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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百四十六
明 杨士奇等 撰
荒政
宋徽宗宣和中监察御史许景衡论赈济差官疏曰臣
伏睹常平令诸灾伤缘赈济事应差官而州县阙者听
监司于邻近选差不足则选辖下得替待阙官逐州不
得过两员窃闻淮南东路去岁灾伤应赈济处其常平
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司不问州县官阙与不阙亦不次第选于邻近而槩差
得替待阙官逐州两员夫子惠困穷在有司至诚恻怛
为陛下施实德于民今于赈济万分未有一而差官先
已徇私失陛下良法本旨矣其所差人自谓监司属官
端坐而役州县无事而费廪禄增置吏卒搔扰行市灾
伤之馀尤不堪也臣愚欲望特降睿旨其淮南东路赈
济所差官并行罢遣如赈济未毕尚合差官一遵故令
施行然臣所闻者淮东一路尔窃恐他路亦然伏望圣
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慈特赐戒敕其已差官不应法者亦乞并罢
高宗建炎中尚书右丞许景衡乞和籴米劄子曰臣窃
见今秋大稔所在米粒狼戾籴价廉平兹实天相陛下
再造区夏以安下民以成中兴之业独未闻朝廷措置
广籴以应天意此有司之过也夫丰岁不可为常幸而
一遇而不知实仓廪以为凶荒之备亦可谓失计矣况
今远方不庭盗贼纷作军兴所须尤以粮饷为急欲望
圣慈特降指挥所在速行措置和籴使有储蓄则不难
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于战守也
绍兴七年试中书舍人李弥逊乞宽恤劄子曰臣照对
绍兴五年七月指挥因江西运判逢汝霖等申请昨因
金人残破群盗烧劫归业人户已经放免税赋及五年
十料之外并令输纳全税契勘除归业已经开垦人户
自合输纳外其间有累经残破被害至重未曾开垦去
处委是难以出备官吏百姓上下重困人情不安伏睹
近降指挥已将夏税合纳䌷绢今年且依旧数送纳自
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来年令提刑司覈实己未开垦数催理切虑秋税合纳
全税指挥亦合依此改正施行庶使四方之民沾被实
惠
高宗时翰林学士叶梦得奏乞复置常平使者播告中
外劄子曰契勘常平之法起自西汉本以惠民祖宗行
之已久熙宁初缘例推广附以青苗免役市易抵当坊
场河渡农田水利等事其意亦在宽恤民力只缘创法
之始急于功利委任非人观望掊克遂致议论不一绍
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圣初再行修定已稍增损但拘守绍述之说必于尽行
故如青苗敛散追呼搔扰市易物货苛细争夺农田水
利之官诞谩欺罔之𩔖明知其弊不能革去所以民至
于今以为病其后应奉花石取以资不急之用遂失创
法本意仅有存者又缘军兴调发诸司或许借贷于是
移易侵渔扫地殆尽建炎霈恩首罢青苗法盖得之矣
然未几并罢常平使者以他司兼领吏无专责漫无统
纪旧法虽存不能修举臣实惜之今朝廷复置常平使
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者命官讨论窃详圣意非是再欲尽行熙宁本法及别
有创立正为法本惠民于此艰难民力困弊之后务欲
宽繇役省科敛通有无济乏绝使得博采群议与时变
通摆去拘碍之议应干害民之事尽行删除存其经久
利便者使有司专一持守以遗将来实为美意尚虑中
外不能究知妄有测度或谓欲根刷已放债欠或谓欲
营求非理羡馀为足国之计动摇民听不无疑碍欲乞
明降诏旨先次播告使上下通知然后于实历州县人
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内慎选通晓世务习知民事笃厚忠信之人以充使者
使之奉行官修政举则上可以广惠民之实下可以明
革弊之意
梦得为两浙西路安抚使奏乞免严州遂安等三县二
税和买状曰臣契勘本路见讨严州凶贼倪从庆贼发
系在遂安县与淳安县相去不远其次寿昌县昨自去
年十二月内贼初发本路弓兵两经起发勤王之后所
在拣残人数多不堪用偶臣自到任即行下所部州县
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应系内外居民并团结为伍专一几察捍禦盗贼仓猝
之际遂尽起三县与贼邻近地分团结之人分布要害
出入之路招募土豪部领寅夜守把远近相援内外限
绝因此遁伏巢穴不敢冲突州县在外四傍奸民亦不
敢趋附获免猖獗防维至今皆三县保甲之力自去年
冬末至今年春初屡经大雪甚于常年正月半后即阴
雨连并两月之间晴霁不过数日人众暴露昼夜不得
休息备见勤苦今来缘为阴雨未晴进兵犹缓已系耕
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田养蚕之时兼严州产茶浩大居民例以采摘为衣食
今亦是时皆失常业虽旦夕贼灭养蚕采茶二事已不
能及耕种下秧亦不无妨废况此两月馀日守禦之勤
臣愚窃谓陛下涵养生民天覆地载不欲一物失所今
必不忍以此小丑重劳良民反使终岁衣食所仰过时
失业无所优恤欲望圣慈特降睿旨下本路转运司取
会三县与贼邻近地分把隘保甲人户贼平之后并令
特与蠲免今年夏秋二税及和买庶几深山穷谷之间
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无知细民皆识陛下勤恤其隐不忘幽远之意异时或
有啸聚窃发无不竭力自奋可以暗消奸萌怀保善良
干冒宸严臣无任惶惧激切屏营之至已于二月十六
日具录奏闻去讫窃虑道路艰阻或有遗坠
梦得为江南东路安抚大使奏乞江北无遏籴劄子曰
臣窃见近因人言东州艰食二浙商贾转贩入京东诸
州收息数倍又京东桑柘不熟收缣者多皆欲往乞行
