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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百四十七
明 杨士奇等 撰
荒政
宋孝宗时集英殿修撰帅福建赵汝愚上奏曰臣契勘
本路八州今岁早稻多旱惟泉州为甚汀漳兴化次之
福州南剑又次之建宁邵武不至甚损臣所治福州自
六月十六日蒙恩降香祈祷之后相继得雨至二十七
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日大雨达旦连接至七月初四日方止其时雨势阔远
询之傍郡亦皆得雨沾足晚稻尚可望七分丰熟秪缘
本路地狭人稠虽上熟之年犹仰客舟兴贩二广及浙
西米前来出粜今岁适值二广更旱米价比常年增及
一倍以上州县闭籴客舟至彼者皆空载而还缘此虽
是秋成之际本州米价全不甚减泉州兴化其价尤贵
臣方欲措置差人于二浙丰熟去处博籴又闻得浙西
日来米价亦自顿长见今疑惑未敢发遣窃恐将来本
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路必至大段阙食临时仓卒无由措办臣愚欲望圣慈
特赐指挥于沿海平江镇江等处朝廷封桩米内支拨
和籴米十万石付泉福兴化三州赈粜内泉福州各四
万石兴化军二万石令逐州自备舟船前去般取依元
和籴本钱价认还朝廷臣询访得今岁江东西大熟米
价甚贱却有伤农之忧朝廷若降指挥就彼和籴必不
至亏损元数委实利便
汝愚又乞选江北监司守臣接纳流民耕种疏曰臣伏
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睹往牒见古之人善能因事为功多致转灾为福其理
非有他术亦惟所以处之之道如何耳臣比闻江浙州
县自夏秋以来水旱相继细民逐食渐多移徙往往去
向江北诸郡盖缘其处地广人稀尚多旷土若有土著
人户因而接纳使之耕种犹不至大段失所或者日后
流徙者众而富室之力不能尽给其势必有狼狈道路
之忧陛下深轸皇慈每令所在赈给若乘此际就选本
路监司守臣中有忠实堪倚信者委令踏逐系官閒屋
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及寺观屋宇权令安住外别踏逐荒閒田土及人户请
佃限满未垦之田选择利便去处措置兴盖屋宇候至
来春给赐牛具种食计口授田使之耕种其人父母妻
子皆是乍离南亩之人既感戴朝廷抚养之恩又深思
一家温饱之计必能尽力耕凿俾无遗利其视向来屯
田之兵老于行伍者其为勤惰盖不侔矣待其三数年
后家业渐成人有固志徐于农隙之际教之战陈之法
此即古井田唐府卫之遗制臣所患者惟患朝廷责其
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速效而所付之人不能久安于彼耳诚御之以长策诱
之以重赏毋惮少劳毋吝小费则事无不济矣昔张全
义为河南尹时经黄巢秦宗权之乱荆棘弥望居民不
满百户全义麾下才百馀人四野俱无耕者全义乃于
麾下选十八人材器可任者人给一旗一榜谓之屯将
使诣十八县墟落中植旗张榜招怀流落劝之种蓺惟
杀人者死馀但笞杖而已无严刑无租税民归之者如
市又选壮者教之战阵以禦寇盗数年之后户口归复
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桑麻蔚然野无旷土其胜兵者大县至七千人小县不
减二千人比户皆有蓄积遂成富庶夫全义一刺史屯
将皆匹夫当唐室大乱之馀集一时流散之众犹能有
所植立今以朝廷之力官吏之众当国家无事之际而
用畎亩习劳之人诚付之得其人处之尽其道而事有
不济者臣未之信也
汝愚又乞蠲放旱伤州郡夏税身丁钱疏曰臣昨蒙圣
恩令臣相度欲蠲减月桩钱或折帛钱如何得实惠及
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民事臣不量浅陋已具述管见当日实封进呈讫窃闻
圣意深以折帛钱秖及上户月桩钱亦未必尽及细民
以故迟迟多日未赐处分臣仰惟陛下至仁如天地恭
俭如禹汤菲食卑宫薄于自奉而宽租减赋之令为民
而下者殆无虚岁凡前后蠲减之数臣窃计之盖不知
其几千万矣方此连岁旱伤所在流徙未定诚不可不
厚有施惠以慰人情若圣意终以月桩折帛为疑则莫
若将今岁旱伤州郡人户来年身丁钱绢并第四等第
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五等税户来年诸色夏税钱物尽数蠲放彼亡聊之民
蒙被德泽预知嗣岁青黄未接之际免有征催自然人
情稍安天意昭格臣区区愚虑如蒙圣明采纳即乞断
自宸衷指挥施行
汝愚知信州又乞置社仓济乡民疏曰臣伏见州县之
间每遇水旱合行赈济赈粜去处往往施惠止及城郭
不及乡村乡村之人为生最苦有终日役役而不能致
一钱者使幸而得钱则又一乡之中富室无几近者数
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里远者一二十里奔走告籴则已居后于是老稚愁叹
始有避荒就熟轻去乡井之意其间彊有力者又不肯
坐受其弊□攘摽窃无所不至以陷于非辜城郭之人
率不致此故臣尝谓城郭之患轻而易见乡村之害重
