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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百五十六
明 杨士奇等 撰
赋役
宋神宗时监察御史里行刘挚上奏曰臣昨日准圣旨
批下司农曾布劄子为诘臣所言助役事寻已具分析
奏闻去讫臣窃以耳目之于人也事物过者必见必闻
以赴其心而心必受之未有不信其耳目而反以其能
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视听为疑者先王以言置官代天子耳目内外相信无
以异于一体之相为用也其言虽直必容虽多必受则
国家安治不然则反此故谤木谏鼓不设危乱之国鼎
镬斧锧不在圣明之朝恭以陛下躬上圣之德好问乐
善凡延见臣下虽贱官小吏必温恭和容以访逮之此
尧舜之盛也然至于臣等以职事为言则使之分析者
中外皆知非陛下意乃司农挟宠以护改作大臣设法
以蔽聪明尔因事献忠敢一言之今天下之势陛下以
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谓安耶未安耶治耶未治耶苟以为未安未治也则以
陛下之睿智言动起居躬蹈德礼夙夜厉精以亲庶政
而天下未至于安治者将谁致之耶陛下即位以来注
意责成倚以望太平而自以太平为已任得君专政安
石是也三二年间开阖动摇举天地之内无一民一物
得安其所者盖自青苗之议起而天下始有聚敛之疑
青苗之议未允而均输之法行均输之法方扰而边鄙
之谋动边鄙之祸未艾而漳河之役作漳河之害未平
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而助役之事兴其间又求水利也则民劳而无功又淤
田也则费大而不效又省并州县也则诸路莫不强民
以应令又起东西府也则大困财力禁门之侧斧斤不
绝者将一年而未己其议财也则商贾市井屠贩之人
皆召而登政事堂其征利也则下至于历日而官自鬻
之推此而往不可究言古之贤人事君行道必驯致之
有渐持久而后成至于设施皆有次序今数十百事交
举并作欲以岁月变化天下使者旁午牵合于州县小
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人挟附佐佑于中外至于轻用名器混淆贤否忠厚老
成者摈之为无能侠少儇辩者取之为可用守道忧国
者谓之流俗败常凿民者谓之通变能附已者不次而
进之曰吾方擢才不可招者为名而斥之曰吾方行法
凡政府谋议所以措置经画除用进退独与一属掾曾
布者论定然后落笔同列预闻乃在布后故奔走乞丐
者布门如市虽然犹有系国家之体而大于此者祖宗
累朝之旧臣则镌刻鄙弃去者殆尽国家百年之成法
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则刬除废乱存者无几陛下岂不怪天下所谓贤士大
夫比岁相引而去者凡几人矣陛下亦尝察此乎去旧
臣则势位无有轧已者而权可保也去异已者则凡要
路皆可以用门下之人也去旧法则曰今所以制驭天
下者是己之所为而陛下必将久任以听其伸缩也嗟
夫此事之实也其名则曰革敝而兴治是以陛下乐闻
其名而难察其实也夫赏罚号令乃陛下所以砥砺天
下而鼓动四方以为劝信者今有人焉能舞公事以倾
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勋旧构大狱以逐官吏其事是耶乃其职尔何至超任
以为职司耶赵济是也又有人焉以渭源田欺罔始既
以此得罪而终复以此增秩王韶是也程昉事漳水以
兴大役困一方而无成功赵子几挟情以违法禁按吏
以防民言则皆置而不问乃是赏反施于圣人之所当
罚罚不及于王法之所当诛也畿邑之民以助钱为诉
也陛下圣旨令召情愿东明知县以不能禁民有诉而
被效也陛下圣旨止令劾擅升户等之事二者皆独断
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之善政而中书皆格而不下此则陛下之号令不行也
西师无功而曰非朝廷之本谋天下但见给军之费辇
出于京师空名之诰驰下于西路又命一知制诰于将
幕使专代天子之言报复号令络绎于道苟以为非耶
何不止之迨其事败则曰非政府谋也捐费缗钱以千
万计秦晋之人肝脑涂地生军旅之怨结敌人之衅而
不自请咎乃致陛下发中诏以责躬抑徽号而不受忠
义之士谁不痛心而疾首至如助役之法臣尝言之矣
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其条制纤悉臣虽未能究见然臣大意终以谓使天下
百姓赋税贷责公私息利之外无故作法升进户等使
之槩出缗钱皆非为人父母爱养基本之所宜为者故
臣谓之聚敛非妄言也陛下任遇辅臣如此其重而致
主之术乃用此道是皆大臣之误陛下而大臣所用者
误大臣也今既颠谬乖错败乱纲纪知天下之不容惧
宸衷之回悟以谓虽中外之士畏避无敢言者然其尚
敢言者独御史有职尔故又使司农荧惑天听作为偏
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辞令臣等分析以摧沮风宪之体艰梗言路欲其忧惮
苟容而缄默或欲撩其危言从而挤逐不知忠臣莭士
虽戮辱不惧所以尽事君之义耳今𦍑夷之款未入反
侧之兵未安三边疮痍疲溃未瘳河北大旱诸路大水
民困财力县官匮竭圣君恭勤思治万方之所知而在
辅弼者方欲蔽天聪明使下情不得而上达其何心耶
臣愿陛下思祖宗基业之艰难念天下生灵之危苦少
回几虑收还威柄深恐异时专权肆志将有陛下所不
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能堪者则必至于亏失君臣之恩是今日养之适所以
害之也若夫冯京王圭同列预政皆依违自固不扶颠
危虽心悟其非而无所救正已之进退又媕婀而不决
皆非所谓辅臣之体臣四海之内孤立独进陛下过听
任以风宪尝窃思之近岁台諌官叠以言事罢免岂其
言皆无补于事欤岂皆愿为讦激险直之语以自为名
而絜去欤尝以谓欲言政府之事者其譬如治湍暴之
水可以循理而渐道之不可以堤防激斗而发其怒不
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唯难功亦为患滋大故臣自就职以来窃慕君子之中
道欲其言直而不违于理辞顺而不屈其志庶几愚衷
少悟天听而亦不敢婞然如浅丈夫以一言一事轻决
去就致圣朝数数逐去言事者而无所裨补思以上全
国体而下亦庶几能久其职业而成功名两月之间才
十馀疏其言及助法者止三疏耳当天下多事之时而
臣言简缓又不足以感悟则其负陛下已多矣不意大
臣之怒已至如此令臣等分析分析之事前代无之祖
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宗无之近年已来乃为此法以摧言者之气方陛下孜
孜听治喜于纳谏而大臣所为则不得正目而视此所
以发臣之狂而不能默也伏愿陛下深察事物之变用
安靖之治以休生民有所措置以大小缓急为先后之
序以义利经权为本末之辨自兹凡有献替于陛下者
乞有以诱掖奖厉之罢分析之命以尊严朝廷而养多
士敢言之气臣不胜惓惓愤懑爱君待罪之心
挚又论弓手疏曰臣伏睹今月七日敕命莭文弓手正
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身不愿充役者许雇曾充弓手之人令逐路转运司相
度施行臣窃意朝廷必以差法初行弓手一役乍差乡
户未习捕盗次第而旧日应募之人一旦放罢或无所
业挟其素艺去而为盗故降今来指挥欲以权其始而
