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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百十九
明 杨士奇等 撰
兵制
赵孝成王时荀卿与临武君议兵于王前王曰请问兵
要临武君对曰上得天时下得地利观敌之变动后之
发先之至此用兵之要术也荀卿曰不然臣所闻古之
道凡用兵攻战之本在乎一民弓矢不调则羿不能以
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中六马不和则造父不能以致远士民不亲附则汤武
不能以必胜也故善附民者是乃善用兵也故兵要在
乎附民而已临武曰不然兵之所贵者势利也所行者
变诈也善用兵者感忽悠闇莫知所从出孙吴用之无
敌于天下岂必待附民哉荀卿曰不然臣之所道仁人
之兵王者之志也君之所贵权谋势利也所行攻夺变
诈者诸侯之事也仁人之兵不可诈也彼可诈者怠慢
者也路亶者也君臣上下之间滑然
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有离德也故以桀诈桀犹巧拙有幸焉以桀诈尧譬之
以卵投石以指挠沸若赴水火入焉焦没耳故仁人上
下百将一心三军同力臣之于君也下之于上也若子
之事父弟之事兄若手臂之捍头目而覆胸腹也诈而
袭之与先惊而后击之一也且仁人之用十里之国则
将有百里之听用百里之国则将有千里之听
用千里之国则将有四海之听必将聪明警戒和傅而
一故仁人之兵聚则成卒散则成列延则若莫耶之长
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刃婴之者断兑则若莫耶之利锋当之者溃圜居而方
正则若盘石然触之者角推案角鹿埵陇种东笼而退
耳且夫暴国之君将谁与至哉彼其所与至者必其民
也其民之亲我欢若父母其好我芬若椒兰彼反顾其
上则若灼黥若仇雠人之情虽桀蹠岂又肯为其所恶
贼其所好者哉是犹使人之子孙自贼其父母也彼必
将来告之夫又何可诈也故仁人用国日明诸侯先顺
者安后顺者危虑敌之者削然反之者亡诗曰武王载
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发有虔秉钺如火烈烈则莫我敢遏此之谓也孝
成王临武君曰善请问王者之兵设何道行之而可荀
卿曰凡在大王将率皆末事也臣请遂道王者诸侯强
弱存亡之效安危之势君贤者其国治君不能者其国
乱隆礼贵义者其国治简礼贱义者其国乱治者强乱
者弱是强弱之本也上足卬则下可用也上不足
卬则下不可用也下可用则强下不可用则弱是强弱
之常也隆礼效功上也重禄贵节次也上功贱节
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下也是强弱之凡也好士者强不好士者弱爱民者强
不爱民者弱政令信者强政令不信者弱民齐者强民
不齐者弱赏重者强赏轻者弱刑威者强刑侮者弱械
用兵革攻完便利者强械用兵革窳楛不便利者弱重
用兵者强轻用兵者弱权出一者强权出二者弱是强
弱之常也齐人隆技击其技也得一首者则赐赎锱金
无本赏矣是事小敌毳则偷可用也事大敌坚则涣焉
离耳若飞鸟然倾侧反覆无日是亡国之兵也兵莫弱
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是也是其去赁市佣而战之几矣魏氏之武卒以度取
之衣三属之甲操十
二石之弩负矢五十个置戈其上冑带剑
赢三日之粮日中而趋百里中试则复其户利其田
宅是数年而衰而未可夺也改造则不易周也
是故地虽大其税必寡是危国之兵也秦人其生民也
狭隘其使民也酷烈劫之以势隐之以阨忸之以庆赏
䲡之以刑罚使天下之民所以要利于
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上者非斗无由也阨而用之得而后功之功赏相长也
五甲首而𨽻五家是最为众强长久多地以正故四世
有胜非幸也数也故齐之技击不可以遇魏氏之武卒
魏氏之武卒不可以遇秦之锐士秦之锐士不可以当
桓文之节制桓文之节制不可以敌汤武之仁义有遇
之者若以焦熬投石焉兼是数国者皆干赏蹈利之兵
也佣徒鬻卖之道也未有贵上安制綦节之理也诸侯
有能微妙之以节则作而兼殆之耳
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故招近募选隆势诈尚功利是渐之也礼义教
