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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百五十七
明 杨士奇等 撰
赋役
宋哲宗即位初监察御史王岩叟乞免第四等第五等
保丁冬教及罢畿内保甲上奏曰臣伏睹陛下即位之
始首发德音下明诏免保丁第四第五等之田不及二
十亩者使勿教其得免者戴陛下厚恩如获更生后复
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下令变保甲月教之法为冬教人人使得安其业又大
惠也然臣尝亲其事而见其微尚有以为陛下言者凡
第四第五等之家田业垄亩之多寡无甚相远粗粝不
充布褐不备均未免冻馁之忧今若隆冬洌寒使去其
家与温饱者同教于城下盈月而后己岂其所堪伏望
圣慈哀怜约祖宗义勇等第之制特诏有司免三路第
四第五等保丁冬教以宽贫民但籍其姓名备缓急出
力以从事可也虽不教之战而教者赖此以共济耳国
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家平居能有以知其情则百姓一日乐有以尽其力今
虽罢之犹不为无益也臣又按祖宗义勇之法止行三
路比者保甲之事乃并王畿之民民皆曰我居近天子
之都习知蒙幸以为常也乃督战斗之技下与列郡等
而又加峻焉安用为王畿之民哉此百姓前日之语也
北则韦城白马西则管城新郑前为畿内邑则共苦于
教今复而归郑滑为京西邑则三冬之教遂不预焉民
又曰我畿内之民也顾不如畿外之人暇逸而安乐此
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百姓今日之意也人情如此岂国家所以亲腹心厚根
本之计哉臣以谓畿内保甲宜悉罢之便惟陛下采纳
幸甚
岩叟又乞罢青苗免役保甲上奏曰臣闻忠臣之事君
犹孝子之事亲一家之事知而不言非孝也言而不尽
亦非孝也有人于此为奸言诡说阴蔽善谋以欺其亲
而幸利焉而其亲未之察则当告乎勿告乎孝子不忍
以此心事亲忠臣不忍以此心事君臣虽至愚慕孝子
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之心以为事君之法臣昨在外方闻皇帝陛下即政之
始太皇太后陛下垂帘之初内批废罢京师民情不便
十馀事及屏出宋用臣等数人中外喧呼交相庆快又
协天下之望登用忠贤以为辅弼积年之弊指日可除
而七月于今未闻勇决犹郁天下之望何也盖忠贤少
而奸邪众阴为朋党沮隔于其中耳臣诚惜陛下有哀
矜庶物之心有爱育群生之意四方疾苦又尽知之未
得旷然以发于天下也奸朋邪党既已辜负圣君于前
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日又欲欺惑陛下于此时臣切痛心彼见四方之人密封
交进以诉疾苦于陛下则亦自知为朝廷谋者不忠矣
其心颠沛唯恐陛下有所更张盖其事既穷则其过自
显而其身难立不得不多方以自为计也固有与忠贤
佯为相亲而心实忌恶之以伺其倦厌者有明肆悖戾
以侵侮忠贤而欲挠之使去者有默默不言是非两可
而苟容于其间者大抵皆欲以自固其权自盖其恶尔
故议者曰奸邪不易去忠贤不易留治乱安危在忠邪
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去留之间耳此陛下不可不思也陛下知孤忠之难立
则定力以主之可也知群邪之难却则尽意以图之可
也先民之语曰屋漏在上知之在下今在下之人则皆
知某人为忠贤某人为奸邪而不知朝廷之上宫闱之
中能种种知乎以陛下之聪明宜无不知然臣私忧奸
计密行群邪浸长则陛下之仁心无复得施左右之忠
贤无复能立朝廷之公议无复可伸四海之生灵无复
受福天下之势危矣此臣所以寤寐反侧而为陛下忧
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之也今民之大害不过三五事而已傥陛下如听政之
初直从中批出指挥令罢某事罢某事则奸心自沮而
陛下之圣泽行矣臣昨在河北为知县奉行青苗免役
保甲之法亲见其害至深且悉非若他人汎汎而知之
也如青苗实困民之本须尽罢之百姓乃苏而近日指
挥但令敛散不立额而已则所以困民之本十分之八
九犹在此必陛下不知也役钱天下亿兆之家所共苦
也须如旧来复行差法民乃便安而近日指挥但令减
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宽剩钱而已亿兆之家所共苦者十分之七八犹在此
必陛下不知也保甲之害三路之民如在汤火未必皆
法之弊盖由提举一司上下官吏逼之使然而近日指
挥虽令冬教然尚存官司所以为保甲之害者十分之
六七犹在亦必陛下不知也此皆奸邪遂非饰过而巧
辞强辩以欺惑圣听将至深之弊略示更张以应副陛
下圣意而已非至诚为国家去大害复大利以便百姓
为太平长久之策者也此忠义之良心所以尚愆也天
