间用力不过三次春耕夏种秋收而已
兵师得人于此留意每岁春时差拨官兵广行耕种事
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竟即归收穫亦然及其登场以四分入官六分给耕种
收穫之人无官军兵请给甚微得此望外之物云胡不
喜将见不待驱迫争欲服田官兵既已乐为然后寓以
教阅之法使之角射艺之精者得往比其反也复使之
角射艺之不废者再遣之且耕且教兵食俱足积以岁
月可省湖南馈运之劳而边备有馀矣襄阳见今屯田
官兵五百人岁收榖麦几三万斛官取其半惜乎未广
也今既凿水渠渠之左右无非良田以渐耕垦其利十
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倍伏望圣慈详酌行下荆鄂都副统制司相度施行
光宗时戡又上奏曰臣等准淳熙十年八月十四日
尚书省劄子节文福州观察使建康诸军都统制郭刚
劄子奏六月三日准递到御前金字牌御宝封降下御
笔朕闻屯田内有亡费之利外有守禦之备赵充国陈
便宜十有二事其说晓然久欲推而行之患无其人阙
而不讲卿宿将虎臣通于兵事可以倚仗其计度田处
与夫人数器用之属凡所以施行之策详悉条具闻奏
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副朕意焉付臣谨已仰体圣训恭禀施行切惟屯田之
法因田致榖以便军食为利甚博陛下留神农务明问
下及臣虽愚闇敢不罄竭万一惟是经始之初不无少
费既定之后可与图成以守则坚以战则克实为经久
无穷之利臣区区愚见条具奏陈八月十四日三省同
奉圣旨令总领与郭刚同共条具臣等恭禀前项圣旨
指挥置条具下项须至奏闻者
一臣等契勘淮西州军边面阔远若于沿淮处一槩
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措置屯田切虑优动边民兼有不通水次去处难
以转输惟是和州乌江含山历阳县无为军巢县
庐江县至东关焦湖一带地濒江湖可以通行舟
楫昨来措置屯田之时军旅方息人户少有归业
亦止根括到和州三县及无为军巢县荒田共五
百顷及庐州三十六围开垦自废罢之后州县据
凭人户契据识认其间不无侵耕岁月既久遂同
已业若欲泛行根括切虑州县因而优民今相度
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欲乞从朝廷劄下淮西帅漕司先次行下诸县取
见人户请佃旧管屯田数目然后于濒江临湖一
带近里州县根括可以开耕无主荒田开具坐落
地段四至田亩数目供申朝廷候到降下以凭标
拨措置开耕仍令逐司严切约束州县不得因而
优民
一今来创开荒閒田土全藉工力不比熟田用功省
易须令人有馀力方可使之竞劝臣等今相度欲
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每田一顷令四人分耕每人当二十五亩每六人
为一甲于内差甲头一名十甲为一保计六十人
差使臣一员管押今且以五百顷为率共合用二
千三十三人每一千人差将官一员部辖措置将
司白直等人一十五人共用二千六十五人照得
自乾道六年以后不曾差拨官兵前去沿淮出戍
今来所差屯田官兵欲且于和州防城一千人内
分拨前去候淮西师漕司根括田段见得多少或
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有不足人数即从都统制司照数贴差亦作防城
名目将来田土成熟耕垦省力有可减人数从宜
施行
一合用耕牛农具寨屋种粮之属若令淮西漕司应
办不免行下州县科扰百姓若令军中自行办集
又缘建康都统制司自废罢回易之后止有逐月
拨到酒息钱按月支给诸军统制统领将佐供给
又有打造战船教阅犒赏百色支用别无宽剩切
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见淮西漕司所管钱物浩瀚欲乞朝廷指挥于淮
西漕司见管钱内先拨十万贯支付建康都统制
司拘收据合用耕牛农具寨屋物料种子并依郭
刚已奏请之数先且减半收买制造使用淮西漕
司除根括田段之外其馀事件并无干预既免优
民事亦易集