化是齐之也故以诈遇诈犹有巧拙焉以渐遇齐辟之
犹以锥刀堕太山也非天下之遇人莫能试故王者之
兵不试汤武之诛桀纣也拱挹指麾而强暴之国莫不
趋使诛桀纣若诛独夫故泰誓曰独夫纣此之谓也故
兵大齐则制天下小齐则治邻敌若夫招近募选隆势
诈尚功利之兵则胜不胜无常代翕代张代存代亡相
为雌雄耳夫是之谓盗兵君子不由也故齐之田单楚
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之庄蹻秦之卫鞅燕之缪□是皆世俗之所谓善用兵
者是巧拙强弱未有以相若也若其道一也未及和齐
也掎契司诈权谋倾覆未免盗兵也
齐桓晋文楚庄吴阖闾越勾践是皆
和齐之兵也可谓入其域矣然而未有本统也故可以
霸而不可以王是强溺之教也孝成王临武君曰善请
问为将荀卿曰知莫大乎弃疑行莫大乎无过事莫大
乎无事至无悔而止矣不可必也故制号政令欲严以
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威庆赏刑罚欲必以信处舍收藏欲周以固
徙举进退欲安以重欲疾以速窥敌观变欲潜以深
欲伍以参遇敌决战必道吾所明无道吾所疑夫是之
谓六术无欲将而恶废无怠胜而亡败无威内而轻外
无见其利而不顾其害凡虑事欲熟而用财欲泰夫是
之谓五权所以不受命于主有三可杀而不可使处不
完可杀而不可使击不胜可杀而不可使欺百姓夫是
之谓三至凡受命于主而行三军三军既定百官得序
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群物皆正则主不能喜敌不能怒夫是谓之至臣虑必
先事而申之以敬慎终如始终始如一夫是之谓大吉
凡百事之成也必在敬之其败也必在慢之故敬胜怠
则吉怠胜敬则灭计胜欲则从欲胜计则凶战如守行
如战有功如幸敬谋无圹敬事无圹敬史无圹敬
众无圹敬敌无圹夫是之谓五无圹慎行此六术五权
三至而处之以恭敬无圹夫是之谓天下之将则通于
神明矣临武君曰善请问王者之军制荀卿曰将死鼓
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驭死辔百吏死职士大夫死行列闻鼓声而进闻金声
而退顺命为上有功次之令不进而进犹令不退而退
其罪惟均不杀老弱不猎禾稼服者不禽格者不赦奔
命者不获凡诛非诛其百姓也诛其乱百姓者也百姓
有捍其贼则是亦贼也以故顺刃者生苏刃者死奔命
者贡微子开封于宋曹触龙断于军殷之服民
所以养生之者也无异周人故近者歌谣而乐之远者
竭蹶而趋之无幽间辟陋之国莫不趋使而安乐之四
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海之内若一家通达之属莫不从服夫是之谓人师诗
曰自西自东自南自北无思不服此之谓也王者有诛
而无战城守不攻兵格不击上下相喜则庆之不屠城
不潜军不留众师不越时故乱者乐其政不安其上欲
其至也临武君曰善
赵王破原阳以为骑邑牛赞进諌曰国有固籍兵有常
经变籍则乱失经则弱今王破原阳以为骑邑是变籍
而弃经也且习其兵者轻其敌便其用者易其难今民
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便其用而王变之是损君而弱国也故利不百者不变
俗功不什者不易器今王破卒散兵以奉骑射臣恐其
攻获之利不如所失之费也
宋文帝元嘉二十八年普责百官谠言建平王宏议曰
臣闻建国之道咸殊兴王之政不一至于开谏致宁防
口取祸固前正同轨后主共则秦殷之败语戮刺亡周
汉之盛谤升箴显陛下以至德神临垂精思治进儒礼
而崇宽教哀狱法而黜严刑表忠行而举贞节辟处士
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而求贤异修废官而出滞赏撤天膳而重农食禁贵游
而弛𣙜酤通山泽而易关梁固已海内仰道天下知德
今复开不讳之涂奖直辞之路四海希风普天幸甚举
蒙采问敢不悉心谨条鄙见置陈如左辞理违谬伏用
震詟夫用兵之道自古所慎顷干戈未戢战备宜修而
卒不素练兵非夙习且戎卫之职多非其才或以资厚
素加或以禄薄带帖或宠由权门恩自私假既无将领
虚尸荣禄至于边城举燧羽檄交驰而望其擐甲摧锋
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立功阃外譬缘木求鱼不可得矣尝谓临难命师皆出
仓卒驱乌合之众𨽻造次之主猊疏情乖有若胡越岂
