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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百二十
明 杨士奇等 撰
兵制
宋仁宗时陜西经略安抚使夏竦论兵政曰臣闻屯师
制敌其急有四简士卒齐号令聚刍粟利器械士卒不
简则阵不成列号令不一则战不应节刍粟不聚则不
能持久器械不利则不能争锋阵不成列则左击右解
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战不应节则前进后退不能持久则众心易离不能争
锋则兵气不振不知刍粟器械之计者以卒与敌也不
知士卒号令之要者以将与敌也覆军杀将大事去矣
善为将者简其部伍稽其将校不以腰腹肤革为选而
尚其能不以年所久次为勋而计其庸壮者或困于暴
露瘠者或便于驰逐旧者或畏避无勇新者或自奋不
顾尚能而用计庸而赏然后为金鼓以节其进退为旌
旗以正其行伍金鼓节则听者专旌旗正则视者审号
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令不差耳目不惑则勇者不得独进怯者不得独退三
令五申多多益办于是治仓廪以坚其心整武备以扬
其气其心坚则斗志励其气扬则勇心奋治众如治寡
用弱如用彊以是而观则兵政成矣
蔡襄上奏曰臣伏见西鄙用兵以来首尾六年自刘平
任福葛怀敏三将覆没亡者十万馀人沮损国威公私
空匮邦赋点差之计为患日深今被边之郡甲兵非不
多也历涉数年训练非不久也然而屡战屡败何哉臣
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熟思之盖军法未立将谋不专也所谓军法未立者今
之都部署及统帅之名其钤辖路分都监都同巡检等
并是佐属裨校各以宾礼相接主帅等威既不尊异向
下官属更无节级相辖之理及至出军首尾不能相救
号令不能相通所以多败也所谓将谋不专者朝廷每
有指挥事件多下逐路并令钤辖都监都同巡检等同
共从长商量大凡兵事惟大将得以专之秘计深谋岂
容众议乃令僚佐参论短长至有各出意见互相诋毁
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谋无所主事无不漏所以多败也臣窃以军法不立将
谋不专而胜敌者无有唐郭子仪李光弼等以九节度
之兵攻安庆绪而辄败者何也子仪光弼名将也九师
之师共数十万也以安庆绪之穷困岂能禦之然而辄
败者盖军无都帅不相统辖谋议不同所以致败也太
宗朝曹彬潘美兴兵北举而无成功者何也曹彬潘美
名将也三路并入大举也然而无成功者盖临军刘文
裕王诜贪功立异主将不能夺之所以无功也以古今
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事理参之未有大将不专而能立大功也或曰今诸路
帅臣各得便宜劄子临事自可处置何必变更军法乎
臣谓若法不素立威不素行虽得便宜岂能使上下必
信乎臣请逐路都部署见管兵马人数列为裨校部曲
之差分为前后左右之属管兵臣僚官员并乞改换军
职使名以所领兵多少为等大小相乘节级相辖如有
违犯并同阶级所以立成一军自然选拣精审以战则
胜以守则坚此至急之务也
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襄又上言曰或曰练兵择马减省边郡之粮馈其足以
持久乎曰若欲为持久计者莫若增置乡兵有唐之制
天下州郡募百姓为府兵府不过一千二百人外折冲
果毅府五百七十四而籍名于官不离其乡里农隙教
习武艺其馀时则居家有警急则集而守备今若置之
不费国家之用足为天下根本矣臣窃谓关中今若召
募一年之间可致五十万人一年教习足以守备则关
中之势已强矣或曰今募乡兵则关中骚动如何曰府
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兵不黥其面又立名目若折冲果毅之𩔖与兵卒不同
择其乡里豪武者为总领乘农间则教习有警急则守
城不离其居不妨其业则百姓为之何所苦也若然有
必置之术顷年灵武用兵陜西般粮草最为劳弊至今
老人耳目相接往往皆能言之若先下陜西计度转般
粮草往边郡次下募兵之制应家有充乡兵特免转般
如是应募者众矣或曰兵散在野则如何曰开元之前
不闻府兵为乱者盖其势分犬牙相持虽久不为患也
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矣臣今略陈其大槩国家傥行之乞下大臣详议条目
襄又奏减费用曰臣窃见正月以来发兵马赴沿边州
郡皆全军而往未尝精择夫全军而往必有老者武艺
不精者此等兵卒皆不可用又边郡之地多处山险而
军中之马有老病瘦瘠不堪驰逐者亦随军而往若有
战斗亦不可用也况沿边如鄜延等山路险阻馈运虽
今日中籴粮草皆是本处居民积聚之馀若一岁之后
必须外州辇运苟非担负不可得至是以不可用之军
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马坐费难致之刍粟臣欲乞令边郡帅臣于已至兵马
中选武艺精者及马之强者留之其兵卒老弱者武艺
不精者及马之老病瘦瘠不堪驰逐者皆遣至近里州
军或罢归之所贵便于供给夫兵精马强以战则力倍
自然临边之郡粮储可节也
知谏院司马光论拣兵疏曰臣窃闻朝廷近降指挥拣
选诸指挥兵士补填近上军分其主兵之官惟务人多
不复精加选择其间明知羸弱悉以充数臣以耳目疏
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短闻之后时不能豫陈可否致事已施行然其得失利
害之明不可不尽为陛下言之往者不可及来者犹可
追也臣窃惟当今国家之患在于士卒不精故四夷昌
盛财用不足故公私窘迫今纵不能澄汰衰老以省大
费而又平居晏然非有警急坐增无用之众以长无穷
之患臣不知为国计者果如何也方今天下安乐无虞
而府库之积随得随散曾无羡馀设不幸有螽螟水旱
饥馑相仍盗贼猝起戎狄内侵不知陛下将何以待之
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此不可不为之先虑也臣窃观自唐室募兵以来果能
得武猛材力之士犹为有益若不择勇怯而养之臣不
知其可也唐德宗以神策军使白琇圭为京城召募使
应募者皆市井沽贩之人有名无实及泾师犯阙德宗
命琇圭以神策军禦之卒无一人至者德宗狼狈失据
遂幸奉天及五代之际军政尤紊是以叛乱接迹祸败
相寻周世宗以高平之战士卒不精故樊爱能何徽所
部先奔归而大阅诸军悉简去老弱选其精锐以为侍
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卫亲军由是禁兵之盛近世无比故能南割淮甸北取
关南群雄畏服所向无敌太祖皇帝受天明命抚有大
宝当是之时战士不过数万北禦契丹西捍河东以其
馀威开荆楚包湖湘卷五岭吞巴蜀扫江南服吴越太
宗皇帝绍丕烈奋神威遂拔晋阳一统四海堂堂之业
万世赖之今天下兵数臣不能尽知窃闻比于太祖皇
帝时其多数倍然元昊羌胡之竖子智高蛮獠之微种
乃敢倔强河西横行岭表国家发兵讨之士卒或望尘
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奔北或迎锋沮溃毁辱天威为四夷笑由是观之养兵
之术务精不务多也且今所选之兵升其军分增其粮
赐是宜感戴上恩人人喜悦而窃闻京城之内被选之
人往往咨嗟悲怨父子相泣况于外方兵士违去乡里
诀别亲戚其为愁苦不言可知使中外人情遑遑如此