禁止奉圣旨依奏告捕获人支赏钱三千贯白身与补
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承信郎有官人取旨推恩犯人并依军法如巡捕官失
觉察令帅臣监司觉察施行契勘京东州军虽见属伪
境然本吾民也朝廷方议收复必将与天下为一家不
可自为尔疆彼界及因其艰食与桑柘不熟遂欲从而
困之坐视其饥寒而不救是弃之矣今从伪之人日夜
不忘本朝来归者相继而我反弃之无乃重失其心乎
昔鲁饥臧孙辰告籴于齐宋饥诸侯归宋粟春秋皆以
为美而齐小白葵丘之会犹曰无遏籴若秦饥而晋闭
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之籴则君子以为罪矣又况京东闻去岁种麦自广未
必皆艰食而二浙产绢不多纵令兴贩亦复几何未必
真能困彼而我亦未见其利徒示不广于四方非特有
伤王政大体恐敌人或得为辞以激怒吾民则所害为
不细矣其馀官吏乘间捕捉阻绝商旅搔扰奸弊利之
所在人难遽止重以军法刑辟滋多此等犹不暇论伏
望圣慈更赐详酌施行
梦得又奏乞措置江浙夏旱状曰臣伏闻江浙夏旱陛
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下勤恤民隐忧形于色祷祈百神精意备尽至于释囚
禁罢工役广赈粜止屠宰苟可以得雨者无不至近者
临安虽应而州郡未沾足处尚多大军之后必有凶年
此物理之常惟人事应之者当则饥殍之困流亡之患
盗贼之变三者可以预消周官荒政十有二先王成训
具在臣忝帅一道本路饶信等州皆是阙雨地分将来
不免须有灾伤于法本司合行体量被灾轻重措置关
监司施行窃考自古救灾之术无他惟虑之于早行之
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以实二言而已祖宗设法累世讲明纤悉皆具虽欲别
为措置岂能更加毫末若官吏深悯民病通晓法意先
事预备缓急各当其节上下协心不为文具则匹夫匹
妇孰有不被其泽今八月将终披诉限满九月初即当
检放若待诸州申到分数察见轻重然后为之处画则
已晚矣谨参照前后条令所当申严与自来州县沿习
旧弊所宜约束者敢昧死条上十事
其一曰检放以实无使抑塞契勘民户披诉灾伤陆
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田以七月终水田以八月终自来多是州郡灭裂
不预先采访漫不知省受诉之后不即差官或不
亲至地头容受弊倖虚实相乱或不敢放过分数
抑令改易元诉谓之伏熟力农之家先已被困则
赈济百色何由举行欲乞应灾伤路分并委漕臣
分行所部阅实覆视具放过分数保明闻奏其应
合施行事件即日一并尽行检举无令州县次第
申请往来待报有失行后时之弊
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其二曰预计蓄积无使失备契勘赈济皆用常平及
义仓米自来州县多不预计两色实有数目量度
灾伤轻重户口多寡日用远近为之措画灾重榖
少处往往粜给已尽拱手坐视不敢申陈欲乞下
经制常平官候放税分数已定即行审度某州有
米若干约度可以出粜若干俵散饥贫及阙食户
若干不足而合那移他州者若干又不足而合兑
籴封桩上供者若干均摊直至来年当止月分如
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均摊不及或给官告度牒募民收籴兼用无使隐
而不言中辄止绝或临时申请惠不及民
其三曰审度给贷依七分法契勘一县放税不及七
分或失于披诉者第四等以下阙食户法当依七
分法其放税七分以上者赈给通第三等自来放
税皆是以槩县分数比折通计虽有上条多不施
用今以一县论之地势未有高下一等大水非例
及高乡大旱非例及低乡放税不能均一只如今
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年岁旱甲乡高而十分旱乙乡低而仅及一二分
若将通计比折方及五六分不合赈济则是甲乡
灾重乃因乙乡灾轻而不蒙惠岂法意哉欲乞下
经制常平官应放税下及七分而逐乡逐户有及
七分阙食者并依法与赈济其不及七分或七分
以上亦合以上条行之
其四曰那容义仓许暂通用契勘法称赈济者谓减
价出粜借贷种粮劝诱人户粜米之𩔖出于常平
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而济其不足也称赈给者谓阙食贫乏不能自存
出于义仓而捐以与之也赈济用常平等米许那
移则有法矣而义仓本非朝廷之物止用赈给盖
以丰年民食有馀恐其轻费官为敛藏待其不足
还以给之所以甲县之米不通于乙县然而水旱
代有若大旱之岁高乡皆被灾支用已竭而低乡
无灾积藏尚多岂可坐视高乡饥死而不救乎欲
乞通一路皆许权宜兑借支用或更宽剩而常平
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米赈济阙亦许通用候丰年皆使依数偿之
其五曰存恤民户无使流移契勘兵火之馀所在杀
戮逃避十室九空日近方稍复业识认旧产垦辟
荒废未及成家若复以阙食转徙何缘更得生齿
繁息若或聚为盗贼则为患又不止此欲望严戒
州县应灾伤地分乡村阙食户尽行抄劄无致遗
漏多方措置但使蠲放以实无输纳之苦展阁以
法无催科之扰给贷以时无乏绝之患役使以理
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无劳困之惧人之常情孰不重迁既有生路自然
眷恋乡土
其六曰收辑流亡无使遣逐契勘饥民不能保其不
尽迁徙州郡惮于接济多使地分遣逐至失涂殍
死欲乞预戒州县应他州流移人户到来者皆即
纳之各令散处无使聚而为一多设官吏使分任
其事如或不足不得已权许取之寄居待阙官始
为之糜粥终给之见粮柴薪不足则或为之官给