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下识者皆言陛下不绝害源百姓无由乐生不屏群邪
太平终是难致臣愿陛下奋然独断如听政之初行此
数事则天下之大体无事陛下高枕而卧矣臣不胜愤
懑纳忠之至
贴黄如执论者以为青苗免役遽罢之恐国用不足
则乞陛下问以治平嘉祐之前国用何以不阙愿
令讲究而行之臣蒙圣恩召自疏远誓不为朋党
以欺天聪以孤忠上事仁圣言触众怨惟陛下力
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赐主张臣得尽其愚以效万分密为聪明之助幸
甚
朝奉郎礼部郎中苏轼论给田募役状奏曰臣窃见先
帝初行役法取宽剩钱不得过二分以备灾伤而有司
奉行过当通计天下乃十四五然行之几十六七年常
积而不用至三千馀万贯石先帝圣意固自有在而愚
民无知因谓朝廷以免役为名实欲重敛斯言流闻不
可以示天下后世臣谓此钱本出民力理当还为民用
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不幸先帝升遐圣意所欲行者民不知也徒见其积未
见其散此乃今日太皇太后陛下皇帝陛下所当追探
其意还于役法中散之以塞愚民无知之词以兴长世
无穷之利臣伏见熙宁中常行给田募役法其法亦系
官田及用宽剩钱买民田以募役人大略
如边郡弓箭手臣知密州亲行其法先募弓手民甚便
之曾未半年此法复罢臣闻之道路本出先帝圣意而
左右大臣意在速成且利宽剩钱以为他用故更相駮
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难遂不果行臣谓此法行之盖有五利朝廷若依旧行
免役法则每募一名省得一名雇钱因积所省益买益
募要之数年雇钱无几则役钱可以大减若行差役法
则每募一名省得一名包役包役既减农民自宽其利
一也应募之民正与弓箭手无异举家衣食出于官田
平时重犯法缓急不逃亡其利二也今者榖贱伤农农
民卖田常苦不售若官与买则田榖皆重农可小纾其
利三也钱积于官常苦弊重若散以买田则货币稍均
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其利四也此法既行民享其利追悟先帝所以取宽剩
钱者凡以为我用耳疑谤消释恩德显白其利五也独
有二弊贪吏狡胥与民为奸以瘠薄田中官雇一浮浪
人暂出应役一年半岁即弃而走此一弊也愚民寡虑
见利忘患闻官中买田募役即争以田中官以身充役
业不离主既初无所失而骤得官钱必争为之充役之
后永无休歇患及子孙此二弊也但当设法以防二弊
而先帝之法决不可废今日既欲尽罢宽剩钱将来无
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继而系官田地数目不多见在宽剩钱虽有三千万贯
石而兵兴已来借支几半臣今擘画欲于内帑钱帛中
支还兵兴以来所借钱斛复完三千万贯石止于河北
河东陕西被边三路行给田募役法使五七年间役减
大半农民完富以备缓急此无穷之利也今弓箭手有
甲马者给田二顷半此以躯命偿官且犹可募则其馀
色役召募不难臣谓良田二顷可募一弓手一顷可募
一散从官则三千万贯石可以足用谨具合行事件画
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一如左
一给田募役更不出租依旧纳两税免支移折变
一今来虽有一顷二顷为率若所在田不甚良即临
时相度添展亩数务令召募得行但役人所获稍
优则其法坚久不坏
一今若立法便令三路官吏推行若无赏罚则官吏
不任其责缪悠灭裂有名无实若有赏罚则官吏
有所趋避或抑勒买田或召募浮浪或多买瘠薄
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或取办一时不顾后患臣今擘画欲选才干朴厚
知州三人令自辟属县令每路一州先次推行令
一年中略成伦理一州既成伦理一路便可推行
仍委转运提刑常切提举若不切推行或推行乖
方朝廷觉察重赐行遣
一应募役人大抵多是州县百姓所买官田去州县
大远即久远难以召募欲乞所买田并限去州若
干里去县若干里
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一出榜告示百姓卖田如系所限去州县里数内仍
及所定顷亩即须先申官令佐亲自相验委是良
田方得收买如官价低小即听卖与其馀人户不
得抑勒如买瘠薄田致久远召募不行即官吏并
科违制分故失定断仍不以去官赦降原减
一预先具给田顷亩数出榜召人投名应役第二等
已上人户许充弓手仍依旧条拣选人材第三等
以上许充散从官以下色役更不用保如等第不
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及即召第一等一户或第二等两户委保如充役
七年内逃亡即勒元委保人承佃充役
一每买到田未得交钱先召投名人承佃充役方得
支钱仍不得抑勒
一卖田入官须得交业与应募人不许本户内人丁
