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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百五十八
明 杨士奇等 撰
赋役
宋哲宗元祐四年右司谏刘安世乞罢畿内保甲疏曰
臣窃惟祖宗深鉴五代外重之弊聚天下之兵寓之畿
内制驭四海如臂使指可谓尽善矣然而河北河东陜
西之地密接敌境居常宿师以为战守之备尚恐兵威
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未振不足以壮中国之势乃籍民丁谓之义勇虽未尝
使冒锋镝盖资其虚声以夺敌人之心尔熙宁中先帝
欲广其法于天下始命排之为保甲以习武事陛下践
阼之初既罢长上教阅止令农隙之月仿祖宗义勇之
制专委州县以次集教平居无事之日俾民服力南亩
而又顺时讲武以张军势深得禦外治内之策然臣所
有未谕者窃谓自古王畿之名异于郡国所任之事尝
务轻简盖休养其力以重根本也今府界正兵既多固
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非三路之比而千里之内亦置保甲劳民示弱且有未
安虽连岁灾伤依例免教而此名尚在终累人心使比
屋之间不得坦然为自安之计亦何益也伏望圣慈深
赐省察应畿县保甲悉令废罢所贵民力舒缓人情安
泰远近轻重不失国体
五年左谏议大夫刘安世论役法之弊疏曰臣伏见朝
廷欲变役法今将四年选官置局讲求利病天下之议
悉使折衷而承诏立法之意惟以仁民爱物为务谓嘉
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祐差役之制已便矣然当时尝见其害者今则损而去
之元丰约束之制民以为利者今则取而益之至于风
俗之殊尚南北之异宜本诸人情裁以国论随方立条
罔不具备而又申以明诏谕旨郡县若施行之际或窒
碍而未通节文之间或疏略而未尽更俾建明为之增
损有以见陛下至仁至厚重恤民事之深意也新书之
下舆情慰悦中外恬息初无间言而奸邪之人内怀顾
望造播横议必欲沮毁遂致一二小臣敢执偏见妄进
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邪说欲罢差役依旧募雇当职官吏不能为朝廷固守
法度而依违迁就屡有变更天下人情莫不疑惑此最
当今之大患也臣闻自古取民之道止于粟帛与民力
而已三者皆生之无穷取之不竭故尧舜三代已来皆
不能废议者以为不役其身止令输钱则公私两便而
可以久行臣请有以折之国家泉货经费所资设官鼓
铸岁有定额民或盗为罪至论死今弃其易出之力而
责其难致之钱固已非理又使上户止纳数千则优游
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卒岁日益兼并下户自来无役者例使加赋日朘月削
寖以穷困损九分之贫民益一分之上户轻重倒置孰
甚于此臣窃谓以一家一岁观之则输钱若省而易给
以终身累世计之则所出不赀而难供今聚敛之臣惟
欲诛剥生民不为天下久长之虑其可信哉议者又谓
人户轮差不及三番处恐役次太重臣亦有以折之且
治平之前天下户口一千二百七十馀万而旧法役人
五十三万六千馀人元丰之后户口一千八百三十五
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万九千有奇较之治平已增五百六十馀万而新定役
人止于四十二万九千馀人比之旧法却减十万七千
之额谓之轮差不足亦已过矣然而天下州县或有连
值凶岁人户流移番次不足之数则在有司通融补助
必不可以小节而废大法也臣伏观国家受命以来百
有馀年差役之法已更六圣随时损益既皆中理考观
已试之效固可行之不疑而累年于兹尚容移夺臣窃
谓知法之未良改之不可不速知法之已善守之不可
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不固今差法已善陛下正当信而守之执政大臣尤宜
协心体国拒堲邪说而乃纵使奸慝倡为异论动摇人
情惑乱天下故议者谓今日纷纶之患不在于无知之
庶民而特在于挟邪之士大夫也臣闻执狐疑之心者
来谗贼之口持不断之意者开群枉之门愿陛下特奋
乾纲力主差役深诏执政固守初议毋使轻徇浮言妄
有变易庶几祖宗之成法不为奸人之所夺天下幸甚
哲宗时同判司农寺曾布条奏役法疏曰畿内上等户
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尽罢昔日衙前之役故今所输钱比旧受役时其费十
减四五中等人户旧充弓手力承符户长之𩔖今使上
等及坊郭寺观单丁官户皆出钱以助之故其费十减
六七下等人户尽除前日冗役而专充壮丁且不输一
钱故其费十减八九大抵上户所减之费少下户所减
之费多言者谓优上户而虐下户得聚敛之谤臣所未
谕也提举司以诸县等第不实故首立品量升降之法
开封府司农寺方奏议时盖不知己尝增减旧数然旧
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敕每三年一造簿书等第尝有升降则今品量增减亦
未为非又况方晓谕民户苟有未便皆与釐正则凡所
增减实未尝行言者则以谓品量立等者盖欲多敛雇
钱升补上等以足配钱之数至于祥符等县以上等人
户数多减充下等乃独掩而不言此臣所未谕也凡州
县之役无不可募人之理今投名衙前半天下未尝不
典主仓库场务纲运而承符手力之𩔖旧法皆许雇人
行之久矣惟耆长壮丁以今所措置最为轻役故但轮
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差乡户不复募人言者则以谓衙前雇人则失陷官物
耆长雇人则盗贼难止又以谓近边奸细之人应募则
焚烧仓库或守把城门则恐潜通外境此臣所未谕也
免役或输见钱或纳斛斗皆从民便为法至此亦已周
矣言者则谓直使输钱则丝帛粟麦必贱若用他物准
直为钱则又退拣乞索且为民害如此则当如何而可
此臣所未谕也昔之徭役皆百姓所为虽凶荒饥馑未