岂惟久远之害亦不可不以切近之忧为万一之虑也
兵者国之大事废兴之端安危之要尽在于是臣不知
曾与不曾令两府大臣相与熟议经久利害然后行之
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今在京兵士已经拣上分配诸军者无如之何其未拣
及外州军士伏望朝廷特降指挥下应系拣军臣僚须
是一一躬亲子细拣选好人材有膂力及得等样别无
羸弱方得拣上如已经㨂中后朝廷别差不干碍官覆
㨂得却有不及等样及羸弱病患之人其元拣军臣僚
伏乞重行贬窜仍自今后每遇大段招拣兵士并须先
令两府臣僚同共商量度财用丰耗及事之缓急若须
至招拣方得闻奏施行并戒约拣军臣僚务精不务多
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一如今来指挥取进止
苏舜钦上疏曰臣谨按周礼牙章以起军旅汉世发兵
皆以虎符所以严国命而绝奸端厥后给银牌以为信
五代丧乱凡奉使调发但枢密院给牒国朝太平兴国
中以李飞雄之为诈有诏复用银牌焉自后又复废罢
臣窃见方今外郡兵马只是三班使臣赍宣起发而无
银符之制况印文篆刻寻常官吏亦不能尽通奸诈或
能为之当用武之际必须大为之防臣欲乞今后起发
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兵马及乘递马者中给银牌以复本朝旧制其规矩增
减乞诏有司详定之伏取进止
陜西经略安抚使范仲淹疏曰臣窃知陜西禁军厢军
不下二十万众防秋在近必须养育训练以期成功在
乎丰以衣食使壮其力积以金帛示有厚赏牛酒以悦
之律罚以威之如此则兵有斗志将以增气虽二十万
众合为一心有守必坚有战必强平寇之期臣可卜也
若饥不足其食寒不足其衣出无壮力入无厚赏军有
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退志将必丧气虽二十万众或有二心守则不坚战则
不强平寇之期未可卜也于弓箭手民兵肯战守之时
事须赏劝所用金帛诚须大备今陜西百姓已虚三军
未振或闻三说之法可以备边以臣所见今𣙜货务商
客才有一百来名纵许于陜西河东路以三说入中即
缘商客未多且可少助粮草而已若金银钱帛则岁时
之内必难充足臣所以请放行向南盐客使客旅入纳
粮草并金银钱帛数更有逐处富实之家不为商旅者
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必须以利劝之臣请逐处劝诱入纳上件物色一件纳
及得万数除给与向南末盐交钞外更与恩泽一万贯
者与上佐官三万贯者京官致仕如曾应举到省与本
科出身除家便官愿班行安排或不就差遣者亦听所
贵防秋之期颇有边备乞朝廷速为大计使百姓乐输
三军乐战则敌人不利中外无忧山海之利何足以吝
国家安危之计在圣心英断天下幸甚
知成德军宋祁请复唐驮幕奏曰臣闻唐时出师用兵
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每十为五驮法马牛任从所便其间随行什物锅幕之
𩔖皆具故师行万里经亘岁月无所阙乏自五代之乱
更相侵扰其兵不出中国弱者轻赍强者因粮遂失五
驮法至今相承不复讨寻臣伏见朝廷之制每指挥五
百人指挥使得夹幕一具副者得单幕一具马军得叶
锅布行槽等若干步军得锅若干自军员以下更无帐
幕或出次野外虽甚风雨亦无所庇又战士被甲所将
衣衾悉自负荷马军则盂杓之𩔖悉在马上然则行数
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百里人马强力皆已先疲脱若逢贼安能挽蹋击刺与
争胜哉故无幕帟则士卒无所休庇无驮物则士卒须
自负荷此于军戎亦非小害臣乞诏近臣检求唐驮幕
法下殿前马步军司议可复与否明条利害上禀朝廷
指挥取进止
宋庠上奏曰日者朝廷念承平之久再令河北河东蒐
补强壮之籍及诸路创添弓手阴为武备诚大惠也然
纲条粗举防检未周若弗远图惧无实效窃观诸路唯
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河北风俗差为习惯若欲立法定制宜从此始谨具利
病如左
一退虚数
近者差点强壮之时依先降条贯于三丁两丁内
以一丁系籍故河北比于他路民数最多然其间
壮老相参贫富不等每岁团集训练之日虽官给
粮食而本家亦有赍送之勤又别无优异蠲存之
制故两丁之户一丁在官一丁供给是一家之事
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废矣又州县有诸色公人之役理难减罢今一家
有应别役者则权免强壮候其役罢复收而籍之
此亦一名之家供两色之役番休递上非人情之
乐也臣欲乞委本属长吏躬阅户等应第四等以
上户除老弱外实有三丁者取一丁自馀两丁及
第五等户皆免之以备他役仍令州县将本处诸
色公人实数别定合差人户常留三番以相替换
不得更充强壮已系强壮者亦不轮充他役如此
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则人有定业户无兼劳公私之间各得其所
一备实用
伏详河北初置强壮之意但欲令乡土所在自为
之守故不责以战斗金鼓之事是以昨来再行添
差之际明告以不刺手面不离乡里且为禦盗防
城之备臣窃念既已点定劲勇数十万人而不能
用诚可惜也且边朔之地万一有警则田野之户
并将家属入保坚城当此之时无论公私尽可驱
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而为守何必预籍强壮也臣故欲先简去贫弱少
丁之户取其实力因而用之之术敢举其例假如
大名一府今有强壮四万馀人其中复免放两丁
贫弱及应州县色役人外只取三万实数闻本府
常屯禁兵五千则乞差强壮三千留禁兵二千共
充五千之数每半年一代则三万人为十番番各
五年一上矣若更有
征守随多少复发但许不离本路如
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此则籍不虚设而军政成矣然后可以加惠而悦
使焉
一厚蠲复
凡人情有利则趋无利则止今既欲驱以征戍必
当因利害而导之伏请应强壮之家除正税外令
本属州县体量民情于科调中最所惮者一切免
放上番者于免
放之例又加厚焉出征者于加厚之外复优赐焉
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至河更为一部署凡河北一路强壮分三部署以
统焉平宁之时各令本州分番以习武警急之际
则部署随多少聚之于本路以备战河北一路先
定其制则他路可仿而为法矣若常日在家不上
者委本县令佐或本路别使专相督
察劝以农事有游惰不作则严刑以纠之又每州
别置钤辖一员与知州同掌兵籍
如此则旧屯禁军可并归宿卫唯留就粮者于本
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路用相镇服俟其耳目渐熟则自成府兵之制其
他委曲条贯可使有司因时增借也
庠又奏曰臣近睹吕夷简再述河北强壮久失训练等
事寻已却委本官就近详酌者臣窃闻跨河而北元系
强壮之籍者踰数十万皆土著精卒为国捍防官司点
习条约明具自契丹通好以来而内外共务因循专为
嫌避不教民战三十馀年逃冒流亡但存空簿日复一
日识者寒心而吕夷简欲举旧章乞加综覈此诚深计
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预备国家长久之业也况兹一事前后上言者至众而
