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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百四十八
明 杨士奇等 撰
荒政
宋宁宗嘉定七年江东转运副使真德秀奏乞蠲阁夏
税秋苗疏曰臣窃见本路州县今岁以来雨泽阙少臣
昨经由池阳之日其时不雨已及旬馀迨至金陵一向
乾旱盖自三月至于五月之终九旬之间有雨者才六
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七日焦熬之状盖不待言播殖之功一切尽废臣朝夕
访问惟信与饶得雨颇多岁事可望若建康太平宁国
池徽南康广德诸郡旱势略同臣以祈祷间出近郊及
因阅舟亲至采石经行原野莫非赤地四顾所及全无
秋苗间有濒江可以车戽之地或已栽插然水热如汤
不堪荫养茁然长茂旋又焦黄访闻当涂宣城管下圩
埂之乡每岁常苦水涝今亦种不入土与陆地同近舟
行过大城冈一带见蝗虫飞泊芦苇间绵亘十数里未
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几遂入府城皆由东北而来蔽天障日遇其所落草木
为空又据诸处申到若建康府之上元江宁溧水池州
之贵池铜陵宁国府之宣城皆有蝗蝻生发所未申者
尚不及知此一路旱蝗之大略也常平义仓之储总一
路凡四十三万而侵移陈腐皆在其中姑以建康一城
言之居民日食凡二千斛而常平初无颗粒义仓之米
以石计者仅一万九百有奇以之粜济城郭之民不数
日尽矣况能更及田野乎以此推之常平义仓已不足
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恃沿江诸州元非产米之地自经兵旱田畴芜废在在
相望所出益少纲运起发之外其能几何接济军民唯
仰客贩今则两淮既皆遏籴浙河般运不通上流客舟
亦颇不继诸州米价渐已日增艰食之虞近在朝夕尝
博访父老皆言粳稻虽已失时尚堪杂种麻豆荞麦黄
菉之属缘田中无水不通翻犁而不可种下等农民之
家赁耕牛买榖种一切出于举债今秋成失望小大忧
危而官司催督夏税略不少贷典卖罄竭不足以偿而
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种子价高无钱可籴而不能种凡曰陆种仅可救饥近
年官司往往不恤每遇检放指为熟田责令输纳苗米
未免贱粜所有贵籴所无以供公上殚其地之出不足
以输所以更相惩创而不敢种臣自闻此语为之恻然
窃惟今岁之旱实与往年不同往年之旱多在夏秋田
间既已布种故虽灾伤之甚什至七八而其熟处犹居
二三今则高下之田皆为荒地借令雨以时至杂种可
投尚恐空于蝗螟之口而况雨未可期种未可必方来
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之患日月尚长民情摇摇已有流移之渐臣近准朝旨
将来合议粜济即与本路诸司同共详议措置施行臣
已恭禀多方讲究外窃谓与其待已饥而行粜济之惠
不若先未饥而加存恤之恩谨具奏请事件如左
其一曰倚阁夏税臣近据太平州百姓王经等一百
六名状称自去冬以来并无雨雪麦苗先已乾死
收到些小不了食用目今秧苗又尽枯死荞麦豆
种艰得钱物亦无处收籴田地乾亢至甚亦难耕
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种老幼日夕忧惶不能存活欲乞备申朝廷权阁
今年夏税臣方欲冒昧控陈忽准户部符臣寮奏
请内一项宽旱地之赋以为秧苗未得种插人情
方且皇皇而折帛起催半责见镪版曹既有岁例
州县苟欲逃责征诛憔悴之民不减星火之急农
困追呼将复失种其为怨嗟甚于不雨此当亟行
戒约江浙监司目即体访先来被旱之处一面行
下郡邑将第四第五等下户折帛等官物稍宽旬
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月之期以俟秧种了毕即蒙圣旨允从仰见陛下
至慈至仁勤恤民隐凡有所闻无不施行臣即已
镂榜晓谕州县令自榜到日为始住催一月虽足
以宽目前而一月之后催理如故方细民嗷嗷救
死不赡之时纵令督促万端终是无可偿纳徒使
吏卒并缘得为苛扰人户忧迫不免流移理势实
然非臣过计兼本路近年民困重赋荒田逃户所
在相望今既未能招徕不可使见存之户更有流
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徙伏望圣慈速降指挥将本路州县旱乾不曾种
莳去处第四第五等人户夏税权与倚阁候将来
得熟日并催庶几稍解倒垂之急臣不胜大愿
其二曰蠲放秋苗国家仁爱元元著为灾伤检放之
令德泽洋溢入人至深近岁州县长官多以趣办
财赋为能鲜以保全民命为急下吏承风辄怀观
望且如去岁宣城南陵芜湖繁昌贵池铜陵青阳
等县皆被水灾捡放之时多不及数目自臣到任
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来诉者多事已后时无从覈实而参之众言宣城
尤甚故前者辄上倚阁残零之请伏惟圣慈必已
矜从今岁旱灾前所未有至仁如天俯烛民隐将
来苗税必是优与蠲除而臣察诸众情似怀忧畏
盖缘近年捡放例以从窄为贤逆料将来亦如此
至于不敢杂种以避输苗其情尤可深悯臣谓今
欲慰安人情使无逃徙莫若控告朝廷先期降旨
约敕州县应本路官私田亩元不阙雨处将来成
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熟自当依条输纳外其久旱不曾种莳去处并与
全放秋苗其杂种麻豆之属并不许指作熟田责
令输纳苗米以至重困许臣备坐指挥散榜晓谕
庶几农人安心不至狼顾实一道幸甚