待其成臣窃以谓二者非所宜忧也盖差役方复事未
就绪若假以岁月则法自成而事定矣昨三月十七日
敕弓手曾经斗战缉捕有功者虽无户等特与存留则
收拾旧人已有此法且弓手不可不用差法者盖乡人
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在役则不独有家丁子弟之助至于亲族婚姻及其里
落之众莫不为之营援同其休戚一有捕限则人人张
耳目出方略以求盗贼又其土著自重故无逃遁之患
此乃从来弓手得贼所以常多于他警捕之人而祖宗
以来弓手所以必用正身也自行雇募以来盗寇充斥
盖所募浮惰之人不任其责差之与雇利害如此然则
祖宗之法岂无意哉行之百馀年不闻上等户以为不
便而愿雇人也夫上之使民使其出力则易使其出钱
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则难此古今之通谊易晓也今朝廷指挥虽云不愿充
役方许雇人然官司上下利在旧人惯熟或以人情留
占必须沮斥新户使之雇人安能见其愿与不愿之情
臣深恐被差之人岁出缗钱不易却须归怨差法奸人
因而可以摇动议论兼天下繇役重轻州县风俗各各
异宜固当随方制之不可槩以一法臣观五路弓手熙
宁以前正身充役之时最号强劲往往逐名家自养马
其材艺捕缉胜于他路近日复差以来妥帖就役皆已
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试之效亦不闻其不乐而愿出钱雇人也访闻惟是川
蜀江淅等路昨差至第一等人户充役皆习于骄脆不
肯出力为公家任捕察之责故宁出赀雇代自以为便
此皆一偏之利而议者不察遂乃一例变动大法今朝
廷若未肯追寝许雇之命必欲委曲徇民则宜分别利
害大小权为之制自来盗贼最多及弓手正身久有成
效者无如五路臣欲乞五路弓手并依祖宗旧法及今
年七月三日申明圣旨指挥须得正身祗应外其馀路
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分即依今月七日指挥仍乞将旧有户等差充者及前
项曾经战斗有功存留者与情愿雇人者三色通计不
得过正额一半人数所贵新旧相兼渐熟捕盗事体其
三色人数内遇有阙额止行差补则一二年间差法成
就雇法可罢矣
贴黄朝廷立法不可以事初一二小害槩坏大体所
谓弓手正身之小害者唯是南方上等人户其子
弟多脩学为举人故为未便造起浮言以惑议者
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之听殊不知每岁出缗钱雇代其为久远之害不
细也兼祖宗以来行正身充役之法通于天下已
百有馀年曾不闻其不便今朝旨虽欲周顺人情
下许雇之法然止可作权时指挥宜立限一年或
二年候人情习熟即罢代法伏乞详臣今来所请
事理特赐施行外其许雇路分仍乞相度人户二
丁以下方听依近制雇人代役
参知政事王安石上奏曰今陛下即位五年更张改造
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者数千百事而为书具为法立而为利者何其多也就
其多而求其法最大其效最晚其议论最多者五事也
一曰和戎二曰青苗三曰免役四曰保甲五曰市易今
青唐洮河幅员三千馀里举戎羌之众二十万献其地
因为熟户则和戎之策已效矣昔之贫者举息之于豪
民今之贫者举息之于官官薄其息而民救其乏则青
苗之令已行矣惟免役也保甲也市易也此三者有大
利害焉得其人而行之则为大利非其人而行之则为
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大害缓而图之则为大利急而成之则为大害传曰事
不师古以克永世匪说攸闻若三法者可谓师古矣然
而知古之道然后能行古之法此臣所谓大利害者也
盖免役之法出于周官所谓府史胥徒王制所谓庶人
在官者也然而九州之民贫富不均风俗不齐版籍之
高下不足㨿今一旦变之则使之家至户到均平如一
举天下之役人人用募释天下之农归于畎亩苟不得
其人而行则五等必不平而募役必不均矣保甲之法
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起于三代丘甲管仲用之齐子产用之郑商君用之秦
仲长统言之汉而非今日之立异也然而天下之人凫
居雁聚散而之四方而无禁也者数千百年矣一旦变
之使行什伍相维邻里相属察奸而显诸仁宿兵而藏
诸用苟不得其人而行之则搔之以追呼骇之以调发
而民心摇矣市易之法起于周之司市汉之平准今以
百万缗之钱权物价之轻重以通商而贳之令民以岁
入数万缗息然甚知天下之货贿未甚行窃恐希功幸
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赏之人速求成效于年岁之间则吾法隳矣臣故曰三
法者得其人缓而谋之则为大利非其人急而成之则
为大害故免役之法成则农时不夺而民力均矣保甲
之法成则寇乱息而威势彊矣市易之法成则货贿通
流而国用饶矣
知諌院陈襄论役法状曰臣闻方今政有害于民者无
甚于役法使民岁出佣钱以资应募之人夫应募之人
者莫非游手堕农之辈违慢作过又不足以集事兼出
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钱人户非是乐输行之数年民力已困上等厚有赀力
之家犹可出备自馀中产已下多是农民惟以薄业为
生别无营入能自足于衣食者盖有数矣今来户户率
缗既有定额无由蠲免岁时输入官司敦迫榖益贱而
钱益贵常有逋负督责之忧不幸遇岁凶荒一有不足
则不免于饥莩流亡之患此大略可见矣若此法不更
必恐天下等第之民日益困弊转致失所此不得不虑
也如欲更之则莫若且因今来新定簿役之法复为五
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等依旧差役除衙前重难及州县自来号为重役为民
深害者即官与雇人以酒场河渡等钱充为佣直其诸
色役并从差纠之法如愿雇人代役者亦听仍乞依司
农寺条贯诸系公之人因役人勾当公事及投名公参
入直之𩔖取受财物者依常平乞取法及依熙宁编敕
官员不得差出三百里外勾当私事条约施行如此等
第被役之人差使至经年别无劳费莫不出力愿为而
无惮矣此可为不易之良法也谨具状奏闻伏候敕旨
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张方平论募役疏曰臣伏睹见行役法天下共苦不便
陛下天高听卑必闻其利害切恐中外臣僚未有为国
家深忧远虑精言其本末者臣既以方拙上荷知眷今
拜章乞致仕方俟命解谢念言重恩思有以补报而去
故不避诛绝上此奏封极陈保邦便民之大计切务非
徒诡激以抗高论而已陛下至圣大明傥察臣言实有
益于国家即乞发自清衷特下明诏停罢此法复行旧
制之中有所未安稍为增损参定施行诏下之日四方
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万姓若有匹夫匹妇不慰悦抃蹈上感德泽者则臣请
受罔上迷国坏法乱纪之罪投放遐裔以正典刑陛下
犹谓臣言未足为信古者有大疑谋及卿士庶人协同
而后有作即乞露布臣章俾在廷百辟以至诸路郡县
官吏共得尽其公议二者惟在陛下发于神断以定天
下是非若但送之中书询之执政无益也则乞留中不
下非惟有以保全孤臣抑以致忠义之言以广四聪之
远不胜为国忧虑区区之心惟圣明谅察所上劄子具
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列封进
方平又论免役钱疏曰臣切惟昔者圣人所以治民之
