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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百五十四
明 杨士奇等 撰
赋役
汉武帝时外事四夷内兴功利役费并兴而民去本董
仲舒说上曰古者税民不过什一其求易共使民
不过三日其力易足民财内足以养老尽孝外足以事
上共税下足以畜妻子极爱故民说从上至秦则不然
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用商鞅之法改帝王之制除井田民得卖买富者连田
阡陌贫者无立锥之地又颛川泽之利管山林之饶荒
淫越制踰侈以相高邑有人君之尊里有公侯之富小
民安得不困又加月为更卒已复为正一岁屯戍一岁
力役三十倍于古
田租口赋盐铁之利二十倍
于古或耕豪民之田见税什五故贫民常衣牛马之衣
而食犬彘之食重以贪暴之吏刑戮妄加民愁无聊亡
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逃山林转为盗贼赭衣半道断狱岁以千万数汉兴循
而未改古井田法虽难卒行宜少近古限民名田
以赡不足塞并兼之路
盐铁皆归于民去奴婢除专杀之威薄赋敛省繇役以
宽民力然后可善治也
东汉灵帝欲铸铜人而国用不足乃诏调民田亩敛十
钱而比水旱伤稼百姓贫苦乐安太守陆康上疏谏曰
臣闻先王治世贵在爱民省徭轻赋以宁天下除烦就
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约以崇简易故万物从化灵物应德末世衰主穷奢极
侈造作无端兴制非一劳割自下以从苟欲故黎民吁
嗟阴阳感动陛下圣德承天当隆盛化而卒被诏书亩
敛田钱铸作铜人伏读惆怅悼心失图夫十一而税周
谓之彻彻者通也言其法度可通而行也故鲁宣税亩
而蝝灾自生哀公增赋而孔子非之岂有聚夺民物以
营无用之铜人捐舍圣戒自蹈亡王之法哉传曰君举
必书书而不法后世何述焉陛下宜留神省察改敝从
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善以塞兆民怨恨之望
魏武帝始制新科下州郡又收租税绵绢长广守何夔
以郡初立且师旅之后不可卒绳以法乃上言曰自丧
乱以来民人失所今虽小安然服教日浅所下新科皆
以明罚敕法一大化也所领六县疆域初定加以饥馑
若一切齐以科禁恐或有不从教者有不从教者不得
不诛则非观民设教随时之意也先王辨九服之赋以
殊远近以三典之刑以平治乱愚以为此郡宜依远域
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新邦之典其民间小事使长吏临时随宜上不背法下
以顺百姓之心比及三年民安其业然后齐之以法则
无所不至矣帝从其言
晋武帝太元十三年以范宁为豫章太守宁临发上疏
曰今边烽告急而仓库空匮古者使民岁不过三日今
之劳扰殆无三日之休至有生儿不复举养鳏寡不敢
嫁娶臣恐社稷之忧厝火积薪不足喻也又言中原士
民流寓江左岁久安业谓宜正其封疆户口皆以土断
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又人性无涯奢俭由势今并兼之室亦多不赡由用之
无节争以靡丽相高故也礼十九为长殇以其未成人
也今以十六为全丁十三为半丁伤天理困百姓谓宜
二十为全丁十六为半丁则人无夭折生长滋矣帝多
纳用之
宋文帝时司徒王弘上言曰旧制民年十三半役十六
全役当以十三以上能自营私及公故以充役而考之
见事犹或未尽体有彊弱不皆称年且在家自随力所
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能堪不容过苦移之公役动有定科循吏隐恤可无其
患庸宰守常已有勤剧况值苛政岂可称言乃有务在
丰役增进年齿孤远贫弱其敝尤深至令依寄无所生
死靡告一身之切逃窜求免家人远讨胎孕不育巧避
罗宪实亦由之今皇化惟新四方无事役召之应存乎
消息十五至十六宜为半丁十七为全从之
南齐武帝永明中会稽丰登商旅往来倍多常岁西陵
牛埭税官格日三千五百元懿如即所见日可一倍盈
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缩相兼略计年长百万浦阳南北津及柳浦四埭乞为
官领摄一年格外长四百许万西陵戍前检税无妨戍
事馀三埭自举腹心世祖敕示会稽郡此讵是事宜可
访察即启随王东中郎长史顾宪之议曰寻始立牛埭
之意非苟逼僦以纳税也当以风涛迅险人力不捷屡
致胶溺济急利物耳既公私是乐所以输直无怨京师
航渡即其例也而后之监领者不达其本各务已功互
生理外或禁遏别道或空税江行或扑船倍价或力周
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而犹责凡如此𩔖不经埭烦牛者上详被报格外十条
并蒙停寝从来諠诉始得暂弭案吴兴频岁失稔今兹
尤馑去之从丰良由饥棘或徵货贸粒还拯亲累或携
老弱陈力糊口埭司责税依格弗降旧格新减尚未议
登格外加倍将以何术皇慈恤隐振廪蠲调而元懿幸
灾㩁利重增困瘼人而不仁古今共疾且比见加格置
市者前后相属非惟新加无赢并皆旧格犹阙愚恐元
懿今启亦当不殊若事不副言惧贻谴诘便百方侵苦
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为公贾怨元懿禀性苛刻已彰往效任以物上譬以狼将
羊其所欲举腹心亦当虎而冠耳书云与其有聚敛之
臣宁有盗臣此言盗公为损盖微敛民所害乃大也今
雍熙在运草木含泽其非事宜仰如圣旨然掌斯任者
应简廉平廉则不窃于公平则无害于民矣愚又以便
宜者盖谓便于公宜于民也窃见顷之言便宜者非能
于民力之外用天分地者率皆即日不宜于民方来不
便于公名与实反有乖正体凡如此等诚宜深察
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时诏折租布二分取钱车骑将军竟陵王子良启曰臣
一月入朝六登玟陛广殿稠人裁奉颜色纵有所怀岂
敢自达比天𤯝亟见地孽亟臻民下妖讹好生噂𠴲榖
价虽和比室饥嗛缣纩虽贱骈门裸质臣一念此每入
心骨三吴奥区地惟河辅百度所资罕不自出宜在蠲
优使其全富而守宰相继务在裒尅围杗品屋以准赀
课致令斩树发瓦以充重赋破民财产要利一时东郡
使民年无常限在所相承准令上直每至州台使命切
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求悬急应充猥役必由穷困乃有畏失严期自残躯命