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室庐不备则或借之寺观疾病则为之医药死丧
则为之埋殡遗弃小儿则给以公据使得收养稍
能自存则给之劵契使各返其乡里系官山林川
泽之利权许樵采渔捕自营其生有人承佃者蠲
其租仍委长吏躬亲施行监司以时检察
其七曰出粜赈给无容奸弊契勘出粜常平米本减
价以平籴州县多是观望常平司不肯以时登降
或不敢过数虽号开场但应故事或长吏不自省
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察估价虽比市色稍减多为公吏有力之家诡名
冒籴又因循请托假之历头以为私惠实及阙食
户无几欲乞下经制常平官估价随时依市色高
下量减常切觉察伪冒重立赏典如有违犯皆计
以赃其赈给饥民仍使量人数多寡广为场分无
使争夺践踏至死俵散以时无使早晚无节坐以
待毙
其八曰劝诱出粜专以乡村契勘有米多是力农之
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家阙食多是游手之人承平之时物价均一忽遇
荒歉唯米独贵受害者众农夫乘此邀索厚利不
得不使之有馀补不足自军兴以来百货皆增不
独米一色游手之人虽无所仰食然随其所业自
取倍价虽食贵米未有甚害其当广粜者惟第三
等以下乡村有田无收阙食者而已自来州县多
是不晓法意凡有劝诱先散遣官吏乡村抄劄搜
检告讦或受求嘱取与不均仍使般辇入州郭出
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粜反困农民贩粜以食游手近者贩卖米斛已许
蠲免力胜商贾通行城郭不患无食其劝诱出粜
欲乞止令于乡村散出文榜召其情愿无籍其所
有无限以定数无抑以低价城郭有米之家准此
人知乘时得利自不肯徒为藏闭粜者既广谷价
亦不约自平矣
其九曰蠲展欠负随宜受纳契勘放税七分以上应
所催科自有展阁条令被盗迁移复业之人其合
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起催苗税等亦有前后指挥及赦文而州县多不
切奉行依旧举催或未应出赋税而抑使出赋税
或逃移当除豁而不与除豁其馀更有兵火以来
别色窠名根刷在官举催不一只如本路建康府
则有追理户部回易四库经纪斡运人欠负二十
馀万贯广德军则有户部刬刷误用朝旨除豁积
年上供䌷绢绵并钱三十万贯匹之𩔖若不令特
蠲暂展安能常赋之外更可出办应受纳秋苗监
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专苟逃后患例失太详筛飏拣簸无所不至仍更
多搭耗剩横输糜费今秋赋所纳不过为官吏廪
禄与军储而已古者凶年虽天子犹减膳不举大
夫不食粱岂可下此而反求精欲乞申严应合展
阁及催科等事尽令举行或申明仍戒苗米但非
湿恶伪滥皆令随宜受纳支遣
其十曰便宜减降无淹刑禁契勘自来灾伤放税七
分以上饥民犯法至死谓如攘取饼饵之𩔖或因
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拒捍伤犯变主遂为彊盗坐死等守臣皆得密奏
预降指挥许便宜降等决遣不下有司藏之以时
施用所以原情重惜人命近岁小郡守臣多不敢
擅请皆俟狱具却于案后开说所犯地分放税分
数虽蒙朝廷原贷不无淹系兼或因乏食营求生
路因缘斗殴至死情有可悯近降指挥复须经提
刑司详覆然后敢奏亦恐有司观望不敢开陈欲
乞应转运司奏到灾伤七分地分合降便宜不候
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申请朝廷径以故事密切行下逐州其他犯有因
灾歉情理可悯者权令径具闻奏凡此十事皆祖
宗恻怛爱民之实累世保固邦本之具故民政所
𨽻监司所主各不同惟灾伤皆使通管检放展阅
则责之转运司粜给借贷则责之安抚钤辖司然
百馀年间每灾歉孰不奉行而惟庆历中富弼在
郓州熙宁中赵抃在越州独为称首全活皆数十
万人至今天下以为口实好事者或取其行者载
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之为书以为后法则知能举其职不失所委不可
多得故臣不敢别申管见区区之愚惟欲官吏奉
承德意人人尽心而况兵革始休疮痍未瘳陛下
爱育元元之意如养赤子岂容辄有怠惰不虔今
来虽已逐项检举行下所部欲望圣慈少赐省览
如有可采伏乞特降诏旨告戒诸司凡上所陈各
严职守夙夜尽力御史察其不如令者候来年事
毕较其勤惰为之赏罚以示劝沮臣坐食无补仰
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愧廪禄妄因所职上渎天听无任惶惧激切屏营
之至
工部尚书廖刚转对乞禁遏籴奏状曰臣闻昔晋饥使
乞籴于秦秦伯以问诸臣百里奚曰天灾流行国家代
有救灾恤邻道也郑之子豹在秦有怨于晋请伐之秦
伯曰其君是恶其民何罪于是乎输晋之粟故后世莫
不以秦伯为有德于晋而以晋之闭籴为负义夫秦晋
敌国也犹贵于通有无以拯其民孰谓一化之内乃欲
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分彼此耶昨岁旱伤所在高田多不收今旧榖将没民
且艰食窃虑州县官吏各私其民胡越相视而不相恤
则老弱有沟壑之患而壮者聚为盗贼在朝夕矣欲望
圣慈申饬诸路监司使之捡察所部官吏毋得遏籴富
民毋得闭廪须价庶几通融相赒急而国无饥民诚一
时之急务也
刚又乞预备赈济劄子曰臣闻金穰水毁木饥火旱此
天数也虽尧汤之世有所不免先王惟修人事以备天
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时是以有荒政存焉不待事至而后图也比日雨泽愆
期圣心焦劳凡可以格天者无所不致其至近关辅率
多得雨旱势亦不甚广秋成固有望矣然惟事事乃有