道别其四业任之九职农夫效稼穑之力虞衡主山泽
之利百工饬化八材商贾阜通货贿各率所事以奉其
上而上之所以取于民惟田及山泽关市此财用之所
出也顾沿革损益虽历代不同要之必本于此过是则
非王制矣伏见近建赋役之法率令输钱夫钱者人君
之所操不与民共之者也人君以之权轻重而御诸事
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制开塞以通政术称物均施以平准万货故有国家者
必亲操其柄官自冶铸民盗铸者抵罪至死示不得共
其利也夫钱者无益饥寒之实而足以致衣食之资是
谓以无用而成有用人君通变之神术也本朝经国之
制县乡版籍分立五等以两税输榖帛以丁口供力役
此所谓取于田者也金银铜铁铅锡茶盐香矾诸货物
则山海坑冶场监出焉此所谓取于山泽者也诸筦𣙜
征算斥卖百货之利此所谓取于关市者也权钱一物
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官自鼓铸臣向者再总邦计见诸炉岁课上下百万缗
天下岁入茶盐酒税杂利仅五千万缗公私流布日用
而不息上自宗庙社稷百神之祀省御供奉官吏廪禄
军师乘马征戍聘赐凡百用度斯焉取给出纳大计备
于此矣景德以前天下财利所入茶盐酒税岁课一千
五百馀万缗太宗以是料兵阅马平河东讨拓跋贼岁
有事于契丹真宗以是东封岱宗西祀汾睢南幸亳未
尝闻加赋于民而调度克集庆历以后财利之入乃三
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倍于前朝而惟日不足何事功之异也举是而言则本
末之原有可得而究者矣陛下悯时政之积敝志在变
而通之以财成天下之务故创法立制设青苗以赈乏
绝建募佣以弛繇役所大措置事以十数要在崇德而
广业以惠养元元而已臣官在守藩职在长民朝廷政
令非敢出位而言至于民事利害以言职也夫民事之
利害众矣顾率钱之患独切故敢具言其事自古田税
榖帛而已今二税之外诸色沿纳其目曰陪钱地钱食
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盐钱牛皮钱篙钱鞋钱如此杂料之𩔖大约出于五代
之季急征横敛因而著籍遂以为常今以一陈州言之
州四县合二万九千七百有馀户夏秋二税凡斛㪷一
十五万八千有零硕正税并和预买䌷绢三万有零疋
丝绵四万九千有零两此常赋也复有盐钱一万五千
八百有零贯并夏秋沿纳钱虽缘敝法承习己久然此
诸色钱常例亦多用折纳斛㪷不悉输钱也大槩古今
田制未有输钱之法也今乃岁支苗钱六万七千馀贯
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计息钱一万二千三百贯有零岁纳役钱四万七千馀
贯此乃常赋之外岁输贯钱六万馀千以陈之户口不
敌诸州之一县率是以准天下之所输可见也凡公私
钱币之发敛其则不远百官群吏三军之俸给夏秋籴
买榖帛坑冶场监本价此所以发之者也田庐正税茶
盐酒税此所以敛之者也民间货布之丰寡视官钱所
出之多少官钱出少民用已乏则是常赋之外钱将安
出若募钱输官还以募佣钱既出入非畜聚也夫募钱
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者率之本民散于惰游市井自如南亩空矣穷乡荒野
下户细民冬至节腊荷薪刍入城市往来数十里得五
七十钱买葱茹盐醢老稚以为甘美平日何尝识一钱
臣闻诸路其间刻薄吏点阅民田庐舍牛具畜产桑枣
杂木以定户等乃至寒瘁小家农器舂磨铚釜犬豕凡
什物估千输十估万输百食土之毛者莫得免焉故天
下之民遑遑无所措手足谓之钱荒吏厉锋气以刻削
为功干赏蹈利而赏利从之此岂圣意之然耶必料天
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聪亦未之详闻也陛下本欲以美利利天下至于施为
见于行事非复圣意所存者矣陛下盛旨一出执政奉
行稍已增益至于有司苛细甚矣颁下诸路职司之官
各出所见展转交害本同而末异朝行而夕改郡县承
用以至不胜其敝且民田二税水旱检放自有常制青
苗之息或遇灾伤犹暂倚阁募役之钱年虽大杀不可
免也豪猾乘民之急举贷取息至或相因陪输诚侵酷
矣然不越榖帛民耕织之所有也州县之役若身充若
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雇佣率三分其费而二分出于薪粒大乡户众一役代
归十馀年间安居无所预矣募法之行且三年初年民
始大骇吏议法未一或纳或否次年已有伐桑枣卖田
宅鬻牛畜今年稍荒歉处民流散多矣推此其可以经
久者耶而乃恬弗为怪莫之改图臣恐国家之忧不在
四夷而见伏戎于莽矣伏惟陛下深思宗社之重俯察
下民之情申命大臣精议输钱之法此大事也非取于
高谈虚论苟且而已矣夫苟且者臣下之身谋远虑者
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陛下家国之计愚而不可欺弱而不可胜者民也傥民
情失于抚御大势一有动危虽有智者恐无以善于后
矣输钱二事而募法之害尤重臣故勤勤先其重者今
所开陈特举大体其为害条目不可悉数也臣上荷圣
恩至深至重自念衰疲不任陈力一旦先犬马填沟壑
没有遗恨故求一对清光专为陈此愚恳少效补报粗
宽愧负事闻天听退就斧钺臣所快也惟陛下留神省
察
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冯山议免役状曰右臣久官远方不识朝廷忌讳然事
干治体苟有所见不敢辄隐以亏臣子之莭臣窃见条
制之设已经四年内尽群臣之谋外收天下之议更革
创置无所不尽利害本末十见七八惟免役一法未有
成效臣伏以朝廷立法之意本以便民除去搔扰抑绝
侥倖何所不可而纷纷至今者非去千载之弊而为一
代之法不可遽为而速见也臣去年冬自京师授差遣
回经京西陕西利州成都梓州五路上自监司下至州
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县冠盖奔走议论详悉惟恐后至以慢陛下之诏令以
违司农之期会然龃龉迟缓未能决然者臣观其由非
独四方官吏之过盖巧议错出有司无定之所致也自
熙宁四年以后天下始知朝廷新法本在爱民非为聚
敛靡不日夜讲究因其乡俗之便为国家画经久之计
独衙前弓手之𩔖稍难处画不得不差缓岁月然后成
就自去年冬末已后访闻诸处仅能成书方议奏报而
旋有新制令依仿府界之法又令四等以下均出役钱
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未几又令只㨿税钱不用等第又令那移补助半年之
间改动者数四官吏惶骇不知定议文书烦浩旋为弃
物然则役法何时而定耶臣窃以天下风俗不同事体
各异有司之法将笼而一之则固将得此而失彼利一
而害十近见梓州之法亦只以等第为率上等之家所
出不过十三贯则其所取者至轻而其所免者甚重设
未均一极已宽简按察之议以为可行未及奏闻而例
从改易举此一处他州可知民间田亩税钱𩔖不相等
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推此以往名目甚多岂可直据一端以为定论要其至
当俟其均税之法已定然后免役之法可行若犹未也
莫若诏诸路监司与郡守县令因其乡俗各自立法不
问异同但取其便民而已立以期限过者有罚如此则
法顺于民而易行民安于法而不烦则免役之效庶几
可见苟未能追改前制臣乞自今已后议者之说且一
切置而勿用大体既立则举偏补弊者自然次第而举
矣臣窃见前代立法至久而后定何则事非经试虽智