而难知然而求所以施行之策则亦不过劝谕上户广
行出粜转移常平义仓之米以赈之而已夫劝谕上户
殆成虚文转移米斛复多欺弊臣愚欲望圣慈远采隋
唐社仓之制而去其损耗乏绝之弊明诏有司将逐州
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每年合纳义仓米斛除五分依见行条法随正税就州
县送纳外将五分于逐乡置廒每岁轮差上户两名充
社司掌管受纳委本县丞检察其欺弊不如法者正治
之使幸得连岁丰稔所在稍有储蓄则乡里晏然若有
所恃虽遇歉岁奸轨之心无自生矣如以臣言可采即
乞指挥行下本司及本路常平司同共措置先次施行
汝愚又陈荒政五事疏曰臣伏睹今岁夏秋以来雨泽
不继传闻近自淮浙远及江湖皆有旱伤去处陛下夙
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宵轸念当宁怀忧恻怛之情屡形于温诏焦劳之意备
见于玉容始则斋戒洁诚祈祷备至继又缓刑舍禁宽
纵为多至于务穑薄征劝分发廪凡所以敬天保民弭
灾救患之术无不尽举臣智识短拙何补涓埃独念蒙
被深恩备员列位义当殚竭思虑少报圣聪是以不揆
狂愚辄陈管见五事其一欲尽取见诸路丰歉次第其
二审知所在人材其三条具诸路事宜其四酌量事体
轻重其五申严义仓之法其间虽有朝廷已行而未尽
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者臣亦不避烦渎辄申述奏陈惟陛下裁择幸甚
其一欲尽取见诸路丰歉次第者臣伏见已降指挥
令浙西诸州军守臣各将所管诸县疾速委官捡
踏目今旱伤并得熟分数逐乡从实开具申尚书
省甚大惠也然犹未及浙东江东西湖南北及两
淮州郡者盖缘所在监司守臣人人各怀意见未
必能尽实申奏致误朝廷行遣陛下观此意趣岂
能克已为人诚恐捡踏之官又皆观望卤莽兼虑
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迁延日月致失朝廷事宜欲望特降指挥委逐路
监司各具诸州大约丰歉分数诸州守臣各具诸
县大约丰歉分数并限三日申尚书省朝廷便可
互相参考冀得其真若身为监司而不知诸州为
守臣而不知诸县致所申或有大段不同去处亦
可委官体访别议责罚庶几人人务实缓急不致
误事
其二审知所在人材者大抵讲行荒政全在得人苟
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任得其人则必能仰体朝廷之意每事随宜措画
表里相应不至乖疏苟任非其人则朝廷虽有良
法美意勤勤而督训之然或心志不同或才力有
限亦鲜有不败事者矣臣伏观近制已委诸路监
司体察守令之不堪倚仗者至于监司一路之责
所系尤重今赈发常平义仓正𨽻提举司计度财
赋正𨽻转运司盗贼刑狱事皆属帅宪二司在于
今日尤须谨择若旱伤有分数稍重路分欲乞朝
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廷选委帅臣监司中有才望者专一措置施行
其三条具诸路事宜者盖缘所在山川风土各自不
同若是州县濒水去处便可招接商旅措置舟船
随远近粜籴犹易为力至有州县镇寨僻在一隅
舟船不通商旅不至即须令本州措置及今未纳
秋苗之际先次约度合用赈济赈粜米数从便兑
拨苗米就本处委官送纳准备将来赈济赈粜却
以本州常平米数拨还方为利便其次诸州或可
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用会子或可用金银或可用度牒或可用盐引如
此等𩔖其事多端在于朝廷实难隃度乞令监司
守贰各具逐州事宜朝廷斟酌重轻即可次第酬
报非惟毕竭群虑周尽事情亦可询事考言观其
能否
其四酌量事体轻重者盖谓朝廷德意诚厚特不可
以泛而行之谓如捡会乾道七年立定赏格富室
上户如有赈济饥民之人许给降付身补授名目
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缘所在丰歉各异米价贵贱不同若使泛然补官
却恐益至冗滥欲候取到诸州丰歉分数须旱伤
及五分以上方许依格补官其次者欲斟量重轻
广与支降会子令本州县作籴本赈济如格目内
献米四千石补承信郎米每石以会子二贯准之
计价钱八千贯若支降会子八十万贯可省承信
郎百员夫制造会子在朝廷初无甚难若吏员猥
多于国家重有利害又所在桩积米斛有久年陈
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腐者若常岁丰登人无所用值兹歉岁犹可充饥
并当裁损旧资及时变粜此皆化无用为有用以
虚劵易冗员在于圣明必能洞晓
其五申明义仓之法者盖义仓之法本起民间止缘
人心不齐送纳艰阻遂致历代权制悉令收敛在
官其实取之于民特为聚之仓廪耳此不可与常
赋等也故本朝常平免役令诸义仓计夏秋正税
每一斗别纳五合今州县之间
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不问丰歉每正税一斗并纳一升又令即本户放
税二分以上及孤贫不济者免纳谓如本户正税
额管十石若放税及二石以上即其馀八石并合
免纳今州县之间虽有减放犹计馀数催取实非