事未果行大抵虑敌人警猜有奸盟好然敢问议者若
终不训习可保北敌永无患乎此乃虑外忘内视蚤虱
而不见太山之论审如此者亦当别为长算安可舍旧
防而待决卧积薪以俟燃邪臣再思依违之端盖由诸
臣不敢专任其责常虞邻邦万一之隙自废中国无穷
之利务习常态苟图目前况两国盟书本无此禁我之
政令彼何预焉且聚民教之不过以生事为戒犹有素
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备之防若弃而弗脩则养祸自贻遂无可救之策二者
相准利害甚明矧今羌贼背恩边境骚动臣以为可因此
案集声为援助虽使传播亦何害于欢盟哉安危之机
理不可缓臣忝闻政事为时未久言轻体大惧缘人废
欲望圣慈更与张士逊章得象王騣已下老成之人参
决可否必谓恐生外衅即乞特差精干之臣别托他事
奉使河朔与吕夷简及都转运司密为规画将主客二
等丁壮如何均济兼点集之后用何术得外无张皇内
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便教习并望誊写近日臣僚所上乡兵利害文字令一
处商量使行经久惟陛下留神省察
时兵冗用度乏殿中侍御史吕景初奏疏曰圣人在上
不能无灾而有救灾之术今百姓困穷国用虚竭利源
已尽惟有减用度尔用度之广无如养兵比年招置太
多未加拣汰若兵皆勇健能捍寇敌竭民膏血以啖之
犹为不可况羸疾老怯者又常过半徒费粟帛战则先
奔致勇者亦相牵而败当祖宗时四方割据中国才百
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馀州民力未完耕植未广然用度充足者兵少故也而
所征皆克自数十年来用数倍之兵所向必败以此知
兵在精不在众也议者屡以为言陛下不即更者由大
臣媮安避怨论事之臣又复缄默则此弊何时而息望
诏中书枢密院议罢招捕而汰冗滥
英宗即位召苏颂提点开封府界诸县镇公事颂言周
制六军出于六乡在王畿四郊之地唐设十二卫亦散
布畿内郡县又以关内诸府分𨽻之皆所以临制四方
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为国藩卫国朝禁兵多屯京师及畿内东南诸县虽馈
运为便而西边武备殊阙今中牟长垣都门要冲二鄙
驿置皆由此而旧不屯兵阒无防守请置营益兵以备
非常
治平元年三司使蔡襄上论兵九事疏曰臣近上国论
要目十二篇以谓当今之急务彊兵为第一事富国为
第二事欲脩治道自此而始兵不强则国不富国不富
则民不安是故始于强兵而终于安民本末之论也强
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兵之说如何一曰消冗谓兵不可以暴减当有术以消
之二曰选择谓老弱疾病不堪战阵之人即拣择而去
之三曰省兵谓不应置兵处与置之过多者则省之四
曰训练谓兵虽少壮而训练不得其术与不教同五曰
立法谓兵绝无统制故不可用用之则败此五者备脩
则兵少而精矣少则财用饶财用饶则国富矣兵精以
战则胜以守则固而兵强矣其说皆世人常论也然而
行之则为治道之始不行则为天下大患是世人之常
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论乃当今之急务臣故谓之第一事
一事中书不与知兵增兵多少不知也枢密院要兵
则添财用财用有无不知也管军将帅少兵则请
增不计校今日兵籍倍多何故用之不足也三司
但支办衣粮日日增添不敢论列谓兵非职事也
四者各为之谋以至于此若通而为一则可以计
校兵籍多少财用有无不至于冗臣欲乞招置增
添兵数枢密院中书共议之先令三司计度衣粮
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如何足用管军每乞增置必须诘问其所少之因
必不得已方可具奏如此谨重乃省兵之一端也
一事近年置诸路安抚钤辖添屯禁军自京西江南
东西广南东西两浙福建等驻泊禁军皆是北人
南方水土异宜水行不知舟楫之利山行不堪阻
阨之险一往三年死亡殆半其不便一也只如差
二万人驻泊及至当替又须二万人常须四万人
可了办以此屯戍之多军还到营未及两三月又
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复出军不唯道路劳苦妻奴隔阔人情郁结其不
便二也今欲除京东淮南外诸路钤辖安抚司所
管驻泊禁军候其年满量留合要人数差补外并
只放还本营更不填阙或问南方难用北军祖宗
平定南方尽是北军今来何故难用曰祖宗之兵
诛讨大计未有不从中外兵今者南方但当作禦
盗贼之计若禦盗贼诸路各有招置禁军练习精
熟可以驱使贼势大者暂遣北军不为失策此省
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兵之一端也
一事陜西河东自庆历以来用兵之际置寨栅数多
所以添兵寨栅本以通粮道护耕农非有益于攻
守今当先去无用寨栅或只量留兵卒随宜罢遣
以宽难置粮草之费亦省兵之一端也
一事防边兵卒老弱病患先须拣选若在边鄙不唯
虚费粮储兼亦不堪战斗千兵若有百人老弱遇
敌而先奔即是千人皆废如此为患须至选拣马
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有不堪入阵者而为患与老弱之兵同陜西河东
方今无事时若先选拣不唯训练精熟仓卒有备
大可减省粮草以宽国用
一事或曰招置土兵如前日陜西弓箭手之𩔖只给
与田不费衣粮于事为便且如河北招置土兵为
害深矣土兵一人可给戍兵三人兼又父子相承
未尝出城骄蹇难动故曰为患深矣河北义勇十
九万人昔年差点人情惊动今耳目已熟但须整
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缉训练缓急得力于其间更选强壮须及十万人
不费衣粮可与土兵相制屯戍之兵可减也
一事养兵之费禁军一兵之费以衣粮特支郊赉通
计一岁约费钱五十千厢军一兵之费岁约三十
千通一千一十八万馀人一岁约费四千八百万
缗此其大较也若减禁军十万岁减缗钱五百万
减厢军十万岁减缗钱三百万欲减禁军先减屯
戍欲减厢军先减纲运此其要也
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一事诸路厢军一指挥有六七百人捡寻旧额并无
条制盖年岁既远亡失旧文今若朝旨诸军指挥
并将校以下不得过五百人旧额不满五百人即
依旧额今日以前有剩者并令依旧候及五百人
一依今来指挥辄敢额外添人并以违制论不在
去官原赦之限
一事禁军指挥近年添置军额名目数多指挥将窠
虽全兵卒只有三二百人虚费将窠请受今若逐
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路军额先与条约谓若兵士三百人即有将窠三
十人见在人数已多者仍旧或移补别军候及三
百人更不补填渐可并省也
一事欲减厢军先减纲运今天下无名纲运最为枉
费兵士边郡兵官替移迎候送还厢军动皆数百
人多者至千人自来明有条制州郡皆以人情不
敢禁约此一事也南方替罢官员近由江浙远自
湘潭一舟十人至二十人一岁往还京师可了一
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次一舟之费小者五百千大者七百千所载官物
不过数千缗之直衣粮所费几何此二事也天下
州郡自太平以来廨宇亭榭无有不足每遇新官
临政必有改作土木之功处处皆是不唯枉费财
用必须多役兵卒此三事也天下特送官物入京
如牛皮兵器之𩔖多由陆路若委本路转运司不