右臣恭闻乾德二年四月诏曰自春徂夏时雨尚愆深
恐黎民失于播殖所宜优恤俾获苏安应诸道所催今
年夏租委所在官吏检视民田无见苗者上闻并与除
放绍兴二十八年八月二日诏令诸路转运疾速行下
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州县开具实被灾伤顷亩数目及合放分数以闻仰惟
太祖皇帝开造我朝配天之业高宗皇帝中兴万世无
疆之基二圣一心皆以保全民命为本故于灾伤之岁
切切如此夫以四月而蠲夏税以八月而检秋苗自常
情观之毋乃太早盖救灾恤患当于民未甚病之时若
待其饿莩流离然后加惠则所全寡矣为民父母忍使
至斯两朝诏书可为大法今臣所陈二事如蒙圣慈降
出三省早赐施行其于公私皆有便利一则征敛既宽
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逃亡必少所在田亩不至抛荒公家租赋亦免失陷二
则农人肯行布种自救其饥不至大段阙食全仰官司
粜济三则穷窭之民粗有生理何苦轻捐其身而为盗
贼未萌之祸销弭尤多臣叨蒙圣恩畀以漕计一路休
戚责实在臣庸敢斋沐投诚仰干天听臣无任震惕俟
罪之至
八年德秀又乞拨米赈济劄子曰臣伏见自冬徂春雨
泽稀少入夏以来亢阳弥甚陛下严恭天命忧念元元
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延谠言赦死辜释迁谪还没产苟可销盭致和无所爱
惜臣等布宣无状所部九郡而建康太平宁国徽池广
德南康七郡迄今不雨旱势已成间得沾濡炎天毒烈
土脉乾燥耕种不入赤地相望稍有近水可插秧苗去
处飞蝗所过靡有孑遗惟饶信二州曾申得雨却闻其
间自有旱处今方六月城市闭籴米价腾踊民食已艰
村落之间必有饿莩向秋以后捐瘠又多累据诸处人
户陈诉并州县备申旱荒之状有不忍闻池阳道路出
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没剽掠休宁县数百人入令丞厅求粜济建昌县百十
人劫隆兴府界居民苟非饥穷迫身何忍至此见得今
年旱灾不同常岁本道旱势又甚它路国之根本在此
江东丁时外虞尤欲安静使一夫馁死必伤天地父母
之仁不幸诖误有司宁不重关忧顾惟有速发见藏不
吝重费救夺民命度脱菑厄庶几感通天意消弭事端
今灾伤至广事力有限岂能人人给足但民心知朝廷
极力拯济有恃以生则虽颠踣流离终不携贰且及早
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予民所费既省所济甚博待其卖妻子弃乡井填委沟
壑啸聚山泽而后为之其费不止于此而伤败已多江
东自昨岁旱蝗屡经丰熟荒田未垦在在相望若今更
有转徙必至无人可耕国之所失不知几倍臣等蚤夜
忧惧思得叶心尽力为陛下救此一道生灵使不至饥
饿流亡散为盗贼以遗朝廷忧已行下州县分遣官僚
躬亲抄劄略计七八郡所当济者不下百馀万户户给
一石亦该一百馀万石所在州县匮乏岂有宽馀而义
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仓见管才四十三万耗腐在内非陛下捐数十万石之
米不足以赈此凶灾窃惟目今旱处既多诸郡必纷然
以钱粟为请却致朝廷难为应副是以会约一道当济
之数总为奏陈候诸州申到户口据实分拨合本道所
请其数若多散之州县犹以为少臣等自行计㩁下于
此数必支给不敷非若寻常有司增多申请但冀十得
六七之比陛下祷旱之初不爱旷典异恩以销天变苏
民瘼今亦子嗷嗷赴愬求延旦夕之命必不惜力靳费
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不以救之臣等谨体圣怀昧死上奏伏望断自宸衷亟
命有司于镇江建康府转般仓拨米五十万石贴助本
路义仓米斛赈济饥民如部内诸州有请即下臣等分
拨陛下幸赐江东之民而臣等不能检柅吏奸失陷官
物致上孤德意下误民生则臣等之罪惟陛下炤之
德秀又乞给降钱会下本路灾伤州郡下户收籴麦种
疏曰臣等近以本路旱蝗为菑屡以斯民危迫之状仰
渎睿听陛下至仁垂悯赐缗钱发廪粟恩意恻怛与天
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同心臣等钦体圣怀分遣官吏抄录户口举行振恤之
政欲使山谷穷僻之地咸被上恩然此去来秋尚有期
岁公家之力有限艰食之日甚长蚤夜以思未知攸济
访之父老皆言若二麦及时布种则人心自安盖村野
小民生计易足田中苟有数亩之麦便可指为温饱之
资日前虽甚艰难终不舍之而去富室大家知其有所
指拟缓急举贷亦肯相赒第目今麦价所在踊贵其最
平处每石为钱亦不下二贯有奇惟上等殷富之家自
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能豫蓄种子中户籴买已病其艰若四等而下大抵皆
贫困之民今夏所收仅充三数月之食饥肠所迫岂有
颗粒尚存虽欲趋时耕种有不可得今秋田苗稼至少
捡放之数必多官司坐失常赋已不可胜计若麦复失
种则来岁夏税输纳必艰上供之额何所取办况嗷嗷
待哺者以百万计若广种二麦则一饱有期庶几四五
月之交振济或可结局若种麦稀少不足救饥则非至
秋成官司振给实难遽已公家事力岂易支吾臣等恭
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睹陛下即位初年九月二十八日尚书省劄子勘会今
来种麦是时切恐细民无力耕种有旨令两浙两淮提
举司应灾伤去处将常平钱措置收籴麦种并给降米
斛疾速赈贷施行毋致有失布种宽恤之恩载在诏令
焕如日星臣等今略计本道灾伤去处第四等以下阙
少麦种人户为田数百万亩每亩用种五升其费不可
胜计虽尝亟下所部诸州那融官钱收籴给贷然今州