承佃充役
一募役人老病走死或犯徒以上罪即须先勒本户
人丁充役如无丁方别召募
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一应募人交业承佃后给假半年令葺理田业
一退滩户绝没纳等系官田地今后不许出卖更不
限去州县里数仍以肥瘠高下品定顷亩务令召
募得行
一系官田若是人户见佃者先问见佃人如无丁可
以应募或自不愿充役者方得别行召募
右所陈五利二弊及合行事件一十二条伏乞朝廷详
议施行然议者必有二说一谓召募不行二谓欲留宽
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剩钱斛以备他用臣请有以应之富民之家以三二十
亩田中分其利役属佃户有同仆𨽻今官以两顷一顷
良田有税无租而人不应募岂有此理又弓箭手已有
成法无可疑者宽剩役钱本非经赋常入亦非国用所
待而后足者今付有司逐旋支费终不能卓然立一大
事建无穷之利如火铄薪日减日亡若用买田募役譬
如私家变金银为田产乃是久长万全之策深愿朝廷
及此钱未散立此一事数年之后钱尽而事不立深可
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痛惜臣闻孝子者善继人之志善述人之事武王周公
所以见称于万世者徒以能行文王之志也昔苏绰为
魏立征税之法号为烦重已而叹曰此犹张弓也后之
君子谁能解之其子威侍侧闻之慨然以为己任及威
事隋文帝为民部尚书奏减赋役如绰之言天下便之
威为人臣尚能成父之志今给田募役真先帝本意陛
下当优为武王周公之事而况苏威区区人臣之孝何
足道哉臣荷先帝之遇保全之恩又蒙陛下非次拔擢
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思慕感涕不知所报冒昧进计伏惟哀怜裁幸谨录奏
闻伏候敕旨
元祐三年轼为翰林学士上言差役之法天下皆云未
便昔日雇役中户岁出几何今者差役中户岁费几何
更以几年一役较之约见其数则利害灼然而况农民
在官官吏百端蚕食比之雇人苦乐十倍五路百姓朴
拙间遇差为胥史又须转雇惯习之人尤为患苦寻诏
郡县各具差役法利害条析以闻
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轼知杭州上言改行差法则上户之害皆去独有三等
人户方雇役时户岁出钱极不过三四千而今一役二
年当费七十馀千休閒不过六年则是八年之中昔者
徐出三十馀千而今者并出七十馀千苦乐可知朝廷
既取六色钱许用雇役以代中户颇除一害以全二利
今惟狭乡户小役者替閒不及三番方得用六色钱募
人以代州役此法未允何者百姓出钱本为免役今乃
限以番次不用尽用留钱在官其名不正又所雇者少
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未足以纾中户之劳又投名衙前不足元额而乡差衙
前又当更代即又别差更不支钱若愿就长名则支酬
重难尽以给之仍计日月除其户役及免助役钱二十
千及州役惟吏人衙前得皆雇募此外悉用差法如休
役未久三年即以助役钱支募此法尤为未通自元丰
前不闻天下有阙额衙前者岂尝抑勒直以重难月给
可以足用故也当时奉使如李承之之徒所至已辄减
刻元祐改法又行减削既多不支月给如何肯就招募
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今不循其本乃欲重困乡差全不支钱而应募之人尽
数支给又放免役钱二十贯欲以诱胁尽令应募何如
直添重难月给令招募得行乞促招阙额长名衙前刻
期须足如合增钱雇募上之监司议定即行役率以二
年为一番向来尚许一户歇役不及三番则令雇募是
欲百姓空閒六年今忽减作二年幸六色钱足用有馀
正可加添番数而乃减番添役农民皆纷然妄谓朝廷
移此钱他之虽云量留一分备用若有馀剩数却量减
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下无丁户及女户所敷役钱此乃空言无实丁口产税
开收增减年年不同如何前知来年应用而预为桩科
若亟行减下临期不足又须增取吏缘为奸不可胜防
矣大抵六色钱以免役取当于雇役乎尽之然后名正
而人服惟有一事不得不虑州县六色钱多少不同若
各随多少以为之用则敷钱多处役户优閒太久六色
人户反觉敷钱数多欲乞今后六色钱常存一年备用
之数而会计岁所当用以赢馀而通一路酌人户贫富
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色役多少预行品配以一路六色钱通融分给令州县
尽用雇人以本处色役轻重为先后如此则钱均而无
弊雇人稍广中户渐苏则差役良法可以久行而不变
矣
元祐元年平章军国重事文彦博上奏曰臣切闻天下
诸路差雇役法朝廷虽已降指挥而至今未定颇闻烦
扰臣检会始初司马光阅天下臣庶奏章多言出钱雇
役其法不便遂却复差役之法然司马光所言甚详而