其备有备无患臣谓今当为来岁之备者有二事早降
米价钱于丰熟州军及时和籴禁约所在官吏不得遏
籴此则赈救之急务也若籴本降迟榖米先为塌家收
聚虽欲增价取之民间已无米矣若遏籴无禁则所在
各私其人楚越相视而不相救惟听其有无相通自当
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不至于阙食不过远致者价稍高耳如此则虽有歉岁
而无饥民是则先王之政也陛下若不以臣计为迂欲
乞睿旨早赐施行
刘行简转对奏状曰臣窃惟义仓之法论始于隋增广
于唐国朝因焉其意若曰古者三年耕必有一年之蓄
九年耕必有三年之蓄国无三年之蓄则国非其国矣
当其丰登粒米狼戾俾输其馀以备凶荒未为过举不
幸有金穰水毁木饥火旱之变则用其私蓄固足以赈
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之社仓是也隋开皇间长孙平请令诸州百姓劝课同
社共立义仓收穫之日各出粟麦藏焉社司执帐检校
多少岁或不登则发以赈之然立法有未备也至唐贞
观间戴胄请自王公以下爰及众庶计所垦田稼穑亩
顷每至秋熟以理劝课尽令出粟各于所在为立义仓
国朝乾德间天子哀岁之不登而仓吏不以时出与民
于是著发粟之制使不待诏令其后病吏之烦扰而民
罹转输之困又罢之至神宗皇帝始复旧制民到于今
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赖焉然而推行之意有未尽合于古者岂得不论且所
谓义仓者取粟于民还以赈之固不可以不均今也置
仓入粟止在州郡岁饥散给而山泽僻远之民往往不
沾其利其力能赴州就食者盖亦鲜少而况所得不足
偿劳流离颠沛有不可胜言者此岂社仓之本意哉恭
惟陛下天慈广覆一视同仁凡政事系赤子之利害者
见于诏令丁宁熟复靡有不至而奉法之吏因习故常
惮于改为使上之德泽不克下究臣窃惜之臣愚以谓
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义仓之粟当于本县乡村多置仓窖自始入粟以及散
给悉在其间大县七八处小县三四处远近分布俾适
厥中若未有仓窖则寄寺观或大姓之家县令总其凡
以时检校遇饥馑时丞簿尉等分行乡村计口给历次
第支散旬一周之庶几僻远之民均受其赐不复弃家
流转道路此利害之较然者也伏望圣慈下臣议更赐
详酌傥以为可断而行之不胜厚幸
知福州张守乞放两浙米舡劄子曰臣伏见本路盗贼
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兵火之后福泉漳州兴化军虽不经残破皆以应副军
期公私匮乏复遭今岁亢旱细民艰食目今正是收成
之时米价宜减福州在市每斗已一千省比之夏秋增
及三百询之父老旧来所无缘兴化军而下并来船贩
不敢遏籴自为一郡之计窃虑向去春间青黄不接之
际米价必更腾踊饥民或致流移又本路常平斛斗不
多赈济不足虽有降到广东米应副赈济并未起发到
来臣日夜忧虑虽已节次从帅司行下建剑汀邵等州
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军令不得闭籴及约束沿路关津税务不得邀阻终以
所产不多少有客贩前来臣体问得福建路山田瘠薄
自来全仰两浙广东客米接济食用虽大丰稔而两路
客米不至亦是阙食臣伏睹八月十一日指挥因言臣
寮上言福建路利害第三项应本路客贩米斛不得收
税事奉圣旨候二浙收籴足备日听候朝廷指挥臣访
闻两浙丰稔倍于常年窃虑收籴至今已见次第欲望
圣慈矜念远方师旅之后饥馑困乏早降睿旨许令客
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旅通贩浙米入福建路所有米船各于起发州县出给
公凭经过州县并免收税庶得接济艰食之民仰称陛
下绥惠多方之意臣不胜大愿
提举江东路常平茶盐洪适奏旱灾劄子曰臣仰惟陛
下焦劳图治勤恤黎元讲求民瘼不啻饥渴一闻休戚
即日罢行患在士大夫畏缩自爱不肯道其实故下情
郁而不达圣泽壅而不流古之人虽在畎亩而有封章
之献至或婴逆鳞而不顾此风久不闻矣臣不材无取
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尝玷宰路非刍荛庶人之比也居閒故里目之所睹耳
之所接不忍斯民日趋无告流亡捐瘠莫之拯救若私
有遐心茹而不吐尚饕祠宫之禄以自活其妻孥是曾
狗马之不若也故不避讥议不惮谴诃矫首九阍披写
愚戆伏望陛下少垂意焉臣比读邸报伏见陛下以江
西湖南旱暵侧身祷祈屏彻荤味又令帅臣监司汰择
守令德至渥也臣谓江东两郡之旱亦江西湖南之旱
也陛下必不虑远而忘近恤彼而缓此特未达于天庭
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尔及睹七月下旬施行洪潭两路赈恤指挥犹未及乎
江东两郡岂有司奏牍或未详尽不能感动天听耶臣
于是不谋于人而谋于心不虑其身而虑其灾辄敢犯
分言之臣之乡邦自去夏五月至于今春曾无终日好
雨故陂塘所潴之水甚鲜并水之田仅能车畎播种至
于高仰之田种不入土者四竟之内居三之二自春接
夏或累日或盈旬间得小雨尚或不能破块地龟拆早
稻焦枯其濒水低田有岁收千石米者今有百石之榖
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若是者盖无几也通六邑之中百分不穫一二自夏接
秋惟六月甲子得数刻之雨既不瀸润亦不周遍节过
白露骄阳转甚晚稻又复槁矣常岁八月民种荞麦可
充一两月粮异时饥馑得萝卜杂菜和米作糜亦可度
日皆以久乾土硬而不可种自此不雨则来年麰麦将
未可望小民艰食或有携妻子赴井同死者或有聚众
强籴而相杀伤者或有逢县尉而持刃拒抗致宪司传
以为贼而出兵掩捕者前月提举官史俣入饶州界亲
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见流民襁负系道俣恨无以留之今去者纷纷至于卒