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者不能极其尽况差役之弊已经数百载间虽知其为
害于民而不敢有议更变之者诚难其变之之术也今
一旦创起新法既行之后必其纤悉无遗臣未知其可
也臣愿陛下下臣所议详择其一使天下重困之人早
见成法苟官不废事民不知役则三代仁政何以异此
如利害相乘难于经久本实无害徐议罢去亦无累陛
下宽仁之盛德也臣近见司农寺指挥尚犹询访官吏
未尽未便事理臣之所忧非独为朝廷新法了无休期
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兼恐缘役事而进者奔趋无己轻取陛下之名器擅自
恣放重为新法之病臣伏睹熙宁二年十二月诏书博
尽众议务要除去扰弊使民乐从臣之愚见稍系利害
之大者谨具状奏
右司谏苏辙乞更支役钱雇人一年候脩完差役法状
曰右臣伏见二月九日三省枢密院劄子节文应天下
免役钱一切并罢其诸色役人并依熙宁元年以前旧
法人数定差更乞指挥诸县官吏看详若依今来指挥
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别无妨碍即便依此施行若有妨碍致施行未得限敕
到五日内具利害擘画申本州本州限一季闻奏奏到
各随宜脩改奉圣旨依奏臣看详上件指挥大纲已得
允当其间节目颇有疏略差误未易一一具言全在有
司节次脩完近见开封府奏开祥两县于数日之内依
旧役法人数差到役人臣窃惟自罢差役至今已仅二
十年乍此施行吏民皆未习惯兼差役之法关涉众事
根牙盘错行之徐缓乃得详审若不穷究首尾匆遽便
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行但恐既行之后别生诸弊臣窃见州县役钱所在例
有积年馀剩今年夏料虽已放罢旧馀剩钱犹足支数
年欲乞朝廷指挥将见在役钱且依旧雇役尽今年而
止却于今年之内催督诸处审议差役令的确可行更
无弊害然后于今冬迤逦差拨起自来年役使乡户一
则差役条贯既得审详既行之后无复人言二则将已
纳役钱一年雇役民力纾缓进退皆便臣深恐诸道以
为朝廷已行之命降到即行虽有妨碍更不陈述致差
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役之条未尽其利若朝廷以臣此言可用欲乞下三省
疾速施行谨录奏闻伏候敕旨
贴黄新法已来减定役人皆是的确数目行之十馀
年并无阙事则旧法人数决为冗长天下共知况
近降指挥明使州县相度有无妨碍至于揭簿定
差亦无日限今来开封官吏更不相度申请于数
日之间一依旧法人数差拨了绝如坛子之𩔖近
年以剩员充者一例差拨役人监勒开祥两县迅
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若兵火显是故欲扰民以害成法尚赖百姓久苦
役钱乍获复旧更无词说不尔必须争讼纷纭为
害不小乞下所司取问开封官吏明知有上件妨
碍更不相度申请及似此火急催督是何情意特
赐行遣以戒天下挟邪坏法之人
辙又论罢免役钱行差役法状曰右臣伏见门下侍郎
司马光奏乞罢免役钱复行差役旧法奉圣旨依奏施
行臣窃谓近岁所行新法利害较然其间免役所系尤
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重朝廷自去秋已来改更略尽惟此一事迟留不决民
间倾听想闻德音臣窃料此事既行民间鼓舞相庆如
饥得食如旱得雨比之去年罢导洛市易盐铁等事其
喜十倍非至仁至圣至明至断谁能行此然臣有愚虑
盖朝廷自行免役至今近二十年官私久已习惯今初
行差役不免有少龃龉不齐譬如人有重病不治必死
医者用药攻疗必有瞑眩不宁要须病去药消然后乃
得安乐今中外用事臣寮多因新法进用既见朝廷革
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去宿弊心不自安必因差役之始民间少有不便指以
为言眩惑圣聪败乱仁政兼臣窃观司马光前件劄子
条陈差役事件大纲已得允当然其间不免疏略及小
有差误执政大臣岂有不知若公心共济即合㨿光所
请推行大意脩完小节然后行下今但备录劄子前坐
光姓名后坐圣旨依奏其意可知自今以往其必有人
借中外异同之论以摇动大议臣愿陛下但思祖宗以
来差役法行民间有何患害近岁既行免役民间之弊
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耳目厌闻即差役可行免役可罢不待思虑而决矣伏
乞将臣此奏留中不出时赐省览苟大法既正纵有小
害随事更张年岁之间法度自备臣疏远小臣初蒙擢
用辄此深言罪在不赦但念臣初无左右之助諌垣之
命出自圣意不敢自同它人更存形迹冒昧陈闻惟陛
下裁幸
贴黄臣窃详差役利害条目不一全在有司节次脩
完近则半年远亦不过一年必有成法至于乡户
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不可不差役钱不可不罢此两事可以一言而决
况所在役钱宽剩一二年间必未至阙用从今放
免理在不疑前来司马光文字虽有役钱一切并
罢之文又却委自州县监司看详有无妨碍臣窃
虑诸路为见有此指挥未敢便行放罢依旧催理
则凶岁疲民无所从出或致生事欲乞特降手诏
大略云先帝役法本是一时权宜指挥施行岁久
民间难得见钱已诏有司依旧差役所有役钱除
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坊郭单丁女户官户寺观依旧外其馀限诏到日
并与出榜放免其去年已前见欠役钱具数闻奏
未得催理听候指挥
辙又言雇募衙前改为招募既非明以钱雇必无肯就
招者势须差拨不知岁收坊场河渡缗钱四百二十馀
万欲于何地用之熙宁以前诸路衙前多雇长名当役
如西川全是长名淮南两浙长名大半以上馀路亦不
减半今坊场官既自卖必无愿充长名则衙前并是乡
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户虽号招募而上户利于免役方肯占名与差无异上
户既免衙前重役则凡役皆当均及以次人户如此则
下户充役多如熙宁前矣
辙为陈州学官代张方平上奏曰臣伏以中外臣庶各
有职事越职而言国有常宪臣守土陈州非有言责而
辄言之计其狂愚兹实有罪然臣伏念顷以老疾不任
吏事陛下未忍废弃亲择便地以遂安养将辞之日面
奉德音以为大臣之议皆当为国谋虑不宜以中外为
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嫌有所不尽古人有言虽尔身在外乃心罔不在王室
伏惟圣德广大无所不容而臣自到任以来于今一载
心目昏眩有加无瘳故尝乞丐馀生求还闾舍区区之
诚久而未获陛下视臣志气益衰至此岂复有意别白
是非而与世俗争议也哉是以得失之间久无所与今
日窃有所怀上为陛下参之官吏下为陛下验之百姓
而安危之机实在于此自惟受恩累圣邦之休戚身实
同之志力虽衰于义不可嘿已然臣之所欲言者非敢
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远引前古逆探未然以惑陛下之聪明也凡皆陛下之
所尝试而臣愚之所与闻者耳臣伏见陛下即位之始
计虑深远凡有所建动合天心始议山陵深恤费用之
广推明先帝薄葬之命以诏有司四方闻之无不感泣
其后一年之间诞布号令劝率宗族崇孝悌之行勉励
州郡先农桑之政复转对以广言路议徭役以宽民力
盛德之事不可具纪是时天下大变之后而无不翘然
想闻德音以忘其忧两宫欢欣九族亲睦群臣万民蒙