一今来开垦之初所收子利未广兼起荒劳苦合行
优润臣等今相度将欲第一年所收物斛除存留
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种子外尽行给与力耕官兵第二年除种子外以
十分为率官收二分其馀八分给与力耕官兵第
三年除种子外以十分为率官收三分其馀七分
给与力耕官兵第四年所收物斛除种子外以十
分为率官收四分其馀六分给与力耕官兵以后
年分并止以四六分收给庶几官兵乐于劝耕不
致废堕
一部辖将官使臣合千人白直等人往来管干亦合
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量行支犒缘官中所收不多臣等今相度欲于力
耕官兵所得分数内斟量取拨从都统制司照等
第径自均给候支散毕具数供申朝廷照会
一今来淮西漕司先拨到钱数及将来收成官中合
拘收物斛臣等相度欲委都统制司收支候年终
造帐开具奏闻
一如有条具未尽事件续具奏闻
戡又上奏曰臣昨任京西漕臣亲见荆襄之间沃野千
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里古人屯田遗迹具在戍兵全仰县官请给微薄馈运
艰险诚因其所利耕垦可实边储亦因以寓教阅之法
今春召还尝具劄子面奏特蒙玉音称善近者伏准尚
书省劄子备奉圣旨令臣与都统郭刚同条具屯田事
宜臣切揣圣意岂非采向者愚虑之一得不但可行于
荆襄欲广其策于被边之地乎况臣所领职实兼措置
屯田固当竭智殚虑以裨万一已与郭刚同条具奏闻
外然臣有愚见不敢隐嘿臣伏见汉淮事体大槩不同
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襄阳地广人稀自城之外弥望皆黄茅白苇既疏水渠
溉田数千顷无民田间断兵耕其中聚而不散号令进
退不失部伍淮西州军去边稍远耕者日众虽有荒閒
之田不免与民田接畛军民杂耕岂能无扰屯兵散处
庐舍隔远亦难钤束此事体不同者一也襄阳去边不
百里自修好以来五六十年流民未复旷土未辟见今
可田去处皆是百姓弃而不耕之地军民不相侵夺坐
得良田故其为利也安淮西则不然富民大家及归正
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人经官请佃广作四至包占在户岁月既久遂为永业
官司非不知之若一切根括则必大为边民之扰若止
收其所弃而为屯田则所得无几此事体不同者二也
襄阳屯田近者负郭远者数十里主帅可以亲临朝出
暮归察其农事之勤惰阅其武艺之精粗而赏罚之戍
兵往来耕者馌者相望于道营寨不远可以更休故于
事为便今大军屯驻建康淮西异路近者犹有一江之
隔主帅绝江而北人所创见委之偏裨未必尽力况事
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当一一咨禀主帅而后行遥度于数百里之外非身履
目击之岂能尽合事宜其于农事武艺亦不能尽察戍
兵往来动是旬日营寨相远必家属偕行此事体不同
三也自和戎以来两淮未尝宿重兵诸州防城不过千
百人而已襄阳之兵虽号鄂渚分戍然自来留屯万人
以副帅临之敌人习熟不以为疑今若一旦广行屯田
于淮西沿边州郡必骇听闻或启衅隙要当以渐于近
里州郡为之此事体不同四也有是四者故屯田之法
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行之荆襄则易行之淮右则难然则屯田决不可行之
淮西乎大抵事无难易在所以处之耳臣闻善立事者
戒张皇而恶烦优夫兴大众开屯田于和好既定之后
不无骇听而不安者向来和州屯田五百馀顷庐州有
三十六围废罢未久其间多是熟田见系人户请佃不
若先遣官吏案行籍其旧数自来岁措置开耕规模既
成以渐增广今和州防城者千人庐州亦有三百人春
去秋还若根刷向来屯田官兵增益而并遣之则不至
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张皇矣所谓恶烦优者凡州县之间兴一役办一事无
非优民监司行下诸州诸州行下诸县诸县不免取办
于百姓官吏并缘为奸其扰数倍纵使量给价钱糜费
减剋所馀无几往往白著今也买耕牛造农具盖寨屋