岁将十室九空何以为邦自来水旱未尝早晚绝粒所
阙廪食不过开岁数月饶州去秋已小歉今年早禾不
穫自季夏而食阙若秋冬之交有雨泽有人力可以艺
麦逆数或熟尚有七八月期士民上户鲜有隔年之储
犹无以自赡其家故耕夫转徙所不遑恤率是交还牛
犁泣辞而后去所留牛犊无水可饮无秆可积不保其
存也田家营榖作种尚且艰难若人牛又阙则向去春
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耕益为可虑盖今岁之旱起于饶州若池之建德东流
与饶境相接者亦薄旱饶之德兴浮梁安仁数村与徽
信相接者则微有所收江东之旱惟饶与南康两郡出
境则江洪以往亦旱也父老七十岁者云自历年以来
所未尝见今州县若不免租则有田者无以输纳若放
苗不收则州县何以给遣窃闻饶州有前年桩留米三
万石已借充官兵月粮所馀止有万石朝廷捐以与之
不过可支一月见在常平义仓二万馀石并得去年储
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粟赈赡尚不能足盖六邑穷民有藉于官者二十万户
且约一家三口家得石粟仅能饱其一月之腹尔傥官
无馀粟野有饿殍归之天灾无可柰何可也不得已有
秩者暂阁奉稍亦可也饥饿之民散而之四方不至聚
而掠夺为盗幸也数千营卒一月无粮其肯俛首馁死
乎臣区区过计非私于乡邦而然也恐它日重贻旰食
之忧故且述凶歉之实以闻不敢妄及臆说伏望圣慈
察其心而信其言救其灾而弭其患臣不胜战汗待罪
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之至
李光进姚崇言按察使故事论恤民状曰臣窃谓方今
之患莫甚于州县之吏盖公廉之士多不见容而赃贪
者或得幸免百姓受弊有不可胜言者庙堂之上欲尽
择刺史县令诚如姚崇之言而遣使按察尚未必能尽
称其职而观望迎合雷同欺罔者必众故堂上远于百
里堂下远于千里门庭远于万里盖言壅隔之祻深也
庆历间岁适旱蝗右司谏范仲淹因间见仁宗曰宫掖
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半日不食当有病者今数路艰食安可不遣使者劳来
安养之于是命仲淹为江淮体究安抚所至除淫祠赈
乏绝民有食乌昧草者撷之以进臣伏闻江西湖南因
去秋旱荒民多流丐伏望圣慈哀悯两路生灵选择台
谏公忠谅直之臣通民情晓吏治者以安抚为名举行
近降诏书察郡县贪苛之吏以赈救之庶几陛下德意
志虑孚于四方而失业之民受其实惠不胜幸甚
孝宗乾道间兵部侍郎胡铨上疏曰臣闻春秋传曰救
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灾恤邻道也行道有福又曰是宜为君有恤民之心陛
下勤恤民隐若保赤子近缘江浙水旱诏令为济饥而
下者十常七八监司郡守为济饥而行者踵相蹑也比
诏州县修筑圩田又遣使覈实诚惧官吏徒为虚文而
实惠不下究陛下恤民之心可谓至矣尽矣不可以有
加矣而臣犹欲极竭毣毣之虑以为陛下献者诚欲效
涓埃于崇深可笑不自量也谨案国朝故事济饥之说
有三粜常平米一也截拨本路上供及宽减本路上供
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斛㪷二也给赐度牒三也元祐五年浙西灾伤自正月
开仓粜常平米临安倚郭两县日粜千石外七县大县
日粜百石小县日粜五十石计日粜五百馀石自二月
至六月终民无流殍此济饥之一术也是年十一月中
首发德音截拨本路上供二十万石赈济又于十二月
宽减漕司四年上供额斛三分之一为米五十馀万斛
命下之日所至欢呼此又济饥之一术也苏轼知杭州
日乞给降度牒二百道召募苏湖常秀人户于本州阙
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米县分入中斛㪷以优价入中减价出卖又元祐五年
赐浙西度牒三百道以助赈济而一路帖然此又济饥
之一术也是三者皆今日之急务然常平之米已不多
而截拨宽减之说恐难卒行惟给降空名度牒惠而不
费臣愚欲望圣慈特赐给降付逐路转运提刑安抚司
分擘与灾伤州军仍须参州郡大小户口众寡及灾伤
分数品配合得道数依公分擘庶几实惠及民老弱转
于沟壑者无不被尧舜之泽矣臣复契勘熙宁中两浙
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饥馑是时米㪷二百人死大半父老至今言之酸鼻今
来行在米㪷已及数百日长骎骎深可忧虑臣愚受知
之深且久素餐无补若不尽言臣之罪大矣
铨又上疏曰臣准御史台牒契勘今年十月一日视朝
月分依条转对检准续降指挥合前一日赴閤门投进
文书臣仰惟圣学高妙睿智渊微夐出千古犹海岳崇
深而欲以涓埃益之多见其不知量也然臣犹谆谆不
已者事陛下首尾九年窃知陛下海岳之量不拒涓埃
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之微也是敢极竭毣毣之虑仰渎天聪惟圣神少加采
纳臣闻周易既济之象曰君子以思患而豫防之眺错
亦云尧汤不免水旱然民无捐瘠者备先具也盖防患
救荒尤不可不豫备谨案本朝会要太宗尝语宰臣国
家储蓄最是急务盖以备凶年救人命昨者江南数州
微有灾旱朕闻之急遣使往彼分路赈贷果闻不至流
亡然则太宗皇帝诚得豫备之深意熙宁间浙西灾伤
而沈起张靓不先事奏闻朝廷是不遵太宗之制也元
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祐间浙西灾伤而苏轼先事奏乞处置是能遵太宗之
制也窃原熙宁旱荒之初县官立赏闭籴豪户争相储
粟饥民艰食方截浙西上供米一百二十三万石散糜
给米家至户到终不能活垂死之民道殣者至五十馀
万人此不遵太宗豫备之制故虽耗费仓实而无惠民
之实元祐灾伤之初犹熙宁也四年之冬首发诏书拨