亦有斩绝手足以避徭役生育弗起殆为恒事守长不
务先富民而唯言益国岂有民贫于下而国富于上邪
又泉铸岁远𩔖多剪凿江东大钱十不一在公家所受
必须轮郭遂买本一千加子七百犹求请无地捶革相
继寻完者为用既不兼两回复迁贸会非委积纵令小
民每婴困苦且钱帛相半为制永久或闻长宰须令输
直进违旧科退容奸利八属近县既在京畿发借徵调
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寔烦他邑民特尤贫连年失稔草衣藿食稍有流亡今
农政就兴宜蒙赈给若逋课未上许以申原兖豫二藩
虽曰旧镇往属兵虞累弃乡土密迩寇庭下无安志编
草结庵不违凉暑扶携聚落靡有生向俱禀人灵独绝
温饱而赋敛多少尚均沃实谓凡在荒民应加蠲减又
司市之要自昔所难顷来此役不由才举并条其重赀
自许以衒前人增估求侠后人加税请代如此轮回终
何纪极兼复交关津要共相唇齿愚野未闲必加陵诳
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罪无大小横没赀载凡求试榖帛𩔖非廉谨未解在事
所以开容
后魏孝文帝时徐州刺史荀虎上疏曰臣闻先王建不
易之轨万代承之圣主垂不刋之制千载共仰伏惟陛
下道洽群生恩齐造化仁德所覃迹超前哲远崇古典
留意治方革前王之弊法申当今之宜用定贡赋之轻
重均品秩之厚薄庶令百辟足以代耕编户享其馀畜
巍乎焕焉不可量也臣窃寻居边之民蒙化日浅戎马
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之所资计素微小户者一丁而已计其徵调之费终岁
乃有七缣去年徵责不备或有货易田宅质妻卖子呻
吟道路不可忍闻今淮南之人思慕圣化延颈企足十
室而九恐闻赋重更怀进退非惟损皇风之盛虑伤慕
义之心且臣所居与南连接民情去就实所谙知特宜
宽省以招未至其小郡太守数户而已一请止六尺绢
岁不满匹既委边捍取其必死邀之士重何吝君轻今
班制已行布之天下不宜忤冒以乱朝章但猥藉恩私
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备位蕃岳忧责之地敢不尽言
孝明帝时谏议大夫张普惠以天下民调幅度长广尚
书计奏复徵绵麻恐其劳民不堪命上疏曰伏闻尚书
奏复绵麻之调尊先皇之轨夙宵惟度忻战交集何者
闻复高祖旧典所以忻惟新惧可复而不复所以战违
法仰惟高祖废大斗去长尺改重秤所以爱万姓从薄
赋知军国须绵麻之用故云幅度之间亿兆应有绵麻
之利故绢上税绵八两布上税麻十五斤万姓得废大
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斗去长尺改重秤荷轻赋之饶不适于绵麻而已故歌
舞以供其赋奔走以役其调天子信于上亿兆乐于下
故易曰悦以使民民忘其劳此之谓也自兹以降渐渐
长阔百姓嗟怨闻于朝野伏惟皇太后未临朝之前陛
下居谅闇之日宰辅不寻其本知天下之怨绵麻不察
其幅广度长秤重斗大革其所弊存其可存而特放绵
麻之调以悦天下之心此所谓悦之不以道愚臣所以
未悦者也尚书既知国少绵麻不惟法度之易民言之
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可畏便欲去天下之大信弃已行之成诏追前之非遂
后之失奏求还复绵麻以充国用不思库中大有绵麻
而群官共窃之愚臣以为于理未尽何者今宫人请调
度造衣物必度忖秤量绢布匹有尺丈之盈一犹不计
其广丝绵斤兼百铢之剩未闻依律罪州郡若一匹之
滥一斤之恶则鞭户主连三长此所以教民以贪者也
今百官请俸人乐长阔并欲厚重无复准极得长阔厚
重者便云其州能调绢布精阔且长横发美誉以乱视
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听不闻嫌长恶广求计还官者此百司所以仰负圣明
也今若必复绵麻者谓宜先令四海知其所由明立严
禁复本幅度新绵麻之典依太和之税其在库绢布并
及丝绵不依典制者请遣一尚书与太府卿左右藏令
依今官度官秤计其斤两广长折给请俸之人总常俸
之数计俸所出以布绵麻亦应其一岁之用使天下知
二圣之心爱民惜法如此则高祖之轨中兴于神龟明
明慈信照布于无穷则孰不幸甚伏愿亮臣悾悾之至
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下慰苍生之心
唐太宗初即位诏关中免二年租赋关东给复一年又
有敕已役已纳并遣输了明年总为准折魏徵谏曰臣
伏见八月九日诏率土皆复一年老幼相欢式歌且舞
在路又闻有敕丁巳配役即令役满折造馀物亦遣输
了待至明年总为准折道路之人咸失所望此诚非平
分万姓均同七子然下民难与图始日用不知皆谓国
家追悔前言二三其德臣窃闻天之所辅者仁人之所
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助者信陛下初膺大宝亿兆观德始发大号便有二言
生八表之疑心失四时之大信如国有倒悬之急犹必
不可为况以泰山之安而辄行此事为陛下为计者于
财利则小益于德义则大损臣诚智识浅短窃为陛下
惜之
武后时凤阁舍人崔融上奏曰伏见有司请税关市事
条不限工商但是行人尽税者臣谨按周礼九赋其七
曰关市之赋窃惟市纵繁巧关通末游欲令此徒止抑
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所以咸增赋税臣谨商度今古料量家国窃将为不可
税谨件事迹如左伏惟圣旨择焉往古之时醇朴未散
公田籍而不税关防讥而不征中代已来浇风骤进桑
麻疲弊稼穑辛勤于是各徇通财争趋作巧求径捷之
速忘岁计之馀遂使田业日荒仓廪不积蚕织休废弊
缊阙如饥寒猥臻乱离斯瘼先王惩其若此所以变古
随时依本者恒科占末者增税夫关市之税者谓市及
国门关门者也惟敛出入之商贾不税来往之行人今
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若不论商人通取诸色事不师古法乃在情悠悠末代
于何瞻仰济济盛朝自取嗤笑虽欲宪章姬典乃是违
背周官臣知其不可者一也臣谨按易系称庖羲氏没
神农氏作日中为市致天下之人聚天下之货交易而
退各得其所班志亦云财者帝王聚人守位养成群生
奉顺天德治国安人之本也士农工商四人有业学以
居位曰士辟土殖榖曰农作巧成器曰工通财鬻货曰
商圣王量能授事四人陈力受职然则四人各业久矣
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今复安得动而摇之萧何又云人情一定不可复动班