能使其同力拔危济难故奔北相望覆败继有今欲改
选将校皆得其人分台见将各以配给领护二军为其
总统令抚养士卒仗恩信先加农隙校猎以习其事三
令五申以齐其心使动止应规进退中律然后蓄锐观
衅因时而动摧敌陷坚折冲于外孙子曰视卒如赤子
故可与之共死所以张弮效争先之心吮痈致必尽之
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命岂不由恩著者士轻其生令明者卒毕其力考心迹
事如或有在妄陈肤知追惧乖谬
唐太宗时简点使出右仆射封德彝等并欲令取中男
敕三四出魏徵执奏不可德彝重奏称今见简点使云
中男内大有壮者太宗怒乃出敕中男虽年十八身形
壮大亦取徵又不肯署敕太宗召徵作色让之曰男若
实小不点入军若实大是其诈妄依式点取于理何妨
耶如此固执不解卿意徵正色曰臣闻竭泽而渔非不
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得鱼明年无鱼焚林而畋非不获兽明年无兽若中男
以上尽点入军租赋杂徭将何取给然比年来国家卫
士不堪攻战岂为其少耶但为礼遇失所遂使人无斗
志若多点取人还充杂役其数虽多终是无用若精简
壮健遇之以礼人百其勇何必在多陛下每云我之为
君以诚信待物欲使官人百姓并无矫伪之心自登极
以来大事三数皆是不信复何取信于人太宗愕然曰
所云不信是何等也徵曰陛下初即位诏书云逋租宿
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债欠负官物并悉原免即令所司列为事条秦府国司
亦非官物陛下自秦王为天子国司不为官物其馀官
物复将何有又关中免二年租赋关外给复一年百姓
蒙恩无不欣悦寻更有敕云今年白丁多以役讫若从
此放免便是虚荷国恩若已折已输并令总纳所免皆
以来年为始散还之后方更徵收百姓之心不能无怨
已徵得物便点入军来年为始何所取信又共理所寄
唯在县令刺史年常检阅并悉委之至于简点即疑其
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诈伪望下诚信不亦难乎太宗曰朕向见卿固执疑卿
蔽于此事今论国家不信乃是人情不通朕不审思过
亦深矣行事往往如此天下若为致化乃停取中男赐
金瓮一口
太宗帝范曰夫兵甲者国家凶器也土地虽广好战则
人凋邦国虽安忘战则人殆凋非保全之术殆非拟寇
之方不可以全除不可以常用故农隙讲武习威仪也
三年治兵辨等列也是以勾践轼蛙卒成霸业徐偃弃
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武终以丧邦何也越习其威徐忘其备也孔子曰以不
教人战是谓弃之故知弧矢威以利天下此用兵之机
也
高宗麟德元年熊津都督刘仁轨上言曰戍兵疲羸者
多衣服贫弊唯思西归无心展效臣问以往时百姓应
募或请自办衣粮何为今日士卒如此咸言今日官府
与曩时不同曩时没王事者敕使吊祭追赠官爵回授
子弟凡度辽者皆赐勋一转自显庆五年度海者官不
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及记录死者无人谁何州县发兵壮而富者行钱得免
弱而贫者被发即行海东苦战之时许以勋赏及达西
岸唯闻推禁夺赐破勋州县追呼无以自存是以被发
之日已有逃亡自残者其有勋级亦不免挽引之劳无
异白丁又初发时唯令备一年资装今已二年未有还
期自非有所更张厚加慰劳明赏重罚以起士心恐师
众疲劳立效无日上深纳其言
高宗御武成殿问兵家有三阵何谓邪众未对武陟尉
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员半千进曰臣闻古者星宿孤虚天阵也山川向背地
阵也偏伍弥缝人阵也臣谓不然夫师以义出沛若时
雨得天之时为天阵足食约费且耕且战得地之利为
地阵举三军士如子弟从父兄得人之和为人阵舍是
则何以战帝曰善
武后时欲季冬讲武有司不时办遂用明年孟春检校
左庶子王方庆曰按月令孟冬天子命将帅讲武习射
御角力此乃三时务农一时讲武安不忘危之道孟春
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不可以称兵兵金也金胜木方春木王而举金以害盛
德逆生气孟春行冬令则水潦为败雪霜大挚首种不
入今孟春讲武以阴政犯阳气害发生之德臣恐水潦
败物霜雪损稼夏麦不登愿陛下不违时令前及孟冬
以顺天道手制褒允