尝罢役今役钱必欲稍有馀羡乃所以为凶年蠲减之
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备其馀又专以兴田利增吏禄言者则以谓助钱非如
税赋有倚阁减放之期臣不知昔之衙门弓手承符手
力之𩔖亦尝倚阁减放否此臣所未谕也两浙一路户
一百四十馀万所输缗钱七十万尔而畿内户十六万
率缗钱亦十六万是两浙所输才半畿内然畿内用以
募役所馀亦自无几言者则以谓吏缘法意广收大计
如两浙欲以羡钱徼幸司农欲以出剩为功此臣所未
谕也贾蕃为令不受民诉使趋京师諠哗其意必有谓
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也诚令用心无他亦可谓不职矣蕃之不职不法其状
甚众皆赵子几所不得不问御史之言欲舍蕃而治子
几是不顾陛下之法陛下之民宜莫如蕃与御史也
毕仲游论役钱疏曰古之为政虽随时适变间有损益
至于推强抚弱抑富恤贫而恶兼并则不可易之理也
自商鞅变田即有兼并之家富者连阡陌贫者无立锥
之地自古及今痛心疾首同以为患者也限田之法既
不行于天下而富家大姓终无廉耻厌足之心唯有祖
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宗差徭能裁制兼并虽其立法本不为兼并设而推数
循理观之乃有可以裁制兼并之道盖旧法虽分等差
而实以田产富贫定为上下有千金之产者支千金可
任之徭役有五百金之产者支五百金可任之徭役今
有千金之产与五百金讼其役之先后轻重则千金者
居其先五百金者居其后或千金者任其重五百金者
任其轻既有千金之产而又欲兼五百金则惮徭役之
加重欲取而中己者多矣其心非不欲兼并惧加重而
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不敢进也其至有隐寓田产于他人以避徭役而朝廷
亦有隐寓田产之禁则是祖宗差法虽不为兼并设而
裁制兼并之道寄在其间自改差为募富家大姓不知
徭役而但输缗钱则兼并之患已多于差法何者差役
之法大姓不利而下贫以为利募役之法下贫不利而
大姓以为利今者一邑上者输缗钱十万中者输七万
下者输五万既以等级输缗钱蠲其徭役则斥广田产
兼并下贫唯恐力之不逮自中户斥广田产兼并下贫
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数十家至升而在上不过加缗钱三二万尔而富家大
姓其等既已在上则虽增半邑之田犹不加缗钱也故
治平以前大姓有破家之患而天下之人不至穷困熙
宁以来大姓无破家之患而天下之人往往穷困不能
自立盖治平以前大姓破家者虽为不幸而破一大姓
则变为十中民或百下户于损上益下之道未有害也
熙宁以来虽有破家不幸之人而大姓输缗钱之外无
复徭役斥广田产兼并下贫曾无忌惮故大姓兼中民
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中民兼下户流离散亡转徙于四方所以然者斥广田
产恣为兼并大姓之家所难遇而岁损一万二万或三
五万缗钱则大姓之家所易为也
仲游又论役局疏曰役书之所未定者非无定法也无
定心也熙宁之初改差为募天下之人言令不便者几
千万数至元丰之初欲复耆长户长之役士大夫之闻
者喜见于颜色及其卒不能复也莫不咨嗟慨叹如有
求而不得则愿差法之复者岂一日也今朝廷鉴成败
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揽是非为万世之虑脩复差法而士大夫反有意差法
之未善者为法一岂未复之时则为善而既复之后则
不善盖嘉祐之间固尝谓其法有可更者矣输将繁重
而劳费不及货赂公行而贫富无别熙宁之初得其可
更之论而并其不可更者更之顾令人出缗钱以私其
赢馀是以言不便者千万数今差法虽复而所谓可更
者犹在则亦主嘉祐之书增损之则差法定矣而十人
十议百人百议以旬浃之功而争至于期年之外既不
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知主嘉祐之旧书又不敢论熙宁之新法泛泛然如人
游于江湖未有归宿不知其后将如何邪故曰役书之
未定者非无定法也无定心也
左正言孙谔上言曰役法之行在官之数元丰多元祐
省虽省未尝废事则多不若省雇役之直元丰重元祐
轻虽轻未尝不应募则重不若轻今役法优下户使弗
输而尽取诸上户意则美矣而法未善也夫先帝建免
役之法而熙宁元丰有异论元祐有更变正惟不能无
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弊尔愿无以元丰元祐为间期至于均平便民而止则
善矣
御史中丞傅尧俞上奏曰臣伏见今岁诸路蚕麦并熟
处甚多其价随而过贱风闻逐处监司将积年逋负并
行催督不惟虚费鞭扑亦徒长公人贪暴乞取之弊必
不能以一熟之力了纳积年之欠至使民声愁叹谓丰
稔不如灾伤盖才有水旱则旧欠俱阁若稍获丰稔则
使宿逋并纳欲乞朝廷指挥诸路监司且令带纳一料
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候秋成更令带纳庶几疲瘵颇获安济
监察御史陈次升上奏曰臣伏睹元丰八年四月二十
三日枢密院奏请保甲上教其下等人户土地既少不
免效力为生并止有两丁其间有疾病者虽依条未该
破丁若不能营作显难应副保甲色役三省同奉圣旨
府界三路保甲除见教人外本家止有两丁病患未该
破丁而委的不堪营作并第五等以下土地不及二十
亩者并免推行之后人以为便况当时奏请得旨施行
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乃是今日一二大臣修先帝法度之人非是故为增损
而坏法者也今年六月二十四日却有指挥冲改土地
不及二十亩之家免冬教全条更不行用及老疾羸弱
者选以次人承替缘贫下之人其田不及二十亩效力
以求日给若令上教则废为生之道官中虽给口食不
足以偿所费其家无以养兼老病羸弱之人既难以筋