固又云曹参相齐齐国安集大称贤相参去属其后相
曰以齐狱市为寄慎勿扰也后相曰理无大于此者乎
参曰不然夫狱市者所以并容也今若扰之奸人安所
容乎吾是以先之夫狱市兼受善恶若穷极奸人无所
容窜久且为乱秦人极刑而天下叛孝武峻法而刑狱
繁此其效也老子曰我无为而人自化我好静而人自
正参欲以道化其本不欲扰其末臣知其不可者二也
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四海之广九州之杂关必据险路市必凭要津若乃富
商大贾豪家恶少轻死重义结党连群喑呜则弯弓睚
眦则挺剑小有失意且犹如此一朝变化定是相惊乘
兹困穷或致骚动便恐南走越北走燕非唯流迸齐民
亦自搅乱殊俗又如边徼之地寇贼为邻守戍之旅岁
月相继傥因科赋致有猜疑一从散亡何以制禁求利
虽切为害方深而有司上言不识大体徒欲益帑藏助
军国殊不知军国益扰帑藏愈空臣知其不可者三也
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孟轲又云古之为关也将以禦暴今之为关也将以为
暴今行者皆税本末同流且如天下诸津舟航所聚旁
通巴汉前指闽越七泽十薮三江五湖控引河洛兼包
淮海弘舸巨舰千轴万艘交贸往还憧憧永日今若江
津河口置铺纳税则检覆检覆则迟留此津才过彼铺
复止非唯国家税钱更遭主司僦赂船有大小载有多
少量物而税触途淹久统论一日之中未过十分之一
因此拥滞必致吁嗟一朝失利则万商废业万商废业
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则人不聊生其间或有轻噪任侠之徒斩龙刺蛟之党
鄱阳暴虐之客富中悍壮之夫居则藏镪出便竦剑加
之以重税因之以威胁一旦兽穷则攫执事者复何以
安之哉臣知其不可者四也五帝之初不可详也三王
之后厥有著云秦汉相承典章大备至如关市之税史
籍有文秦政以雄图武力舍之而不用也汉武以霸略
英才去之而勿取也何则关为禦暴之所市为聚人之
地税市则人散税关则暴兴暴兴则起异图人散则怀
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不轨夫人心莫不背善而乐祸易动而难安一市不安
则天下之市心摇矣一关不安则天下之关心动矣况
浇风久扇变法为难徒欲禁末游规小利岂知失玄默
乱大伦魏晋眇小齐隋龌龊亦所谓不行斯道者也臣
知其不可者五也今之所以税关市者何也岂不以国
用不足边寇为虞一行斯术冀有殷赡然也微臣敢借
前箸以筹之伏惟陛下当圣期御玄箓沈璧于洛刻石
于嵩铸宝鼎以穷奸坐明堂而布政神化广洽至德潜
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通东夷暂惊应时平殄南蛮才动计日归降西域五十
馀国广轮一万馀里城堡清夷亭候静谧比为患者惟
苦二蕃今吐蕃请命边事不起即目虽尚屯兵久后终
成弛拆独有默啜假息孤恩恶贯祸盈覆亡不暇征役
日已省矣繁费日已稀矣然犹下明制遵大朴爱人力
惜人财王侯旧封妃主新礼所有支断咸令削减此陛
下以躬率先尧舜之用心也且关中河北水旱数年诸
处逃亡今始安辑傥加重税或虑相惊况承平岁积薄
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赋日久俗荷深恩人知自乐卒有变法必多生怨生怨
则惊扰惊扰则不安中既不安外何能禦文王曰帝王
富其人霸王富其地理国若不足乱国若有馀古人有
言帝王藏于天下诸侯藏于百姓农夫藏于庾商贾藏
于箧惟陛下详之必若师兴有费国储多窘即请倍算
商客加敛平人如此则国保富强人免忧惧天下幸甚
臣知其不可者六也陛下留神系表属想政源冒兹炎
炽早朝晏坐一日二日机务不遗先天后天灵心密应
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时政得失小子何知卒陈瞽辞伏纸惶慑
中宗景龙中宗楚客纪处讷武延秀韦温等封户多在
河南河北讽朝廷诏两道蚕产所宜虽水旱得以蚕折
租黄门侍郎张廷圭言两道倚大河地雄奥股肱走集
宜得其欢心安可不恤其患而殚其力若以桑蚕所宜
而加别税则陇右羊马山南椒漆山之铜锡铅锴海之
蜃蛤鱼盐水旱皆免宁独河南北外于王度哉愿依贞
观永徽故事准令折免诏可
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肃宗时高适出为蜀彭二州刺史始上皇东还分剑南
为两节度百姓弊于调度而西山三城列戍适上疏曰
剑南虽名东西川其实一道自邛关黎雅以抵南蛮由
茂而西经羌中平戎等城界吐蕃濒边诸城皆仰给剑
南异时以全蜀之饶而山南佐之犹不能举今裂梓遂
等八州专为一节度岁月之计西川不得参也嘉陵比
困夷獠日虽小定而痍痏未平耕纺亡业衣食贸易皆
资成都是不可得役亦明矣可税赋者独成都彭蜀汉
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四州而已以四州耗残当十州之役其弊可见而言利
者枘凿万端穷朝抵夕千案百牍皆取之民官吏惧谴
责及邻保威以罚秩而逋逃益滋又关中比饥士人流
入蜀者道路相系地入有讫而科敛无涯为蜀计者不
亦难哉又平戎以西数城皆穷山之颠蹊隧险绝运粮
束马之路坐甲无人之乡为异域言不足利戎狄为国
家言不足广土宇奈何以弹丸地而困全蜀太平之人
哉若谓己戍之城不可废已屯之兵不可收愿罢东川
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以一剑南并力从事不尔非陛下洗荡关东清逆乱之
急也蜀人又扰则贻朝廷忧帝不纳
德宗初门下侍郎杨炎疾赋役法敝乃请为两税法以
一其制凡百役之费一钱之敛先度其数而赋于人量
出制入户无主客以见居为簿人无丁中以贫富为差
不居处而行商者在所州县税三十之一度所取与居
者均使无侥利居人之税秋夏两入之俗有不便者正
之其租庸杂徭悉省而丁额不废其田亩之税率以大
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历十四年垦田之数为准而均收之夏税尽六月秋税
尽十一月岁终以户赋增失进退长吏而尚书度支总
焉帝善之
贞元间诏定两税既而厉疫水旱户口减耗赋役日重
帝以问宰相陆贽贽因上疏请釐革其害其一论两税
之弊须有釐革曰国朝著令赋役之法有三一曰租二
曰调三曰庸古者一井之地九夫共之公田在中藉而
不税私田不善则非吏公田不善则非民事颇纤微难