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莭目颇繁恐州县不一一通晓而又朝廷置局详定议
论不一必难通行臣等以谓差役之法本州县常事其
来久矣皆素有定法及其末流不容无弊故当随时刋
改臣曾累具劄子奏乞先令州县刺史令佐从民利便
各议定其法县申州州申转运司看详定夺奏闻如得
允当即降下施行盖朝廷大号令必当自上而下州县
常差役理须自下而上则各从民便以天下之广郡县
之众不可以一切之法行之行之必亘有妨碍而局官
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及诸臣僚纷然上言各任己见不同知利害及祗付所
司别无与夺以至州县希望朝廷风旨至今其法未定
益滋狡吏侵扰若如前请且各付逐路郡县定夺利害
各从其便庶几下民早得息肩
殿中侍御史吕陶论保甲二弊疏曰臣伏见保甲之法
虽已更改犹有二弊未便于民其一为罢去二十亩以
下免教指挥却令五等户有三丁者皆赴冬教一月缘
民之贫富不系丁之多少而教与不教则有幸不幸令
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田有百亩家有二丁则免教是谓之幸田有十亩家有
三丁则赴教是谓之不幸此贫富力役大为不均况今
之教阅官中不给钱米一月之食皆其自办夫有田二
十亩之家终年所收不过二十硕赋税伏腊之外又令
供赡一丁则力亦难给盖昔日推行之始不暇讲求利
害唯务其多今虽将五等下户精专阅习万一或有调
发虽破竭家产所得几何裹粮而行岂不重困臣愚欲
乞于三等以上或等第虽低而家业及一百贯有三丁
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者方得差充其二为陕西州郡今秋雨涝高原之地虽
谓顺成下隰之田稼亦不善人户有诉灾伤去处而蠲
税不及五分并须赴教官司奉法不敢放免臣窃谓保
甲之令行已累年朝廷知其有弊多所釐改欲民休息
若须候灾伤及五分方与免教亦恐德泽未广臣愚欲
乞应系灾伤县分并特与免冬教以惠畿内三路之名
又况郡县自来捡视灾伤多是通计一县所放立为分
数如元管税一千石放及五百石则谓之五分即非以
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逐户所伤立定分数其被灾既有多少之异而通计一
县大数偶不及五分遂不免教此朝廷之所当察也如
蒙圣慈以灾伤之故不限分数特免教阅则朝廷武备
未为废缺而生民受惠深矣臣访闻陜西诸县人户有
为田土绝少虽管三丁陈状乞免教并有诉述本户灾
伤过多但为一县总数不及五分亦乞免教者逐县拘
碍条禁不敢辄行伏乞早赐指挥庶宽民力
陶又奏曰天下版籍不齐或以税钱贯伯或以田地顷
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亩或以家之积财或以田之受种虽皆别为五等然有
税赋钱一贯占田一顷积财千缗受种十石而入之一
等一等之上无等可加遂至税缗田亩积财受种十倍
于此亦不过同在一等凭此差役必不均平虽无今日
纳钱之劳反有昔时偏颇陪费之害莫若裁量新旧著
为条约如税钱一贯为第一等合于本等中差一役税
钱两倍于一役者并差二役又倍即差三役虽税钱更
多不过三役并听雇人或本县户多役少则上户之役
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不须并差但可次叙休役年月远近而均其劳逸假令
甲充役后可閒五年乙税钱两倍于甲可閒三年丙又
倍于乙可閒一年具以田土顷亩之𩔖为等并其馀同
等多少不侔者并仿此又成梓两路差役旧专以户税
为差等熙宁初别定坊郭户营运钱以助免役乃在税
产之外州县抑认成额至今不减至有停閒居业移避
乡村犹不得免今方议法坊郭等第固不可偏废然须
参究虚实别行排定以宽民力并送详定所
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陶又奏为乞下有司别定坊郭之法以宽民力疏曰臣
伏见成都府梓州路自来只于人户田产税钱上依等
第差役熙宁初施行役法别定坊郭十等人户出营运
钱以助免役之费盖朝廷之意本为人户专有营运而
无税产或有税产而兼有营运故推排坊郭有营运之
家仍于田产税钱之外别令承认营运钱数以助税户
诚为均法然推行之初有司不能上体朝廷本意一切
督迫郡县及差官谕意惟务定得坊郭钱多用为劳效
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州县承望风指不问虚实及有无营运但有居止屋宅
在城市者估其所直一槩定坊郭等第虽以推排为名
其实抑令承认立成年额岁岁相仍至今不减访闻嘉
州坊郭人户以至闭户移避于乡村居住其营运钱亦
不减免虽欲转卖屋业势不能售其弊至此盖亦极矣
今来朝廷讲议差役之法坊郭等第固不可偏废然理
须参究虚实别行排定不须循用旧额务在酌中其中
有屋宅而别无营运或有营运而物力不多并宜蠲免