一切委之漕司漕司靳费势必科优未见屯田之利己
为边民之害臣谓不若令军中办其事漕司给其费要
使屯田开而民不知则不致烦优矣军获其利民不知
优人心既安地利亦尽屯田之法孰谓不可行之淮西
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乎臣识虑闇浅计策迂缓不敢避雷霆之诛惟冀天地
日月容覆而照烛之臣不胜大愿
杨万里上疏曰臣闻天下之事不可名之以无故之大
也名之以无故之大则将待之以甚难之举名之以大
而待之以难则上之人徬徨睥睨而不敢决下之士畏
慑沮丧而不敢议始乎不敢议卒乎废其议始乎不敢
决卒乎寝其决事之难行古之难复而天下之难治皆
出乎此而今之所尤纷纷者屯田之议是也且事异职
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而职异力从其职而力之则力之为有功非其职而力
之则力之为无用夫屯田者一有司之事耳何至于烦
天子之宵旰而累庙堂之讲明哉臣闻禹之治水非躬
于疏凿周公之作洛非手于营筑夫固有治之者孔子
曰出纳之吝谓之有司曾子曰笾豆之事则有司存是
故先零之田充国不以累宣帝许下之田枣祗不以累
曹公而汉宣曹公亦未尝下取二臣屯田之事而代之
忧今独待区区之屯田以甚难之事则天下之事又有
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难者将何以待之此非名之以无故之大之过欤臣请
得而小之且屯田之事其实甚小而其名甚大者执屯
田之名也屯田之名不去则屯田之实终不可行田以
屯名岂非以屯兵而名耶古者兵农一人汉之良家子
唐之府兵犹有先王之典刑也自张说之募刘守光之
刺而兵农始为二人矣故自唐以前乡井无不能战之
农而营垒无不能耕之兵非农之可强以战而兵之可
教以耕也彼固世于耕而习于战也以其习焉者而离
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乡井故其战不慄以其世焉者而居营垒故其耕不怍
今则不然兵人者靡衣侈食蒱博而使酒傲岸踞肆视
农民以奴𨽻而尚肯为农民之事哉今欲屯田而犹执
其名以责其人是驾虎豹以耒耜而鞭之使垦田也其
不可明矣且又有不可者两淮之屯田臣不得而知也
臣独见江西之屯田大抵其田多沃而荒其耕者常困
其利则官与私皆不获夫田之沃者耕之招也而何至
于荒利不归于上则归于下而官与私何至于两不获
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租重故也租重故一年而负二年而困三年而逃不逃
则囚于官不瘐死不破家则不止前之耕者去矣后之
耕者复如是焉官之遗利可胜惜耶又有大不可者古
之屯田皆有谓也行于内地则为济饥许下之役是也
行之边地则或为备敌或为谋人李泌之议充国之议
是也用兵之日则两淮显行之可也非用兵也而骤焉
扬兵以屯田焉鸷鸟将击必匿其形何至于彰彰如是
哉是故莫若去屯田之名举两淮之屯田不授之兵而
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授之民田以口授业以世守如唐太宗之授田使兵与
民分农以食兵故战者逸兵以护农故耕者安农安而
兵逸守则坚战则强其利一也君子之举事不言不可
言之名不行不可行之言欲行屯田而惮于明言之则
名之者非也今天子曷不诏两淮之漕司与守臣以兵
火之后招集流民其民存者以其田复之其亡者许它
人承之其为田之在官者曰屯者曰营者曰没入者举
而一之为世业以授民之无田者且不间于江湖闽浙
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之民则行可言言之可名矣夫吾自有田吾自有民以
吾之田授吾之民此何惊于敌而何疑于逼哉其利二
也其事既行则又诏于内地诸路之守臣有民稠地狭
而愿迁则迁之淮有水旱饥民之就食则就于淮使民
得自言而听其来官随所过而为之给何患无能耕之
人哉检校经界之旧籍以为均税之额尽鬻内地之屯
田以为牛种之资其熟户则蠲其几年之租其新民则
蠲其几年之租何患无乐耕之人哉且使人必有道因