郡大抵空乏必无馀力可及而常平钱米本自无几见
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今专充粜济不复更有赢馀只得倾竭愚诚控告君父
伏望圣慈特诏有司给降钱会令臣等颁下诸郡斟量
给贷麦熟之日令民随税输纳臣等谨当拘𣙜还之县
官不敢分毫使用干冒圣威臣等无任震惕之至
德秀知潭州又奏置惠民仓状曰臣猥以疏庸叨蒙推
择假守湘土深惟委寄之重朝夕疚心苟可以惠养民
生培固邦本者不敢不用其至惟是民食一事最关休
戚臣在官二年春夏之间郡城居民率苦贵籴盖其生
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齿阜蕃土产有限全仰客米以济其乏若邻路与上江
岁丰榖贱转贩者多仅免阙食一或不然则市直骤增
贫民下户立见狼狈常平义仓之储本自无几加以法
禁严重非饥荒已甚之岁不敢辄请发粜故二年之间
虽苦贵籴臣皆那融借拨别色米斛以粜而不敢遽发
常平至今夏米价益翔借拨之米不足以继然后荐申
常平司得米五万石赈粜一城生齿赖以全活而公家
之积则已垂罄矣今岁一旱所伤甚多来春以后民食
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必乏倘不蚤为备豫之计惟盻盻焉须客贩之至一或
不继其将奈何窃见国朝张咏淳化中守成都以蜀地
素狭生齿实蕃稍遇水旱民必艰食时米一升直钱三
十六乃按诸邑田税如其价岁折米六万石至春籍城
中细民计口给劵俾输元估籴之奏为定制其后百馀
年间虽时有灾馑米甚贵而民无菜色臣之于咏无能
为役然心窃慕之考之吏牍本州秋税米内有所谓折
粳者本正苗之数其后折钱以充郡用前后守臣或遇
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阙米支遣则令仍输本色臣今措置自今岁为始将上
项折粳令人户输纳本色更不折钱以嘉定十六年纳
到数目计之合正与耗为米五万馀石别廒盛贮名曰
惠民仓岁岁赈粜其规模大略悉仿张咏之法庶几城
市细民自此永无艰食之虞而因养寓教又于风化不
为无补所有张咏旧法与臣今来区处事宜不敢上溷
天听已具申朝省外窃惟古今良法未有百年而无弊
者惟咏赈粜一事自淳化至宣和百有三十馀年蜀民
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被惠如一日不惟咏之区画有方亦由继其后者更相
维持小有弊病随即救药虽有异议不为动摇而朝廷
又为著之令甲前后议臣复主张而申明之以故行之
愈久其利愈博臣今欲望圣慈将臣奏申事宜特降敕
旨行下本州永永遵守使潭人世世蒙被圣朝子育之
恩实一方大幸
德秀又奏置十二县社仓状曰臣恭惟孝宗皇帝深惟
民食之重因朱熹有请颁社仓法于天下自是数十年
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间凡置仓之地虽遇凶岁人无菜色里无嚣声臣少时
实亲睹其利岁久法坏每为之太息嘉定乙亥蒙恩将
漕江东岁适旱蝗承诏措置荒政奔走属部亲见饥穷
之民惟乡落最甚而致粟又为最艰劳费不啻数倍因
慨然深念使社仓之法推行而不废在在皆有藏粟以
之振民犹取之怀也其利岂不博哉至是益知孝宗皇
帝之圣谟神画有百世不可易者近岁士大夫以其蠹
弊多端往往归尤于法至欲举而废之抑不思古今之
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法曷尝无弊亦在夫维持整饬之尔姑以常平义仓论
之侵渔移易其害亦不一矣然卒不可废者以其害不
能掩利故也何独社仓必欲举而废之哉仰赖圣朝深
知此法未容轻变前后监司守臣有欲建立者皆诏可
之凡今有仓之地如建昌南城袁州萍乡等处推行有
法人蒙实惠而潭之属县曰长沙者亦有仓二十八所
盖庆元初知县事饶干所立距今三十馀载虽不能亡
弊而穷民赖之亦多臣叨帅湖湘适潭人连岁艰食今
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夏旱暵尤甚祷请之馀斋居深念所以为一方饥馑之
备盖无出社仓之右者于是撙节浮费以官钱易榖于
总所凡八万石益以他榖为九万五千馀石十二县置
仓凡百所令人户之当输榖于州者就输之社仓其敛
散之规息耗之数大槩悉仿朱熹所上条约而因时救
弊视俗制宜者又加详焉此盖淳熙敕旨之所许也仰
惟仁圣临御之初方务行孝宗故事臣敢昧死以闻其
申请事宜已上之尚书省乞赐敷奏施行伏望圣慈察
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臣汲汲为民之心从臣所请颁降指挥令本州常切遵
守庶几良法美意久存而不坏贫民下户得以蒙天施
于无穷臣不胜大愿
提举李道传上奏曰伏为广德知军魏岘按教授林庠
实按转运副使真德秀乞覈实辨明事臣闻论事者当
辨是非责治者当覈名实天下未尝无真是真非之所
在也然每患乎言之多端听之易惑者不覈实之过诚
即其名以覈其实则是者固不可以厚诬而非者亦何
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可以自掩哉臣窃睹进奏院报知广德军魏岘按军学
教授林庠不法且乞避转运副使真德秀得旨罢庠而
别与岘一等军垒差遣臣窃谓岘与德秀必有一是一
非惟以其实考之则真是真非当有不难辨者盖岘之
奏虽为庠设然以臣所闻岘非按庠乃按德秀也岘之
按庠谓其舍教职而任荒政挟漕臣而陵郡守夫以一
郡之民饥困欲死陛下大捐廪粟以活之仕乎此邦者
出任其事如救焚拯溺何常职之可拘当此之时军学
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堂试为重乎本军振济为重乎出身济物固儒者事岘