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于防检春秋之际已不能行故国家袭其要而去其烦
丁男一人授田百亩但岁纳租粟二石而已言以公田
假人而收其租入故谓之租古者任土之宜以奠赋法
国家就因往制简而一之每丁各随乡土所出岁输若
绢若绫若絁共二丈绵三两其无蚕桑之处则输布二
丈五尺麻三斤以其据丁户调而取之故谓之调古者
用人之力岁不过三日后代多事其增十之国家斟酌
物宜立为中制每丁一岁定役二旬若不役则收其庸
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日准三尺以其出绢而当庸直故谓之庸此三道者皆
宗本前哲之规模参考历代之利害其取法也远其立
意也深其敛财也均其域人也固其裁规也简其备虑
也周有田则有租有家则有调有身则有庸天下为家
法制均一虽欲转徙莫容其奸故人无摇心而事有定
制以之厚生则不堤防而家业可久以之成务则不校
阅而众寡可知以之为理则法不烦而教化行以之成
赋则下不困而上用足三代创制百王是程虽维御损
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益之术小殊而其义一也天宝季岁禄山叛乱海内波
摇兆庶云扰版图隳于避地赋法坏于奉军建中之初
再造百度执事者知弊之宜革而所作兼失其源知简
之可从而所操不得其要旧患虽减新沴复滋救跛成
痿展转增剧凡欲拯其宿弊须穷致弊之由时弊则但
理其时法弊则全革其法而又揆新校旧虑远图难规
略未详悉故不果行利害非相县固不苟变所为必当
其悔乃亡若好革而不知原始要终斯皆以弊易弊者
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也至如赋役旧法乃是圣祖典章行之百年人以为便
兵兴之后供亿不恒乘急诛求渐隳经制此所谓时之
弊非法弊也时有弊而未理法无弊而已更扫庸调之
成规创两税之新制立意且爽弥纶又疏竭耗编氓日
日滋甚夫作法裕于人未有不得人者也作法裕于财
未有不失人者也陛下初膺宝位思致理平诞发德音
哀痛流弊念徵役之频重悯烝黎之困穷分命使臣敷
扬惠化诚宜损上益下啬用节财窒侈欲以荡其贪风
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息冗费以纾其厚敛而乃搜摘郡邑劾验簿书每州各
取大历中一年科率钱榖数最多者便为两税定额此
乃采非法之权令以为经制总无名之暴赋以立恒规
是务取财岂云恤隐作法而不以裕人拯病为本得非
立意且爽者乎夫财之所生必因人力工而能勤则丰
富拙而兼墯则窭空是以先王之制赋入也必以丁夫
为本无求于力分之外无贷于力分之内故不以务穑
增其税不以辍稼减其租则播种多不以殖产厚其征
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不以流寓免其调则地著固不以饬励重其役不以窳
怠蠲其庸则功力勤如是然后能使人安其居尽其力
相观而化时靡遁心虽有堕游不率之人亦已惩矣两
税之立则异于斯唯以资产为宗不以丁身为本资产
少者则其税少资产多者则其税多曾不悟资产之中
事情不一有藏于襟怀囊箧物虽贵而人莫能窥有积
于场圃囤仓直虽轻而众以为富有流通蕃息之货数
虽寡而计日收赢有庐舍器用之资价虽高而终岁无
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利如此之比其流实繁一槩计估算缗宜其失平长伪
由是务轻费而乐转徙者恒脱于徭税敦本业而树居
产者每困于徵求此乃诱之为奸驱之避役力用不得
不弛风俗不得不讹闾井不得不残赋入不得不阙复
以创制之首不务齐平但令本道本州各依旧额徵税
军兴已久事例不常供应有烦简之殊牧守有能否之
异所在徭赋轻重相悬既成新规须惩积弊化之所在
足使无偏减重分轻是将均济而乃急于聚敛惧或蠲
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除不量物力重轻惟以旧额为准旧重之处流亡益多
旧轻之乡归附益众有流亡则已重者摊徵转重有归
附则已轻者散出转轻高下相倾势何能止又以谋始
之际不立科条分遣使臣凡十馀辈专行其意各制一
隅遂使人殊见道异法低昂不𩔖缓急不伦逮至复命
于朝竟无𩔖会裁处其于舛駮胡可胜言利害相形事
尤非便作法而不以救微防患为虑得非弥纶又疏者
乎立意且爽弥纶又疏凡厥疲人已婴其弊就加保育
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犹惧不支况复亟缭棼丝重伤宿痏其为扰病抑又甚
焉请为陛下举其尤者六七端则人之困穷固可知矣
大历中纪纲废弛百事从权至于率税少多皆在牧守
裁制邦赋既无定限官私惧有阙供每至徵配之初例
必广张名数以备不时之命且为施惠之资应用有馀
则遂减放增损既由郡邑消息易协物宜故法虽久刓
而人未甚瘁及总杂徵虚数以为两税恒规悉登地官
咸系经费计奏一定有加无除此则人益困穷其事一
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也本惩赋敛繁重所以变旧从新新法既行已重于旧
旋属征讨国用不充复以供军为名每贯加徵二百当
道或增戎旅又许量事取资诏敕皆谓权宜悉令事毕
停罢息兵已久加税如初此则人益困穷其事二也定
税之数皆计缗钱纳税之时多配绫绢往者纳绢一疋
当钱三千二三百文今者纳绢一疋当钱一千五六百
文往输其一者今过于二矣虽官非增赋而私已倍输
此则人益困穷其事三也诸州税物送至上都度支颁
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给群司例皆增长本价而又缪称折估抑使剥徵奸吏
因缘得行侵夺所获殊寡所扰殊多此则人益困穷其
事四也税法之重若是既于已极之中而复有奉进宣
索之繁尚在其外方岳颇拘于成例莫敢阙供朝典又
束以彝章不许别税绮丽之饰纨素之饶非从地生非
自天降若不出编户之筋力骨髓将安所取哉于是有
巧避微文曲承睿旨变徵役以召雇之目换科配以和
市之名广其课而狭偿其庸精其入而粗计其直以召
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雇为目而捕之不得不来以和市为名而迫之不得不
出其为妨抑特甚常徭此则人益困穷其事五也大历
中非法赋敛急备供军折估宣索进奉之𩔖者既并收
入两税矣今于两税之外非法之事复又并存此则人
益困穷其事六也建中定税之始诸道已不均齐其后
或吏理失宜或兵赋偏重或疠疾钟害或水旱
灾田
里荒芜户口减耗牧守苟避于殿责罕尽申闻所司姑