急用者罢省之或令水路可以减省兵役此四事
也养兵挽船不若和雇则止于程限之资养兵则
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终岁给之其费必倍此五事也大要举此五事严
与条约厢军可省矣
右仆射韩琦上奏曰臣伏以三代汉唐以来皆籍民为
兵故其数虽多而赡养至薄所以维制万宇而威服四
夷又非近所蓄冗兵可及也唐置府兵最为近古天宝
已后废不能复因循至于五代广募长征之兵故困天
下而不能给今之义勇河北几十五万河东几八万勇
悍纯实生于天性而有物力资产父母妻子之所系若
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稍加简练亦唐之府兵也陜西当西事之初亦尝三丁
选一丁为弓手其后刺为保捷正军及夏国纳款朝廷
拣放于今所存者无几河北河东陕西三路当西北控
禦之地事同一体今若于陕西诸州亦点义勇止刺手
背则又知不复刺面可无惊骇或令永兴河中凤翔三
府先刺观听既安然后次及诸郡一时不无少扰而终
成长利
司马光上奏曰臣近日已二次上言乞罢刺陕西义勇
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事未蒙朝廷采纳臣欲止而不言则不忍坐视一路之
民横受困苦而自图一身之安又恐迁延日久则无及
于事是以不敢避斧钺之诛继上封奏为陛下极陈其
害臣比日以来熟思此事诚于民有世世之害于国无
分毫之利何谓于民有世世之害臣窃见河北陕西河
东自景祐以前本无义勇凡州县诸般承役并是上等
有物力人户知当其乡村下等人户除二税之外更无
大段差徭自非大饥之岁则温衣饱食父子兄弟熙熙
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相乐自宝元庆历之间朝廷因赵元昊叛乱契丹压境
遂于三路乡村人户之中不问贫富等第但有三丁之
家即拣一丁充乡弓手及强壮其时西边事宜尤急寻
将陕西一路乡弓手尽刺面充保捷指挥正军其河北
河东事宜稍缓遂只将乡弓手强壮刺手背充义勇自
此三路之人始骚然愁苦矣其河北河东之民比于陜
西虽免离家去乡戍边死敌之患然一刺手背之后则
终身拘缀或欲远出干事籴贱卖贵或遇水旱凶荒欲
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分房逐熟或典卖田产欲浮游作客皆虑官中非时点
集不敢东西又当差点之际州县之吏宁无乞觅教阅
之时军员教头宁无敛掠是于常时免役之外添此一
种科徭也若果如议者之言无害于民则民皆乐从官
中何必更刺手背以防逃窜乎以此观之义勇为害于
两路之民也可知矣况陕西于庆历年中民家已各丧
一丁刺充保捷流落不归今又取其次丁刺充义勇不
亦甚乎朝廷近年分命朝臣遍往诸路减放谓之宽恤
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民力今乃无故一旦刺一路之民十有馀万以为义勇
何朝廷爱之于前忍之于后悯之于小而忘之于大乎
且今日既集之后则州县义勇皆有常数每有逃亡病
死州县必随而补之则义勇之身既羁縻以至老死而
子孙若有进丁又不免刺为义勇是使陕西之民子子
孙孙常有三分之丁为兵也臣故曰于民有世世之害
也何谓于国无分毫之利太祖太宗之时未有义勇至
于正军亦不及今日十分之一然而太祖取荆湖平西
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川下广南克江南太宗取两浙克河东一统天下若振
槁拾遗此岂义勇之力也哉盖由民政脩治军令严肃
将帅得人士卒精练故也康定庆历之间赵元昊负累
朝厚恩无故逆命侮慢不恭侵犯边境朝廷竭天下之
力以奉边鄙刘平任福葛怀敏之师相继覆没士卒死
者动以万数正军不足益以乡兵外府不足继以内帑
民力困极财物殚尽终不能出一旅之众涉区脱之地
以讨其罪而不免含垢忍耻假以宠名诱以重赂仅得
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无事当是之时三路新置乡兵其数十万何尝得一人
之力以此观之义勇无用亦可知矣贾谊有言曰前车
覆后车戒康定庆历禦戎之策国家当永以为戒今乃
一一检当时体例而行之是后车又将覆也有难臣者
必曰古之兵皆出民间岂民兵可用于古而不可用于
今乎臣则对曰三代之时用井田之法以出士卒车马
居则为比闾族党州乡行则为伍两卒旅师军为之者
皆卿大夫也唐初府兵各有营府不属州县有将军郎
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将折冲果毅以相统摄是以令下之日数万之众可以
立具无敢逃亡避匿者以其纲纪素备故也今乡兵则
不然虽有军员节级之名皆乡党族姻平居相与拍肩
把袂饮博斗殴之人非如正军有阶级上下之严也若
安宁无事之时州县聚集教阅则亦有行阵旗鼓弓弩
坐作叫噪真如可以战敌者彼若闻敌人大入边兵已
败边城不守敌骑杀掠蹂践卷地而来则莫不迎望风
声奔波迸散其军员节级将鸟伏鼠窜自救之不暇岂
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有一人能为县官率士卒而待寇乎以臣观之此正如
儿戏而已安有为国家计警骚一路之民使之破家失
业而为儿戏之事乎臣故曰于国无分毫之利也凡此
利害之明有如白黑伏望陛下不以臣愚贱而忽其言
少留听察其刺陕西义勇事早赐寝罢则一方幸甚
光又上奏曰臣近者已曾四次上言乞罢刺陜西义勇
别白利害极其恳恻终未蒙省察方今陜西一路之民
小大皇皇如在汤火之中而朝廷晏然略无拯救之意
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臣职在箴諌安可塞默不敢广有援引以烦圣听请以
目前显验言之今建议以义勇为便者必曰即日河东
河北不用衣粮而得胜兵数十万皆教阅精熟可以战
敌又兵出民间合于古制臣请言其不然彼数十万者
虚数也教阅精熟者外貌也兵出民间者名与古同而
实异也何以言之河北河东州县既承朝廷之意各拣
刺义勇只求数多据帐籍言之诚有数十万之众矣若
万一敌人在近官中急欲点集之时则一人不可见矣
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岂非虚数乎平常无事州县教阅之日观者但见其旗
号鲜明钲鼓备具行列有序进退应节即叹美以为真
可战敌殊不知彼皆队舞聚戏之𩔖若闻敌人之来则
瓦解星散不知所之矣岂非外貌乎古者兵出民间民
耕桑之所得皆以衣食其家故处则富足出则精锐今
既富敛农民之粟帛以赡正军又籍农民之身以为兵
是一家独任二家之事也如此民之财力安得不屈岂
非名与古同而实异乎以臣愚见河北河东已刺之民
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犹当遣放况陜西未刺之民乎陛下欲知利害之实何
不试召建议者而问之曰河北河东自置义勇以来敌
人凡几次深入至腹内州军用义勇拒战而敌人败退
今既有义勇之后三路正军皆可废而不用乎若果然
敌人曾深入因得义勇之力而败退今来刺义勇之后
正军皆可废罢此乃万世之长策也愿陛下行之勿疑
若自置义勇以来未尝经阵敌使用今来虽有义勇正
军亦未可废罢则何忍以十馀万无罪之赤子尽刺以
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为无用之兵乎天生圣君以为民也民今如此陛下岂
可全不为之动心乎臣之所言尽于此矣陛下若以为