昧于轻重而以庠终日坐仓为可鄙岘则陋矣至于陵
忽郡将则诚不可不治然犹当问庠之所守为如何设
使庠之语言礼节或失婉顺而所守者正岘亦当屈已
从之未可以陵忽言也况庠之于岘初未见语言礼节
悖慢之实则岘之深怨极憾于庠者果何为哉以此言
之岘之按庠意必有在臣故曰岘非按庠乃按德秀也
德秀与岘比肩事主德秀虽任按察若德秀所为未善
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岘不肯苟徇具以上闻孰曰不可然臣不知果岘为是
乎德秀为是乎岘之奏为荒政言也若曰某县流移者
多而不能止某乡莩死者众而不能救某处济米给散
之有欺某邑粜钱出入之不明某事则有何人之词某
条则有何日之案各指其实而言之庠固无所逃罪而
德秀之失于任庠者亦无所辞其责矣臣窃闻岘之奏
千馀言略不及此特以轻易朝廷自专掠美为德秀罪
陛下试覈其实岘为是乎德秀为是乎夫自专固人臣
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之罪而许以从宜者乃人主之大权掠美固君子所羞
而为君任怨者尤末世之邪说如岘所陈陛下欲济而
易之以粜陛下欲粜而易之以济是为有司专擅之罪
广德济粜非臣所任不能详知然窃谓济粜俱急转输
不齐籴米未至而借济米以应之济米有缺而乞粜米
以益之权宜集事要厥成终文籍具存自无淆混若事
理不过如此则固亦陛下之所许未至罪其专也至于
掠美之说则又不可不察臣事君犹子事父也子职无
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他任其父之事而已臣职无他任其君之事而已故称
人子之善者必归美于其父称人臣之善者必归美于
其君擢是臣任是职欲其称职而人善之乎欲其不称
职而人怨之乎使人臣任怨于下则怨之者推其所从
来必归咎于上矣主何利焉且岘固言之矣米陛下之
米民陛下之民也独不曰臣亦陛下之臣乎以陛下之
臣奉陛下之令散陛下之米活陛下之民何往而非陛
下之德泽哉天下未尝有无实之名也臣之事君当责
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其实而求名与否不必问也若夫黎民阻饥上所当恤
此则如慈母之乳其子初不为名岘乃有恩归于已怨
萃朝廷之言何其所见之异哉且民饥而不得食则怨
既得食矣又何怨䕜于上之有乎岘之言无足辩者然
臣窃见近世风俗日以衰弊人臣率顾一身利害之私
而不以国家生民为念臣虽不肖每独忧之岘之谗行
恐自今分职授任者益以自专掠美为嫌便文自营谁
任陛下事者岘言虽所关甚大此臣拳拳之愚所以上
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渎天听不自知其烦也岘与德秀一是一非必有公论
伏望陛下特选朝士或委邻路监司考覈其实若广德
荒政不举则德秀为有负陛下不可无责若岘言无实
则是以私意邪说上惑朝廷尚乞明正其罪使天下知
是是非非不可混于圣明之世臣与德秀实为联事愚
忠所激不复避嫌且岘尚居部内在臣职所当言用敢
冒犯以闻
左司谏黄序上奏曰雨泽愆期地多荒白知馀杭县赵
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师恕请劝民杂种麻粟豆麦之属盖种稻则费少利多
杂种则劳多获少虑收成之日田主欲分官课责输则
非徒无益若使之从便杂种多寡皆为已有则不劝而
勤民可无饥望如所陈下两浙两淮江东西等路凡有
耕种失时者并令杂种主毋分其地利官毋取其秋苗
庶几农民得以续食官免赈救之费从之
宁宗时袁燮轮对劄子曰臣闻子夏问于孔子曰何如
斯可谓民之父母矣孔子曰四方有败必先知之此之
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谓民之父母矣至哉圣言子有疾痛则父母知之民有
疾痛则人主知之其知之最先故救之最切洪惟我艺
祖有父母斯民之仁尝诏诸州长吏视民田旱者蠲其
租勿俟报盖虑其稍缓有拯救不及者呜呼可谓至切
矣仁宗明道中江淮旱蝗命范仲淹安抚时民有食乌
昧草者仲淹撷以进御且请宣示六宫贵戚以戒侈心
其言切矣而不以为忤岂不曰民之艰食固人主所欲
急闻者欤人主虽俭而六宫贵戚或侈亦足以伤财而
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害民此仲淹所以并及之而仁宗所以嘉纳之也今陛
下躬行俭约诚心爱民同符于艺祖匹休于仁宗矣然
不知黎庶之疾苦果能尽达于冕旒之前乎近而京辇
米斗千钱民无可籴之资何所得食固有饿而死者有
一家而数人毙者远而两淮荆襄米斗数千强者急而
为盗弱者无以自活官给之粥幸有存者而无衣无褐
不堪隆冬或以冻死遗民气息仅属虽逢春和岂能遽
有生意乎淮西漕臣目其饥羸困毙之状摹写为图观
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者无不悯恻不知亦尝进御如范仲淹之进乌昧草乎
陆贽有言流俗之弊多徇谄谀揣所悦意则侈其言度
所恶闻则小其事深讥当时告荒之不以实也今圣德
宽仁监司郡守固宜皆以实告然愿陛下更咨询之使
闾阎纤悉之情毕达于几席之间如家至而亲见之则
父母斯民之意笃矣臣闻古者制国用必于岁之杪曷
为其必于是时也五榖多寡岁终毕见可量入以为出
歉岁用度非丰年比故也今当饥馑艰危之时而中外
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支费犹如丰登之岁可乎小民嗷嗷仰哺方切坐视则
不忍赈恤则不给惟有裁节冗费上自乘舆服御下至
百司庶府无所不节以为施惠之具或可以救不然将