务于取求莫肯矜恤遂于逃死阙乏税额累加见在疲
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氓一室已空四邻继尽渐行增广何由自存此则人益
困穷其事七也自至德讫于大历二十年馀兵乱相乘
海内罢弊幸遇陛下绍膺宝运忧济生灵诞敷圣谟痛
矫前弊重爱人节用之旨宣轻徭薄赋之名率土烝黎
感涕相贺延颈企踵咸以为太平可期既而制失其中
敛从其重颇乖始望已沮群心因之以兵甲而烦暴之
取转加继之以献求而静约之风浸靡臣所知者才梗
槩耳而人益困穷之事已有七焉臣所不知何啻于此
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陛下傥追思大历中所闻人间疾苦而又有此七事重
增于前则人之无聊不问可悉昔鲁哀公问于有若曰
年饥用不足如之何有若对曰盍彻乎哀公曰二吾犹
不足如之何其彻也有若曰百姓足君孰与不足百姓
不足君孰与足孔子曰有国有家者不患寡而患不均
不患贫而患不安盖均而无怨节而无贫和而无寡安
而无倾汉文恤患救灾则命郡国无来献是以人为本
以财为末人安则财赡本固则邦宁今百姓艰穷非止
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不足税额𩔖例非止不均求取繁多非止来献诚可哀
悯亦可忧危此而不图何者为急圣情重慎每戒作为
伏知贵欲因循不敢尽求釐革且去华去甚亦足小休
望令所司与宰臣参量据每年支用色目中有不急者
无益者罢废之有过制者广费者减节之遂以罢减之
资回给要切之用其百姓税钱顷因军兴每贯徵二伯
者下诏停之用复其言俾人知信下之化上不令而行
诸道权宜加徵亦当自请蠲放如是则困穷之中十缓
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其二三矣供御之物各有典司任土之仪各有常贡过
此以往复何所须假欲崇饰燕居储备赐与天子之贵
宁忧乏财但敕有司何求不给岂必旁延进献别徇营
求减德示私伤风败法因依纵扰为害最深陛下临御
之初已弘清净之化下无曲献上绝私求近岁已来稍
渝前旨今但涤除流误振起圣猷则淳风再兴贿道中
寝虽有贪饕之辈曷由复肆侵渔州郡羡财亦将焉往
若不上输王府理须下纾疲人如是则困穷之中十又
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缓其四五矣所定税物估价合依当处月申百姓输纳
之时累经州县简阅事或涉于奸党过则不在户人重
重剥徵理甚无谓望令所司应诸州府送税物到京但
与色样相符不得虚称折估如滥恶尤甚给用不充唯
罪元纳官司亦勿更徵百姓根本既自端静枝叶无因
动摇如是则困穷之中十又缓其二三矣然后据每年
见供赋税之处详谕诏旨咸俾均平每道各令知两税
判官一人赴京与度支𩔖会参定通计户数以配税钱
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轻重之间大约可准而又量土地之沃瘠计物产之少
多伦比诸州定为两等州等下者其每户配钱之数少
州等高者其每户配钱之数多多少已差悉令折衷仍
委观察使更于当管所配钱数之内均融处置务尽事
宜就于一管之中轻重不得偏并虽或未尽齐一决当
不甚低昂既免扰人且不变法粗均劳逸足救凋残非
但徵赋易供亦冀逋逃渐息俟稍宁阜更择所宜其二
请两税以布帛为额不计钱数曰夫国家之制赋税也
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必先导以厚生之业而后取其什一焉其所取也量人
之力任土之宜非力之所出则不征非土之所有则不
贡谓之通法历代常行大凡生于天地之间而五材之
用为急五材者金木水火土也水火不资于作为金木
自产于山泽唯土爰播植非力不成衣食之源皆出于
此故可以勉人功定赋入者唯布麻缯纩与百榖焉先
王惧物之贵贱失平而人之交易难准又立货泉之法
以节轻重之宜敛散弛张必由于是盖御财之大柄为
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国之利权守之在官不以任下然则榖帛者人之所为
也钱货者官之所为也人之所为者故租税取焉官之
所为者故赋敛舍焉此又事理著明者也是以国朝著
令稽古作程所取于人不踰其分租出榖庸出绢调杂
出缯纩布麻非此族也不在赋法列圣遗典粲然可徵
曷尝有禁人铸钱而以钱为赋者也今之两税独异旧
章违任土之通方效算缗之末法不稽事理不揆人功
但估资产为差便以钱榖定税临时折徵杂物每岁色
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目颇殊唯计求得之利宜靡论供办之难易所徵非所
业所业非所徵遂或增价以买其所无减价以卖其所
有一增一减耗损已多且百姓所营唯在耕织人力之
作为有限物价之贵贱无恒而乃定税计钱折钱纳物
是将有限之产以奉无恒之输纳物贱则供税之所出
渐多多则人力不给纳物贵则收税之所入渐少少则
国用不充公私二途常不兼济以此为法未之前闻往
者初定两税之时百姓纳绢一疋折钱三千二三百文大
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率万钱为绢三疋价计稍贵数则不多及乎颁给军装
计数而不计价此所谓税入少而国用不充者也近者
百姓纳绢一疋折钱一千五六百文大率万钱为绢六
疋价既转贱数则渐加向之蚕织不殊而所输尚欲过
倍此所谓供税多而人力不给者也今欲不甚改法而
粗救灾害者在乎约循典制而以时变损益之臣谓宜
令所司勘会诸州府初纳两税年绢布定估比𩔖当今
时价加贱减贵酌取其中总计合税之钱折为布帛之
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数仍依庸调旧制各随乡土所宜某州某年定出税布
若干端某州某年定出税绢若干疋其有絁绵杂货亦
随所出定名勿更计钱以为税数如此则土有常制人
有常输众皆知上令之不迁于是一其心而专其业应
出布麻者则务于纺绩供绵绢者则事于蚕桑日作月
营自然便习各修家技皆足供官无求人假手之劳无
贱鬻贵买之费无暴徵急办之弊无易常改作之烦物
甚贱而人之所出不加物甚贵而官之所入不减是以
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家给而国足事均而法行此宜稍循令典之旧规固非
创制之可疑者也然蚩蚩之俗罕究事情好骋异端妄
行沮议臣请假为问答以备讨论陛下诚有意乎怜悯
苍生将务救恤但垂听览必有可行议者若曰每岁经