代宗时左拾遗独孤及奏言减江淮山南诸道兵以赡
国用陛下初不以臣言为愚然许即施行及今未有沛
然之诏臣窃迟之今天下唯朔方陇西有吐蕃仆固之
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虞邠泾凤翔兵足以当之矣自此而往东洎海南至番
禺西尽巴蜀无鼠窃之盗而兵不为解倾天下之货竭
天下之榖以给不用之军为无端之费臣不知其故假
令居安思危以备不虞自可阨害之地俾置屯禦悉休
其馀以粮储屝屦之资充疲人贡赋岁可以减国租半
陛下岂迟疑于改作逡巡于旧贯使大议有所壅而率
土之患日甚一日是益其弊而厚其疾也夫疗痈者必
决之使溃今兵之为患犹痈也不以渐戢之其害滋大
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大而图之必力倍而功寡岂易不俟终日之义耶
德宗贞元二年上与常侍李泌议复府兵泌言府兵平
日皆安居田亩每府有折冲领之农隙教战有事徵发
则以符契下州府参验发之至所期处将帅按月有不
精者罪其折冲甚者罪及刺史军还则赐勋加赏行者
近不踰时远不经岁高宗以刘仁轨为洮河镇守使以
图吐蕃于是始有久戍之役又牛仙客以积财得宰相
边将效之诱戍卒使以所赍缯帛寄于府库而苦役之
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利其死而没入其财故戍卒还者什无二三然未尝有
外叛内侮者诚以顾恋田园恐累宗族故也自开元之
末张说始募长征兵兵不土著不自重惜忘身徇利祸
乱遂生向使府兵之法不废安有如此下陵上替之患
哉上以为然
宋仁宗景祐元年三司使程琳上疏论兵在精不在众
河北陕西军储数匮而召募不已且住营一兵之费可
给屯驻三兵昔养万兵者今三万兵矣河北岁费刍粮
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千二十万其赋入支十之二陕西岁费千五百万其赋
入支十之五自馀悉仰给京师自成平逮今凡二边所
增马步军指挥百六十计骑兵一指挥所给岁约费缗
钱四万三千步兵所给岁约费缗钱三万二千他给赐
不预合新旧兵所费不啻千万缗天地生财有限而用
无纪极此国用所以日屈也今同华沿河州军积粟至
于红腐而不知用沿边入中粟价常踊贵而未尝足诚
愿河北陕西募住营兵勿复增置遇阙即迁厢军精锐
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者补之仍渐徙营内郡以便粮饷无事时番戍于边缓
急即调发便近严戒封疆之臣毋得侵轶生事以觊恩
赏违令者重寘之法如此则疆埸无事而国用有馀矣
帝嘉纳之
康定元年知制诰富弼上奏曰臣闻天下大器也非法
制纲维不可以守矣生民重畜也非智力控禦不可以
保矣是故先王兢兢业业日谨一日唯恐失大器而丧
重畜也臣伏见西戎僭叛屡寇边境本道不足以支朝
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廷悉发京东京西淮南江南荆南湖南两浙福建广南
东西凡十一道兵以屯关中十一道兵素寡弱又罹此
调发故关中得之未足以克而十一道之兵已尽矣朝
廷独念京东邻河朔京西次关陕此二道不可以无备
遂遣使阅乡民俾习武以代军兵东南九道则不之省
臣未谕也伏思朝廷用度如军食币帛茶盐泉货金铜
铅银以至羽毛胶漆尽出此九道朝廷所以能安然理
天下而不匮者得此九道供亿使之然尔此九道者朝
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廷所仰给也固宜保守之今尽取其兵是不加保守一
日乘虚盗起梗其津要则京师无故而坐困矣凡奸贼
好窥觊者无世不有今西鄙用兵天下兵与将皆集于
西方力必不能及他道则就无备而作焉以臣观此九
道州军或一豪杰率数十夫伺州官朔望行香毕集持
锄耰白挺群呼奋击可尽杀之谁复禦者然后开府库
复劫取豪家物散施召募必应者如云一日可得千计
鼓行而前处处无兵又城垒不脩诸郡县镇所至必陷
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俟奏至朝廷即时发兵亦不减三两月方至则其徒必
及万数何可破耶臣又虑陛下以谓巨寇必不能猝至
臣不敢远稽前古略引隋唐以来东南为寇者以明之
隋大业年中刘元进起馀杭朱燮管崇起吴各拥数十
万寇江浙诸州朱粲起谯郡拥兵数十万寇宏起鄱阳
萧铣起罗县各众数万攻陷诸郡唐咸通年中桂林戍
卒五百人杀其将以判官庞勋为都头剽掠湘潭后陷