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福而安纷纭之议不至于朝廷谤怨之声不闻于里闾
陛下优游无为而天下已治矣为国如此岂不乐哉陛
下自今视之当日之政其可悔恨者凡有几以臣观之
非独陛下无所悔恨虽天下之人亦未有以为失当者
也何者政令简易而人情之所安耳易曰易则易知简
则易从易知则有亲易从则有功有亲则可久有功则
可大向使陛下推行此道始终不变则臣以为久大之
功可得而致矣其后求治太切用意过当奸臣缘隙得
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进邪说始议开边以中上旨于是延安有横山之谋保
安有招诱之计陛下饶之以金帛假之以干戈小人贪
功虑害不远轻发深入结怨西戎攘夺尺寸无用之土
空竭内府累世之积大者疲弊秦雍小者身死寇雠西
鄙骚然不宁而陛下始一悔矣然而陛下天资英果有
汉武宏达之量虽复兵吏失律而立功之意未尝少衰
是以左右大臣测知此心复进财利之说陛下乐闻其
利而未暇深究其害于是举而从之置条例司而讲求
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天下之遗利己酉之秋新政始出自是以来凡所变革
不可悉数其最大者一出而为常平青苗再出而为拣
兵并营三出而为出钱雇役四出而为保甲教阅四者
并行于世官吏疑惑兵民愤怨諌诤者章交于朝诽谤
者声播于市陛下不胜其烦为之当宁太息日昃而不
食矣然犹幸其成功力排众人之议而固守之天下方
共厌苦而不知其所止也拣兵并营之策其害先见武
夫凶悍为怨最深为患最急陛下知其不可于是多支
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月粮复收退卒以顺适其意而陛下既再悔矣然军中
之口犹复汹汹不靖陛下虽推恩抚之而终不以为惠
反谓陛下畏之耳不幸边臣失算再生戎患帷幄之臣
谋之不臧不务安而务挠之临遣执政付以疆事多出
金币豫书诰敕以成其深入之计当此之时天下之心
知其必败矣而陛下与一二臣者方以为万举而万全
既而出兵无人之境筑城不守之地困弊腹心以求无
益之功使秦晋之民父子流离肝脑涂地戎人徼勌受
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屈已筑之城随即倾覆救援之兵相继溃叛四方震动
君臣宵旰而后下罪已之诏投窜元宰以谢二鄙而陛
下既三悔矣夫此三者方其未悔也陛下亦以为是耶
非耶陛下犯逆众心行而不顾其必以为是不以为非
也然而其终卒至于此然则方今陛下之所是而未悔
者无乃亦𩔖此欤臣闻众而不可欺者民也勇而不可
犯者兵也险而不可侮者邻国也今陛下既已欺民犯
兵而侮邻国矣夫犯兵侮邻变速而祸小至于欺民则
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变迟而祸大变速而祸小者瓦解之忧也变迟而祸大
者土崩之患也今瓦解之忧陛下既知悔矣而土崩之
患陛下未以为忧此臣之所以寒心也易曰不远复无
祗悔元吉事之未败也陛下不悟其非必俟其败而后
悔如向三者则陛下之复已远而悔亦大矣且臣观之
方今陛下之所是而未悔者亦有三而已青苗助役保
甲三者之弊臣不复言矣何也言事者论其不可非一
人也百姓毁坏支体熏灼耳目嫁母分居贱卖田宅以
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自脱免非一家也陛下其亦知之矣徘徊而不改使民
无所告诉加之以水旱继之以饥馑积憾之民奋为群
盗浸淫蔓延灭而复起英雄乘间而作振臂一呼而千
人之众可得聚也如此而胜广之形成此所谓土崩之
势也臣恐陛下至此虽复悔而无所及矣故臣愿陛下
取即位之政与今日之事而试观之天下扰扰不安孰
与今日之盛群臣交口争辨孰与今日之众陛下听览
疲勌孰与今日之多悔恨自责孰与今日之切陛下诚
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以此较之则不待臣言之终而得失可以自决矣且夫
即位之政陛下之本心也今日之事臣下之过计也陛
下弃即位之本心而徇臣下之过计臣切以为过也虽
然窃听之道路方今陛下则亦悔之矣悔之而不变非
陛下之意也迫于建议之臣耳夫人臣进谋于其君苟
事之不遂而变以从众则人主有以测其深浅人主有
以测其深浅则其用舍之命在于人主此人臣之所以
不便也臣切痛陛下为社稷之计欲改过以安天下而
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怙权固位之臣持之而不释陛下聪明睿智废置自我
而独为此郁郁也臣不胜区区忘身忧国之诚是以势
疏而言切惟陛下察之
傅尧俞议坊郭等第出助役钱奏曰臣窃以谓乡村以
人丁出力城郭以等第出财谓之差科相与助给公上
古今之通道臣不敢远引为证自本朝百馀年间祖宗
之法未有以城郭之财助乡村之力者今而行之恐未
为得凡公人未有不以官事与百姓接者一与关涉必
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肆诛求但事有大小时有疏数耳况胥吏日夕与百姓
从事者乎故州县之官不使公人多见百姓谓之能吏
所以百端防检恐其侵渔犹未能禁其一二今惟忧其
不足乃无名取钱于坊郭以与之臣深所未谕也其间
固有劳逸不至均齐系官吏之能否条禁之精粗惟当
督责郡县讲求善法安在人人与钱哉昔者乡村坊郭
事体不同故各安其分无有异论自免役之兴不复分
别今差役既还未有科配常情槩见则似不平必令出
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钱愿椿留以备缓急夫以天下之广兆民之众事常藏
于隐微发于人之所忽边鄙河防盗贼水旱岂可必其
无有哉庆历中羌贼叛扰借大姓李氏钱二十馀万贯
后与数人京官名目以偿之顷岁河东用兵上等科配
一户至有万缗之费力不能堪艰苦万状此皆以上下
完盛之时取于民以为助犹或如此况今民力疲弊乎
国家指以为用而不忧者免役宽剩钱耳盖有时而尽
岂能持久如闻天下主财利之臣不度朝廷大体沿袭
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旧弊观望故态虽茶盐酒税常入之数皆不甚究心渐
有亏失臣恐数年之后或至不足一有缓急将全取于
民不惟人难克当必致生事诚能量使出办钱物敛而
藏之严敕有司不得辄用其科扰之事一切禁绝示以
必信使人无疑则不徒无词遂将欣欢奔走惟恐输纳
之在后耳昨陕西兵兴一路等第人户流离奔迸无地
藏匿京西州郡与之犬牙相接晏然无预人之忧乐如
隔天壤今若积以为备或一方有事转而济之是通天
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下之力不其均且易哉若取其财依旧科敛他日之患
恐不但怨咨而已臣尝以是白文彦博司马光吕公著
此乃国之远图民之实惠愿陛下特断而行之若用以
资助役人臣未敢详定今役法大议已定皆韩维等素
所裁处如可遵用即乞且脩整颁降令州县行用候见
抵牾者随加改正三二年间庶几完备如以差法为非
自可复为顾法不须无事徒此纷纷今诸路文字来方
此改更何日成就臣闻陈力就列不能者止此亦臣之
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不能为者陛下采用臣言臣敢不悉心供职若谓言与
议者不合不可施行乞依苏轼例许臣罢免详定傥以
臣上违朝旨将以诫敇不恪虽加重责臣不敢辞
郑獬论安州差役状曰伏见安州衙前差役最为困弊
其合差役之家𩔖多贫苦每至差作衙前则州县差人