立法本意方此百姓饥俭犹欲仰食县官岂可违
法征催置之虚廪欲望申明法禁咸使闻知庶能
感召至和允答天意臣所言疏浅心实勤拳仰祈
圣聪俯垂采纳臣无任惶惧陨越之至
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汝愚又奏绵竹什邡二县饥民赈济疏曰臣契勘去年
成都潼川利州三路缘秋雨过多间有损伤去处然亦
不至甚害臣不住行下逐路监司随宜措置赈粜已于
正月十六日附递奏闻去讫臣近询访得成都潼川两
路诸州日来米价不至踊贵但与常年相似积蓄之家
尚患有米无处发泄亦非是无米出粜只缘是数年以
来民力穷困米价虽贱亦无钱可籴故所在细民皆有
饥窘之色若官司一例普行赈济非惟州县力有不及
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兼蜀中风俗易动难安一闻某处赈济便至千百为群
轻弃家业将口就食或官司奉行无法往往所利不偿
所害若欲只令减价赈粜又恐如前所云米价虽贱细
民无钱可以得食故臣不敢立为定说只今逐州逐县
各看事体如何随宜措置近闻得汉州绵竹县自正月
末间先行赈济本县初不曾抄劄户数出给牌历但就
一僧寺中同众乡官造饭给散缘此四远之人扶老携
幼皆来就食旬日之间至万馀人本县却忧无米可继
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遂乞于附近州县同行赈济贵得稍分其众旬日之间
什邡一县所聚又二万人臣恐其聚集不已别致生事
已选委成都通判冯兴祖汉州通判郭德祖逐急权借
本府常平钱一万贯分诣两县措置各逐乡分差官置
场务要分散其众勿令群聚生事并再行下诸州委自
知州通判多方措置赈济赈粜去讫臣伏念西蜀细民
贫困已甚去秋禾稼微有伤损便至群起纷纷如此万
一有方数百里水旱其事势复当如何臣闻戊子年数
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郡饥民同日俱起不约而同盖其困穷非一日也臣愚
私心不胜忧惧谓不可不使朝廷知之谨具奏闻
知建康府洪遵上奏曰臣窃见今岁淫雨为灾江东西
多被其害圣心焦劳哀矜恻怛之意溢于诏旨以至赈
济米斛给借种本甚大惠也臣两蒙宣问已节次具奏
讫臣体访太平州官私圩垾三数百所渰浸十之七八
比之诸州受患最酷故虽未雨之前蚕麦收成今兹室
庐赀产荡然一空扶老携幼转而之淮上者比比皆是
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州郡存恤甚至而缗粒有限催科及时其人不惟糊口
之迫且无以输官自非急行蠲放税赋未易安集欲望
圣慈特降睿旨检照隆兴二年乾道四年体例行下转
运司委清强官前去被水县分捡视冲破圩岸全行损
坏去处若干顷亩将第三等人户夏税和买倚阁一半
第四第五等人户全行倚阁候丰岁带纳庶几流民闻
之不致它徙自馀州县被水尤甚者令逐州守臣覈实
申奏特与蠲减施行臣备数一路不敢不以闻惟陛下
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裁幸
遵又上奏曰臣今月十日恭准御前金字牌降下宸翰
本路旱伤民有弃掷童幼于道令逐州守臣措置收养
支过钱米当从御前给降恻怛之辞亡虑百数仰见陛
下视民如伤如是切至臣遵依圣训即已施行讫臣滥
膺阃寄屡以管下旱灾尘渎天听恭惟陛下轸念民瘼
朝奏夕行支拨米斛两郡所得踰二十万甚大惠也惟
是亢旱非常二稻扫地土坚于石间有微雨仅可洒尘
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不能滋润来麰又复可虑千里赤地十室九空七十之
老以谓平生所未尝见上户粗支目前无以善后中下
之家甚者或易子而食或赴井而死诚可矜悯臣窃见
建康宁国太平广德去岁水潦蒙朝廷将三等以上夏
税倚阁一半第四第五等全行倚阁自非陛下博施实
惠则四郡之民已填沟壑矣臣契勘饶州南康之旱被
害尤酷殆非四郡水灾之比今降指挥第五等人户夏
税倚阁五分所谓第五等流离饿莩之馀存者亡几臣
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愚欲望睿慈特降处分捡乾道六年十月十二日倚阁
四郡夏税指挥行下庶几两郡数十万生灵蒙被大赐
不胜幸甚臣叠冒冕旒无任惶惧激切之至
遵又乞倚阁饶州南康军夏税劄子曰臣等伏见建康
府宁国府太平州广德军去年水潦陛下恻怛爱民将
上三等夏税权行倚阁一半四等五等全与倚阁四郡
之民赖以存活甚大惠也契勘本路管下饶州南康军
今年旱暵最甚民间合纳夏税物帛并折帛钱今春虽
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稍得蚕未织造间遇旱乏食往往将丝逐急变卖州县
催科由此费力然上供之数不敢稽违不免严督上户
今来上限所催犹且未足其下限一半并系下户合纳
目今阙食全赖官中赈给岂复更有输官况旱暵水潦
事体一同欲望圣慈特降睿旨令饶州南康军将今年
夏税物帛并折帛钱起发上限一半其下限合起一半
权行倚阁候将来丰熟作两年带纳庶几贫下之户不
至重困
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遵又奏饶州南康军旱灾劄子曰臣契勘管下饶州南