浙西上供斛斗二十万石赈济又减本路漕计五十馀
万斛尽用籴本钱买上供银绢官既住籴榖直顿减遂
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无一人转沟壑者此盖能遵太宗豫备之制故虽不耗
费仓实而惠民之实广矣恭惟皇帝陛下作民父母爱
之如子知民疾苦视之如伤岂惜耗费而不恤民哉而
臣戆愚浅见惟知民命为重耗费为轻正犹豪民殖产
爱惜耕户本图牟利非曰爱农然而一有饥荒必须蠲
逋已责假贷种赡惟恐耕户逃亡所费小而所失大也
今岁诸路或旱或水方秋成之际米已翔贵日甚一日
来春艰食灼然可知傥不先事而图则乙酉流离之患
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臣恐不免臣昨在田野窃闻乙酉之岁北关门外民户
流移疾疫五万馀人以一门外计之则诸门可见是时
四方客旅斗米博一妇女半斗易一小儿左右前后之
人不以实告致仁圣之泽不被于死徙之民非陛下不
恤民也此亦当时谋国者不能先事而图之过也伏望
圣慈行下诸路帅漕提刑提举守令及总领司都大发
运司疾速相度准备来年赈济米斛以遵太宗豫备之
制以元祐五年为准不至如熙宁后时之患则生灵受
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实惠莫不被尧舜之泽矣切缘今来已入冬孟去来年
青黄不交之际无几比及相度往复取旨深恐无及于
事伏乞睿断速赐指挥臣屡蒙奖谕谓臣直谅遂敢冒
贡悃愊上渎天威臣无任战栗待罪之至
贴黄臣伏见陛下复置都大发运司本以裕民而愚
民无知百端扇惑或谓发运司录夺客旅贩粜舟
船或谓贱价和籴是致所在豪民毁船藏榖不肯
贩粜甚乖行旅愿出于涂之义伏望圣慈特诏发
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运司多出文榜晓谕民间明言本司即不曾贱价
和籴亦不曾录夺舟船庶几客旅流通米价自贱
如此则斯民无不被仁圣之泽天下幸甚
孝宗时知南康军朱熹上奏曰臣辄有愚见上渎圣聪
臣窃见本军去年大旱田亩不收幸蒙圣恩减放秋苗
倚阁夏税而又申诏有司发廪劝分前后丁宁勤勤恳
恳凡所以加惠于无告之穷民者至深至厚以故今岁
开春以来及今已是七十馀日而闾里细民幸不至于
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大段阙食又幸目今雨泽以时原野渐润窃料不过四
五十日则二麦可收又四五十日则早稻相继决不至
于复有流离捐瘠之祻以勤陛下宵旰之忧矣然臣窃
以为救荒之政蠲除赈贷固当汲汲于其始而抚存休
养尤在谨之于其终譬如伤寒大病之人方其病时汤
剂砭灸固不可以少缓而其既愈之后饮食起居之间
所以将护节宣小失其宜则劳复之證百死一生尤不
可以不深畏也今者饥饿之民虽得蒙被圣恩以幸免
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于死亡然亦𩔖皆鸠形鹄面薾然无异于大病之新起
若有司加意抚绥宽其财力则一二年间筋骸气血庶
几可复其旧若遂以为既愈而不复致其调摄之功但
见其尚能耕垦田畴撑拄门户而遽欲责以累年之逋
负与夫去岁倚阁之官物则是人者其必无全理矣窃
闻乾道七年之旱夏税秋苗亦皆尝蒙圣恩矣而流殍
甚众迄今不复者正以次年带纳前料税物者迫之也
然考其实所谓带纳者初未尝大段有人纳到以佐有
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司用度之阙而奸胥猾吏得以并缘搔扰则其害有不
可胜言者其后淳熙元年九月四日乃以荐饥始蒙蠲
放则三年之间所失已多而无及于事矣今旧逋未除
新税将起斯人懔懔已有狼顾之忧臣愚欲望陛下赦
臣之罪察臣之言亟诏有司凡去年被灾之郡尽今年
毋得催理积年旧欠及将去年倚阁夏税悉与蠲放其
上二等人户当此凶年细民所从仰食其间亦有出粟
减价赈粜而不及赏格者欲望圣慈普加恩施许将去
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年残欠夏税多作料数逐年带纳则覆载之间幅员之
内当此灾旱之馀无有一夫一妇不被尧舜之泽矣臣
愚贱疏远不当妄有陈奏实以误膺委寄职在牧民窃
于诏令之间有以仰窥陛下子爱黎元之心有加无已
大惧无以仰称万分是以不敢不尽其愚冒渎天威臣
无任恐惧颠越之至
熹提举浙东常平茶盐公事上奏曰臣疏缪不才远迹
林野陛下过听畀以郡符已试罔功复叨使指误恩横
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被又忝职名方具辞免之间忽于九月二十二日恭被
改除之命揣分量力尤所不堪本欲控陈恳避之诚庶
安愚贱之迹而是时已闻本路绍兴府衢婺州水旱饥
荒上轸宸虑窃恐迁延或致误事遂已即日拜命具状
申省乞许奏对至十月二十八日方准省劄恭奉圣旨
令臣疾速奏事前去之任臣闻命震惕不敢稽留即于
今月二日襆被上道至十一日始入本路衢州界问得
本州灾伤常山江山开化三县为甚而西安龙游次之
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其婺州绍兴府则所传又非衢州之比臣不胜恐惧遂
自衢州乘舟取疾以来及节次于本司及被灾州县会
到已行事件乃闻陛下间尝亲御翰墨戒饬帅臣词旨
深切闻者感涕而前后拨赐米斛又已二十有馀万矣
仰见圣心恳恻急于救民而于军国之储无所爱惜至
于如此甚大惠也臣猥蒙任使自惟疏拙大惧不能有
以出斯人于沟壑仰副陛下焦劳之意今有管见合行
申请须至画一奏闻者
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一救荒之务检放为先行之及早则民知有所恃赖
未便逃移放之稍宽则民间留得禾米未便阙乏
然而州郡多是吝惜财计不以爱民为念故所差