依条估计家活直二百贯已上定差应是在家之物以
至鸡犬箕帚匕箸已来一钱之直苟可以充二百贯即
定差作衙前既已充役入于衙司为吏胥所欺縻费已
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及百贯方得公参及差着重难纲运上京或转往别州
脚乘关津出纳之所动用钱物一次须三五百贯又本
处酒务之𩔖尤为大弊主管一次至费一千馀贯虽重
难了当又无酬奖以至全家破坏弃卖田业父子离散
见今有在本处乞丐者不少纵有稍能保全得些小家
活役满后不及年岁或止是一两月便却差充不至乞
丐则差役不止盖本州士人贫薄以条贯满二百贯者
差役则为生计者尽不敢满二百贯虽岁丰榖多亦不
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敢收蓄随而破散惟恐其生计之充以避差役以此民
愈贫差役愈不给虽不满二百贯亦差作衙前一丁既
充衙前已令主管场务或又差押送纲运则又不免令
家人权在场务其正身则亲押纲运及本州或有时暂
差遣则又别令家人应副是一家作衙前须用三丁方
能充役本家农务则全无人主管兼家人在场务生疏
动是失陷官物及界满则勒正身陪填近时朝廷虽罢
衙前而纲运役次犹不减则见充衙前者其病愈甚本
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州最所重难者䌷绢钱纲其入京钱纲或可直给衙前
召保约以日限许令直便入京送纳其转江纲运风涛
辽远动经半年则许令至真州发运司送纳真州别附
纲入京如此则所费稍得减损重难满日亦许作分数
指射不系酬奖酒坊或三五名并作一处以为优饶其
已经一次衙前者亦乞立作年限方得再差兼自来条
贯衙前与免科配及本户税皆纳本色而本州科率折
变并亦不免亦乞今后与依条施行臣所亲见止于安
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州访闻湖北一路𩔖皆如此欲乞圣旨下宽恤民力所
令差去湖北路臣寮子细相度裁定其场务利害系自
州县亦乞令就本处访问擘画以从宽简谨具状奏伏
候敕旨
哲宗即位初知陈州司马光乞去新法之病民伤国者
疏曰臣窃见先帝聪明睿智励精求治思用贤辅以致
太平委而任之言行计从人莫能间虽周成王之任周
公齐桓公之任管仲燕昭王之任乐毅蜀先主之任诸
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葛亮殆不能及斯不世出之英主旷千载而难逄者也
不幸所委之人于人情物理多不通晓不足以仰副圣
志又足已自是谓古今之人皆莫已如不知择祖宗之
令典合天下之嘉谋以启迪清衷佐佑鸿业而多以已
意轻改旧章谓之新法其人意所欲为人主不能夺天
下莫能移与之同者援引登青云与之异者摈斥沈沟
壑专欲遂其狠心不顾国家大体人之常情谁不爱富
贵而畏刑祸于是缙绅大夫望风承流竞献策画务为
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奇巧舍是取非兴害除利名为爱民其实病民名为益
国其实伤国作青苗免役市易赊贷等法以聚敛相尚
以苛刻相驱生此厉阶迄今为梗又有边鄙之臣行险
徼倖大言面欺轻动干戈妄扰蛮夷夫兵者国之大事
废兴存亡于是乎在而其人苟荣一身之官赏不顾百
姓之死亡国家之利病轻虑浅谋发于造次御军无法
仅同儿戏深入敌境坐守孤城粮运既竭狼狈奔溃筑
寨极边功犹未毕轻敌不备阖城涂地使兵夫数十万
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暴骸于旷野资仗巨亿弃捐于异域又有生事之臣欲
乘时干进建议置保甲户马保马以资武备变茶盐铁
冶等法增家业侵街商税等钱以供军须遂使九土之
民失业穷困如在汤火此皆群臣躁于进取误惑先帝
使利归于身怨归于上非先帝之本志也臣荷先帝大
恩常思报效向在朝廷之时屡言新法非便触忤权贵
冒犯众怒争辩非一先帝怜其孤忠不以为罪仍蒙宠
擢寘之枢廷臣以所言未行力辞不受臣非恶富贵而
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好贫贱正欲感悟先帝知臣为国不为身庶几采纳狂
瞽使百姓获安基局永固而已既又自乞冗官退伏闾
里虽身处于外区区之心晨夕寤寐何尝不在先帝之
左右所以不敢自赴阙廷如此之久者亦犹辞枢廷之
志也熙宁七年历时不雨先帝遇灾而惧深自刻责诞
布诏书广开言路臣当是时不胜踊跃极有开陈而建
议之臣知所立之法不合众心天下之人必尽指其非
恐先帝觉悟而已受误国之罪伏欺罔之刑乃劝先帝
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继下诏书言新法已行必不可动臣之所言正为新法
若新法不动臣尚何言自是闭口不敢复预朝廷论议
十有一年矣然每睹生民之愁怨忧社稷之阽危于中
夜之间一念及此未尝不失声拊心也葵藿之志犹望
先帝一赐召对访以外事得吐心极言退就斧钺死无
所恨不意上天降祸先帝升遐臣之寸诚无由披露郁
抑愤懑自谓终天及奔丧至京乃蒙太皇太后陛下特
降中使访以得失是臣积年之志一朝获伸感激悲涕
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不知所从顾天下事务至多臣思虑未熟不敢轻有条
对但乞下诏使吏民皆得实封上言庶几民间疾苦无
不闻达既而闻有旨罢脩城役夫调逻之卒止御前造
作京城之人已自欢跃及臣归西京之后继闻斥退近
习之无状者戒饬有司奉法失当过为烦扰者罢物货
专场及民所养户马又宽保马年限四方之人无不鼓
舞圣德传布一日千里颂叹之声如出一口溢于四表
乃知太皇太后陛下深居禁闼皇帝陛下虽富于春秋
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天下之事靡不周知民间众情久在圣度四海群生可
谓幸甚凡臣所欲言者陛下略已行之臣稽慢之罪实
负万死夫为政在顺民心苟民之所欲者与之所恶者
去之如决水于高原之上以注川谷无不行者苟或不
然如逆阪走丸虽竭力以进之其复走而不可必也今
新法之弊天下之人无贵贱愚智皆知之是以陛下微
有所改而远近皆相贺也然尚有病民伤国有害无益
者如保甲免役钱将官三事皆当今之急务釐革所宜
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先者臣今别具状奏闻伏愿决自圣志早赐施行议者
必曰孔子称孟庄子之孝其他可能也其不改父之臣
与父之政是难能也又曰三年无改于父之道可谓孝
矣彼谓无害于民无损于国者不必以己意遽改之耳
必若病民伤国岂可坐视而不改哉易曰干父之蛊有
子考无咎象曰干父之蛊意承考也蛊者事有蛊弊而
治之也干父之蛊迹似相违意则在于承继其业承父
之美也又曰裕父之蛊往见吝象曰裕父之蛊往未得
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也裕者饶益之名也若不忍违异益父之过往而不返
未为得宜也昔汉文帝除肉刑斩右趾者弃市笞五百
者多死景帝元年即改之笞者始得全武帝作盐铁㩁
酤均输等法天下困弊盗贼群起昭帝用贤良文学之
议而罢之后世称明唐代宗纵宦官公求赂遗置客省
拘滞四方之人德宗立未三月悉禁止罢遣之时人望
致太平德宗晚年有宫市五坊小儿暴横为民患盐铁
月进羡馀顺宗即位皆罢之中外大悦是皆改父之政
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而当者人谁非之哉况先帝之志本欲求治而群下干