康军今岁旱灾非常早种不入土晚禾枯槁自六月中
村民已食野菜草木目今米价虽未腾踊两郡饥民或
有相聚为盗臣已于八月四日十日具奏讫窃见江西
湖南间有旱伤去处已蒙朝廷指挥审量守令并委帅
司监司劝诱米斛等第推恩今来本路未蒙行下欲望
圣慈特降睿旨检照江西湖南已行体例以凭遵依施
行
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遵又上奏曰臣仰惟陛下近以甘雨愆期侧躬损膳忧
勤形于玉色精诚上通霈泽响应臣因奏饶州南康军
大旱面奉圣训以谓比来亢旱夜不安寝仰见陛下拳
拳爱民如是切至今岁江东大稔惟此两郡接连江西
旱灾尤甚人民流离或相聚剽掠州郡不即奏闻臣窃
见去岁江西旱潦自非陛下轸念民瘼移粟他邦则两
路之民已填沟壑矣臣已别具奏乞将本路见管常平
米宽数拨下两州接续赈粜并乞检照江西湖南审量
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守令劝诱米斛指挥行下欲望圣慈早赐处分
遵又奏张运助饶州赈济劄子曰臣近准尚书省劄子
奉圣旨捡坐湖南江西路劝诱上户出米赈济赈粜赏
格劄下本司照会遵守施行臣仰体圣意即行印榜四
百道晓谕及下饶州南康军督责守令务在实惠及民
今据知饶州何伯谨申承左通议大夫敷文阁待制提
举江州太平兴国宫张运劄子情愿自备人船装载米
二千硕赴州仓送纳以助赈济本州见行措置分拨诸
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县讫臣窃详张运以侍从之旧独能为国敦尚义风为
诸路倡诚可旌赏况积粟之家所在不乏使人人如运
所为则饥民不至转于沟壑臣愚欲望圣慈特降睿旨
量与推恩庶几有以激厉实荒政之一助也
遵又奏收养童幼劄子曰臣近准御前金字牌递到御
宝封降下御笔闻本路旱伤民多艰食有弃掷童幼于
道路者深为恻然可令逐州守臣措置于稳便处收养
无使冻馁候至来岁食新以归其父母自十月为始奉
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行将收养过人数及支用过钱米逐月从实奏闻当从
御前给降本路监司常切按行觉察无得灭裂徒为文
具付江东帅臣监司臣已即时恭依圣训关牒本路监
司并旱伤州军守臣奉行外臣谨具已行事件如后
一收养童幼专委知县及巡尉盖知县之职于民尤
亲巡尉日以警捕为事道路村野之间无所不历
或有弃掷童幼皆耳目之所闻见庶几收养无遗
一童幼中有自能饮食者责付寺观收养官给钱米
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住持知事旬具养过人数及有无病患申官遇有
疾患官给之药遇有死亡官给材木埋瘗
一小儿尚在乳哺者在城委都监城外委巡尉体探
弓手及军伍有乳之家责令收养官给钱米都监
巡尉旬具养过人数及有无疾病申所属病者从
官给药死者官给材木埋瘗
遵又奏乞借桩管钱收籴浙西米劄子曰臣照会建康
府管下常岁上江米船蔽江而下本路之所仰给今缘
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江西荒旱商旅止就建康府兴贩加之转运司照年例
和籴必致踊贵臣窃闻浙西大稔官司又不曾抛降和
籴万一失时富家射利储蓄米斛将来虽欲收籴亦不
可得臣区区愚见欲就十月初委官往浙西以来收籴
一二十万斛以为来春之备庶几可以少抑米价兼接
济饶州南康军赈粜欲望睿慈许臣桩积钱内时暂借
拨三五十万贯应副收籴春初照数依旧桩管不敢分
文亏少
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遵知太平州奏乞借江西米劄子曰臣契勘本州今岁
灾伤甚于旁郡臣自到任讲求荒政惟恐不至比以官
圩兴工两县所役二万夫日给钱米民赖以济今来修
圩已毕缘河流日涸舟船艰阻商人觊望增价本州赈
粜常平米今已数月加以修圩之费所馀至少臣虽差
官前去江西告籴未到窃虑来年艰食设或一日住粜
愈见翔踊兼邻近宁国池徽州广德军皆系旱潦去处
欲望圣慈特降睿旨于江西桩积米逐州量拨三二万
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斛接济出粜令项桩管价钱候秋成收籴填还于国无
损于民有利官米虽未即来庶几商人闻知以为朝廷
支拨米斛不致深藏固惜以须重价实为数郡之幸冒
犯天听不胜激切俟命之至
知长沙王师愈论和籴之弊疏曰臣窃见和籴之法本
欲利民而足用湖南行之乃大不然其名则美其实则
重为民害始也无见钱以为籴本或给官告度牒或给
三合同关子或给乳香茶引令州县变转现钱不免强
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敷之于民甚者拨有名不可催之积欠从而追扰其为
害一也次则以本钱不足或低估价直或多量升斗出
纳之际加以官吏欺弊其为害二也终则装发纲运雇
船水脚之费无所支破又从而取之于民若运至荆襄
间溯流而上江路辽远水浅难多动经年岁所费又倍
之其为害三也是故民之所忧者水旱所喜者丰年今