官承望风指已是不敢从实捡定分数及至申到
帐状州郡又加裁减不肯依数分明除放又早田
收割日久捡踏后时致有无根查者乃是州郡差
官迟缓之罪而检官反谓人户违法不为捡定其
有捡定申到者州郡亦不为蠲放就中下户所放
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不多尤被其害访闻本路州县亦有似此去处欲
乞候臣将来到任广行询究更与从实蠲减
一伏睹近降指挥旱伤州县上户赈粜止令劝谕毋
得科抑仰见圣明深察物情恤贫安富两得其所
然窃恐官吏被此指挥之后其间或有便文自营
之人必将泛然不以劝谕为意而上户亦有词说
难以劝谕官司米斛不多将来无以接续其害又
有不可胜言者欲乞且令州县将来劝谕者权以
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去年认数为约已劝谕者权据见认之数为准多
方询访加意考核不得比同寻常报应空文须管
究心体访得其实数其实不能及数者更与量减
实可更多出者则与量添其有卤莽灭裂徒为烦
扰去处将来本司觉察得知具名闻奏庶几所认
之数必得其平而无科抑之患矣
一应募献米合格推赏之人多被官吏邀阻乞觅闻
有至今未推赏者近虽已蒙立法约束更乞明诏
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户部先具见令奏到以未推赏名件进呈将未推
赏人日下推赏行下诸路州县有未申奏者限一
月内并到如违许被抑人进状陈诉重作行遣又
上户已经去年献助今年所蓄想已不多若必依
旧格方得推赏则恐无复及格之人可以献助欲
乞检会淳熙元年三月二十四日敕户部勘当到
点捡台州措置赈济官耿延年所申浙东路赈济
赈粜依湖南江西米数减半纽计推赏指挥
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申明行
下庶几应募者众得济饥民仍勒所司立定保明
状式及令逐处官司承受应募理赏词状文帖并
要当日行遣如将来依式奏到省部却称文字不
圆及诸处故违程限者官员重加降责人吏并行
决配庶几富者乐输贫者得食实为两便
一伏睹今岁绍兴府已蒙圣慈拨赐米斛十七万石
访闻昨来本府抄劄饥民户口若自十一月至来
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年三月约用米八十万石方可足用其间固不能
无冒滥虚数今来本府节次删减未知将来定作
多少户口计度但今所有米数及籴米钱姑以元
抄劄数计之不过得四分之一况又州府见阙军
储窃虑不免却将拨赐米斛暗行借兑则所得籴
济米数愈见不多若州府只据见米掯定人口抄
劄粜济则所及不广必致人户流离饿殍上劳圣
虑又臣经由衢州见得本州旱损虽云不及绍兴
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府婺州两州然其处水路浅涩冬月尤甚运载钱
米极为艰难本州虽已差官往浙西收籴然籴本
至少所得不多而所费水脚已不赀矣臣今来欲
望圣慈更拨赐丰储仓米三十万石应副绍兴府
三万石应副衢州如无见管米斛即计目今米价
支借内帑见钱令其趁此米价未至腾踊之间前
去有米州郡收籴旋次般载回州其上件钱米并
乞专责本司差委邻州官吏出纳州府不得干预
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庶免侵兑之弊其已拨赐钱米亦乞令本司选委
本州通判一员同共主管不得别作支用仍诏守
臣疾速措置收籴军粮不得误事其婺州虽蒙拨
赐米五万石尚恐未足赈济却候臣亲到本州相
度会计别具奏闻
贴黄臣窃闻陛下节俭忧勤规恢远略内库所积钱
帛甚多今既天时未顺未可兴师而近甸饥荒至
于如此伏愿圣慈权其轻重特赐借拨
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一据绍兴府申到拨下诸县米数总计二十一万二
千馀石除嵊县六万八千馀石系排日粜济外馀
县十四万三千馀石系间日粜济窃恐饥民一日
止得半升之米不能存活今欲依嵊县例排日粜
济即合更用十四万三千馀石又闻官吏抄劄不
无漏落又虑流民却回复业兼数内所称摺运乃
是三摺之数将来米价日增及有往来脚费风波
滞留不无欠折又本府民贫劝谕所得恐亦不多
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须更备米十五六万石准备添贴所以约计乞米
三十万石如蒙拨赐今亦未敢尽数般取如是发
来粜济不尽却行回纳伏乞睿照
一诸郡荒歉人户日有流移一切官物不堪催理其
绍兴府人户夏税已蒙圣慈等第免阁住催唯衢
婺州当来失于申奏致人户未蒙依例推恩而户
部漕司催督州郡亦如平日州郡无所从出其势
必取于县县无所从出则人户必有受其弊者甚
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失圣主恻怛哀怜之意然计户部漕司所催必是
掯定支遣之数有不得而已者其势又不容直行
禁止欲乞朝廷取会户部漕司合得诸州解发钱
帛之数且于内库支拨应副而诏户部漕司被灾
州县所欠新旧官物并且住催直至明年蚕麦熟
后却将旧欠逐旋催理宽作料次拨还内库决然
不至敢有欠阙其人户名下新旧上供官物亦乞
明诏州县未得催理其绍兴府虽已有前件住催
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指挥窃恐州县奉行不虔及将今年检放外残零
苗米催督严峻亦乞圣慈更赐戒约令其宽限人
户输纳
贴黄臣续访闻绍兴府虽蒙指挥住催官物而春夏
之间官吏多已先期催足民户实未尽沾圣恩今
体问得本府人户合纳丁盐钱丁身折帛绢折帛
绵本色绢本色绵五项不以有无产业物力一丁
并纳九百馀钱来春即便起催饥饿之馀实难供