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其所利而利之之谓也今使两淮之地民户增而垦田
多者必以韩重华之赏而赏漕臣以王臣之赏而赏守
令则吏之所利也民之来者优而恤之如前之说则民
之所利也是三人者各利其利各力其职而又纠之以
谏官御史以察其优且伪则不出十年两淮无馀田而
有馀榖朝廷有兵食而无兵费边上之粟如山而内地
之饷渐可省矣其利三也辞屯田之名以享屯田之实不
在此耶或曰田之在官者不卖之而直授焉官其费民
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其倖矣盖为政者必视其所争而为之制夫以民争地
则地重以地争民则地轻地重者卖之可也地轻者授
之可也今两淮之地所谓地争民者也授之犹未必来
而况卖之耶役民以筑而卖之木驱民以战而卖之箭
臣不知其说也惟朝廷择其中
宁宗嘉定十五年司封郎中魏了翁上疏曰臣曩蒙一
再赐对尝极陈三边利害之实二敌强弱之势虽蒙圣
慈不以其狂瞽曲赐容贷而事会无穷隐忧莫识每念
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古人守边备塞可以纾民力而老敌情惟务农积榖最
为要道然而言之者烂熟闻之者讪玩何也以未尝精
讲而力行之也臣生长于蜀虽幼习百氏长游四方于
国中之事粗所素讲然身履目击之久真知而实见则
莫如父母之邦姑以蜀事为陛下陈之则三边固可𩔖
推矣臣比者窃闻四川制置司遵奉圣旨措置利州路
营屯田委监司分任其责见已置局经理朝廷明见万
里之外凡在边鄙莫不踊跃思奋犹有说焉西边自罹
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敌祸以来利东之大散黄牛利西之皂郊水关等处五
六年间原堡多隳地利悉弃以故流人久不复业榖粟
日贵兵民交弊今若遽行屯田则合葺边堡合用兵耕
而边堡则诸将虑事谨审欲及冬时同乘机便乃可修
筑兵耕则自顷年累减军额以来以之坐守尚多阙数
矧今久戍之馀难复再加役使是屯田之事卒未可举
而边实之储无时而可议也然则遂置之不复问则岂
不甚可惜哉臣窃谓有屯田有垦田二者相近而不同
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垦田者何大兵之后田多荒莱如诸路有閒田寺观有
常住皆当广行招诱使人开垦因可复业则耕穫之实
效往往多于屯田盖并边之地久荒不耕则榖贵贵则
民散散则兵弱必地辟耕广则榖贱贱则人聚聚则兵
强此理所必然惟毋责屯田之虚名而先究垦田之实
利则庶几矣臣请试陈今日所当垦之田如利之西路
则皂郊之内湫池诸谷水关之内崖石诸镇利之东路
则洋川之内青座华阳凤集之内盘车诸岭大率昔为
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膏腴今成荒弃至于金州近里亦多有之其田去敌或
百里或二三百里有高山大陵之险可据有原堡兵戍
之援可恃亦有敌骑从来所不曾至之处若更得土豪
之助则指日可成今闻三路土豪之为忠义者有愿自
备费用自治农器自办耕牛自用土人各随便利趁时
开垦及秋布种其间亦有愿略资官司给助者亦自不
多若听其施工略计所耕可数千顷则明年此时便收
地利纵官未立额或量行输租其潜裕兵民使渐食贱
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粟比之顷岁人苦斛贵官苦籴贵其利害岂不万万相
绝何况耕田之民又皆可用之兵不数年间边食既丰
兵丁亦足万一有警呼吸成聚家自为守人自为战比
于仓猝遣兵戍守亦万不侔若是则虽无屯田之名而
有屯田之实无养兵之费而又可潜制骄蹇之兵不惟
不畏残敌亦可不畏他盗积以岁月则今之垦田又可
为后之屯田今之耕夫可为后之精兵救蜀大弊为蜀
永图无出于此顾何惮何惜而久不为也或者之所虑
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不过寇抄耳然敌尝荡劫我梁洋及五州知无所得今
方与西北相持未必遽议再入目前可以暂纾失今不
为则后悔无及臣比得蜀中近闻兴元金州两戎司探