则丰年之忧乃甚于水旱以三害若此耳臣又闻每岁
诸路漕运自可足一岁之用只陷折至百馀万石遂和
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籴以补其缺诚能措置漕运不致陷折虽免和籴可也
纵不能全免或不得已而为之明拨本钱及支破起纲
之费庶几事举而民不被害惟陛下留神幸甚
师愈为江东转运使借米赈济劄子曰昨奉御笔令预
讲救荒之政已恭依具奏仰惟宸心忧民切至臣等敢
不上体圣训蚤夜讲求如薄刑缓征已责劝分凡宽恤
之事各已次第施行外窃谓救荒之政虽有珠玉金银
不能疗饥其所急者莫急于食遂多出文榜招诱客旅
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于有米之地广行兴贩前来出粜严戒场务不许作名
目收税苛留缘地里遥远米未可卒至其价日增不得
不虑抑尝询究往年一州旱则取给于邻州一路旱则
取给于邻路故易以办集窃闻今年之旱稍广大江东
西至于荆襄淮甸亦多不熟虽招诱客贩遣官收籴政
恐米亦艰得未可指准臣等窃见从来饥俭之岁人情
易得皇皇若所在县镇乡村有米可籴人心自安若无
告籴之处往往便扶携妻子就食他乡此不可不预有
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以安之臣等相度若候诸处兴贩收籴到来亦须是一
两月之外况有无未可知流民一散收之则难臣等切
见朝廷见桩积在建康府太平饶信州等处米斛无虑
百七八十馀万硕榖五十馀万硕而常平义仓不在此
数其间亦有七八年前所积之米恐易得腐坏累蒙朝
廷指挥令以新易陈臣等今来欲乞存留见米一百万
硕榖二十万硕以备总领所逐月支遣两司官兵可准
一年之数馀外有米榖欲望圣慈许臣等兑借米三十
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万硕榖二十万硕通融就便分散诸州县量旱伤轻重
随多寡赈粜先次散榜晓示令人户通知又从而发常
平米以赈济之如此则民心可安不至流移而乡村豪
富有米之家见官司赈粜赈济遍及远近决不至闭粜
又客贩之米或来则亦不敢乘时要索高价如此庶几
民不艰食全活者必众此诚莫大之实惠所粜到价钱
臣等自当认数收簇寄纳桩积库才候来年稍熟便行
收籴补还以陈易新公私两济何以加此今来控陈似
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若太早正恐往返待报动经旬月傥至急阙临期有请
缓不及事是用冒犯天威详悉奏闻伏望圣慈早赐施
行
中书舍人崔敦诗经筵附进救灾五事状曰臣备数经
筵轮当供进故事臣谨录太宗皇帝所以速于救灾之
事上进臣窃谓天久不雨今虽未见灾伤的实臣先事
而言有当早正而亟行者五事条列如后
一救灾恤患全赖监司守臣若监司守臣不得其人
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责以赈救洎至施行失序民有流殍虽行黜责已
为无益臣愚欲乞睿慈明谕宰执深诏台谏先次
谨察灾伤路分监司癃老庸懦及循常无才不足
倚仗者奏闻令三省选择易置却令诸漕臣常平
官一面开具管下缺雨州郡守臣有无癃老庸懦
及循常无才之人限一月各具保明闻奏取自圣
裁施行向使监司郡守皆得其人则朝廷无所虑
矣
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一臣闻周礼荒政十有二除盗居一臣窃见诸州禁
军自来纪律废弛往往不着营房不成行伍仓卒
难集切恐一夫奋臂于市人无当者防备镇压虑
所当先臣欲乞睿旨旱伤路分安抚司申严条制
令诸郡尽刷禁军自九月始逐日点集教阅至来
年四月止其巡尉弓兵亦令诸州严行戒束不得
名色占破尽数根刷各就本处逐日教阅施行
一臣窃见近者朝廷第去岁救荒之赏监司守臣皆
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有等差臣窃闻去岁灾伤州县官吏宣力者多今
赏不及无以为劝臣欲乞睿旨行下诸路漕臣常
平官及州郡将来救荒各先具逐州逐县所差官
吏职位姓名闻奏俟至结局并议第赏如有旷败
亦行责罚庶几上下协济保无误事
臣伏见在法灾伤检放及七分以上赈济贷给具
有成法臣窃见州郡检放自来统以逐县灾伤纽
算分数然一县壤土高下不齐此熟彼凶有至悬
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绝且如一乡灾伤有及十分若使统计一县不及
七分则十分被灾之乡例与轻灾乡分一同不被
厚恤今来检放月分在近臣欲望睿旨今后纽算
灾伤分数各以逐乡为率凡及七分已上并令依
条施行
一臣伏见诸路州县有早禾得水成熟正当刈穫及
有下田乘旱已施布种去处可望微稔今来车澳
尤急访闻官司驱催夏税不知体恤输绫则拘留
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暴㬠纳绢则揉污退换缘此农民淹留废业不得
趁时了办接济口食臣欲望睿旨令诸路监司严
行觉察按劾闻奏其四等以下零欠亦当酌量权
行倚阁施行
参知政事周必大论和籴疏曰臣昨闻见商量和籴行
在约三十万石既是地近不妨临时降旨今偶闻米价