费所资大抵皆约钱数若令以布帛为额是令支计无
凭答曰国初约法已来常赋率由布帛输二甲子制用
不愆何独当今则难支计且经费之大其流有三军食
一也军衣二也内外官月俸及诸色资课三也军衣固
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在于布帛军食又取于地租其计钱为数者独月俸资
课而已制禄唯不计钱故三代以食人众寡为差两汉
以石数多少为秩盖以钱者官府之权货禄者吏属之
常资以常徇权则丰约之度不得恒于家以权为常则
轻重之柄不得专于国故先王制禄以食而平货以钱
然后国有权而家有节矣况今馈饷方广仓储未丰尽
复古规或虑不足若但据群官月俸之等随百役资课
之差各依钱数少多折为布帛定数某官月给俸绢若
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干疋某役月给资布若干端所给色目精粗有司明立
条例便为恒制更不计钱物甚贱而官之所给不加物
甚贵而私之所禀不减官私有准何利如之生人大端
衣食为切有职田以供食有俸绢以供衣从事之家固
足自给以兹制事谁曰不然夫然则国之用财多是布
帛定以为赋复何所伤议者若曰吏禄军装虽颁布粟
至于以时敛籴用权物价重轻是必须钱于何取给答
曰古之圣人所以取山泽之蕴材作泉布之宝货国专
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其利而不与人共之者盖为此也物贱由乎钱少少则
重重则加铸而散之使轻物贵由乎钱多多则轻轻则
作法而敛之使重是乃物之贵贱系于钱之多少钱之
多少在于官中盈缩官失其守反求于人人不得铸钱
而限令供税是使贫者破产而假资于富有之室富者
蓄货而窃行于轻重之权下困齐人上亏利柄今之所
病谅在于斯诚宜广即山殖货之功峻用铜为器之禁
苟制持得所则钱不乏矣有粜盐以入其直有𣙜酒以
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纳其资苟消息合宜则钱可收矣钱可收固可以敛轻
为重钱不乏固可以散重为轻弛张在官何所不可虑
无所给是未知方议者若曰自定两税以来恒使计钱
纳物物价渐贱所纳渐多出给之时又增虚估广求羡
利以赡库钱岁计月支犹患不足今若定供布帛出纳
以平军国之资无乃有阙答曰自天宝以后师旅数起
法度消亡肃宗拨滔天之灾而急于功赏先帝迈含垢
之德而缓于纠绳由是用颇殷繁俗亦靡弊公赋已重
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别献继兴别献既行私赂竟长诛求刻剥日长月滋积
累以至于大历之间所谓取之极甚者也今既总收极
甚之数定为两税矣所是别献之𩔖复在数外矣间缘
军用不给已尝加徵矣近属折纳价钱则又多获矣比
于大历极甚之数殆将再益其倍焉复幸年榖屡丰兵
车少息而用常不足其故何哉盖以事逐情生费从事
广物有剂而用无节夫安得不乏乎苟能黜其情约其
用非但可以布帛为税虽更减其税亦可也苟务逞其
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情侈其用非但行今重税之不足虽更加其税亦不足
也夫地力之生物有大数人力之成物有大限取之有
度用之有节则常足取之无度用之无节则常不足生
物之丰败由天用物之多少由人是以圣王立程量入
为出虽遇灾难下无困穷理化既衰则乃反是量出为
入不恤所无故鲁哀公问年饥用不足如之何有若对
以盍彻桀用天下而不足汤用七十里而有馀是乃用
之盈虚在节与不节耳不节则虽盈必竭能节则虽虚
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必盈卫文公承灭国之馀建新徙之业革车不过三十
乘岂不甚殆哉而能衣大布冠大帛约已率下通商务
农卒以富强见称载籍汉文帝接秦项积久伤夷之弊
继高吕革创多事之时家国虚残日不暇给而能躬俭
节用静事息人服弋绨履革舄却骏马而不御罢露台
而不修屡赐田租以厚烝庶遂使户口蕃息百物阜殷
乃至乡曲宴游乘牝牸者不得赴会子孙生长或有积
数十岁不识市廛御府之钱贯朽而不可校太仓之粟
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红腐而不可食国富于上人安于下生享遐福没垂令
名人到于今称其仁贤可谓盛矣太宗文皇帝收合板
荡再造寰区武德年中革车屡动继以灾歉人多流离
贞观之初荐属霜旱自关辅绵及三河之地米价腾贵
斗易一缣道路之间馁殍相籍太宗敦行俭约抚养困
穷视人如伤劳徕不倦百姓有鬻男女者出御府金帛
赎还其家严禁贪残慎节徭赋弛不急之用省无事之
官黜损乘舆斥出宫女太宗尝有气疾百官以大内卑
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湿请营一阁以居尚惮烦劳竟不之许是以至诚上感
淳化下敷四方大和百榖连稔贞观八年以后米斗至
四五钱俗阜化行人知义让行旅万里或不赍粮故人
到于今谈帝王之盛则必先太宗之圣功论理道之崇
则必慕贞观之故事此三君者其经始岂不艰窘哉皆
以啬用爱人竟获丰福是所谓能节虽虚必盈之效也
秦始皇据崤函之固藉雄富之业专力农战广收材豪
故能芟灭暴强宰制天下功成志满自谓有太山之安
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贪欲炽然以为六合莫予违也于是发闾左之戌徵太
半之赋进谏者谓之宣谤恤隐者谓之收恩故徵发未
终而宗社已泯汉武帝遇时运理平之会承文景勤俭
之积内广兴作外张甲兵侈汰无穷遂至殚竭大搜财
货算及舟车远近骚然几至颠覆赖武帝英姿大度付
任以能纳谏无疑改过不吝下哀痛之诏罢征伐之劳
封丞相为富民侯以示休息邦本摇而复定帝祚危而
再安隋氏因周室平齐之资府库充实开皇之际理尚
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清廉是时公私丰饶议者以比汉之文景炀帝嗣位肆
行骄奢竭耗生灵不知止息海内怨叛以至于亡此三
君者其所凭藉岂不丰厚哉此皆以纵欲残人竟致蹙
丧是所谓不节则虽盈必竭之效也秦隋不悟而遂灭
汉武中悔而获存乃惩与不惩觉与不觉其于得失相
远复有存灭之殊安可不思安可不惧今人穷日甚国
用岁加不时节量其势必蹙而议者但忧财利之不足
罔虑安危之不持若然者则太宗汉文之德曷见称秦
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皇隋炀之败靡足戒唯欲是逞复何规哉幸属休明将