力从事其养生必赖于壮者若是两丁之家一丁老病
而又令壮丁代教则老病者必致失所窃闻此法既行
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人欲避免保丁有卖尽土地者有分析生产者或称父
母年老或分房向外或令女婿出外乞破丁者人情如
此理当安存盖民为邦本本固则邦宁民既卖土地不
为长久之计穷则斯滥必流而为盗恐贻朝廷之忧臣
伏乞睿旨令保甲土地不及二十亩两丁病患者并依
元丰八年指挥施行以安存贫下老弱之民不胜幸甚
右正言王觌奏为乞添差详定役法官疏曰臣伏见朝
廷以役事至重故差官置局详定其法今详定官吏部
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尚书孙永吏部侍郎傅尧俞户部侍郎赵瞻皆素有名
德缙绅之选也然户吏剧曹专治其职者尤惮其繁而
使之兼领役事岂得尽意于其间哉今役事久而不定
天下之猾胥贪吏得以摇动人情而郡县等第户及招
差人欲求安靖未得也夫诸路通法当出朝廷者讲求
何可以不备也四方疑事日望指撝者施行何可以不
速也况诸路役书已有到者递限月日皆次第将满其
役书必相继而集矣非剧曹日力之馀可得而省阅也
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臣愚以为臣僚中当更有通晓民政而本职稍简者若
添差一二人使得专在本局以治其事庶免滞留之患
徽宗即位初工部侍郎王觌奏乞重定差役人户等第
疏曰臣窃闻诸路州县颇有役人数多而乡村等第人
户数少差役不足者目今虽以次等人户相兼差足将
来役人年满难得人户承替及虽有人户可作三两番
更休充役之处亦是经隔年岁不多其中等人户应役
既频则其力必困议者患之臣窃以为不然其弊有自
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来矣议者或未之知也伏缘差役之法本朝行之百馀
年未尝患人户少而不足以充役也至今日而患之盖
助役免役法推行之初天下州郡皆先会一年雇役及
宽剩钱之数然后赋之于民也赋于民者不可无法而
且欲其均又必会其民家业之多寡为缗钱而率之其
法大槩曰一州差役及宽剩岁用钱若干一州之民家
业钱若干即家业钱每贯岁出免役钱若干而岁计足
用矣法虽如此而民财卒不可以得其实必欲得其实则
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必至于搔动而民情之所甚不悦者如手实之法是也
故州县之吏莫不以谓虽尽得家业之数其赋于民者
足乎岁计而已耳徒致民情之不悦也虽少得家业之
数其赋于民者亦足乎岁计而止焉乃可持虚名以悦
民故天下之所谓家业钱者或十得其一二或十得其
三四宽于此者固不可胜计密于此者未之有也不惟
如此而已州县又有先集等第人户使各承认逐户合
纳免役钱数既足岁计矣然后令供通家业而告之曰
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家业钱每贯当纳免役钱若干今某人岁纳免役钱若
干即当家业钱若干贯矣彼人户乃具状供析家业以
取合所纳免役钱之数则家业十得其一二者又加少
也既用家业钱以定免役钱之多少则所谓等第者无
所用之而等第之名又不可废故郡县之吏皆于家业
帐内率意立说曰自家业若干贯以上为第一等户若
干贯以下为第二等户至五等十等皆然也其等第既
公私皆以为虚名矣然小民之情终恶为近上等第则
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州县之吏亦何惜更以虚名而悦民故天下州县之等
第除上等户物力显著难以退减之外其自中等而入
下等者可胜数哉此臣所亲见也今州郡徒用前日不
实之等第而差役则人户之可以应役者至少又何足
怪耶臣愚以为欲天下乡村应役人户稍多得以更休
而不困即须告诏天下郡县使重定等第令颇得其实
则力役均而论者之所患者不足以为患矣惟圣慈详
酌施行
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贴黄免役法根究人户家业以缗钱率之又官司有
故为假借之意故难得其实今乡村人户只是分
为五等推排家业之大槩易得其实也兼等第亦
不须特行排定缘著令乡村三年一次造簿只可
申戒州县遇依条造簿年岁子细推排等第不可
漏落堪任充役之人隐在下等以致中等以上人
户数少差役不均庶几等第渐次得实不为差役
之害
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徽宗时左司谏江公望上言曰为民必有役奉公上之
通义也免役必输布取民力之中制也会一岁之用以
为敛其宽剩不过十之一二以备凶荒之不足也此神
考立法之本意而奉行之吏于十二外别立封桩子或
过母元祐之政得以藉口先帝遹追神考之志一切罢
去可谓善继然随时损益之美有待陛下今日臣访闻
府界提举常平祝朋劄子乞复行封桩以备不给此何
异于献羡馀者也职董农政当讲求神考立法之意俾
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德泽下逮黎庶而乃启厚敛之路天下必以府界先侦
得指希风迎意翕然各私售其说变乱故常斯害政之
尤大者也陛下即政踰年膏泽美利未闻有以及天下
而天下之人拭目倾耳日望尧舜之治不啻若饥渴朋
以厚敛之说开新政之隙是欲陛下隳神考之良法当
天下之怨议复见诋毁成法之人骈首属耳切切私议
将乘间而发也其背陛下继述之意有如此者若朋别
将使指臣未知其如何决不可以董常平之政盖常平
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所董皆神考所立法度其一如此𩔖皆可知陛下方因
时损益酌其中道力救元祐绍圣过与不及之弊使天
下后世好为异论之人无得而议故造端不可不谨也
高宗建炎三年司谏赵元镇论役法疏曰臣窃惟免役
之法起于熙宁之初当时中外臣寮论列利害不可槩