何望耶侧闻去冬陛下临朝深以得雪为喜而又轸念
饥民之寒更粜为济以直给之圣意切矣臣愿陛下更
推广之凡立事贵乎举要惟救荒独不可略条目愈详
则惠泽愈广故成周以荒政十有二聚万民当是时富
藏天下民生熙熙虽遭水旱可无菜色而赈饥之具多
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端如是盖不敢不如是也陛下宜深思此意凡可以加
惠吾民者无所不用其极宁过乎详毋失之略庶乎恩
意周洽而赤子可活矣周世宗五季之君尔犹曰民犹
子也安有子倒垂而父不解者今以圣主如天之仁岂
其抚摩涵育有所未及乎民困极矣惟速救之岂独生
灵之幸实宗社之幸
浙东路安抚使袁说友乞收籴淮麦疏曰臣窃观司马
光进读迩英神宗皇帝问以河北岁饥何以救之光曰
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饥馑之岁金帛无所用惟食不可一日无耳乞籴榖于
他路州县仍多漕江淮之榖神宗然之然则籴榖以赈
饥民固不可缓若先事豫备多方为策则尤免于临时
之迫急也伏自前岁水旱相仍举行荒政惟以发仓廪
救饥馑为急累月之间诸路赈粜所在储粟什用八九
然犹未能足用也今诸处见管米斛盖甚无馀幸去岁
中熟朝廷遍行和籴目今所蓄正自不多若今岁更得
一稔则广粜厚藏它日犹可凭藉然近日雨泽久愆祷
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祈未应明越两郡种未入土浙西运河不绝如线自常
而北乾旱已甚所谓先事豫备岂宜不讲今和籴米斛
已非其时纵增价收籴所得亡几窃闻两淮麦已大熟
淮邦种麦连亘阡陌非江浙比也淮人仰此流转江浙
博易楮币兼闻目即麦价甚平臣恭闻仁宗皇帝庆历
四年遣内侍赍内库银三万两下陜西籴麦以济饥民
盖榖与麦其救饥一也今籴榖已晚宜及淮麦稔熟之
时早行收籴以为他日赈荒之备诚为急务臣尝询之
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农民谓麦极可收贮若乾燥之麦仓廒不湿可收二年
今若朝廷捐铜会三十万分委两淮漕臣每路且各籴
乾燥好麦十万硕以郡大小定数增价收籴选委明晓
官属措置革弊不得纤毫科扰于民各办高燥仓廒将
所籴麦更切㬠眼候乾然后入廒如一年内便致腐烂
不可用者罪各有归取见籴足实数具申朝廷然后委
官覈实庶几得此十万石麦或有岁歉便可应用其利
一也淮人既得官司增价籴麦又三十万铜会散在两
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淮民旅两得其便其利二也若今秋幸得丰熟不用赈
济则此十万石麦或且桩留一半或远近官司乞以元
钱兑拨充造曲等不患其无用此其利三也欲望圣慈
详酌臣先事豫备之意或其言可采乞早赐施行不胜
厚幸
说友又乞增籴常平米疏曰臣窃惟国家常平之法最
为近古今州县常平之米政所以均敛散之宜平歉岁
之籴若所储不多或遇歉岁必无以均敛散而平贵籴
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恐非常平之本意臣庀职浙东伏见本路州县常平米
数目尤少除绍兴府有五千馀石台州有四千馀石外
其温州止一千馀石明州止一百馀石处州止三十馀
石若衢婺两州并无见在总计七州之数不过一万二
千石耳常平之米与义仓不同义仓随苗带纳岁岁而
有常平则取之租课米与租课钱收籴耳而租课钱米
即人户请佃没官户绝田产内所输者去岁十月蒙朝
廷行下将本路应干没官户绝田产并行估卖其钱令
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各州解赴封桩库臣今年正月到任虽已节次措置出
卖而区区窃有管见向者恐涉规避之嫌不敢具奏今
幸获对清光得以控露且浙东一路所管常平米已是
数目绝少若又尽卖没官户绝田产则自此不复有佃
人租课钱米是绝常平之本矣岁既无入又有州县支
动及陈腐耗折所谓见管一万二千石将不一二年亦
无复有矣岂不重失敛散平籴之良法哉故臣谓出卖
官产若果足以助经常之费犹曰可行今浙东一路估
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到之数不过十二万贯而臣到任后多方措置方卖及
四万贯政使足十二万贯文数在朝廷如太仓一稊米
耳所得不多所失颇重政如中人之家虽至于甚迫促
亦安肯尽弃常产以绝岁入之利盖弃产得金金易尽
而产不复有坚忍以保常产则岁岁有常入矣此理甚
晓然也臣愚欲望圣慈以常平为重深念浙东一路常
平米数少所卖官产不过十二万缗岂宜因此尽废常
平之入特发睿断行下浙东提举司日下住卖没官户
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绝田产其已卖者即以其钱各令本州趁今年丰熟尽
数收籴米解于常平仓桩管限冬季籴足其未卖者与
虽已卖而未交钱者并只付元佃人租种仍前输纳租
课钱米其后来续次收到没官户绝田产自此并不得
出卖勒州县及时召人租种庶几存留所佃官产不绝
常平之入及民之政莫切于此仍乞速赐行下施行不
胜一路厚幸
理宗时知安庆黄干代抚州守上奏曰国家频年以来
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常苦旱暵是虽天时之适然而亦人事不脩之过也人
事既尽则虽天灾流行亦有不得而胜者陂塘之利所
以灌注田亩汉世良吏往往以开渠灌田立名后世如
召伯埭甘棠湖之𩔖民到于今称之使为国者可以一
切取必于天则何必若是之屑屑哉江西之田瘠而多
涸非藉陂塘井堰之利则往往皆为旷土比年以来饥
旱荐臻大抵皆陂塘不修之故若申严旧法在州委通