徐宿等州又乾符年中海贼王郢江贼柳彦章各聚徒
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数万馀光化年中鲁景仁起连州黄岫起桂阳沈行收
起邵阳各拥兵万馀攻本郡邑杀戮守长其甚盛者则
江西钟傅广南刘隐湖南马啇福建王潮皆割据焉臣
谓东南九道负山阻水为寇者足以倔强故自古为寇
渊薮唯王者能镇抚之则寇不能生于其间不然则乱
之必矣今九道大小一百三十馀郡若每郡皆宿兵固
不可得也臣欲乞于九道中择要害约十馀郡如泗扬
升吉潭荆桂广福杭越之𩔖按地理相去均者于本处
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募兵大郡五千小郡三二千以多补少不过四五万人
以东南百三十郡之富岂不能赡养哉训为精兵勿复
差役每郡置二督护专领之每道别置一都护经略之
九道又置一总管者居中以节制之如此则欲为寇者
知朝廷有备岂不顾惮耶设有盗起则发兵有所济师
有地乘其未盛炽而扑灭之不为难矣臣前所谓天下
生民宜网罗而控制之者以此道也臣伏念京东京西
虽置乡兵而军兵绝寡亦未见久安之理夫乡兵无营
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垒散处村堡又各持兵仗其部伍上下终不得如军兵
之肃也或因饥馑为奸杰倡之安能使必不为盗又宜
得军兵两相制禦况山东自古尤多寇盗隋大业年中
韩进甄宝起济北张金称起清河窦建德格谦孙宣雅
起渤海孟襄杜伏威起齐逐郡各拥众十馀万人劫掠
诸郡唐乾符中王仙芝起濮州聚众亦十馀万转攻河
南十五郡以至黄巢起宛胊拥众百万陷覆两京横行
天下虽然观芝初起草莽盖亦甚微当时制禦失策遂
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至滋漫今亦乞择要害数郡募兵立帅如东南之制则
可无虞矣议者或谓财用不足恐难成此夫以天下安
全之业尚患财窘而不能立久长之策不幸小有寇聚
则如之何伏惟陛下以宗社为忧以生民为念裁制私
欲损节横费则数万之众不日可募此无疆之基也
知连州林槩上封事曰古者民为兵而今兵食民古马
寓于民而今不习马此兵与马之大患也请附唐府兵
之法四敛一民部以为军閒耕田里被甲皆兵因命其
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家咸得畜马私乘休暇官为调习则人便干戈马识行
列又行阵无法而出于临时将无素备而取于仓卒军
不予权而监以宦侍若是者虽得古之材使循今之法
亦必屡战而屡败
二年河东转运使文彦博奏曰臣于去年二月初曾上
言乞于河东路每三丁点一丁充强壮缓急为守禦之
备自后朝廷差吴遵路等于河东路点差到强壮共一
十四万三千馀人内一十三万三千馀人是主户九千
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馀人是客户皆两丁内点一丁充强壮臣今遍历到诸
州军窃见所点到强壮太多而不精兼颇妨夺农事臣
检会咸平中曾降敕点差强壮本路除晋绛慈隰麟府
六州不点差外共点差到强壮四万四千馀人今来虽
添晋绛慈隰四州点差强壮即比咸平旧数几及三倍
况本路主客人户共三十一万勘会才及陕西人户之
半昨来陕西所点弓手只十万人以此况之即河东所
点集太多而妨农也臣欲乞依陕西体例每三丁点一
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丁充强壮犹可得八万馀人所贵务农作者不致妨废
习武事者颇得精专如允臣所奏更不钞点据丁口数
目而去留之并不骚扰动众
庆历元年知谏院张方平上奏白臣伏见宣差朝臣分
路往陕西河东京东西路于前来点差强壮弓手内招
募愿充军人分配宣毅保捷指挥者臣窃思此举事系
安危敢竭微衷上裨国论谨列不便事件及臣愚所见
如左
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一自去岁初降敕命点差强壮弓手之时民间喧然
皆言此时点差虽以强壮弓手为名实欲黥补军
藉敕旨屡下丁宁再三谕以朝廷点差之意只要
各护县乡必不起从征戍郡县又多方安辑民犹
猜哗及经去冬教习寻放归业乡闾窃语方以少
定然名在弓手之籍者居常犹恐不能自安每闻
一使出行州县辄相扇动谓来调发今此命忽下
果如民所素料此后命令无复可信此其不便一