举大率优上户敛下户优富民敛贫民虽单丁女户以
至僧道皆不获免以其所敛养吏之馀谓之宽剩是谓
一税之外更起一税大失祖宗宽民之意行之六十馀
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年今则由之而不知其害也陛下灼见纷更之弊既不
能复循旧制今乃于元额之外重增三分官户更不减
半其于祖宗之意益远矣又如钞旁等钱乃前日残民
之术靖康初即以罢之近降指挥虽不卖钞而犹随钞
纳钱卖钞得钱规图苛细已非朝廷美事乃令随钞纳
钱是何名目凡取于民亦须有名取之无名不得无辞
矣今国势微弱强敌未和高城深池不足恃坚甲利兵
不足恃臣知所恃者惟民而已安可横敛加赋重失其
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心邪比来州县用度不足虽知此法之弊而不以为言
者幸其所敛以资阙乏独京畿运判上官恪能言之仍
乞诸路依此施行其意甚善虽奉圣旨权免京畿而诸
路未罢也臣愿陛下如恪所请遍行诸路且使斯民知
此二事昨因臣寮建言而行今因臣寮申请而罢皆非
朝廷本意则心悦而归之此尧舜得民之道也祖宗得
天下之术也幸陛下毋忽
高宗时夔州通判虞允文奏论四川差科科约之弊曰
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臣窃惟陛下躬好生之盛德恤民之疾苦以幸海内频
年下诏大蠲蜀赋之苛恩施之隆与天无极而广询博
访尚勤不已之心凡食一命之禄者其何以报称而州
县之间差科之数不实科约之外辄复别取为民隐害
终不可去者民愚而无知吏奸而无所不至民岂能与
吏敌也谓如一郡合起和买绢一万疋郡管税钱一千
贯即是人户管税钱一百文方合科一疋若州县以八
十文科一疋则多取二千疋矣自和买而𩔖推之差科
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之数不实不胜其多也又如大礼助赏合用转运司科
约内系省钱计置若州县将本色钱妄用以大礼助赏
为名别行科取其为银绢之数不下数千万缗自助赏
而𩔖推之科约之外别取亦不胜其多矣吏以民之不
知故取之无艺用之不恤或以事土木不急之费或以
奉台府无名之取或以应亲朋干索之求甚者遂掠为
己赀无所顾惮间有败露为民所诉则州县相通改换
赤历方行收附其狱或成止从公坐仇视其民而祸愈
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酷矣今约束之诏甚明而吏之所行敢与诏戾者以书
罪之法未立也臣尝观唐宪宗元和之初立为条制凡
两税应留钱外加率一钱一物州县长吏并以枉法赃
论令出使御史访察其后又遣详覆使按治一十六郡
梓遂郡守严砺等皆抵于谴案籍具存也宪宗中兴威
令复振者实本诸此臣愚欲望陛下特出睿断将州县
赋外大科别科之钱从枉法赃定罪明诏诸州长吏限
以一岁许令改正别造科约具逐县差科则例均给五
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等之家及以蠲除之数申转运司仍乞于诸路转运司
官选差清强通练者专任施行稽考之责讫事具数以
闻以俟陛下异时遣使详覆庶几州县知所畏戢百年
隐害一旦可去仰副仁天子宵旰斯民之意
右正言陈渊论薄敛奏曰哀公问于有若曰年饥用不
足如之何有若对曰盍彻乎公曰二吾犹不足如之何
其彻也曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足夫
夏后氏五十而贡商人七十而助周人百亩而彻其实
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皆什一也夫取民以什二用之犹不足而告之以什一
之法不亦迂乎此儒者之论所以多不见听于时君而
商财𣙜利之臣所以常得行其计也然世之患不足者
始则多取于民民既不足又从而暴敛之掊刻屡兴于
是有转徙流散去而为盗贼者终于不足虽加之以刑
戮财何自而得乎非特如此而已因之以致大乱者是
不反其本之过也由是言之虽若甚迂宜在其中矣
中书舍人洪遵论被水人户折科疏曰臣窃闻平江府
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湖秀州去年积潦之后农民流离失所今春蚕麦颇登
得以续食施工南亩日觊秋成而近来大雨连绵无异
去岁田不没者无几皇皇哀号无以善后而州县不能
以拊摩凋瘵为意但知依例预将秋苗折科大麦每米
一硕令民倍以麦输方今麦价不下于米积困之民朝
赈暮贷犹惧不济奈何指夏以为秋衍一以为二使之
剥肤椎髓终挤于沟壑乎臣闻养马所须本不至此奸
吏因缘无所不至欲望圣慈特赐睿旨下户部会计马
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料见在实数当用几何只令合科借处如数敷折须以
苗一硕折麦一硕五斗庶几民户可以输纳仍乞先次
行下三州被水人户尽免折科免致重困吾民不胜幸
甚
章谊乞委通判均平税役奏曰臣叨蒙器使职在牧民
夙夜以思其可以布宣陛下惠泽者莫如为百姓除患
臣伏观平江今日百姓之患在公者莫甚于催科之无
法在私者莫甚于赋役之不均夫逃亡户荒之田地不
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耕桑而二税具在监司守令拘于省额而不敢除奸胥
猾吏利于诛求而不肯白每岁拘催责任都保有不备
偿笞辱随至此臣所谓催科无法者也至于富家巨室
阡陌相望而多无税之田贫民下户破家竭产以偿不
割之税田无税则科敛之数寡税不割则户籍之等高
此臣所谓赋役之不均者也今欲救此二弊若责之监
司则不过移文于郡守责之郡守则不过移文于县令
是三人者吏课丛委酌应多方虽有敏彊之吏功不能
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专力有馀暇况吏不尽才则又非徒无益也伏望圣慈
明降诏音专委通判一员均平税役详举告陈之令先