稍有可采即乞早降指挥下陜西令罢刺义勇以救一
方之民若以为敕命已行不肯遽改即乞且免刺手背
候边事宁息依旧放散则民有一时搔扰之劳犹免终
身羁縻之苦若以臣所言皆孟浪迂阔不可施行则臣
之智识愚闇无以勉强变更不可久污谏诤之列伏望
圣慈特赐降黜别择贤才而代之
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光又乞罢陜西义勇劄子曰臣传闻朝廷差陜西提点
刑狱陈安石于本路人户三丁之内刺一丁充义勇不
知虚实若果如此大为非便臣窃意议者必以为河北
河东皆有义勇而陜西独无近因赵谅祚寇边故欲广
籍民兵以备缓急使之捍禦也臣伏见康定庆历之际
赵元昊叛乱王师屡败死者动以万数国家乏少正军
遂籍陜西之民三丁之内选一丁以为乡弓手寻又刺
充保捷指挥差于沿边戍守当是之时闾里之间惶扰
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愁怨不可胜言耕桑之民不习战斗官中既费衣粮私
家又须供送骨肉流离田园荡尽陜西之民比屋凋残
至今二十馀年终不复旧者皆以此也其谋策之失亦
足以为戒矣是时河北河东边事稍缓故朝廷但籍其
民以充义勇更不刺为军虽比之陜西保捷为害差小
然国家何尝使之捍禦戎狄得其分毫之益乎今议者
但怪陜西独无义勇不知陜西之民三丁之内已有一
丁充保捷矣自西事以来陜西困于科调比于景祐以
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前民力减耗三分之二加之近岁屡遭凶歉今秋方获
小稔且望息肩又值边鄙有警众心已摇若更闻此诏
下必大致惊扰人人愁苦一如康定庆历之时是贼寇
未来而先自困弊也况即日陜西正军甚多不至阙乏
何为遽作此有害无益之事以循覆车之辙也伏望朝
廷审察利害特罢此事诚一方之大幸
光又乞罢陜西义勇劄子曰臣近曾上言乞罢刺陜西
义勇事未审朝廷曾与不曾别为商量臣前次上殿乞
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陛下留意备边所谓备者非但添屯军马积贮粮草而
已在于择将帅而脩军政今将帅不才者未闻有所更
改军政颓弊者未闻有所振举而忽取腹内州军之民
尽刺以为兵外人闻之无不骇愕今陜西沿边正军动
以万数朝廷若能择有方略胆勇之人以为将帅使之
简去疲弱选取精锐勤加教习明行赏罚则虽欲取银
夏而税其地擒赵谅祚而制其命有何所难况但止其
钞盗乎今朝廷不孜孜以将帅军政为急而无故籍耕
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桑之民使之执兵徒有惊扰而实无所用臣不知谁为
陛下画此策也昔康定庆历之间朝廷以元昊犯边官
军不利己曾籍陜西之民以为乡弓手始者明出敕榜
云但欲使之守护乡里必不刺充正军屯戍边境榜犹
未收朝廷尽刺充保捷指挥令于边州屯戍当是之时
臣丁忧在陜备见其事民皆生长太平不识金革一旦
调发为兵自陜以西闾阎之间如人人有丧户户被掠
号哭之声弥天亘野天地为之惨悽日月为之无色往
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往逃避于外官中絷其父母妻子急加追捕鬻卖田园
以充购赏暨刺面之后兵员教头利其家富百端诛剥
衣粮不足以自赡须至取于私家或屯戍在边则更须
千里供送祖父财产日销月铄以至于尽况其平生所
习者惟桑麻耒耜至于甲胄弩槊虽加教阅不免生疏
而又资性戆愚加之畏懦临敌之际得便即思退走不
惟自丧其身兼更拽动大阵自后官中知其无用遂大
加沙汰给与公凭放令逐便而惰游已久不复肯服稼
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穑之劳兼田产已空无所复归皆流落冻馁不知所在
长老至今言之犹长叹出涕其为失策较然可知足以
为后来之戒而不足以为法也令朝廷虽云所籍之民
止刺手背农隙之时委州县召集教阅只在乡里不令
戍边而民间惩往年之事必大兴讹言争相惊扰朝廷
号令失信前后已多虽州县之吏遍至民家面加晓谕
亦终不肯信逃亡避匿刑狱必繁怨嗟之声周遍一方
足以动摇群心感伤和气若使分毫有益于国亦无所
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顾此有害无益显然明白近在目前设使教习得成一
旦谅祚大举入寇边臣不能捍禦而使之深入三辅东
过潼关乃欲驱此乌合村民以拒之不亦难乎此适足
以取戎狄之笑而已伏望陛下轸念生民深察得失其
刺义勇事早赐寝罢
光又乞罢刺陜西义勇劄子曰臣累日前方闻朝廷有
指挥令陜西路㨂乡村百姓充义勇臣即时有奏劄子
言其非便昨日又上殿具劄子面有敷陈奉圣旨令送
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中书枢密院商量臣到中书枢密院方知此事拟议已
久敕下本路已近旬日臣耳目疏浅闻之后时不能先
事进言是臣之罪然臣闻之易曰不远复无祇悔元吉
说命曰无耻过作非今虽敕命已下若追而止之犹胜
于遂行不顾不可避反汗之嫌而蹈迷复之凶也百姓
一经刺手则终身羁縻不得左右人情畏惮不言可知
康定年中拣差乡弓手时元不刺手后至庆历年中刺
充保捷之时富有之家犹得多用钱财雇召壮健之人
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充当今一切皆刺其手则是十馀万无罪之人永充军
籍不得复为平民其为害民尤甚于康定之时也臣窃
料即今陜西之民已狼狈惊扰不聊生矣若朝廷晏然
坐而视之曾不悯恤使赤子嗷嗷无所告诉为民父母
者固当如是乎古者国有大事谋及卿士谋及庶人谋
及卜筮今籍一路之民以为兵可谓大事矣而两府之
外朝士大夫无一人知者一旦敕书既下急如星火严
如雷霆谁暇问其端倪况敢言其非也臣以备位谏官
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既闻之后不可畏避死亡不为陛下力言之若又弃忽
其言不为改更则是今后朝廷号令有过误者终不可
复救也如此则恐非国家之福也臣愚伏望圣慈速降
指挥下陜西路其义勇且未得拣刺别听候朝廷指挥
然后博延卿士大夫更熟议其可否果然有利于国无
害于民徐复行之何晚之有
三年光又言招军劄子曰臣闻近朝廷于在京及诸路
广招禁军其灾伤之处又招饥民以充厢军臣愚以为
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国家从来患在兵不精不患不多夫兵少而精则衣粮
易供公私充足一人可以当十遇敌必能取胜兵多而
不精则衣粮难赡公私困匮十人不足当一遇敌必致
败北此利害之明有如白黑不为难知也是以太祖皇
帝之时天下兵数不及当今十分之一而犹日加选练
简去羸老专取精锐故能征伐四克混一区夏自景德
以来中国既以金帛绥怀戎狄不事征讨至今六十馀
年是宜官有馀积民有馀财而府库殚竭仓廪空虚水
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旱小愆流殍满野其故何哉岂非边鄙虽安而冗兵益
多之所致乎此乃天下所共知非臣一人之私言也庆
历中赵元昊叛西边用兵朝廷广加召募应诸州都监
监押募及千人者皆特迁一官以此之故天下冗兵愈
众国力愈贫近岁又累次大拣厢军以补禁军之数即
目系籍之兵已为不少矣何苦更复直招禁军及招饥
民以充厢军臣不知建议之臣曾与不曾计较今日府
库之积以养今日旧有之兵果为有馀为不足乎此盖