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以宽民力窃虑诸路亦有似此去处伏愿圣慈下有司
详议立法施行
哲宗时苏辙上民政策曰臣闻三代之时无兵役之忧
降及近世有养兵之困而无兴役之患至于今而养兵
兴役之事皆不得其当而可为之深忧盖古者兵出于
农而役出于民有农则不忧无兵而有民则不忧无役
五口之家常有一人之兵而二十之男子岁有三日之役
故其兵强而费不增役起而人素具虽有大兵大役而
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不忧事之不集至于兵罢役休而无日夜不息之费其
后周衰井田破坏陵夷至于末世天下无复天子之田
皆民之所自有天下之民不食天子之田是故独责其
税而不任之以死伤战斗之患天子有养兵之忧而天
下无攻守劬劳之民以为大忧故调其财以为养兵之
用而天下之役凡其所以转输漕运营建兴筑之事又
皆出于民当此之时民之所以供上之令者三曰租曰
调曰庸租者地之所当出调者兵之所当费庸者岁之
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所当役也故使之纳粟于官以为田之租人入布帛以
为兵之调岁役其力不役则出其力之所直以为役之
庸此三者农夫皆兼为之而游惰末作之民亦不免于
庸调运重漕远天子不知其费而一出于民民岁役二
旬而不役者当帛六十尺民亦不至于太苦故隋唐之
间有养兵之困而无兴役之患此其为法虽不若三代
之兵不待天子之养而天下之役犹有可赖者皆民为
之也及其后世又不能守乃变法而为两税以至于今
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天下非有田者不可得而使而有田者之役亦不过奔
走之用而不与天子之大事天下有大兴筑有大漕运
则常患无以为使故募冗兵以供力役之急不知击刺
战阵之法而坐食天子之俸由是国有武备之兵而又
有力役之兵其所以奉养之具皆出于农也而四海之
游民无尺寸之庸调为农者常使阴出古者游民之所
入而天子亦常兼任养兵兴役之大患故夫兵役之弊
当今之世可谓极矣臣愚以为天子平日无事而养兵
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不息此其事出于不得已惟其干戈旗鼓之攻而后可
使任其责至于力役之际挽车船筑宫室此非有死亡
陷败之危天下之民诚所当任而不辞不至以累兵革
之人以重费天子之廪食然当今之所谓可役者不过
曰农也而农已甚困盖尝使尽出天下之费矣而工商
技巧之民与夫游閒无职之徒常遍天下优游终日而
无所役属盖周官之法民之无职事者出夫家之征今
可使尽为近世之法皆出庸调之赋庸以养力役之兵
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而调以助农夫养武备之士而力役之兵可因其老疾
死亡遂勿复补而使游民之丁代任其役如期而止以
除其庸之所当入而其不役者则亦收其庸不使一日
而阙盖圣人之于天下不惟重乎苟廉而无求唯其能
缓天下之所不给而节其大幸则虽有取而无害于为
义今者虽能使游民无劳苦嗟叹之声而常使农夫独
任其困天下之人皆知为农之不便则相率而事于末
末众而农衰则天子之所独任者愈少而不足于用故
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臣欲收游民之庸调使天下无侥倖苟免之人而且以
纾农夫之困苟天下之游民自知其不免于庸调之劳
其势不耕则无以供亿其上此又可驱而归之于南亩
要之十年之后必将使农夫众多而工商之𩔖渐以衰
息如此而后使天下举皆从租庸调之制而去夫所谓
两税者而兵役之忧可以稍缓矣
辙又言差役复行应议者有五其一曰旧差乡户为衙
前破败人家甚如兵火自新法行天下不复知有衙前
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之患然而天下反以为苦者农家岁出役钱为难及许
人添刬见卖坊场遂有输纳不给者尔向使止用官卖
坊场课入以雇衙前自可足办而他色役人止如旧法
则为利较然矣初疑衙前多是浮浪投雇不如乡差税
户可托然行之十馀年投雇者亦无大败阙不足以易
乡差衙前之害今略计天下坊场钱一岁可得四百二
十馀万贯若立定中价不许添刬三分减一尚有二百
八十馀万贯而衙前支费及召募非泛纲运一岁共不
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过一百五十馀万缗则是坊场之直自可了办衙前百
费何用更差乡户今制尽复差役知衙前苦无陪备故
以乡户为之至于坊场尤无明降处分不知官自出卖
耶抑仍用以酬奖衙前也若仍用以酬奖即召募部纲
以何钱应用若不与之钱即旧名重难乡户衙前仍前
自备为害不小其二坊郭人户旧苦科配新法令与乡
户并出役钱而免科配其法甚便但敷钱太重未为经
久之法乞取坊郭官户寺观单丁女户酌今役钱减定