日减恐目下便合施行但近缘印会子稍多止可作七
百七十一文行用若更捐一二分见钱则所费不过一
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二十万贯而轻重相权其利极博此事臣思之甚审盖
将来有所调发不患见钱不出故也又臣每闻陛下预
念年岁之丰歉虽阴阳家说亦行采访臣未尝不叹仰
圣德孜孜民事顷刻不置非如群臣止苟目前而忘远
虑也臣数日前因五更视月见岁星粲然于其傍考之
占书亦主岁饥尝问太史局官或云是犯或云近尔以
臣观之有德可禳圣主固已优为有备无患人事自当
预计但令储米稍广则所谓钱物自可力致
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吏部侍郎李椿奏常平义仓疏曰臣窃见义仓法自隋
唐以来行之以备凶年赈给灾伤下户其利甚博其常
平仓数十年来无籴本收籴徒有常平之名而无其实
惟有义仓米在焉盖本聚米于乡村里正之家过凶岁
则给散不致农民流徙建议者因里正间有侵盗遂移
贮于县仓固自难以及于乡村人户顷年州郡又皆令
人户赴州仓输纳苗米随苗带纳义米遂不复及于县
民所以每遇歉岁民必流徙虽无里正侵盗之患而官
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司移兑侵借陈腐化为尘土灾伤则惠不及民可谓因
噎废食盖失义仓本意远矣仰惟陛下矜恤元元一遇
岁歉则劳宸虑数下诏旨劝谕赈粜存拊之意备至而
州县之间不过于州城县郭出粜官米略能薄济市井
之人而农田之家不预况农家聚米而不得食实为未
允其或煮粥给散始则稍稍赡给饥民辐辏则聚民饿
死者不知其数是不得其术反致杀之尤非赈给之法
今来连岁丰稔粒米狼戾不可恃以为常而不为之备
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臣愚欲乞今后将随苗义仓米止令就逐都保置仓输
纳保正副掌管依界交割仍止令纳榖庶可存留县尉
封廒逐季点检遇凶歉则县佐官量事给散申提举司
照会检察设有保正副侵盗亦自可以陪偿比之在州
仓陈腐兑换艰难专㪷侵移而农家不得食无以救凶
岁事体大段不同仍免官司般运赈粜作弊农家流移
诚为实惠今具画一如后
一逐都保除沿边州县外于有人烟去处约榖之多
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少以五年之数为仓廒保正副掌管听为团仓逐
年旋增置
一县给受纳随苗义仓榖团印赤历付逐都保正收
掌受纳每旬具数县尉躬亲盘量封廒
一县别置义仓簿销注驱催随税簿赴州用印
一义仓钞二纸一钞给人户一钞县照销簿即不得
官卖钞纸
一人户先就本都纳义仓榖请钞连粘于苗米钞前
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送纳苗米未纳义仓不得交苗米
一义仓团印用至省限满日缴申县毁以防作弊其
残欠却令赴县仓交纳用县印印钞以别省限外
输纳之人
一每都听募㪷子一名同保正副掌管仓榖于受纳
时听收量榖利润钱每㪷不过三文足保正副听
量收利润以为修仓费用每石不得过二十文足
一官员季点义仓随行公人辄有搔扰并行重录其
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县给团印历有取受者准此听人户越诉官员罚
俸甚者委按察官奏劾
一逐都贫富不等遇歉岁邻近都分有无赈给不出
三十里之外
一逐都置板榜于仓前约束备坐朝廷置义仓所以
备灾伤忧民之意劝谕人户依时输纳乾好米榖
保正副在意掌管毋或侵耗遇有灾伤从实申官
乞行量散免有流移之患务得实惠
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一有未尽事理令提举常平司条具申请施行
一义仓既有榖在乡村所有诸州县见在义仓米并
拨充常平仓遇水旱灾伤则减时价赈粜收本钱
以充丰岁籴本既有籴米则常平之法不为虚文
一举而两得之仍申严常平借兑之法守而勿失
诚为久远之利
唐仲友台州入奏劄子曰臣伏睹近岁屡稔而户口日
众官用寖广公私蓄积未至充衍年一不登民已艰食
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陛下轸念元元力讲仁政所以周急继困慰安小民便
利百姓之道甚备臣虽至愚愿效管见窃睹近降指挥
私下债负守令劝谕富室上户更加接济容令宽限了
还如是贫乏委无从出不得因此转利为本及非理准
折亦须蚕麦成熟方可旋行理索臣谓劝谕借贷最为
救荒之急此令既行为利甚博臣愚尚虑旧新债负并
在蚕麦细民必困理索富民虑借者不能并还未乐借
贷更宜明为期约示之必信臣闻本朝司马光以河北
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灾伤条赈赡之策曰富室有蓄积者官给印历听其举
贷量出利息候丰熟日官为收索示以必信不可诳诱
臣谓光言于今可行欲望陛下采光之策明降睿旨下
诸路转运司应灾伤州县并令守令劝谕富民自陈蓄
积之数除存留其家岁计之外实馀若干以十分为率
七分出粜三分借贷愿多以分数借贷者听本县印给
簿历开坐指挥约自日下至麦熟以前节次借贷簿历