开首原之路责以期限赏信罚严如此则二弊可去贫
富皆安公私共济矣不胜幸甚
试中书舍人李弥逊上奏曰臣伏睹朝廷比以两浙江
东西等路因被盗贼烧劫逃移人户秋夏二税并皆倚
阁累年之间渐次复业仰见陛下仁厚之政惠养元元
之意天下幸甚近因中外臣僚之请已降指挥夏税两
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浙路并复元额馀以绍兴四年欠数为率江东权阁三
分江西权阁五分馀数依限起发秋税已经放免及五
年十料之数并令输纳全税臣契勘曾经烧劫逃移人
户如已自复业开垦了当自合依今来指挥输纳缘诸
路被害州县轻重不等其间有大段深重全未归业虽
已归业未曾开垦去处若一槩立定分数及全复旧额
委是无所从出切虑百姓虚被追扰致逃避流为盗贼
而官司徒有虚数不济实用若缘此一例与展年限又
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恐其间不无侥倖臣愚欲乞依今来检放灾伤条法令
逐州委官同逐县知县遍诣元被劫人户检视田亩已
未开垦数目诣实本州保明申转运司差官覆实保明
申朝廷其已开垦数目即依旧额输纳税赋其未曾开
垦去处并权倚阁委自令佐知通多方招诱归业开垦
逐年开垦到数申朝廷考其殿最而赏罚之庶几数年
之间民得安业而公家实得税赋之利
殿中侍御史张守上奏曰臣伏自陛下践阼以来询求
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民瘼德音屡下丁宁恻怛凡扰于民者一切蠲罢所以
固结人心而建中兴之大业也近复有臣僚上言州县
于百姓户下科率金银钱米已蒙圣慈令监司按劾重
寘典刑臣窃闻淮西提刑司缘寿春府霍邱县屯驻高
武略人马公行文移于寿春府庐光濠州每人户家业
钱一千贯逐人月纳钱一贯米一石前去霍邱县送纳
其小贴子云如本县不即均敷必定分拨高统制人马
于本县驻劄虽至小县亦令每月认定千缗千石臣契
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勘今之家业及千缗者仅有百亩之田税役之外十口
之家未必糊口今更使之岁别出钱一十二千米一十
二石而送纳脚剩之费因缘乞取之弊又在数外理难
供输供输不前必亡而为盗矣又况淮西数州皆遭丁
进及群盗经过民力已乏而重困之体国爱民者固如
是乎初无朝旨擅行科率德音踵至恬不为念奉法遵
职者固如是乎且州县科率为监司者即当奏劾而躬
自为之何以廉按一路既自知非法虑州县不从乃欲
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移屯人马以恐制之又岂部使者所以待部属之理也
欲乞圣慈特赐究治施行窃虑诸路更有似此去处亦
乞申严戒约所有霍邱县高武略人马闻亦系招安贼
徒亦乞早赐措置分屯庶几不至奸吏因缘侵扰良民
而陛下之德意实惠不为虚文也
孝宗时太学博士虞俦轮对劄子曰臣恭惟国家圣圣
相承法令明具无非以惠民为本若州县官吏悉能奉
行则何弊之有今州县之弊多矣惟赋役不均为甚非
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法有所未尽也盖官吏奉行不虔之过也诸县税租夏
秋造簿及已受纳对钞朱销凡所以关防之法非不严
且密也近来诸县推割造簿之时豪右之家计嘱乡书
只用白状不述保分人丁住止将一户税力分立诡名
减免等第却与下户暗增色额当职官略不留意点对
便以造簿为定赴州审印下县起理开数给帖付户长
催科其诡名挟户既无人丁保分住止虽间有潜行送
纳甚者至于伪作逃亡挂欠官司多是抑勒户长代输
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以致户长受害愈难充应又民户输纳二税除给户钞
外官司自有县监住钞可以照应乡书不即与朱销主
簿又不书押或去失官钞则反追索户钞至有不行照
用勒令再纳以致下户重困其弊乃尔岂非官吏奉行
不虔之过乎常平免役自有专法非不详且备也近来
诸县所差保正长虽以税力高下为则然奸民利在规
避役次于未点差已前先行计嘱乡书将所管税力虚
立典卖文契及诡名走寄官司不究情伪往往将无力
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下户抑逼承认或经一季或经半年并不依限与夺缘
官司不曾置籍具姓名明注入役年月前期定差致已
满人未得抵替间有保分不测烟火盗贼枉受连累破
坏家业其弊乃尔岂非官吏奉行不虔之过乎臣愚欲
望陛下诏有司检坐见行条法申敕州县务在必行不
为文具仍委知通常切觉察监司巡历点检如有违戾
去处重作施行庶几成法所在官吏奉行罔有不虔赋
役以均民受实惠天下幸甚
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长沙守王师愈上奏曰臣伏见州县间民之所苦者在
于充役官之所难者在于差役陛下高拱九重之上明
烛四方万里之远民之利病罔不周知比颁诏旨告戒
大臣欲均役法甚大惠也臣尝承乏长沙叨民社之寄
岂敢不仰体圣意贡其狂愚伏见长沙前政刘椿创为
集议帐臣既到官损益而行役不差而人乐充三年之
间绝无争讼者百姓以为便官吏亦以为便邻邑如善
化安化浏阳仿效而行又以为便请为陛下试言其大
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槩一乡各有都一都必有富豪可充保正者多者十馀
户少亦不下五户其物业之高下人丁之众寡歇役之
久近咸具于帐俾见役保正将替两月之前持此帐备
酒食会其充役之人众共商议公选一名充应承代其
间虽有情伪曲折官不得而知者此曹尽知之纤息无
隐案吏乡司不能曲为轻重故善良之民乐从而无讼
或有富强顽猾不循理者巧饰词说规图避免则令见
役保正押帐内人至于县庭长官折衷众人之议以理
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晓谕之鲜有不听者间有顽然不服不免临之以威必