判在县委县丞先于每乡籍记陂塘之广狭深浅方水
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泉涸缩之时农事空閒之际责都保聚民浚深其下而
倍筑其上积水既多则虽有旱暵而未始枯竭巡行考
察课其勤惰而为之赏罚其始虽若劳而其终乃所以
利民如此则天灾不能为害丰登可以常保而不至于
上勤朝廷赈恤之劳矣
干知汉阳上奏曰臣恭惟国家以深仁厚泽覆露宇内
一民一物之微抚摩爱育不忍使之不得其所独于水
旱凶荒州县无素备之策而民之死于饿莩者不知其
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几甚可伤也今之守令为救荒之策者不过曰劝分曰
通商而已劝分通商不听其自为低昂则客旅税户不
肯出粟若听其自为低昂则人心无厌数倍其价闾阎
小民当丰穰之岁亦必父子竭作然后可以易一饱迨
至凶荒虽有技艺已无所售安得有数倍之钱可以籴
米则亦有相与枕籍而死耳夫事固有若老生常谈而
确然不可议者广储蓄是也然人皆知其不可易而不
可为者病在因循而已本军每岁苗米不过二千馀石
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仅足以解总所给大军而本军官兵之请给皆旋行收
籴素未尝蓄积也自前知军孙礿首籴万石知军王从
继之亦籴万石今岁大旱偶米价未大贵之日臣急发
郡帑借贷缗钱籴客舟税户米三万馀石汉川县亦籴
万石自六月以来米价顿贵藉此六万馀石之米发以
赈粜每户数石则亦可以及万馀之众日食贱米而无
虑以是推之则积贮者信其为天下之大命也臣愚以
为莫若及今行下两浙江东西湖南北诸路择沿江十
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数大郡起立仓廒使可积数十万石才遇丰熟即于诸
郡和籴桩积则十郡可积数百万石虽有水旱不能为
吾忧矣况敌运日衰中原故壤指日可复师旅一动悉
发此米方舟而下何患粮食之不继哉方旱而思造舟
方暑而思造裘虽若近于迂阔然先事而虑可以无忧
事至而忧则无及矣惟集议而决行之天下幸甚
兵部侍郎袁甫论流民劄子曰臣闻今日之患至危至
急关于理乱存亡之大者流民是也臣窃迹往事未暇
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枚举姑以晋事言之永宁间李特雄辈其始不过挟流
民为乱耳特雄单人窭子尚能因流民蚁附结大营于
绵竹以处之旬月之间有众二万遂据全蜀自古惟有
已乱之方者乃能折倡乱之萌西晋不知已乱而纵特
雄之倡乱故蔓延以及东晋雍州流民多在南阳王如
因之以为乱巴蜀流民布在荆湘杜韬又因之以作乱
逮其后也江西流民执长吏降姚襄建邺震骇谢尚自
历阳还卫京师固江备守此皆倡乱之始不思亟加安
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辑故其流毒寖盛寖烈以至此极耳况今岁荒歉米价
腾踊饿莩满目在在皆然以外之流民煽内之饥民等
死之念一萌喜乱之徒群起国将奈何哉夫不恤内地
之饥民则凡转徙于道途者皆流民也又加以在外源
源方来之民吾仓皇无策必将固拒且淮民皆吾赤子
今不加拯救反从而拒之是雠之也以子为雠稍有人
心何忍为此臣之愚虑谓宜亟加区画如救头然然有
当行而未易行者凡数条焉今州县间流民入境未知
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数目多寡宜责之长吏广为措置或分寺观而暂为居
止之计或随力赡养而亟救垂绝之命其说固当行矣
然诸郡赤立经常莫继一旦重以此费官帑空竭计将
安出虽有巧智于何取办此其未易行者一也淮民劲
悍材武与江浙不同转填沟壑殊可恨惜宜取其尤强
壮者籍以为兵如近日新招拱卫一军亦可充数仍覈
所在诸军多有虚籍与其募市井之游手曷若收淮民
之壮丁其说固当行矣然养兵猥众为今大弊不能汰
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而又益之来者无穷反致激变此其未易行者二也两
淮清野伐敌国因粮之计室庐田产无尺椽寸草之留
独有山水寨阻险为固者如故也因而葺理增立堡寨
以处复业之民其说亦当行矣然民多寨少何足以容
葺理之费官给之乎抑听民自为而官助之乎俱非空
言之所可办况此又在敌兵尽退之后耳谈河止渴奚
救目前此其未易行者三也借曰其后复业官司为之
主盟还其自有之田劝以力农之务其说亦当行矣然
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自经兵戈蹂𨈆之馀种尽矣牛尽矣耕具又皆尽矣小
民积累岁久尚不能集一朝还乡决难措办是亦驱而
就死地耳矧敌情叵测去来无常民未知复业之获利
反不如寄寓之暂宽此其未易行者四也矧今近甸间
有剽掠之众辇下已有攫拿之风凡此亦足以鼓雄心
而长声势氓𨽻迁徒皆勍敌也斩木揭竿皆劲兵也群
起附和如水赴壑流民之祻岂不甚可畏哉陛下盍亦
怀愚夫愚妇一能胜予之念轸燕巢幕上鱼游釜中之
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忧凡前四条利害相形有非独见单虑之所可臆决宜
诞布集议之诏俾侍从台谏两省官以及在廷之臣参
酌事宜竭尽忠计各上议状不许联名庶几人人得尽
已见免至雷同塞责陛下与二三大臣合众谋而断之
至当归一无有疑贰于以安近怀远保邦固本实宗社
生灵大幸臣不胜惓惓
甫为中书舍人兼经筵说书进故事曰仁宗皇祐元年
以知青州富弼为礼部侍郎初河北大水流民入京东
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者不可胜数弼择所部丰稔者五州劝民出粟得十五