期致理急聚敛而忽于勤恤固非圣代之所宜言也其
三论长吏以增户加税辟田为课绩曰夫欲施教化立
度程必先域人使之地著古之王者设井田之法以安
其业立五宗之制以缀其恩犹惧其未也又教之族坟
墓敬桑梓将以固人之志定人之居俾皆重迁方可为
理厥后又督之以出乡游堕之禁纠之以板图比阅之
方虽训导渐微而检制犹密历代因袭以为彝章其理
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也必谨于堤防其乱也必慢于经界斯道崇替与时兴
衰人主失之则不可御寰宇守长失之则不可釐郡邑
理人之要莫急于兹顷因兵兴典制弛废户板之纪纲
罔缉土断之条约不明恣人浮流莫克禁止纵之则凑
集整之则惊离恒怀倖心靡固本业是以赋税不一教
令不行长人者又罕能推忠恕易地之情体至公徇国
之意迭行小惠竟诱奸氓以倾夺邻境为智能以招萃
逋逃为理化舍彼适此者既谓新收而获宥倏忽往来
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者又以复业而见优唯怀土安居首末不迁者则使之
日重敛之日加是令地著之人恒代墯游服役则何异
驱之转徙教之浇讹此由牧宰不克弘通各私所部之
过也及夫廉使奏课会府考功但守常规不稽时变其
所以为长吏之能者大约在于四科一曰户口增加二
曰田野垦辟三曰税钱长数四曰徵办先期此四者诚
吏职之所崇然立法齐人久无不弊法之所沮则人饰
巧而苟避其网法之所劝则人兴伪以曲附其文理之
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者若不知维御损益之宜则巧伪萌生恒因沮劝而滋
矣夫课吏之法所贵户口增加者岂不以抚字得所人
益阜蕃乎今或诡情以诱其奸浮苛法以析其亲族苟
益户数务登赏条所诱者将议薄征已遽惊散所析者
不胜重税又渐流亡州县破伤多起于此长吏相效以
为绩安忍莫惩齐人相扇以成风规避转甚不究实而
务增户口有如是之病焉所贵田野垦辟者岂不以训
导有术人皆乐业乎今或牵率黎烝播植荒废约以年
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限免其地租苟农夫不增而垦田欲广新亩虽辟旧畬
反芜人利免租颇亦从令年限才满复为污莱有益烦
劳无增稼穑不度力而务辟田野有如是之病焉所贵
税钱长数者岂不以既庶而富人可加赋乎今或重困
疲羸力求附益捶骨沥髓隳家取财苟媚聚敛之司以
为仕进之路不恤人而务长税数有如是之病焉所贵
徵办先期者岂不以物力优赡人皆乐输乎今或肆毒
作威残人逞欲事有常限因而促之不量时宜唯尚强
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济丝不容织粟不暇舂矧伊贫虚能不奔迸不恕物而
务先徵办有如是之病焉然则引人逋逃蹙人艰窘唯
兹四病亦有助焉此由考覈不切事情而泛循旧辙之
过也且夫户口增加田野垦辟税钱长数徵办先期若
不以实事验之则真伪莫得而辨将验之以实则租赋
须加所加既出于人固有受其损者此州若增客户彼
郡必减居人增处邀赏而税数有加减处惧罪而税数
不降倘国家所设考课之法必欲崇于聚敛则如斯可
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矣将有意乎富俗而务理岂不刺谬欤当今之要在于
厚人而薄财损上以益下下苟利矣上必安焉则少损
者所以招大益也人既厚矣财必赡焉则暂薄者所以
成永厚也臣愚谓宜申命有司详定考绩往贵于加者
今务于减焉假如一州之中所税旧有定额凡管几许
百姓复作几等差科每等有若干人户每户出若干税
物各令条举都数年别一申使司使司详覆有凭然后
录报户部若当管之内人益阜殷所定税额有馀任其
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据户均减率计减数多少以为考课等差其当管税物
通比校每户十分减三分者为上课十分减二分者次
焉十分减一分者又次焉如或人多流亡加税见户比
校殿罚法亦如之其百姓所出田租则各以去年应输
之数便为定额每岁据徵更不勘责检巡增辟者勿益
其租废耕者不降其数足以诱导垦植且免妨夺农功
事简体弘人必悦劝每至定户之际但据杂产校量田
既自有恒租不宜更入两税如此则吏无苟且俗变浇
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浮不督课而人自乐耕不防闲而众皆安土斯亦当今
富人固本之要术在陛下举而行之其四论税期限迫
促曰夫建官立国所以养人也赋人取财所以资国也
明君不厚其所资而害其所养故必先人事而借其暇
力先家给而敛其馀财遂人所营恤人所乏借必以度
敛必以时有度则忘劳得时则易给是以官事无阙人
力不殚公私相全上下交爱古之得众者其率用此欤
法制或亏本末倒置但务取人以资国不思立国以养
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人非独徭赋繁多夐无蠲贷至于徵收迫促亦不矜量
蚕事方兴已输缣税农功未艾遽敛榖租上司之绳责
既严下吏之威暴愈促有者急卖而耗其半直无者求
假而费其倍酬所系迟速之间不过月旬之异一宽税
限岁岁相承迟无所妨速不为益何急敦逼重伤疲人
顷缘定税之初期约未甚详衷旋属征役多故复令先
限量徵近虽优延尚未均济望委转运使与诸道观察
使商议更详定徵税期限闻奏各随当土风俗所便时
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候所宜务于纾人俾得办集所谓惠而不费者则此𩔖
也其五请以税茶钱置义仓以备水旱曰臣闻仁君在
上则海内无馁殍之人岂必耕而饷之爨而食之哉盖
以虑得其宜制得其道致人于歉乏之外设备于灾沴
之前是以年虽大杀众不恇惧夫水旱为败尧汤被之
矣阴阳相寇圣何禦哉所贵尧汤之盛者在于遭患能
济耳凡厥哲后皆谨循之故王制记虞夏殷周四代之
法乃云国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三
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年之蓄曰国非其国也周官司徒之属亦云掌乡里之
委积以恤艰阨县鄙之委积以待凶荒王制既衰杂以
权术魏用平籴之法汉置常平之仓利兼公私颇亦为
便隋氏立制始创社仓终于开皇人不饥馑贞观初戴
胄建积榖备灾之议太宗悦焉因命有司详立条制所
在贮粟号为义仓丰则敛藏俭则散给历高宗之代五
六十载人赖其资国步中艰斯制亦弛开元之际渐复