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边鄙之臣庸愚怯懦无他材略但求添兵在朝之臣又
恐所给之兵不副所求他日边事或有败阙归咎于己
是以不顾国家之匮乏只知召募取其虚数不论疲软
无所施用此群臣容身保位苟且目前之术非为朝廷
深谋远虑经久之画也谚曰多求不如省费此言虽小
可以喻大今以十口之家衣食仅足一旦顿增五口必
不能赡若不顾囷中之粟笥中之帛所馀几何而唯冗
口是贪能无穷匮乎国家之势何以异此群臣既不能
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为陛下忠谋陛下又不自以为忧则谁当忧之臣恐边
臣之请兵无穷朝廷之募兵无已仓库之粟帛有限百
姓之膏血有涯不知国家长此沈瘵何时当瘳乎臣又
闻即目灾伤之处军无见粮煮薄粥以饲饥民犹不能
给况刺以为兵将以何物养之终身乎且畎亩农民止
因一时饥馑故流移就食若将来丰稔则各思复业今
既刺以为兵是使之终身失业也于官于民皆为非便
谋策之失孰甚于此臣愿陛下断自圣志速降指挥应
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在京及诸路并且罢招禁军但选择将帅使之训练旧
有之兵以备禦四夷不患不足其灾伤之处州县不得
妄招饥民以充厢军但据所有斛斗救接农民俟向去
稍丰使各复旧业则天下幸甚臣自陛下践祚以来不
自知其狂愚见朝廷政令有未便差除有未当屡献瞽
言浼渎天聪陛下未尝为之变一政令改一差除如臣
者亦可以不言矣然犹区区献言不已者诚耻居位而
不言不耻多言而见厌也
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英宗时陜西转运副使范纯仁奏曰臣伏见陜西沿边
兵将俱冗城寨亦多倍费供须亏耗财用今来既许西
人纳𣢾诸路罢兵正宜节省经费渐图丰实若更因循
旧规不务改作丰实之期固无可望年计支用亦将不
足万一再有边事或值岁歉仓卒之间何以为计伏望
朝廷检会天圣以前陜西沿边军马兵官数目及委帅
臣条列今来合留城寨及合减将官冗兵人数参定中
制各令遵行其间或有帅臣不思体国务为冗占者亦
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乞朝廷特行诫励如此则不惟西陲渐可完富兼使契
丹畏威易为驯服仍乞觉察沿边希功生事之臣重行
责降使契丹知朝廷好生之德则可省戍守之劳坐致
丰实
神宗熙宁二年知谏院陈襄论汰冗兵劄子曰臣观治
平二年天下所入财用大数都约缗钱六千馀万养兵
之费约五千万乃是六分之财兵占其五禁兵之数约
七十万一夫钱粮赐予岁不下五十千则七十万人有
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三千五百万缗之费厢军之数约五十万一夫钱粮赐
予岁不下三十千则五十万人有一千五百万缗之费
则是厢禁共费五千万矣惟馀一千万以备国家百用
之费今若裁损厢禁人数五分之一则可以岁减钱粮
之费一千万以助县官用度比之常岁倍增其数百度
经费有二千万足以赡给有馀矣况艺祖朝中外之兵
止一十二万真宗之时三十馀万章圣之时已号为多
然不过五六十万大抵兵贵在强不在众今若选择精
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悍之士而去其懦弱羸老者凡五分之一则犹有九十
六万精兵不为不足矣
御史中丞吕公著上奏曰臣窃以古者兵农不分而耕
战并事平居无不耕之民有事无不战之家故兵籍虽
广而财力不屈后世唯唐之府卫最为近古开元以后
其制复坏国家承五季之乱虽庶事草创未复古然祖
宗之初兵不过数十万故当时未见其害是后招募之
数日增而简练之法益弛平居则常苦于冗食有事则
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不足以应敌故建议之臣颇谓民兵可复而正兵可消
诚以今之禁兵率以中等校之每人岁用钱粮衣赐计
直五十缗千人则岁费五万缗至于民兵则非有廪给
唯是给之土田或只将见今有地人户稍宽其租税省
其力役以正兵千人之费足以得民兵数万人然今之
正兵亦不可骤行减放但当即罢招填益讲民兵府卫
之法使财力不屈而战守有备以之强国捍边实万世
之利也臣欲乞诏辅臣选识治体晓兵法或先曾献议
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其言可用者数人使议兵制施行
三年司马光乞不令陜西义勇戍边及刺充正兵劄子
曰臣先任諌官日伏见国家㨂刺陜西义勇臣累曾论
列以为徒使百姓愁苦无益于用近闻环庆路用义勇
与西敌战斗望风奔溃死伤甚多致主将陷没此义勇
不可用之明验也臣窃闻议者犹欲教阅义勇以抗西
斗若止令州县教阅守护乡土犹于人情不至大扰若
发以戍边或如庆历中刺为正兵则众人睹环庆之败
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譬如无罪往就死地恐于人情大有不安国家既重赋
敛以尽其财又逼之战斗以绝其命是驱良民使为盗
贼也彼为官军则惜生故望风远走彼为盗贼则必死
自可以一敌百臣恐今日教之挽射击刺乃他日为盗
之资也庙堂之议臣所不得知万一有之诏下之日臣
论列不及况当远离朝廷故不得不先事而言也
光又乞留诸州屯兵劄子曰臣奉敕充永兴军一路兵
马都总管安抚使臣窃闻本路十州所管屯驻禁军至
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少大率皆是缘边就粮兵士常时分为上下番有一半
在逐州或遇边上稍有警急则尽皆抽去逐州并无守
把兵士臣窃惟天下事不可忽必须思患豫防敌人犯
边虽当竭力捍禦然腹内州军岂可全无武备况逐州
皆有军资甲仗市邑民居万一敌兵深入间谍内应或
盗贼乘虚奸人窃发其本州官吏手下无兵虽有智勇
将安所施臣愚以为逐州宜各添一指挥禁军屯驻内
永兴军为关中根本宜添两指挥若朝廷别无兵士可
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以差拨只乞于缘边就粮兵士内依此数目拨留在逐
州屯驻边上更不得勾抽所贵缓急不至失备
光又乞不拣退军置淮南劄子曰臣窃闻道涂之言未
审虚实或云朝廷欲拣在京禁军年四十五以上微有
呈切者尽减下请给并其妻孥徙置淮南以就粮食若
实有此议臣窃以为非宜何则在京禁军及其家属率
皆生长京师亲姻联布安居乐业衣食县官为日固久
年四十五未为衰老微有呈切尚任征役一旦别无罪
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负减其请给徙之淮南是横遭降配也诸军之内沙汰
甚多必恐人情惶惑大致愁怨虽国家承平无事纲纪
具张此属恟恟不安亦无能为患然诏书一下若万一
有道路流言惊动百姓朝廷欲姑务省事复为收还则
顿失威重向去无以复号令骄兵若遂推而行之则众
怒难犯专欲难成意外之变不可不防梁室分魏博之
兵致张彦之乱此近事之可鉴者也故臣愿朝廷更当
深思熟议未宜遽下此诏也夫水未至而虚为之防水
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虽不至亦无所害谓水不足忧而不为之防一旦水至
则防无所及矣故君子贵于思患而豫防之也且国家
竭天下之财养长征兵士本欲备禦边陲今淮南非用
武之地而多屯禁兵坐费衣食是养无用之兵寘诸无
用之地也又使边陲常无事则已异日或小有警急主
兵之臣必争求益兵京师之兵既少必须使者四出大