万斛益以官廪随所在贮之择公私庐舍十馀万区散
处其人以便薪水及流民将复其业又各以远近受粮
凡活五十馀万人募而为兵者又万馀人上闻之遣使
慰劳就迁其秩弼曰救灾守臣职也辞不受前此救灾
者皆聚民城郭中为粥食之饥民聚为疾疫及相蹈藉
死或数日不食得粥皆僵仆名为救之而实杀之弼所
立法简便周至天下传以为法
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臣窃谓区处流民之策惟富弼之法最为简要所谓
简要之策惟曰散处其民于下而总提其纲于上
而已窃闻金陵诸邑流民群聚皆来自淮西荷戈
持刃白昼肆掠动辄杀伤沿江出兵驱之其在句
容之境者轶入金坛若宣城若池阳若当涂所在
蚁聚剽劫成风逃亡之卒皆入其党江南奸民率
多附和目前势已若此冬杪春初日月尚长蔓延
不已各将溃裂四出不可收拾臣愚欲乞朝廷行
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下督府及诸阃与凡安抚总漕诸司作急措置自
一路而推之诸路由诸路而推之诸郡每处流民
随所在分之凡赡养之费惟分则易供居止之地
惟分则易足此非臣之臆说也弼择所部五州劝
民出粟得十五万斛益以官廪随所在贮之又择
公私庐舍十馀万区散处其人以便薪水弼之所
作可谓委曲详尽矣今日果能推行此策非但劝
民出粟而已或拨上供之数或拨有管之钱或乞
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科降则上下当相视如一家或请团结则彼此当
联络为一体而所谓团结者又不止一途而已能
劳苦者庸其力有伎艺者食其业其间有为士者
则散于庠序为商者则使之贸迁心有所系而奸
无所萌此皆分说也分之愈多则养之愈易而其
要在督府制阃以及总漕诸司为之领袖而已是
故民贵乎分而权贵乎合所谓散处其民而总提
其纲者正谓此也臣愿朝廷备富弼施行使长吏
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任责一如青州故事流民甚幸宗社幸甚
度宗咸淳元年有旨丰储仓拨公田米五十万石付平
籴仓遇米贵平价出粜二年监察御史赵顺孙上言曰
今日急务莫过于平籴乾道间郡有米斗直五六百钱
者孝宗闻之即罢其守更用贤守此今日所当法者今
粒食翔踊未知所届市井之间见楮而不见米推原其
由实富家大姓所至闭廪所以籴价愈高而楮价阴减
陛下念小民之艰食为之发常平义仓然为数有限安
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得人人而济之愿陛下课官吏使之任牛羊刍牧之责
劝富民使之无秦越肥瘠之视籴价一平则楮价不因
之而轻物价不因之而重矣
咸淳九年起居舍人高斯得进故事曰洪范八政一曰
食二曰货食谓农殖嘉榖可食之物货谓布帛可衣及
金刀龟贝可以分财布利通有无者也二者生民之本
兴自神农之世斲木为耜揉木为耒耒耜之利以教天
下而食足日中为市致天下之民聚天下之货交易而
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退各得其所而货通食足货通然后国实民富而教化
成
臣闻食货相资自生民以来未有能易者也虞书曰
懋迁有无化居烝民乃粒万邦作乂洪范八政一
曰食二曰货孟子曰许子以釜甑㸑以铁耕以粟
易之盖二者不能以相无为人上者但当为均节
其重轻使交利而俱赡未闻有力加遏绝使食货
不通以至于饥饿死亡而不加恤者也管子曰计
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本量委则足矣而民有饥饿者榖有所藏也藏者
何专贮于一处而不散也天生榖粟所以养人乃
设筦𣙜而雍阏之夭绝民命使捐瘠于深山穷谷
之中何其忍也自古言利之臣桑孔为魁闻其尽
笼天下货物矣未闻其禁米也国家著令米谷不
税凶年饥岁闭粜有诛祖宗仁政吏可不恪守乎
臣窃闻近者有司踵行弊政开置米局使黥吏豪
民共主其事栅水断舟圭撮不泄山泽之民货无
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所售食无所得饥火迫之触法抵禁啸侣呼俦破
栅夺攘以与官角其有擒获传送有司骈首就戮
向也救死于口而不得今也救死于颈而不能进
退皆死何吾民之不幸乎夫移粟移民一国而相
通者也晋饥秦救邻国而相通者也安有均为天
子县内之民而杞鲁相视哉始作俑者其无后乎
为其象人而用之也如之何其使斯民饥而死也
作俑者信有罪矣效尤祻也可不监乎今锄耰棘
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矜犹未散也弛禁之令犹未下也正当疆场日骇
之秋列郡有杀人取货于城内者京邑有蚁聚蜂
屯于田里者长此不已岂不为奸人所惎以摇吾
民乎愿陛下申严国家通籴免税之法亟命有司
毋惑吏奸毋轻民命取数年弊法而扫除之仍昭
揭榜谕使远所山泽溪谷之民莫不闻知则渤海
潢池之间必且弃兵弩而持锄钩卖刀剑而买牛
犊矣惟陛下亟行之幸甚幸甚
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金世宗问宰臣曰尧有九年之水汤有七年之旱而民
不病饥今一二岁不登而人民乏食何也赫舍哩良弼
对曰古者地广人淳崇尚节俭而又惟农是务故蓄积
多而无饥馑之患也今地狭民众又多弃本逐末耕之
者少食之者众故一遇凶岁而民已病矣上深然之于
是命有司惩戒荒纵不务生业者
章宗泰和四年河北大饥尚书右丞侯挚上言曰今河
朔饥甚人至相食观沧等州斗米银十馀两殍殣相属