修崇是知储积备灾圣王之急务也语曰百姓足君孰
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与不足百姓不足君孰与足此言君养人以成国人戴
君以成生上下相成事如一体然则古称九年六年之
蓄者盖率土臣庶通为之计耳固非独丰公庾不及编
氓记所谓虽有凶旱水溢人无菜色良以此也后代失
典籍备虑之旨忘先王子爱之心所蓄粮储唯计廪庾
犬彘厌人之食而不知检沟壑委人之骨而不能恤乱
兴于下祸延于上虽有公粟岂得而食诸故立国而不
先养人国固不立矣养人而不先足食人固不养矣足
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食而不先备灾食固不足矣为官而备者人必不赡为
人而备者官必不穷是故论德昏明在乎所务本末务
本则其末自遂务末则其本兼亡国本于人安得不务
顷以寇戎为梗师旅亟兴惠恤之方多所未暇每遇阴
阳愆候年不顺成官司所储祇给军食支计苟有所阙
犹须更取于人人之凶荒岂遑赈救人小乏则求取息
利人大乏则卖鬻田庐幸逢有年才偿逋债敛穫始毕
糇粮已空执契担囊行复贷假重重计息食每不充傥
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遇荐饥遂至颠沛室家相弃骨肉分离乞为奴仆犹莫
之售或行丐廛里或缢死道途天灾流行四方代有率
计被其害者每岁常不下一二十州以陛下为人父母
之心若垂省忧固足伤恻幸有可救乏之道焉可舍而
不念哉今赋役已繁人力已竭穷岁汲汲永无赢馀课
之聚粮终不能致将树储蓄根本必藉官司助成陛下
诚能为人备灾过听愚计不害经费可垂永图近者有
司奏请税茶岁约得五十万贯元敕令贮户部用救百
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姓凶饥今以蓄粮适副前旨望令转运使总计诸道户
口多少每年所得税茶钱使均融分配各令当道巡院
主掌每至榖麦熟时即与观察使计会散就管内州县
和籴便于当处置仓收纳每州令录事参军专知仍定
观察判官一人与和籴巡院官同勾当亦以义仓为名
除赈给百姓已外一切不得贷便支用如时当大稔事
至伤农则优与价钱广其籴数榖若稍贵籴亦便停所
籴少多与年上下准平榖价恒使得中每遇灾荒即以
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赈给小歉则随事借贷大饥则录奏分颁许从便宜务
使周济循环敛散遂以为常如此则蓄财息债者不能
耗吾人聚榖幸灾者无以牟大利富不至侈贫不至饥
农不至伤籴不至贵一举事而众美具可不务乎俟人
小休渐劝私积平籴之法斯在社仓之制兼行不出十
年之中必盈三岁之蓄弘长不已升平可期使一代黎
人永无馁乏此尧汤所以见称于千古也愿陛下遵之
慕之继之齐之苟能存诚蔑有不至其六论兼并之家
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私敛重于公税曰国之纪纲在于制度商农工贾各有
所专凡在食禄之家不得与人争利此王者所以节材
力励廉隅是古今之所同不可得而变革者也代理则
其道存而不犯代乱则其制委而不行其道存则贵贱
有章丰杀有度车服田宅莫敢僭踰虽积货财无所施
设是以咸安其分罕徇贪求藏不偏多故物不偏罄用
不偏厚故人不偏穷圣王能使礼让兴行而财用均足
则此道也其制委则法度不守教化不从唯货是崇唯
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力是骋货力苟备无欲不成租贩兼并下锢齐人之业
奉养丰丽上侔王者之尊户蓄群黎𨽻役同辈既济嗜
欲不虞宪章肆其贪惏曷有纪极天下之物有限富室
之积无涯养一人而费百人之资则百人之食不得不
乏富一家而倾千室之产则千家之业不得不空举𩔖
推之则海内空乏之流亦已多矣故前代致有风俗讹
靡氓庶困穷由此弊也今兹之弊则又甚焉夫物之不
可掩藏而易以阅视者莫著乎田宅臣请又措其宅而
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勿议且举占田一事以言之古先哲王疆理天下百亩
之地号曰一夫盖以一夫授田不得过于百亩也欲使
人无废业田无旷耕人力田畴二者适足是以贫弱不
至竭涸富厚不至奢淫法立事均所谓制度今制度弛
紊疆理隳坏恣人相吞无复畔限富者兼地数万亩贫
者无容足之居依托强豪以为私属贷其种食赁其田
庐终年服劳无日休息罄输所假常患不充有田之家
坐食租税贫富悬绝乃至于斯厚敛促徵皆甚公赋今
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京畿之内每田一亩官税五升而私家收租殆有亩至
一石者是二十倍于官税也降及中等租犹半之是十
倍于官税也夫以土地王者之所有耕稼农夫之所为
而兼并之徒居然受利官取其一私取其十穑人安得
足食公廪安得广储风俗安得不贪财货安得不壅昔
之为理者所以明制度而谨经界岂虚设哉斯道浸亡
为日已久顿欲修整行之实难革弊化人事当有渐望
令百官集议参酌古今之宜凡所占田约为条限裁减
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租价务利贫人法贵必行不在深刻裕其制以便俗严
其令以惩违微损有馀稍优不足损不失富优可赈穷
此乃古者安富恤穷之善经不可舍也 右臣前月十
一日延英奏对因叙赋税烦重百姓困穷伏奉恩旨令
具条疏闻奏今且举其甚者谨件如前臣闻于书曰无
轻人事惟难无安厥位惟危此理之所以兴也又曰厥
后嗣王生则逸不知稼穑之艰难此乱之所由始也以
陛下天纵圣哲事更忧危夙夜孜孜志求理致往年论
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及百姓必为悽然动容每言朕于苍生支体亦无所惜
臣久叨近侍亟奉德音窃谓一代黔黎必跻富寿之域
昨奏人间疾苦十分才及二三圣情已甚惊疑皆谓臣
言过当然则愁怨之事何由上闻煦育之恩何由下布
典籍所戒信而有徵一亏圣猷实可深惜臣又闻于书
曰非知之艰行之唯艰窃唯陛下所以惊疑于微臣之
言者但闻之未熟耳此乃股肱耳目之任仰负于陛下
诚所谓知之非艰尚未足深累圣德也今则既知之矣
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愿陛下勿复艰于所行居安思危亿兆幸甚谨奏
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历代名臣奏议卷二百五十四