欲如众人之议而后己其或众议挟私穷究见实必为
惩挟私之罪如是则富强豪猾之徒亦愿从而不敢讼
盖系众人之公选官吏无所用其心此集议之大槩也
臣抑尝原其必争之端由科敷重而费用多耳于是都
内凡有科敷一切罢去利可兴则兴之害可除则除之
数月之后远近孚信故集议尤易为力所有集议帐式
辄具进呈然而此帐易行于湖广而难行于江浙江浙
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官户多诡户多其民猾也湖广官户少诡户少其民淳
也欲望圣慈颁臣此帐于湖广州县与见行常年役法
兼行听从民便则民无充役之苦官无差役之难惟陛
下留神幸甚
唐仲友上奏曰臣仰惟陛下轸念元元患苦役法数年
以来数采议臣之请损益斟酌期归至当德意盖深厚
矣臣误被临遣愚管之见不忍自嘿以负陛下臣初任
县僚尝历考役法之本末久伏田野又熟察民情之利
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病乃知法惟画一而情有万殊法可以通乎人情而不
能自周乎人情顾行法之人如何耳得其人则法行而
民情安非其人则法废而民情扰比年以来民情所以
厌苦于差役者盖有由矣县令惰弛赃污委政胥吏吏
缘为奸蠹害百出其始差也甲当充役或先差丁导使
论丙转以及甲故民破产于争讼其既差也峻刑于追
呼巧法于科率须索诛求溪壑无艺故民破产于搔扰
二弊不去陛下虽有良法美意民之困苦固自若也臣
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愚窃谓县得贤令虽以简要之法行之而民犹安县无
贤令虽以周密之法行之而民犹扰令固不能皆贤则
考察劝沮诚不可缓臣愿陛下申敕监司守臣谨察县
令之贤否稽其差役诉讼之多寡搔扰之有无以为殿
最取其甚者条奏一二赏罚焉庶几官知奉法吏不敢
肆欺民被实惠轻于从役实郡邑之急务也
陆游上奏曰臣闻天下有定理决不可易者饥必食渴
必饮疾必药暑必箑岂容以他物易之也哉臣伏观今
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日之患莫大于民贫救民之贫莫先于轻赋若赋不加
轻别求他术则用力虽多终必无益立法虽备终必不
行以臣愚计之朝廷若未有深入远讨犁庭扫穴之意
能于用度之间事事裁损陛下又躬节俭以厉风俗则
赋于民者必有可轻之理缓急之备固不可无姑以岁
月徐为之可也如是则和气浃洽必无水旱之灾驩声
洋溢必无盗贼之警何虑国用之不足耶设使裔夷弗
宾侵犯王略所谓率其子弟攻其父母直可舞干羽而
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格之尔顷者建炎绍兴戡定变乱之日一切赋敛有非
承平之旧者高宗皇帝宵旰焦劳每欲俟小定而悉除
之故诏令布告天下曰惟八世祖宗之泽岂汝能忘顾
一时社稷之忧非予获已止俟捍防之隙首图蠲省之
宜臣幼年亲见民诵斯诏至于感泣虽倾赀以助军兴
而不敢爱旋属国家多故敌国畔盟虽所蠲已多终未
仰称圣意寿皇圣帝临御以来所以节用裕民者皆继
承高宗蠲省之指也则陛下今日岂可不以为先务哉
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臣昧死欲望圣慈恢大度明远略诏辅臣计司博尽论
议量入而用量用而取可蠲者蠲可省者省富藏于民
何异府库果有非常孰不乐输以报君父沦肌浃髓之
恩哉若有事之时既竭其财矣幸而无事又曰储积以
为他日之备也虽恢复中原又将曰边境日广矣屯戍
日众矣则斯民困弊何时而已耶渎犯天威罪当万死
惟陛下裁赦
袁说友上奏曰臣窃见州县小民有产去税存之害官
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吏非不尽知朝廷亦累尝戒谕而终无成说以革其弊
此由得产富民规避官物惟幸缓于过割隐漏税赋官
司既未割税而追呼催督止及鬻产之民彼方以产售
人固甚不得已今又无此产而纳此税蹊田夺牛其毒
滋甚纵使鬻者赴官陈诉而追逮出官之费已不少于
代纳之数矣是岂不为重困哉此最贼夫民之大者也
在法每三年一推排此正祖宗欲以革产去税存之弊
盖一经推排则凡某产已去某家及某产已归某户一
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一尽知产业既明税赋自定岂复更为小民之害今县
道例皆前后避免或以灾伤为辞有经十年二十年而
不一推排者此而不治而譊譊曰吾病夫产去而税存
也岂不闇哉臣愚欲望睿慈自今立为定制凡天下诸
县并须三年一推排候知县任满日州府于本官印纸
该载任内曾与不曾推排结罪保明批上如在任三年
不曾推排者候到部日取旨若今来尚有两年为任之
人只总以三年一推排为率各于任内计年分可见虽
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灾伤年分须及八分以上然后免庶几一行此法产税
自明鬻产小民不至重困
提举浙东常平茶盐公事朱熹奏义役利害疏曰臣巡
历到处州窃见本州昨奉圣旨依布衣杨权所请结立
义役此见陛下爱民之切虽草茅之言苟有便于民者
无不采纳施行天下幸甚然本州目今奉行却有未尽
善者如令上户官户寺观出田以充义田此诚善矣而
本州却令下户只有田一二亩者亦皆出田或令出钱
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买田入官而上户田多之人或却计会减缩所出殊少
其下户今既被科出田将来却不充役无缘复收此田
之租乃是困贫民以资上户此一未尽善也如逐都各
立役首管收田租排定役次此其出纳先后之间亦未
免却有不公之弊将来难施刑罚转添词诉此二未尽
善也又如逐都所排役次今日已是多有不公而况三
五年后贫者或富富者或贫临事不免却致争讼此三
未尽善也所排役次以上户轮充都副保正中下户轮
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充夏秋户长上户安逸而下户陪费此四未尽善也凡