加召募广为拣选将数倍多于今日所退之兵旧兵尚
请衣粮未去而新兵更添衣粮是弃已教阅经战之兵
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而收市井畎亩之人本欲减冗兵而冗兵更多本欲省
大费而大费更广窃恐非计之得者也臣愚伏愿朝廷
且依旧法每岁减禁军有不任征战者减充小分小分
复不任执役者放充百姓听其自便在京居止但勿使
老病者尚占名籍虚费衣粮人情既安于所习皆无怨
嗟国家又得其力用不为虚设冗兵既去大费自省在
理甚明于事为便臣备位近臣兹事系国安危不敢不
言
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四年枢密使文彦博奏论兵政曰臣向因进对蒙询及
黥民兵利害臣与吴充即时略具大旨上对然而天威
之下顷刻之间固未详悉臣退而复思自陛下临御以
来焦劳庶政以兵者大事尤所垂意三四年前枢密院
检录得开宝初至治平中内外兵马大数颇甚详备遂
议酌中定为永额比至道前即差多方庆历中即颇减
内壮根本外护边陲去冗留精适用省费蒐补训练皆
有条理又以三路邻于羌人即有属户番兵弓箭手之
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𩔖以至次边州军尽置义勇缓急调发以应征防若守
将处之得宜经久必无阙事兼向时诸路郡县额外增
置弓箭手亦欲防虞盗贼如此纪纲臣以谓深协方今
之宜颇得备预之理设有未至或有废坠即当弥缝振
举之可也恭惟太祖太宗之定天下也止用此兵真宗
仁宗英宗之守天下也亦用此兵累圣相承而无异道
历年弥久而无异法故臣以谓协当今之宜得备预之
理有未至而废坠者弥缝而振举之可也今陛下以睿
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圣之德承祖宗隆盛之业中原之人不识兵戈者几百
年历观前古致治未有如此之安且久也故生齿繁息
逾于二汉封疆广远过于三代所谓民不改聚地不改
辟施之仁政而不烦扰之则太平之效又何加焉陛下
必欲舍此而别求治道以致太平更易兵制以张威武
固非臣愚所及况臣备位枢府所主唯兵不能上副盛
意委曲经画尸禄之责所不敢逃伏望圣慈察臣前后
累上章奏听解枢机之重柄并还将相之印绶得以散
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秩俾守外郡从愚臣知止之分全朝廷退人之礼臣不
胜大幸然臣久蒙天地之恩敢忘犬马之报窃谓兵民
犹水水能载舟亦能覆舟禁暴戢兵武之七德不戢自
焚自古所戒凡更制维御之方深愿慎之重之区区之
诚庶补万一冒犯宸听臣不任陨越惶惧之至
元丰二年河北路转运判官吕大忠上奏曰臣闻天下
之患终在腹心而始在边鄙边鄙之患轻在禦敌而重
在养兵汉以匈奴千里转饷而天下困唐以藩镇耗竭
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国用而人心离则是今日养兵之弊终为他日腹心之
大患不可不察也夫养兵所以制敌将使边鄙安靖而
腹心受其赐也今养之太冗而处之无法朘削腹心以
供其费而犹不足虽能胜敌无所用之况不能胜者哉
虽然边不可不防兵不可不养弊之甚者则宜更之患
之大者则宜消之必使天下井牧其地伍两其民无事
则耕有事则战是臣之愿也未可遽行如汉之屯田唐
之府兵亦足为善法而不能尽用则今日养兵终危道
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也危道之中又有甚焉以疲弱失教之兵置之极塞不
毛之地日耗贵直之粟岁劳挽馈之力寇小至则不足
与校而强校之寇大至则不能以支更求益兵而申其
致师之计则是以有限之财供无涯之费非徒费也又
将起腹心大患岂非危道之甚者邪为今之计亦可以
回顾少思而去其太甚者矣臣谓今日之寨户近于屯
田今日之义勇近于府兵如广募而精教之以销禁兵
之弊一寨户之勇过于禁兵十人五义勇之费不敌禁
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兵一人以此校之养兵大费已省其半矣臣又闻自古
及今有一国当一边一州当一道者禄赏自足未闻取
备于内也秦汉之际一燕一代自当匈奴本朝之初庆
州姚内斌雄州李允则自当一道此无他兵精而无冗
食也时使而不久戍也岩险其垒而不多留兵也通其
互市以致州粟也多置屯田以息边饷也广募土人以
减禁旅也寇不至则吾戒疆吏毋轻犯以致敌也寇既
来则吾饬守将不与其幸胜也寇将退则吾度其盛衰
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虽空垒以袭之可也事既宁则吾计曲直虽益兵而报
之亦可也凡此者虽非先王之法不犹愈于今日之弊
哉以臣之愚虽不足以权大事欲望圣慈试以臣言参
问边臣许其极论是非覆奏如以为非则是边臣欺罔
陛下终不能销天下腹心之患或以为是则愿陛下不
惮一时之劳尽讲遗法而行不三四年国力民心庶可
苏矣臣无状奉使以挽馈为职不能广谋财利以应一
切之急而言及养兵之弊人皆以臣为不善避嫌独臣
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之愚志安社稷不忍缄默以自取容也
三年判三班院曾巩上言曰臣闻古者兵出于农故三
时耕稼一时阅武其于四时蒐田则又率之从事然则
农之用力于兵以少言之岁当两月计其大槩则今之
专力之兵一当古之兼农之兵六先王之制天子六军
大国三军次国二军小国一军军万二千五百人其馀
夫以为羡卒周有天下诸侯之国千有八百以中数率
之通有兵二万五千为兵四千五百万而羡卒未在其
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数以今之兵一当其六今有兵百万为八十倍少于古
以迹言之其专力兼农之势固异以多少言之其用人
之力费人之财今可谓省矣古者兵出于农故干戈车
乘马牛亦皆取具而国无预焉今兵出于国故干戈车
乘马牛亦皆取具而民无预焉此今之兵又于民为便
者也秦既开阡陌而亦兵出于民其干戈屡动则至于
发闾左之戍汉魏而下亦皆以民为兵其转徙杀戮之
祸尝甚矣至于后周隋唐脩列府卫而兵复近古天宝
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以后彍骑立而募兵之法行自是之后纲纪大失序天
子之势屈于方镇之兵方镇之势屈于所部之兵至其
甚也将之废置出于兵至于五代而国之废置出于兵
兵之祸天下未有甚于此也宋兴拨乱世反之正太祖
外削藩服而归之轨道内操师旅而束以法制天下之
恶子非䲡之以刑而自列于行伍非驱之以暴而自就
于绳墨以镇城邑以戍疆埸非独为朝廷之用其于天
下之良民得以乐职而安业者实赖其力况又其费少
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于古其便多于民近世以来制兵之善未有及此者也
陛下出众虑之表起百职之废其于常武尤属圣心今
连营之士训练精锐武库之兵缮治工巧殆古所未有
臣诚不自揆计今之事窃以谓西北之宜当择将率东
南之备当益戍兵庶几上副陛下威蕃服守四方不世
出之大志何以言之昔太祖之世其捍北敌则用李汉
超于关南马仁瑀于瀛州韩令坤于常山贺惟忠于易
州何继筠于棣州其禦太原则用郭进于西山李谦溥
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于隰州李继勋于昭义其备西戎则用姚内斌于庆州
董遵诲于环州王彦升于原州冯继业于灵州大抵如