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中数与坊场钱用以支雇衙前及召募非泛纲运外却
令桩备募雇诸色役人之用其三乞用见今在役人数
定差熙宁未减定前其数实冗不可遵用其四熙宁以
前散从弓手手力诸役人常苦逆送自新法以来官吏
皆请雇钱役人既便官亦不至阙事乞仍用雇法其五
州县胥吏并量支雇钱募充仍罢重法亦许以坊场坊
郭钱为用不足用方差乡户乡户所出雇钱不得过官
雇本数诏送看详役法所详定择其要者先奏以行
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辙再言役法疏曰臣闻世无不弊之法虽三代圣人之
政不免有害故神而明之存乎其人臣切见朝廷近罢
免役复行差役小民初免出钱鼓舞相庆士大夫因民
之喜以为差役一行可坐而无事矣臣之愚意以为免
役之害虽去而差役之弊亦不可不知也是以推言其
故而陛下察之国朝因隋唐之旧州县百役并差乡户
人致其力以供上使岁月番休劳佚相代吏若循理不
以非法加民则被役之人本无大苦然役人既是税户
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家有田产诛求必得吏少廉慎凡有所须不免侵取故
祖宗之世天下役人除正役劳费之外上自衙前有公
使厨宅库之苦中至散从官手力有打草供柴之劳下
至耆长壮丁有岁时馈送之费习以成俗恬不为怪民
被差役如遭寇虏神宗皇帝昭知此害始议立免役之
法前弊虽解而所取役钱多收宽剩民间难得见钱日
益贫瘁今朝廷既已复行差役除见议衙前差募未有
成法外其馀耆户长弓手散从等役一切定差贪官暴
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吏私窃以此相贺何者市井之人应募充役家力既非
富厚生长习见官司官吏虽欲侵渔无所措手今耕稼
之民性如麋鹿一入州县已自慑怖而况家有田业求
无不应自非廉吏谁不动心妄意朝廷既行差役凡百
侵扰当复如旧访闻见今诸路此弊已行臣恐稍经岁
月旧俗滋长役人困苦必有反思免役之便者其于圣
政为损不细顷者朝廷初革众弊士怀异议多被迁逐
睥睨新改幸其不成者非一人也若此弊不除使民有
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怨言彼立异之人他日必指以为事臣欲乞明降诏书
丁宁戒敕监司长吏使知朝廷爱惜乡差役人与神宗
朝爱惜雇募役人无异应系自前约束官吏侵扰役人
条贯使刑部录出具委无漏落雕印颁下令一切如旧
出榜州县使民知之仍常加督察有犯不赦应监司所
部有犯不能觉察致因事发露者重其坐庶几民被差
役之利而无差役之害然后天下蒙赐深矣
辙又论差役事状曰臣五月二十六日上殿劄子乞明
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降诏书戒敕监司长吏令知朝廷爱惜乡差役人与神
宗朝爱惜雇募役人无异应系自前约束官吏侵扰役
人条贯使刑部录出具委无漏落雕印颁下令一切如
旧出榜州县使民知之仍常加督察有犯不赦应监司
所部有犯不能觉察致因事发露者重其坐至今多日
未蒙施行伏念臣前作此奏为闻近日诸县曹吏有因
差役致富小民被差充役初参上下费钱有至一二十
千者州县官吏亦有以旧雇役人惯熟多方陵虐所差
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之人必令出钱作情愿雇募又有以新差役人拙野退
换别差必得惯熟如意而后止者天下官吏不能皆良
如此等事所存不一虽非目见可以意料民被其害如
遭汤火窃意此奏朝上圣心恻怛不待终日而行不意
迁延至今不以为急臣愚窃恐朝廷始复差役议者妄
谓差法一行更无患害闻臣此奏未免不信臣谓改雇
为差实得当今救弊之要然使闻害不除见善不徙则
差役害人未必减于免役伏乞圣慈捡臣前奏早赐诏
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书具言所闻差役官吏情弊仍备录前后禁约晓谕中
外使知朝廷深意则天下幸甚
侍御史刘挚乞置局议役法疏曰臣伏睹今月七日敕
节文天下免役钱一切并罢诸色役人依熙宁元年以
前旧制委州县定差者命令既下中外人情鼓舞欢喜
皆谓此一事为害最大从来百姓日夕延望今陛下一
旦行之救其困苦天下幸甚臣窃闻令下之后奸邪之
人论说纷纷造作浮言意欲摇动其事不知陛下察其
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然乎盖今日庙堂之上侍从之间其人多由新法而进
于外之监司亦皆由新法而选今法既更改则其心皆
非所欲故诽议荧惑欲幸其失而不能成尔敕命内固
有小节与旧法异同及措置未尽之事缘已带下指挥
许州县监司申明利害擘画自可候到日脩正立法今
来改免役为差役乃是大体已正大害己革譬如疾患
之人病根已去其他气体未和当徐徐调养之而已臣