此四事是其大槩目下词诉纷然何况其间更有隐微
曲折未可猝见若不兼采众论熟加考究窃恐将来弊
病百出词诉愈多改之则枉费前功不改则反贻后患
将使义役之名重为异议者所笑无复可行之日诚有
未便臣昨见绍兴府山阴县见行义役只是本县劝谕
人户各出义田均给保正户长各有亩数具载砧基其
保正户长依旧只从本县定差更不别置役首亦不先
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排役次而其当役之户既有义田可收自然乐于充应
不至甚相纠讦但其割田未广去处未免尚仍旧弊若
更葺理增置便无此患窃谓其法虽似阔疏然却简直
易明无它弊病又且不须冲改见行条法委实利便故
尝取其印本砧基行下州县然以未经奏请画降指挥
州县往往未肯奉行臣愚欲望圣慈详酌行下处州止
令合当应役人户及官户寺观均出义田罢去役首免
排役次止用山阴县法官差保正副长轮收义田仍令
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上户兼充户长俟处州行之有绪却令诸州体仿施行
庶几一变义风永息争竞须至奏闻者
熹又上奏曰臣昨蒙圣恩待罪南康小垒自惟短拙无
以补报万分到任之初即以本军星子县税钱偏重民
不聊生条具奏闻乞赐蠲减总计不过纳绢一千五十
馀匹钱二千九百馀贯伏蒙圣慈开纳即赐施行而有
司不能仰体德意辄引议臣对补之说以拒其请臣于
今年得替之前久尝具奏冀卒蒙恩而逮今累月未奉
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进止窃意有司尚守前说然臣之愚亦有不能自已者
谨以前奏之内最明白者二条复为陛下陈之按本县
所管庐山一带多是高岩峭壁穹石茂林其间虽有些
小田段𩔖皆硗瘠寒冷所入不多而经界官吏起细税
钱数目浩瀚难以输纳以故绍兴年中守臣徐端辅者
因寺院之请减去一百四十馀贯减之诚是也然初不
请命于朝而辄私减之既又虑夫经税之或亏也则妄
引经界以前不明文帐将人户下田升作中等中田升
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作上等亦有径自下等而升上等者按籍履亩而横加
其税计钱一百四十馀贯以阴补所免庐山税钱之数
中间常有漕臣按临人户陈诉漕司为之张榜约束改
正而本军不复奉行其后又有人户曾经户部陈诉而
亦不能正也臣窃惟国家子爱黎元忧勤恳恻常赋之
外一毫不忍有所多取而下小臣率情妄作乃敢以一
百四十馀贯之税无故而妄加于人虽其除之于山粗
若得宜而增之于田则悖谬甚矣故臣前奏欲乞将端
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辅所减山税明降指挥特与蠲减而其所增田税却与
改正依旧等色均税其为事理晓然无可疑者而所蠲
之数亦不甚多不谓有司不顾大体而惜小费乃欲限
以对补之说则是使臣又为端辅之所为而后已尔未
兴一利而先起一害臣虽至愚有所不忍为也今虽已
去官守然于此县疲瘵之民有未能忘者故敢不避斧
钺之诛复以上闻欲望圣慈矜闵明诏有司将此两条
先次减免改正其馀项目臣亦未敢便乞施行悉祈蠲
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免且乞专委本路监司一员子细相度俟其奏报别赐
指挥至于淳熙六年十月十九日议臣对补之说其言
吝细鄙狭不达大体无以将顺陛下克己爱民听言革
弊之美意而程奏显言颁布海内非所以宣德意而广
仁声于天下也欲望圣明并赐追寝自今以来四方内
外或有以蠲除为请者究其虚实而一以法义裁之则
彼固不得以肆其侥倖苟免之计亦何必逆为之限以
伤远近祈恩望幸之心哉抑古人亦有言曰百姓足君
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孰与不足百姓不足君孰与足此乾坤广大之心圣贤
亲切之训臣愿陛下于此深加圣意则彼妄庸浅俗之
言自将深藏远屏不敢以陈于陛下之前矣臣进越妄
言犯非其分不胜恐惧战慄之至
司农卿李椿上奏曰臣乾道四年春蒙恩擢守鄂州陛
辞之日得旨召募开垦荒田立三限通九年而后全起
税赋臣自到任之后措置召募请佃人户投状者数千
户寻已具数申省部讫自臣离任之后申请不一事多
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冲改或限一年或限半年或不通检止纳元税或许远
年逃户归业以致争夺词讼不绝州县莫之适从臣巡
历诸郡以目所见惟常德府已耕垦及九分以上澧州
及七分以上其馀州郡亦五分以上下以请佃之数计
之则全未及分若行根括则佃户必又逃弃不耕却致
荒废非徒无益况半年一年之限大迫民户愈疑若不
通检止纳元税又多无元税数目亦成虚文若令远年
逃户归业则经官给佃已施工力之家岂得无词官司
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何以取信于民臣欲乞检照臣元奏获指挥及申省部
画一及后来臣僚陈请续降指挥𩔖聚看详从长归一
施行仍乞预先宽约年限听令自陈不须根括立定苗
税视田肥瘠为三等上等每亩不过六升中等四升下
等三升役钱计料不得过数科敷重立罪罚其夏税令
诸州取每亩兵火以前租额不得过数自转运司𩔖聚
申朝廷从轻定数候得指挥方许行下晓谕庶使耕佃
之家预知税赋不重安心着业耕布旷土渐辟伏乞睿
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照
椿又上奏曰窃谓养兵所以卫社稷讲好所以息斗争
皆所以保国安民也然当以理财为要然后能济二者
之急务所谓理财当知生财之道生财之道取之于民
而已民力有馀则取之不竭民反本而知节用则力有
馀矣今荒田尚广民多游手用度不节贫困者多甚者
转而为盗贼安能上济国家之急务哉然则民之情孰
不愿安其业而输常赋也耶当穷其逐末而不反本之