内斌遵诲之兵率不过五六千人皆责之以自守其地
今士之精锐兵之工巧无以复加矣在乎得人属之统
督之寄而已故臣以谓西北之宜当择将率付之一州
一路任之以战守之责陛下明考覈信赏罚以驭之而
已以此制胜则何求而不得也臣又窃以古者百里之
地为千乘之国有兵三万七千五百人今州小者非特
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百里而已士徒之众虽不必尽如古制然今东南之隅
地方万里有山海江湖险绝之势溪洞林麓深僻之虞
而此诸路之兵各不过数千人而已其于防逻常患不
足万一有追胥讨捕之事理必乏人向者邕州之不守
盖患于救援之不继至于廖恩之鼠窃而能稽诛于时
月者盖由追讨之兵不足恩已自归而所遣北兵犹在
道路则东南之寡弱盖可知也以陛下之明纲理天下
无所不备其于东南之兵计今之宜虽不必如古者千
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乘之法然稍增兵屯使缓急足用以销奸萌除患于未
然亦治体之所宜及臣故以谓东南之备当益戍兵区
区忧国之心惟陛下之所裁择
神宗时右司諌苏辙乞禁军日一教状曰臣窃见诸道
禁军自置将以来日夜按习武艺剑槊击刺弓弩斗力
比旧皆倍然自比岁试之于边亦未见胜敌之效盖士
卒服习止军中一事耳至于百战百胜则自有道不可
不察也臣访闻凡将下兵皆蚤晚两教新募之士或终
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日不得休息士卒极以为苦顷岁西鄙用兵士自内郡
往即战地皆奋踊而去以免教为喜先朝留意军事每
岁遣官按阅锡赉丰厚迁补峻速士心犹且如此臣观
今日所以厚之者不如先朝而所以劳之者如旧臣窃
以为疑也古之名将如李牧王剪将用人之死力必椎
牛酾酒听其佚乐养而不试士皆投石超距踊跃思奋
而后用之故所向无敌今平居无事朝夕虐之以教阅
使无遗力以治生事衣食殚尽憔悴无聊缓急安得其
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死力臣请使禁军除新募未习之人其馀日止一教使
得以其馀力为生异日驱以征伐其乐致死以报朝廷
宜愈于前日也
郑獬奏曰臣窃闻朝廷密有诏旨令河北缮城堑储粟
藁以支北敌诸郡奔走怵惕以从事至有帅臣躬督役
夫以穿濠池殊可怪笑北敌虽强悍其举动亦顾曲直
今无衅隙何缘遽有南牧之计比者黥两地税户手背
兹虽事生亦未为踰盟之大失臣素知幽燕间乡民皆
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黥之非颛以为兵也无屯兵营火伍粮糗器甲之制惟
将迎汉使岁役之三月又其黥之者似闻非其主意乃
其酋豪妄为之既已黥之则可移文讯其所以然彼如
自屈则宜约以不可再补苟能听我则又何求议者或
谓敌乘我与西羌有嫌欲用此为牵制此亦非也其声
势不足以为牵制耳西羌之嫌奚与于彼必未能弃六
十年聘好而为弱羌绝盟其利害固可较也今不计其
虚实而想像乎沙碛万里之外风摇草动则以为敌骑
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已挟弓而群至矣于是缮城堑储粟藁奚其易动哉河
北岁连旱既动力役则不免敛率于民是未见敌人之
一迹而先已自扰其民因虚声而受实弊是岂为静胜
者耶而必使敌人真入寇我遂不战而独城守乎攻城
者非敌伎之长且将直驱而南则柰何乎庙堂之上哉
日者广州妄奏交趾之入而遽为之易帅调兵以惊动
南方之民今又无故而备河北无他将帅不择兵众不
练财力不充直出于畏怯而已亦何足以明方略之成
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败乎臣欲乞陛下密下河北勿令脩缮务在安养其民
如平时而已则我中国之持重不为辽夏所窥亦可以
有成算矣
王雱上疏曰汉宣帝号中兴贤主而史称技巧工匠独
精于元成之时是虽有司之事而上系朝廷之政方今
外禦边患内虞盗贼而天下岁课弓弩甲胄入充武库
者以千万数乃无一坚好精利实可为备者臣尝观诸
州作院兵匠乏少至拘市人以备役所作之器但形质
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而已武库之吏计其多寡之数而藏之未尝责其实用
故所积虽多大抵敝恶夫为政如此而欲抗威决胜外
攘内脩未见其可也傥欲弛武备示天下以无事则金
木丝枲筋胶角羽之材皆民力也无故聚工以毁之甚
可惜也莫若更制法度敛数州之作聚为一处若今钱
监之比择知工事之臣使专其职且募天下良工散为
匠师而朝廷内置工官以总制其事察其精窳而赏罚
之则人人务胜不加责而皆精矣闻今武库太祖时弓
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尚有如新者而近世所造往往不可用此可见法禁之
张弛矣
知洋州文同上奏曰右臣窃见本府自三代已来号为
巨镇疆理所属正当秦蜀出入之会下褒斜临汉沔平
陆延袤凡数百里壤土演沃堰埭棋布桑麻粳稻之富
引望不及西南逾栈道抵剑门下趣成都岐雍诸山遮
迾东北深蟠远跱孕畜云雨罅道百出相拱如辐远通
樊邓旁接秦陇贸迁有无者望利而入旧制中州之人
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不得久居于此今复弛禁一切不问故四方来者颇自
占业殊习异尚杂处闾里天下物货种列于市金缯漆
枲衣被他所近岁洮河所仰茶产钜亿公籴私贩辇负
不绝诚山西浩穰之奥区而朝廷所宜留意之剧地也
然而事有未称体有未备者城与兵而已矣臣尝度之
其纵广亡虑二十里庳薄毁陷久不营葺奸窥盗越易
如短屏兵虽合聚群戍所数裁满五百罢病孱弱下军
者半分𨽻他役常非此有近复调赴文州今所留者甫
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二百馀人尔况一城之中民屋错比连甍接宇可数万
计生齿杂遝填斥坊閧臣常自顾亡状误蒙朝廷采用
重委符守班条之暇静虑及此辄谓以如是不甚坚完
之城与如是不甚齐一之兵欲控制遐远影援边侥保
护井邑众庶防固官府储峙若止用此且恐事于临时
万一有不副国家所以设城置兵之本意也臣每一念
此食辍匕而寝去枕者屡矣伏惟陛下自践祚已来于
今七年曷尝不一日孜孜安养元元者为政理之急未
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治者既治之矣已治者复为之立不可废坏之法补缺
绽漏大小咸缉下听不倦有宜则应臣是以敢持二者
之说仰干宸扆伏望陛下不以臣疏贱而幸录其言愿
赐参可下诏有司遂俾如事脩累雉堞增屯营伍以赫
威灵以壮制度沮邪谋定众志安固基本万世不动亦
所谓先定应猝豫备不虞之善计者也臣职在守土诸
无报称惟是所见不敢噤嘿臣无任僭易妄越惶恐激
切屏营之至
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许将召为兵部侍郎上疏言兵措于形势之内最彰而
易知隐于权用之表最微而难能此天下之至机也是
以治兵有制名虽不同从而横之方而圆之使万众犹
一人车马有数用虽不同合而分之散而敛之取四方
犹跬步制器有度工虽不同左而右之近而远之运众
算犹掌握非天下之至神孰能与此又条奏八事以为
兵之事有三曰禁兵曰厢兵曰民兵马之事有三曰养
马曰市马曰牧马兵器之事有二曰缮作曰给用
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历代名臣奏议卷二百二十