恐上下观望之人指小小未圆事件张皇鼓扇伏望皇
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帝陛下太皇太后陛下坚持此意力行无疑勿为异论
所动候臣寮及诸路论列到未尽未便事理乞付三省
𩔖聚参详为法内如有合先次施行者即乞随事先赐
处分
挚又论役法疏曰臣窃以圣人之治虽一道亡敝而道
之寓于形名法数者必有偏而不起眊而不行者圣人
因时而变之变则通通则久以尽天下之利此五帝所
以异制而三王之所以不同礼也国家承唐末五代熟
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烂之后祖宗创制造法趋时之宜顺事之变虽圣圣相
继而其法令日增岁损或举或废未尝同也至于宁民
适治所谓道之亡敝者则未尝异也神宗以仁智之虑
达因革之数凡政令制度急弦慢轸大解而更张之故
天下蒙其利然至于今殆二十年所谓偏而不起眊而
不行者盖复有之矣其事则非一而其大者则役法是
也于役法之敝相为首尾而牵连当更者则坊场吏禄
是也始者以繇役不得其平农民劳费故命有司议所
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以均弛之而有司不深惟其故乃一刬祖宗差役旧敕
为官自雇人之法率户赋钱以充雇直曰助役又曰免
役自上户至于下五等从来无预差役之家一槩敛之
盖于赋税科调百色买纳求取之外又生此重敛岁岁
输纳无有穷期古人有言平地无铜矿农家无钱炉今
所输必用钱而地土所出惟是丝帛榖粟幸岁丰收成
而州县逼迫不免贱价售之无以养其私若岁凶则破
易资产或以倍称之息举责于兼并以应期限更无减
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放之法州县上户常少中下之户常多自法行以来簿
籍不正务欲敷配钱数故所在临时肆意升补下户入
中中户入上今天下往往中上户多而下等户少富县
大乡上户所纳役钱岁有至数百缗者又有至千缗者
每岁输纳无已至贫竭而后有裁减之期旧来乡县差
役循环相代上等大役至速者十馀年而一及之若下
役则动须三二十年乃复一差虽有劳费比之今日岁
被重敛之害孰为多少也今天下钱日益重货日益轻
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民日益困矣若之何坐视而不恤也哉然则前日有司
立法非有意于宽役利民正在聚敛刻剥损下益上为
国取谤大失朝廷惠绥生灵本意臣窃见繇役昔者有
至于破产而民惮为之者惟衙前一役尔今天下坊场
官司收入自行出卖岁得缗钱无虑数百万以为衙前
雇募支酬之直计一岁之入为一岁之出盖优有馀裕
则衙前一重役无所事于农民矣农民既除此一重役
外唯有散从承符弓手手力耆户长壮丁之𩔖此役无
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大劳费宜并用祖宗差法自第一等而下通任之比于
旧制繇役轻矣治于人者事人古今之通义则安用给
钱为哉坊场之法旧制扑户相承皆有定额不许增抬
价数辄有刬夺祖宗非不知增价之为公家利也所以
不许者知其悦目前之利必有后日之害故也新法乃
使实封投状许价高者射取之于是小人徼一时之幸
争越旧额至有三两倍者旧百缗今有至千缗者交相
囊橐虚构扺本课额既大理难敷办于是百敝随起决
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至亏欠州县劳于督责患及保任监锢系累终无偿纳
官司护惜课额不为减价则谁人复肯承买今天下坊
场如此者十五六矣故实封增价之所得于败阙之所
失殆不相补也盖财利可以通之而已不可尽也少捐
分数与民共之则公私相济其利长久臣欲乞罢实封
投状之法应天下坊场委逐路转运提举司将见今买
名净利额数与新法以前旧额相对比量及地望紧慢
取酌中之数立为永额一用旧法召人庶乎承扑者无
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破败之患而官入之利有常而无失也吏禄之法天下
吏人旧制诸路及州县法各不同有乡户差充者有投
名者有乡差投名杂用者入仕之后既以案司之优重
迭相出入以为酬折又积累岁月有出职之望行之久
远人自以为便此时有司见礼经有庶人在官之禄遂
假其说资以掊民殊不知三代已远其事不可行于今
日者多矣夫庶人在官之禄虽有其文而其法与数不
可见其详乃凿空造端槩敛民钱给为吏禄不重之则
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不足以募不轻之则不足以给今内外之吏除重法之
外其他每月所给无几于吏固未足以有济而官给所
积天下盖已不赀无故竭民财而为此费诚何为哉至
于所谓重禄以行创法尤非义理夫一钱以上以徒坐
之谓之严刑可也遂以谓吏惧而不受赇则臣不敢知
也今主议者曰禁既严则吏必畏故令下以来犯者少
臣以谓非犯者少败者少也非败者少正其罪者少也