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原有以救之可也人生所藉以生者谷帛也谷帛出于
民者也民能力农桑而不失其时则榖帛不可胜用矣
钱者所以平百货使轻重适均者也钱铸于官而不出
于民也官能精于鼓铸而不致流毁商𣙜无弊用之有
节则钱不可胜用矣今赋税多折见钱是取不出于民
乌得不弃本而逐末耶如曰朝廷用度至广若不赋钱
于民无从应办是未知思也今有𣙜货商税之利不为
不广当革其弊原除其冗食固自浩瀚又况既赋布帛
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应请钱者量与布帛孰为不可又民竞奢僭不知节俭
是以首致贫困谓如闾巷之妇有以一冠一领厥价数
千奴皂之徒竞衣罗绮皆当有以风化之使男力稼穑
女工蚕织奢僭之风既息则贫困之人自有生理也传
曰未有民富而国贫者也是岂虚语愚谓当遴选漕臣
以均赋税常赋不折变尽输本色随税不纳钱禁戢奢
僭除去冗食量入为出勤课农桑使田野尽辟盗贼消
弭百姓富庶则所以上济国家之急务者可不劳而办
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矣伏乞钧照
椿为吏部侍郎上奏曰臣伏睹近降指挥拨钱付诸军
回易以赡请少口众军兵仰见陛下存恤战士德意甚
厚军人莫不感戴恩惠凡天下事有利必有害且回易
以惠军此利也何害之有臣请预言之今江上诸州自
归峡荆岳鄂黄蕲江池太平十州皆仰商税以充利源
今军中回易之物则失所收之税州郡皆窘此其一也
商贾惮于重征则必夹带于军中场务并客税失之纷
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争必多此其二也军中前此不许回易犹且以收买军
须为名役使战士今明开其端将来占破回易必益多
矣此其三也回易所以图利也物价低昂非人所能为
或有折阅侵欺失陷将来必有征驱鞫勘之扰此其四
也然则谋其成不谋其败姑以惠军士为急况已出黄
榜军中亦望此惠不可已也臣愿以中道处之使不为
害莫如军中回易物货并与减半收税则州郡所失不
多军中亦可获利并令总领所出给历头具载回易物
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色及所差人数税务照例减收又检察人数其历外之
物并依格收税如回易军人有犯听税务具申总领所
下本军根究仍严戒税务合干人不得分文乞觅如是
则三害非所虑惟折阅失陷一事则系乎幸不幸耳当
置之度外如臣愚瞽之言或有可采乞别作圣旨施行
员兴宗议征税奏曰臣闻上世之法简后世之法繁前
世之吏朴后世之吏奸上世法非欲简也民纯吏朴有
令即从有义即服法不得不简也后世法非欲繁也民
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讹吏奸令之未必从闻义未必服法不得不繁也夫以
朴吏而奉至简之法一有不行行之必易为力也以奸
吏而奉至烦之法终岁欲行行之亦难为功也昔者有
周之初关市讥而不征泽梁无禁天下日用之物不征
不禁故物易通流而国易足用此文王造周之始其国
非特轻其征税且又无征税也至成周之时吏亦少简
民亦少繁故当时太宰之职有九赋以敛财其中有曰
关市之赋及山泽之赋及币馀之赋此即近世州县商
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税一切用物所存物额之𩔖也当是时周公相周知民
吏益于前世其法不得不繁其吏不得不选故周公之
于周官虽文武关讥不征之事有不能行者相时之宜
经略世务故也且周公之时已不能尽行文王之法而
欲后世尽行周公之法可乎但汉唐之世多不能遵用
中制以法周公之遗意科目烦多渐成横敛故有税算
缗税杂物税间架税六畜之𩔖见于前记以为世戒臣
亦不敢并举也惟我国家创业之初一洗前代之弊是
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以太祖皇帝动守经常凡为国苛赋横税寻即停罢圣
子神孙守为一定至天圣中有司以乏用请税缗钱仁
宗皇帝谓泉货之利欲流天下今辄税之可乎是则祖
宗之于民税不特常虑之又常欲轻之也今陛下志勤
道大节用简取无日不行恤民之诏无时不下此即祖
宗用心文王用心也然今日郡县税务多与州府通同
尚皆不遵宪度自为一已而殃物不为朝廷而爱物臣
敢以荆湖三峡论之荆襄三峡皆边大江自当百货流
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通而近年以来蜀物少出南货少往四远之利未敷用
物稍致阙乏何也盖税务之六弊未去也三峡荆湖所
遇税务不问商客税物之多少辄欲加等重税敷摊逋
负此一弊也沿道千里武夫小吏以为监官豪夺暴取
设弓罗箭如待寇至此二弊也本无税物监栏一面虚
喝谓之花喝商客辩争则不可欲去则不能拘留旬月
自然听命此三弊也商客𩔖至专栏预行资觅多得则
税轻少得则税重输官之物未至而私遗之物先达此
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四弊也监专有私取之数异乎赤历之数僻镇外县卒
难考稽所得在私所亏在官此五弊也在州则知州以
税务为鹰犬在县则县令以税务为肘腋百色呼须暗
行陪填是致税务苛刻州县不问商旅无诉此六弊也
夫此六弊之不去则税额未敷其坐此乎今臣之愚欲
望朝廷明诏荆湖三峡诸路申严法禁大革前之六弊
仍令诸州递差清强官兼行伺察离军武吏未曾亲民
及经诸司保举者愿勿补冲要监税之官专栏暗觅及
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辄以弓箭恐吓商旅者乞罪不贷行人税物并许依约
国家元法如税务敢以少为多以轻为重被客人告首
者亦乞坐之如是则物易流转郡县遍蒙其利矣陛下
德高天下此言虽小在陛下圣世一事之可察度圣量
如天必兼纳而博采也
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历代名臣奏议卷二百五十八