合用同印记簿在富民历付借者每月取息不得过三
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分其乡例不得将旧债作新借之数其旧欠自从已降
指挥蚕麦成熟旋行理索其新借至秋成日却据印给
簿历理索此后应成熟处不许富民陈乞再给簿历自
如常年乡例借贷惟有灾伤方可从州县陈请举行免
于习常乃为良法此令惟出朝廷民无不信如蒙圣慈
采纳乞下户部勘当疾速行下庶几远方之民蚤沾实
惠不胜幸甚
蔡戡乞平籴上奏曰臣闻榖贵伤民榖贱伤农古今通
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患也是故有平籴之法李悝行之于魏耿寿昌行之于
汉彭果行之于唐皆因榖贱增其价而籴榖贵损其价
而粜亦古今良法也粤自去岁江浙大稔斗米之直百
五六十钱今浙西雨𤾉时若高下之田皆有丰登之望
新榖既升其直愈贱老农咸谓数十年来所未尝有古
者榖贱伤农今者农末俱伤公私皆病之田家作苦十
得一稔欲以输租偿债今也负担适市人莫之顾不得
已而委之仅得千钱而去一岁所入不足以纾目前之
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急何暇为后日计所以粒米狼戾而不免于冻饿也米
价既贱钱币益重人所艰得何敢轻费所在客旅稀少
市井萧条工商游手之徒莫不坐困民间钱既艰得冬
租縻费夏税物帛无所从出州县催科所以劳扰倍于
常年此皆榖贱之患也夫欲利农民不若行平籴之法
今秋成在即臣愚欲望睿旨行下户部委官于苏常湖
秀四川踏逐空閒寺宇置场收籴随市价低昂而少增
之吏胥乞觅者坐以重罚米价既增又无它费利之所
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在不惮远近自当连樯而至所籴既多可以代江湖上
供之数却截留纲运于沿江州军桩管以为边备不唯
民力裕边备足它日万一有歉岁损价而粜亦可以济
饥民补国用也
光宗时蔡戡乞赈济上奏曰臣窃见八月十日以后连
夕大雨本府管下天目诸山洪水暴发馀杭临安新城
被害最酷富阳于潜钱塘次之馀波及于盐官仁和小
则渰浸田亩大则漂荡庐舍甚则丧失躯命且以六县
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言之溺死者千人被害者五万馀家旬日之后水势方
退禾稻渰没根株腐烂秋成既已失望饥民无所得食
虽蒙圣慈特遣使者捐金发廪遍行赈济恩泽至渥然
但可纾目前之急耳此去夏熟尚有七月若人人而给
则廪粟有限饥民无穷臣窃计五万馀家约三十万人
大人小儿各居其半大人日给一升小儿日给半升日
支米二千二百五十石月支米六万七千五百石半年
为期约用米四十万五千石以临安六邑费粟已四十
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万石今岁淮浙诸郡悉以旱告朝廷恐难遍给臣区区
管见不若行赈粜之法计口给历减价与之庶几所费
不多所利甚博可以接续不至中辍反误饥民臣伏见
朝廷桩管米见在一百七十万石每岁收籴正欲为水
旱凶荒之备其间亦有积年陈粟自当易之以新臣妄
意拟于桩管米内且借三十万石减价赈粜照得元价
每石贰贯参百文省量减参百每升只作二十文省出
粜庶使饥民易于收籴以三十万石计之县官所损不
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过九万贯而所活饥民至三十万其利岂胜言哉欲望
圣慈特赐详酌行下省仓下界或丰储西仓水次近便
处支拨所有水脚縻费本府自行出备官吏添给本府
自行措置赈粜之后收到钱数逐旋解还司农寺一面
收籴新米补足元数公私实为两便
宁宗即位初接伴使彭龟年论苏秀等州水灾疏曰臣
伏自初九日陛辞初十日出国门十一日至秀州十二
日夜至平江府从此蹉程前去不敢住滞迓客一事自
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有故常不足重廑圣虑唯是自离国门见沿涂积潦渰
浸民田目即未收之稼已不可救已收刈者多用竹木
架阁在田连日积阴不解雨势未已亦必损烂犹有向
去系利害之深者百姓乏食全望麰麦以相接续而田
水不去天霁未期设使麦不入土民无所恃流移饿莩
断不可逃陛下罪已求言倒廪赈给固足以上感天意
而灾变未消实有可惧臣愚欲望陛下明诏大臣讲求
亲切及民之事共致恳切事天之诚每事求实不为虚
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文登进忠谠以壮阳德斥远邪佞以消阴沴庶几圣德
又新天心昭格臣远去阙廷辄因目所亲睹之事邮置
以闻仰助陛下寅畏干冒天威无任战慄
贴黄臣窃见汉元帝时日青无光弘恭石显等皆指
以为周堪张猛用事之咎及斥堪猛复有日变元
帝乃召昔言咎在堪猛者切责之陛下遇灾而惧
不愧宣王然臣深恐小人别有指陈上惑天听施
行或谬恐未免为元帝之悔臣愿陛下听言之际
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更加精察择是而从不胜幸甚
龟年又论淮浙旱潦乞通米商仍免总领司籴买疏曰
臣闻遏籴霸者之所戒闭籴诸侯之所羞而况人主君