报敌方科民牛具开耕凤翔荒田又闻西和一带边民
觇知敌亦厌兵愿各耕种人自为守夫垦荒之利敌犹
知为之而我不敢为原堡之固敌知葺之而我弗敢葺
悠悠岁月坐长寇雠臣不知所以为策矣比者关外连
岁荒歉今年荞麦大熟边民无里外咸知耕播之利闻
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朝廷施行屯田指挥下日西和一带愿耕者云合风偃
动以千数人心若此何可失也臣愚欲望圣慈申命四
川制置司据目今已行就令利路提转司因人心欲为
之机抚天时难失之运先切选用土豪渐渐耕垦细民
所不能垦之田则一寸有一寸之功一日有一日之利
皆实效也事半功倍惟此时为然若夫屯田则先督诸
将修葺原堡候毕曰并将极边荒田尽数耕播行之以
渐要之以久不数年之间边备隐然以战则胜以守则
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固保蜀之策无大于此惟陛下财幸
元世祖时东平布衣赵天麟上策曰臣闻神农之教曰
有石城十仞汤池百步带甲百万而亡粟弗能守也由
是观之兵者城之守也食者兵之给也非兵无以守城
非食无以给兵兵足而城安食足而兵壮兵食二者强
国之计也谨案古者井田之法地方千里出兵车万乘
甲士三万人步卒七十二万人马四万匹牛十二万头
且耕且守人无阻饥之厄有室有家下获乐业之庆三
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代以后去古既远阡陌制起旧法遂绝历代尚患兵食
不足至有令人入粟鬻爵而滥官者矣又有令人入粟
免罪而败法者矣亦有赋敛烦剧而失民心者矣亦有
重刑极罚而徵民物者矣是皆见目前而忘后患得其
一而失其百者也乃有卓然英乂思革其弊屯田之事
由此而兴若充国之于先零邓艾之于寿春以至魏武
屯于所在而仓廪靡不皆满羊祜屯于襄阳而积粟可
支十年其馀获利者不可胜数然犹未达于天下也唐
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置六百三十四府府各有兵无事之时乃耕于野永徽
年间斗米三钱盗贼遂息旅行千里不持寸兵盛之至
也今国家大业已定不忘武备江湖岭海闽广川蜀西
北东北边塞之地皆有军兵以戍之坐食粮粟淮南北
等处有屯田官府而屯田实未之广也为今之计宜广
屯田况属承平之秋非同征伐之日须立久长之妙法
庶几威德之并行使先偏后伍之流务南亩东皋之事
一朝有事则厉戈擐甲而奋其战胜攻取之能群寇消
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声则力穑服田而求其千仓万厢之积畋于农隙以讲
大事完其营垒以防不虞亦既免飞刍挽粟之劳而又
有用寡生多之益也义归一致功可双成伏望陛下念
兹在兹凡戍兵之处命戍卒为农开垦旷田每百人限
几顷凡所用之牛官为出直于南方西方市买而分给
之凡所用之田器官为于诸冶铸造而分给之凡力田
及不力者明立赏罚以劝惩之可也虽一时劳费而实
惟永逸之基借众军馀力而建此富强之业庶乎军民
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皆以自赡而各得其所矣
英宗时虞集拜翰林直学士俄兼国子祭酒尝因讲罢
论京师恃东南运粮为实竭民力以航不测非所以宽
远人而因地利也与同列进曰京师之东濒海数千里
北极辽海南滨青齐萑苇之场也海潮日至淤为沃壤
用浙人之法筑堤捍水为田听富民欲得官者合其众
分授以地官定其畔以为限能以万夫耕者授以万夫
之田为万夫之长千夫百夫亦如之察其惰者而易之
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一年勿征也二年勿征也三年视其成以地之高下定
额于朝廷以次渐征之五年有积蓄命以官就所储给
以禄十年佩之符印得以传子孙如军官之法则东面
民兵数万可以近卫京师外禦岛夷远宽东南海运以
纾疲民遂富民得官之志而获其用江海游食盗贼之
𩔖皆有所归
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历代名臣奏议卷二百六十