进者竞以私意纷更祖宗旧法致天下籍籍如此皆群
臣之罪非先帝之过也为今之计莫若择新法之便民
益国者存之病民伤国者悉去之使天下晓然知朝廷
子爱黎庶之心吏之苛刻者必变而为忠厚民之离怨
者必变而为欢誉德业光荣福祚无穷岂不盛哉夫天
子之孝在于得万国之欢心以事其亲傥措置如此欢
心孰大焉事亲孰备焉今幅员之内所在嗷嗷有倒垂
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之急延颈倾耳以俟改法庶得苏息若朝廷不以为意
日复一日万一遇数千里之蝗旱公私匮竭无以相救
失业之民蜂起为盗安知无奸雄乘之而动则国家有
累卵之危申屠刚曰未至豫言固常为虚及其已至又
无所及朝廷当此之际解兆民倒垂之急救国家累卵
之危岂暇必俟三年然后改之哉况今军国之事太皇
太后陛下权同行处分是乃母改子之政非子改父之
道也何惮而不为哉惟圣明裁察臣光昧死再拜上疏
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光守门下侍郎又乞罢免役钱状曰右臣窃以百姓出
力以供在上之役盖自古及今未之或改熙宁中执政
者以为百姓惟苦差役破产不惮增税乃请㨿家赀高
下各令出钱雇人充役按因差役破产者惟乡户衙前
有之自馀散从承符弓手手力耆户长壮丁未闻破产
者也其乡户衙前所以破产者盖由山野愚戆之人不
能干事使之主管官物或因水火损败或为上下侵欺
是致欠折备偿不足有破产者至于长名衙前久在公
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庭勾当精熟每经重难差遣积累分数别得优轻场务
酬奖往往致富何破产之有夫差役出于民钱亦出于
民今使民出钱雇役何异割鼻饲口朝三暮四于民何
所利哉又向者役人皆上等户为之其下等单丁女户
及品官僧道本来无役今更使之一槩输钱则是赋敛
愈重非所以宽之也故自行免役法以来富室差得自
宽而贫者困穷日甚殆非所以抑兼并哀茕独均赋役
也又监司守令之不仁者于雇役人之外多取羡馀或
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一县至数万贯以冀恩赏规进取不顾为民世世之患
又国家旧制所以必差青苗户充役人者为其有庄田
家属有罪难以逃亡故颇自重惜今雇浮浪之人充役
常日恣为不法一旦事发单身窜匿何处州县不可投
名又农家所有不过榖帛与力自古赋役无出三者自
行新法以来青苗免役及赋敛多责见钱钱非私家所
铸要须贸易外求丰岁榖贱已自伤农况迫于限期不
得半价尽粜所收未能充数家之糇粮不暇更留若值
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凶年则又无榖可粜人人卖田无所可售遂至杀牛卖
肉伐桑鬻薪来年生计不敢复议此农民所以重困也
又钱者流通之物故谓之泉布比年以来物价愈贱而
闾阎益困所以然者钱皆聚于官中民间乏钱货重物
轻借使有人鬻薪籴米米价虽贱薪价亦贱故也臣愚
以为宜悉罢免役钱其州县诸色役人并依旧制委本
县令佐揭簿定差替见雇役人其衙前先召募人投充
长名召募不足然后差村人户每经历重难差遣依旧
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以优轻场务充酬奖所有见在免役钱拨充州县常平
本钱以户口为率常存三年之蓄有馀则归转运司凡
免役之法纵富彊应役之人征贫弱不役之户利于富
者不利于贫者及今耳目相接犹可复旧若更年深富
者安之民不可复差役矣
元祐元年光又乞罢免役钱依旧差役疏曰臣窃见免
役之法其害有五旧日差役之时上户虽差充役次有
所陪备然年满之后却得休息数年营治家产以备后
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役今则年年出钱无有休息或有所出钱数多于往日
充役陪备之钱者此其害一也旧日差役之时下户元
不充役今来一例出钱免役驱迫贫民剥肤推髓家产
既尽流移无归弱者转死沟壑彊者聚为盗贼此其害
二也旧日差役之时所差皆土著良民各有宗族田产
使之作公人管勾诸事各自爱惜少敢大段作过使之
主守官物少敢侵盗所以然者事发逃亡有宗族田产
以累其心故也今召募四方浮浪之人充役无宗族田
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产之累作公人则恣为奸伪曲法受赃主守官物则侵
欺盗用一旦事发则挈家亡去变易姓名往别州县投
名官中无由追捕官物亦无处理索此其害三也自古
农所有不过榖帛与力凡此所以供公赋役无出三者
皆取诸其身而无穷尽今朝廷立法曰我不用汝力输
我钱我自雇人殊不知农民出钱难于出力何则钱出
民间所铸皆出于官上农之家所多有者不过庄田榖
帛牛具桑柘而已无积钱数百贯者也自古丰岁榖贱
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已自伤农官中更以免役及诸色钱督之则榖愈贱矣
平时一斗直百钱者不过直四五十文更急责之则直
三二十矣丰年犹可以粜榖送纳官钱若遇凶年则榖
帛亦无不免卖庄田牛具桑柘以求钱纳官既家家各
卖如何得售惟有拆屋伐桑以卖薪杀牛以卖肉今岁
如此来岁何以为生是官立法以殄尽民之生计此其
害四也提举常平仓司惟务多敛役钱广积宽剩以为
功效希求进用今朝廷虽有指挥令役钱宽剩不得过
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二分窃虑聚敛之臣犹依傍役钱别作名目隐藏宽剩
使幽远之人不被圣泽此其害五也陛下近诏臣民各
上封事言民间疾苦所降出者约数千章无有不言免
役钱之害者足知其为天下之公患无疑也以臣愚见
为今之计莫若直降敕命应天下免役钱一切并罢其
诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数委本县令佐
亲自揭五等丁产簿定差仍令刑部捡会熙宁元年见
行差役条贯雕印颁下诸州所差之人若正身自愿充
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役者即令充役不愿充役者任便选雇有行止人自代
其雇钱多少私下商量若所雇人逃亡即勒正身别雇
若将带却官物勒正身陪填如此则诸色公人尽得有
根柢行止之人少敢作过官中百事无不脩举其见雇
役人候差到役人各放逐便数内惟衙前一役最号重
难向者差役之时有因重难破家产者朝廷为此始议
作助役法然自后条贯优假衙前诸公库设厨酒库茶
酒司并差将校勾当诸上京纲运召得替官员或差使
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臣殿侍军大将管押其粗色及畸零之物差将校或节
级管押衙前苦无差遣不闻更有破产之人若今日差
充衙前料民间陪备亦少于向日不至有破家产者若
犹以为衙前户力难以独任即乞依旧于官户僧寺道
观单丁女户有屋业者每月掠钱及十五贯庄田中等
所收斛斗及百石以上者并令随贫富分等第出助役
钱不及此数者与放免其馀产业并约此为准所有助
役钱令逐州桩管㨿所有多少数目约本州衙前重难
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分数每分合给几钱遇衙前合当重难差遣即行支给
然尚虑天下役人利害逐处各有不同欲乞于今来敕
内更指挥行下开封府界及诸路转运司誊下诸州县
委逐县官看详若依今来指挥别无妨碍可以施行即