临天下一视同仁岂可使有彼疆此界之分如秦人视
越人之肥瘠而不恤哉窃见今岁淮东两浙多被旱潦
如常润扬楚盱眙等处当此收成之时斗米至为钱四
百上下无下三百足陌者近日行都米价顿增至烦朝
廷辍军储给粜以纾目前而米价依旧不减异时春冬
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之交必大翔踊实为可虑访闻江西湖南北州军间有
丰稔去处设使就彼和籴又恐官司交易易得成扰收
籴津运倍有所费据臣愚见不若通商最为上策欲望
圣慈行下三路漕司俾之约束沿流州县不得遏籴如
商旅米船特免力胜税钱至岁终而止不得妄以它货
阻滞客旅如果有它货令所至州军勒客人别用舟装
载依法收税仍关报前路官司从漕司多出文榜晓谕
商旅闻此必须方舟而下不特移粟之惠可以救民而
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盐课必增亦以利国事莫便于此者
嘉泰二年叶适上奏曰臣病苦馀日圣恩垂怜使转漕
湖外守符泉南今又特蒙收召入奏之初有两处职事
不敢不陈愚虑臣采湖南士民之论以为二十年来岁
虽熟而小歉辄不耐地之所产未最盛而中家无储粮
臣尝细察其故矣江湖连接无地不通一舟出门万里
惟意靡有碍隔民计每岁种食之外馀米尽以贸易大
商则聚小家之所有小舟亦附大舰而同营展转赈粜
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以规厚利父子相袭老于风波以为常俗其不耐小歉
而无馀蓄势使之也故每遇小歉闾里不能自相给惟
仰州县赈救城市之民青黄未接食于常平者十家而
九此事诸司当任责而漕司为一路通融有无之处其
责尤重然湖南漕司岁计所入甚少比江西才十之三
四比湖北才十之五六曾不足以支本司一年之经用
向者团簇大军钱数多总司所取不尽可以通借故不
自觉而反冒富厚之名自大军钱屡减旧额总司按籍
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尽取积以岁月坐致漏底今漕司索然穷匮者五六年
矣除凑足交头之外每遇新旧交易使者与属官聚议
搏手无以具接送之费臣比承乏诸郡小歉虽先事讲
求荒政终不能有所捐贷为诸司之倡去岁祁阳蒋圈
十借粮作过守令张皇一时骇动幸而就擒欲出少米
以哺之力不能及竟闵默而止臣以为一司事力殚乏
至此平居不足以自存万一水旱急难辜负任使利害
不细臣每念漕司所得属郡财赋久有定规不可复取
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本司当自择其间利源与州县百姓不相干涉及他司
有例可以参酌施行者以渐经理庶稍有馀积为万一
水旱急难百姓指准之地此诚一路之急政不可忽也
臣顷虽熟计不敢奏陈盖创始既难而臣方病昏不能
胜任今有通练敏达之士授以意指俾之讲求许其自
行无使贻害足以为一路之预备宽九重之顾忧岂不
幸甚
嘉定元年秘书省著作佐郎杨简上奏曰臣不胜痛心
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疾首以告陛下亦知近在都城之内外民有饿而夺市
食者乎又知有父子俱饿知必不能俱生遂沈其子女
于江者乎臣所闻已不一而况于所不闻乎都城之东
有其妇悯舅姑之饿曰妇当鬻身助给舅姑闻其言自
经死舅知姑死舅又自经死子归知父母死又自经死
妇以舅姑及夫俱死又经死又有取小儿烹食之者呜
呼痛哉近在辇毂之下而饿死者至于此极而况于远
者乎又况于淮民相食妻食其夫尸弟食其兄尸至于
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父子相食其尸陛下为民父母而有此群臣之罪也孟
冬之月臣闻朝廷有所忘浙西桩积米仅二十万斛臣
亟请于前左丞相钱象祖乞尽以给助淮民象祖吝不
与今闻淮民啸聚得非前者吝米所致虽二十万斛未
足以尽活淮民而淮民知朝廷赈恤诚意所及或不至
大乱近虽未有急报然朝廷岂可不亟为之图望陛下
急诏大臣痛切为民为国集群臣详议先根刷诸路常
平及凡桩积米数复别议利害或命百司各竭谋虑询
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访以闻今徒聚百官于行都扰扰焉往来泛泛焉从事
循循焉度日而已不使之出其胸中所藏道其所尝见
闻共议共计内外多少财用陷没于赃吏之手郡县多
少财用徒费于迎新送旧而不思择贤久任内外多少
财赋费坏于三年之科举取浮薄昏妄背理伤道之时
文驱士子为不肖使害民坏国家诸军虚籍不知其几
以虚籍之数济饥民何为乎不可又闻淮民之饥者欲
渡江江上郡守有遏之者结怨饥民是激之使为乱又
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闻有赈济官以淮上饥民啸聚申上司至于累累而上
司杳不报为上司者昏缪至此而朝廷未闻黜陟臣大
惧养寇危社稷也臣思执政大臣必患乏才乏才因于
拘资格臣稽古昔未尝用资格人才难得幸得一人而
又以资格废则何以济民何以弭寇何以安社稷望陛
下力谕执政唯择贤才毋限资格务循古道以济民弭
寇安社稷臣不胜惓惓
历代名臣奏议卷二百四十七