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伏见沿河上下许贩粟北渡然每石官籴其八彼商人
非有济物之心也所以涉河往来者特利其厚息而已
利既无有谁复为之是虽有济物之名而实无所渡之
物其与不渡何异昔春秋列国各列疆界然晋饥则秦
输之粟及秦饥晋闭之籴千古讥之况今天下一家河
朔之民皆陛下赤子而遭罹兵革尤为可哀其忍坐视
其死而不救欤人心惟危臣恐弄兵之徒得以藉口而
起也愿止其籴纵民输贩为便
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宣宗贞祐二年中都路兵马都总管胥鼎以在京贫民
缺食者众宜立法赈救乃奏曰京师官民如有能赡给
贫人者宜计所赡迁官升职以劝奖之遂定权宜鬻恩
例格如进官升职丁忧人许应举求仕官监户从良之
类入粟草各有数全活甚众
元世祖时赵天麟上策曰臣闻政化并言则化切于政
衣食合论则食急于衣欲天下之化行莫先于义欲天
下之食足皆在于农农有预防而业可永安义有素行
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而俗自相睦隋开皇五年长孙平奏令军民当社共立
义仓收穫之日随其所得各出粟麦贮之当社社司检
校勿使损败当社饥馑即用赈给至于隋末公私廪积
可供五十年长孙平之力也钦奉至元六年八月间圣
旨条画内一款该每社立一义仓社长主之每遇年熟
每亲丁留纳粟五斗驱丁二斗半年粟不收许纳杂色
官司并不得拘检借贷勒支后遇歉岁就给社民食用
社长明置收支文历无致损耗钦此臣窃见自是以来
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二十馀年于今矣然而社仓多有空空如也之处顷年
以来水旱相仍蝗螟蔽天饥馑荐臻四方迭苦转互就
食隆寒盛暑道涂之中襁属不绝维持保抱妇泣于后
子号于前老弱不能远移而殍者众矣延及京畿亦尝
如是不亦痛哉臣居山东山野之民饥食橡栗寒衣薪
火者多矣若更饥馑不息民将奚以为生乎彼隋立义
仓之后而富今立义仓之后而贫岂今民之不及隋民
哉意者劝督未及义风未行天气未和人事未尽以致
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之哉若幸从臣所谓务农桑之法之后自当有馀粟矣
国家许陈朝廷得失臣试陈之今条款使义仓计丁纳
粟其意以为及饥馑之时计丁出之故方其纳粟而计
丁纳之以取均也乂条款使驱丁半之彼驱丁亦人也
尊卑虽异口腹无殊至俭之日驱丁岂可独半食哉又
计丁出纳则妇人不纳岂不食哉又同社村居无田者
岂可坐视而独不获哉且夫义仓者贵其义也若计出
纳之锱铢辨亲躯之多寡则是有义之名而无义之实
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也乐岁粒米狼戾乞丐者踵门犹宜与之况一社之人
而至俭岂宜分彼此哉是盖当时大臣议法者有乖陛
下之本心也若从臣言限田产之法之后其田数之多
寡亦不甚异矣伏望陛下普班明诏详谕农民凡一社
立社长社司各一人社下诸家共穿筑仓窖一所为义
仓凡子粒成熟之时纳则计田产顷亩之多寡而聚之
凡纳例平年每亩粟率一升稻率二升凡大有年听自
相劝督而增数纳之凡水旱螟蝗听自相免凡同社万
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一丰歉不均宜免其歉者所当纳之数凡饥馑不得已
之时出则计排家口数之多寡而散之凡出例每口日
一升储多每口日二升勒为定体凡社长社司掌管义
仓不得私用凡官司不得拘捡借贷及许纳杂色皆有
前诏在焉如是则非惟共相振救而义风亦兴矣
文宗时虞集除奎章阁侍书学士时关中大饥民枕藉
而死有方数百里无孑遗者帝问集何以救关中对曰
承平日久人情宴安有志之士急于近效则怨讟兴焉
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不幸大菑之馀正君子为治作新之机也若遣一二有
仁术知民事者稍宽其禁令使得有所为随郡县择可
用之人因旧民所在定城郭脩闾里治沟洫限畎亩薄
征敛招其伤残老弱渐以其力治之则远去而来归者
渐至春耕秋敛皆有所助一二岁间勿征勿徭封域既
正友望相济四面而至者均齐方一截然有法则三代
之民将见出于空虚之野矣帝称善
顺帝时苏天爵乞免饥民夏税疏曰臣闻天生烝民为
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国之本地生百榖为民之财国非民罔兴民非财罔聚
故书有本固邦宁之旨易有聚人曰财之文我国家隆
兴百年子育兆姓虽赋税专征于郡县而恩泽常出于
朝廷爰自去岁以来不幸天灾时见或值旱乾或遇霖
雨河水泛溢年榖不登以致江浙辽阳行省山东河北
诸郡元元之民饥寒日甚始则质屋典田既不能济甚
则鬻妻卖子价直几何朝廷虽尝赈恤数日又复一空
朝餐树皮暮食野菜饥肠暂充形容已槁父子不能相
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顾弟兄宁得同居壮者散为盗贼弱者死于途路闻之
亦为寒心见者孰不陨涕殆兹春夏之交将为蚕麦可
望虫已损其桑柘蝗又食其青苗夏麦既已不收秋田
犹未下种天灾若此民穷奈何衣食尚且不充赋税何
由而出诚恐州县官吏但知依期征索箠楚既施疮痍
益甚夫民惟国之赤子财者本以养民宜从朝廷早赐
闻奏验彼灾伤去所曾经赈济之家合纳夏税量与蠲
免庶几实惠普洽困穷销愁怨之苦为欢悦之心和气
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既充阴阳自顺四时协序百榖用成黎民雍熙天下幸
甚
历代名臣奏议卷二百四十八