便依此施行若有妨碍致施行未得即仰限敕到五日
内具利害擘画申本州仰本州𩔖聚诸县所申择其可
取者限敕书到一月内具利害擘画申转运司仰转运
司𩔖聚诸州所申择其可取者限敕书到一季内具利
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害擘画奏闻朝廷候奏到委执政官再加看详各随宜
脩改别作一路一州一县敕施行务要所在役法曲尽
其宜
光又乞不改更罢役钱敕劄子曰臣近以抱病家居恐
溘先朝露无以少报盛意是以力疾贪陈所见窃以即
日为小民病者无若免役钱欲乞悉行废罢复祖宗差
役旧法识虑愚短诚不意朝廷尽从其说非陛下明断
不能如是此乃天下之幸非独微臣之幸也然臣闻令
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出惟行弗惟反彼免役钱虽于下户困苦而上户优便
行之已近二十年人情习熟一旦变更不能不怀异同
又复行差役之初州县不能不小有烦扰又提举官专
以多敛役钱为功惟恐役钱之罢若见朝廷于今日所
下敕微有变动必须相告曰朝廷之敕果尚未定宜且
观望必竞言役钱不可罢朝廷万一听之则良法复坏
矣伏望朝廷执之坚如金石虽有小小利害未备俟诸
路转运司奏到徐为改更亦未为晚当此之际则愿朝
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廷勿以人言轻坏利民良法
光又乞申明役法劄子曰臣先曾上言乞直降敕命应
天下免役钱一切并罢其诸色役人并依熙宁元年以
前旧法人数委令佐揭簿定差蒙朝廷一一如臣所请
臣窃闻降敕之初百姓莫不喜悦一两月间州县定差
已了别无词讼人情安帖无何续有雇募不足方行定
差指挥人始疑惑既而屡有更张号令不一又转运使
各以己见欲令本路共为一法不令州县各从其宜是
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致州县惶惑不知所从或已差役人却放或已放雇人
却收或依旧用役钱雇人或不用钱招人充役朝夕不
定上下纷纭往往与二月六日敕意相违窃缘臣元初
起请及朝廷所降敕节文明言委州县官看详依今来
指挥若有妨碍致施行未得仰具利害擘画申州州申
转运司转运司奏闻委执政官再加看详随宜脩改别
作一路一州一县敕施行务要曲尽其宜岂是当日所
言一字不可移易但患转运司州县不肯奏陈耳臣今
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欲申明元初起请内声说不明不尽事件谨具画一如
后
一非谓止收百石即令助役也若尤嫌太少及所收
掠误利难知实数即乞应系第三等以上令出助
役钱第四等已上放免若本州坊场河渡等钱自
可支酬衙前重轻分数得足则官户等更不消出
助役钱
一从来诸州招募人投充长名衙前若招募不足方
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始差到乡户衙前此自是旧法今来别无改更惟
是旧日将坊场河渡折酬长名衙前重难令自出
卖今来官中出卖坊场河渡收钱依分数折酬长
名衙前重难只此与旧法有异若乡户差补已足
续有投名者即先从贫下放乡户归农乡户愿投
充长名亦听
一臣起请委逐县看详具利害擘画申州本州𩔖聚
择其可取者擘画申转运司转运司𩔖聚诸州所
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申择其可取者擘画奏闻朝廷伏缘知逐处民间
利害子细转运司不如州州不如县窃虑逐县逐
州有擘画得事理切当而本州及转运司抑遏删
去不以上闻致敕下之日依旧妨碍施行未得欲
乞更降指挥下州县如有似此擘画切当被在上
删去者许逐县直申转运司本州直申奏所贵下
情无壅曲尽事宜仍乞降指挥下详定役法所只
得以诸路州县申到利害详其可否立为定法其
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不当职之人为高奇之论不切事情者不得施行
亦不可将一路一州一县利害作海行条贯
一详定役法所奏请行下指挥若有妨碍难行之事
亦乞如臣起请委逐路州县看详具利害擘画申
上随宜脩改
右臣所言若有可取乞遍下诸州县除此外并依二月
六日所降敕命施行
光又乞再申明役法劄子曰检会二月六日敕文止是
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罢免役钱其诸色役人并依熙宁元年以前旧法委令
佐揭簿定差尚虑诸路州县利害各有不同所以下文
云委逐县看详若有妨碍施行未得即具利害擘画申
州仰本州𩔖聚诸县所申择其可取者具利害擘画申
转运司转运司𩔖聚诸州所申择其可取者具利害擘
画奏闻其意欲使本州体量诸县所旧利害之虚实擘
画之是非择其实而是者条例申转运司云某县当如
何措置某县当如何措置其馀已依旧法定差施行转
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运司得诸州所申亦如此体量条例申奏盖欲随处差
役曲尽其宜非谓使逐路共为一法也今访闻诸路转
运司不遵用熙宁元年以前旧法又不取诸州县所擘
画各以己意撰成一路役法差官分诣诸州县名为商
量其实讽谕令随己意却作州县擘画立法申奏州县
稍有违异辄加责怒以此多不依应得逐处利便不合
民心又诸路州县见朝廷置详定役法所以为当别撰
役法颁下往往等候下即定差殊不知看详役法所专
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候诸路州县具到利害擘画即作一路一州敕行下以
此观望迁延久不了绝今欲特降指挥下诸州县除有
旧法妨碍难行之事速具申陈外其馀并依旧法一面
定差其看详役法㨿逐处先申到利害擘画事件如得
允当逐旋奏乞令本处依此施行所贵差役之法日近
早见结绝
光又乞申敕州县依前敕差役劄子曰臣伏见御批指
挥以臣近建明差役法虑其间未得尽备差韩维吕大
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防孙永范纯仁专切详定闻奏臣窃以免役钱之病民
自向日臣僚民庶上封事及日近刘挚等奏陈言之甚
详非独出臣一人之私意也陛下幸用臣言悉罢免役
钱依旧差役诏下之日中外欢呼往来之人闻道路农
民迭相庆贺云今后这回快活也然则此令之下深合
人心明白灼然无可疑者其间条目未备不能委曲尽
善固须有之臣所以乞下诸路州县官吏令看详若有
妨碍施行未得即具利害擘画以次上闻诚以畎亩幽
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隐南北异宜自非在彼亲民小官无以知其详悉故令
各具所见指陈利害所以尽下情求民瘼非谓敕书一
下禁人不得复议也俟其奏到徐议添改何后之有要
在早罢役钱复差役为大利而已如构大厦栋宇已立
虽户牖未备可以徐图今陛下令韩维等再行详定究
利害完补漏略成就良法固无所妨但敕下已踰半月
州县差役约以及半方行遣纷纭臣愚窃恐闻此指挥
谓朝廷前日之敕改更未定或敛钱或差役尚未可知
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官吏惶惑不知所从众庶失望怨嗟益甚必有本因新
法得进之臣乘此间隙争言免役钱不可罢因聚敛获
功之吏称旧条未改督责免役钱愈急是民出汤火濯
清泉复入汤火也伏望朝廷特赐申敕州县言今来止
为其间条目未备令维等详定所有差役仰州县依前
敕一面施行候详定到事节续降下次免致于差役中
半纷纭之际令出反汗人情大摇实天下幸甚
历代名臣奏议卷二百五十六