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纳臣愚欲望圣慈将来年合纳钱数预行蠲放庶
几官吏无以作弊下户实被圣恩有以慰安民心
感召和气
一今年旱地广阔只有湖南二广及浙西两三郡丰
熟而广东海路至浙东为近臣昨受命之初访闻
彼处米价大段低平即尝印榜遣人散于福建广
东两路沿海去处招邀米客许其约束税务不得
妄收力胜杂物税钱到日只依市价出粜更不裁
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减如有不售者官为依价收籴自此向后必多有
人兴贩前来但臣元榜约束本路州县税场不得
妄有邀阻收税及力胜一节更乞圣慈申严行下
有违戾者官吏并比见行条法各加一等坐罪至
来年六月却依旧法其收籴本钱乞许行下本路
沿海州军将今年粜过米钱及兑那诸色窠名支
拨充应庶几不失信于客人向后易为招诱如或
更蒙朝廷量立赏格召人兴贩行下诸路晓示劝
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诱仍先降空名付身数十道付本司俟有上件贩
到米斛之人即与书填给付盖缘客人粜货了毕
便欲归回元处不能等候即与土居上户不同伏
乞圣察
一救荒之政著于令甲及近年节次指挥虽已详悉
然而全在官吏遵奉推行然后民被实惠况今年
荐饥公私匮竭比之常岁事体不同欲乞圣慈特
降指挥戒敕本路守令以下令其究心奉行悉意
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推广其故有违慢不虔之人俾臣奏效一二重作
施行以警其馀其有老病昏愚不堪驱策者亦许
具名奏闻别与差遣却选本路官吏恻怛爱民才
力可仗者特许不拘文法时暂差权
仍依富弼赵抃例选差得替
待阙宫庙持服官员时暂管干事毕具名申奏量
与推赏如减磨勘升名次之𩔖庶几官吏向前人
蒙实利
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熹又上延和奏劄曰臣比因讲求荒政复有二事虽非
今日拯救之急而实异时久远之利不敢不言今谨别
具进呈下项
一臣昨任南康军日适值旱伤深虑检放搔扰下户
偶有士人陈说乞将五斗以下苗米人户免检全
放当时即与施行人以为便本路提举常平尤袤
遂以其法行之诸郡其利甚博近日经由信州则
闻玉山一县亦得检官如此措置除上三等户随
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分减放外下二等户尽行蠲免通计一县所放亦
不过共成五分问之道旁居民莫不称其平允此
最为法之善者而律令未有明文又今年检踏已
毕行之不及欲乞圣慈详酌特诏有司定著为令
自今水旱约及三分以上第五等户并免检踏具
帐先与全户蠲放如及五分以上即并第四等户
依此施行其州县差官后时致得旱损田苗不存
根查亦乞立法坐罪其所损田即与相度地形高
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低水源近远比并邻至分数检放庶几贫民永远
利便
一臣所居建宁府崇安县开耀乡有社仓一所系昨
乾道四年乡民艰食本府给到常平米六百石委
臣与本乡土居朝奉郎刘如愚同共赈贷至冬收
到元米次年夏间本府复令依旧贷与人户冬间
纳还臣等申府措置每石量收息米二斗自后逐
年依此敛散或遇小歉即蠲其息之半大饥即尽
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蠲之至今十有四年支息米造成仓廒三间收贮
已将元米六百石纳还本府其见管二千一百石
并是累年人户纳到息米已申本府照会将来依
前敛散更不收息每石只收耗米三升系臣与本
乡土居官及士人数人同共掌管遇敛散时即申
府差县官一员监视出纳以此之故一乡四五十
里之间虽遇凶年人不阙食窃谓其法可以推广
行之他处而法令无文人情难彊妄意欲乞圣慈
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特依义役体例行下诸路州军晓谕人户有愿依
此置立社仓者州县量支常平米斛责与本乡出
等人户主执敛散每石收息二斗仍差本乡土居
或寄居官员士人有行义者与本县官同共出纳
收到息米十倍本米之数即送元米还官却将息
米敛散每石只收耗米三升其有富家情愿出米
作本者亦从其便息米及数亦与拨还如有乡土
风俗不同者更许随宜立约申官遵守实为久远
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之利其不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至
搔扰此在今日言之虽无所济于目前之急然实
公私储蓄预备久远之计及今歉岁施行人必愿
从者众其建宁府社仓见行事目谨录一通进呈
伏望圣慈详察特赐施行谨具如前
熹又奏曰臣窃见浙东路和买绢万数浩瀚而绍兴府
独当其半旧例自物力三十八贯五百以上人户均敷
人户苦于输纳多立诡户隐寄物力以避均敷是致见
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纳人户所敷愈重其间又有不该敷纳田地之数官司
不为除豁其弊非一前后臣僚申请并蒙圣慈施行而
一时有司不能奉承德意牵于众说未有定论臣以得
之传闻未知其间微细曲折不敢辄有陈请然闻一郡
之人无不以此为病猥蒙任使不敢坐视欲望圣慈特
降指挥许臣到官与本路帅臣监司同共相度限来年
二月内要见定论申奏取旨从来年夏料为始革去旧
弊庶几饥馑馀民得安生业世世子孙沐浴仁圣之膏
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泽不胜幸甚
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历代名臣奏议卷二百四十六