网之密则与者取者藏声匿迹亦将避之工也故曰败
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者少也一钱坐徒谁则忍之谁敢易之故苟有败者若
稍涉疑晦及自非有告人当赏则官司往往迁就平反
释重入轻若外路则虽使者亦或谕意州县使之如此
亦人之情也故曰正其罪者少也借使犯者皆败败者
皆正其罪固亦先王制刑之所无而圣人所当矜慎之
也吏受贿于律自有刑名而曲法者一匹以上至徒则
刑亦不为轻矣今变先王之刑而重之又多赋吏禄以
买法之行无谓也臣愚欲乞除熙宁以前旧法有禄公
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人并依旧外应新法所创及增给吏禄并行减罢臣愚
诚不识忌讳令衙前之役则待之以坊场价钱弓手等
役则均之以祖宗差法利禄非旧法所给则皆罢去应
役人糜费私役之𩔖则禁之以熙宁新法苟如是也则
所谓免役钱者于是可以一切蠲除矣或谓免役钱籍
于常平固非独以待募役也县官他费多有𩔖乎此则
未可以利害论也臣以谓役钱领于司农非有特敕未
尝以给常费今罢去无损于国用况祖宗以来至于役
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法未改役钱未敛以前百馀年间不知何以为国也亦
曰用之有节则取之有道矣今天下百姓疲筋骨忍饥
寒冒鞭笞终岁急急为公家纳钱尔不幸有连年灾荒
之变实恐穷苦之人流亡转徙为沟中瘠而强梁者赊
死忍命不得为陛下之良民矣然则役钱乃生民性命
天下安危之所系奈何欲以为不刊之令哉古者藏于
民诚令百姓赋税之外有以自养则其赢馀乃国之外
府缓急取之而已无事之时坐困竭之非计也臣故以
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谓役钱宜一切罢之役钱罢则提举常平官司亦可罢
去以见存职事付之转运司足矣天下既减罢监司数
十人则州县稍得从容上下省事非小补也虽然此大
法也顾臣之言盖其略耳至于法之纤悉或参差抵牾
宜有画一之论欲乞于两制臣寮选差明于治体深于
民事者三两员置局讲议裁立条格而三省执政官典
领之以待圣断施行
挚又论保甲疏曰伏睹近制保甲罢团教朝廷所以惠
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绥疲氓恩施甚厚民得去其所苦就其所安远近承风
莫不鼓舞然臣窃有私忧过计者夫乡野之民其性易
于转习臣往见农人或被差役一为弓手手力耆壮之
𩔖及罢满而归则拱手閒惰已不复能反业于农盖出
入公门游集市井有所诱怵之使然也今之保甲则又
甚焉者衣必华细食必酒肉固已变其向者布麻粗粝
之习矣群聚而笑諠奋臂而矜勇固已移其向者村鲁
劳苦之性矣其家质田卖屋出钱以济其所用官司岁
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时教试与之金帛宠之名目以养其欲故凡保甲之父
母兄弟妻子一家憔悴终岁困扰而身为保甲者未必
不自喜以为乐也今既岁教止于一月罢其团集省其
监督去其羁縻劳费之患则保甲之父母兄弟妻子欣
欢休息复其生理而身为保甲又未必不自失以为戚
也彼有自失之意而欲使人人俛首甘心尽如平日肯
复从事于耕势盖难矣恶少而失其欲悍强以成其性
又挟素所教弓刀刺击之器以为之资臣惧其非独不
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能从事于耕而已也亦恐其得为陛下之良民者少也
臣愚以谓宜有法以敛制之盖保甲之技艺强弱高下
州县皆有等籍今按取优等之人召其情愿刺以为本
州禁军若旧系正长等名色则比𩔖军中之阶级随其
等差对换补之自馀中下艺等亦召愿充公人者依近
制募以为弓手手力耆户长之役所贵在军者既团𨽻
部督束之有法又使得伸其素习之技能其在役者既
不失服职于公家比之召雇浮浪乃得熟事乡民必赖
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其用为多伏望详酌
杨绘上言曰助役之利一而难行有五请先言其利假
如民田有一家而百顷者亦有户才三顷者其等乃俱
在第一以百顷而较三顷则已三十倍矣而受役月日
均齐无异况如官户则除耆长外皆应无役今例使均
出雇钱则百顷所输必三十倍于三顷者而又永无影
射之讼此其利也然难行之说亦有五民惟种田而责
其输钱钱非田之所出一也近边州军就募者非土著
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奸细难防二也逐处田税多少不同三也耆长雇人则
盗贼难止四也衙前雇人则失陷官物五也乞先议防
此五害然后著为定制仍先戒农寺无欲速就以祈恩
赏提举司无得多取于民以自为功如此则谁复妄议
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历代名臣奏议卷二百五十七