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也
一宣命虽令使人招召情愿缘先来点差弓手多是
高赀之家例皆衣食无阙岂有情愿充军之人臣
闻所差朝臣已相与议云此来受命朝廷意在倚
办若至郡县无人应募须与逐处官吏迫致之尔
窃惟所差使臣盖皆期于集事寻常浅见之人复
思郡县官吏材术足任者无几今既设以赏利唯
知用心若其谋之匪臧或致变生不测奸猾乘衅
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相激噪聚万一惊扰更成厉阶此其不便二也
一所差使臣既与郡县官吏抑迫百姓令伏充军即
须团练结甲赴京师充军之人既非情愿若其上
路因与亲戚离诀更有悔心中道逃散安能防遏
既不敢各归本土聚依蒲泽远近相应展转结连
或奸豪之有谋乘郡县之无备其势一扰必劳安
辑此其不便三也
一今京东西路颇为饥歉民既艰食居常犹为寇盗
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一夫首难奔赴必多此其不便四也
一强壮弓手各在郡县未去农业若朝廷用汉代更
之术因唐防秋之法入耕出战递为防戌则是农
不去业兵不乏备不因帑廪之积常得丁壮之人
今既籍为正兵处之连营则其衣食财用终身仰
给县官此其不便五也
一已降御札冬至将行郊礼远近郡县尤宜肃静夫
愚而不可欺弱而不可胜者百姓也绥之斯和动
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之斯危武有七德安民为本事规未兆敝犹不救
若又迫之是启乱也则朝廷之忧不在四鄙夫祸
起所忽慝生有阶秦之胜广汉之黄巾唐之巢勋
是皆始于乌合之众此其不便六也
右凡此六患昭然在目不可不深虑不可不过防臣以
一介贱微见识浅近诚不足以参国论赞圣谋但以
职在谏曹义当有犯无隐故陈愚管上祈裁择臣谓
陕西河东其近里州郡乞将前来点差强壮弓手等
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中分其半戍边每九月防秋至二月放归岁一更代
留其半防守本州以时训练当就戍之时依出军人
官与装费冬给衣赐日支口食盖民所以惧乎籍之
为兵者不唯前冒锋刃矢石之难且重去其土终身
与亲爱姻族永相隔别此其大戚也今若番休递戍
终是不离本乡冀望边事渐宁即当息肩安业昔太
宗皇帝籍两河之人以为乡兵于时识者亦悼其失
业盖不若因两河强壮使之捍边壮者入籍衰者出
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役不衣库帛不食廪粟边不阙戍民不去农河在乎
蓄之营堡而后为官军也又闻于时籍乡兵之际因
大军方兴之威犹恐其乱乃密诫诸州郡尅期一日
而事毕故民虽奸谋相动不复及矣今朝廷既惜强
籍之名为必籍之事命两朝臣分使一路周环三二
十郡幅员三数千里或未能亲到但行文移州县官
吏方且各率所见异同纷起但恐使人一出民心一
摇后虽悔之或所难及愿朝廷审加图议事不惮改
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追还所下逐路转运司宣命停所差官勿遣实天下
幸甚国家之福也慺慺丹诚切冀昭纳
方平又奏曰臣近睹宣命差官往陕西等四路募强壮
弓手之充军者事甚不便已于十九日具状奏论未蒙
朝廷别有处分臣不胜忧疑敢奏论其事至诸召募之
状已具条陈今但言其必不可之理有二若召人情愿
充者而后籍之臣料必不集事今此遣使徒使朝廷失
大信于天下州县惶惑人心惊扰而已必欲集事则非
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强致之不可果强而致之喧哗相动祸变不测故此召
募宽之则事不集急之则促乱臣前言所谓必不可之
理有二此之谓也臣虽愚浅忝居谏列非不知边陲势
急戎备事大卫兵禁旅调发不足今日之举盖朝廷非
所获已臣愚深思募人所以防祸难若今日之为人未
必为国家用适所以致祸难者但恐朝廷之忧不在边
鄙而在四郊之外向者群盗窃发潜匿山谷发卒数十
倍捕之犹不能即擒久乃幸得自溃近日州郡奏报比
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有奸盗相聚又京东西旱涝相仍民方艰食正月向尽
麦种未入朝廷尚须留意安辑振其不足更下此令民
心谓何凡民之籍者四路不啻三十万人今各不自保
于去留之间此其相扇唱和可不过为防虑万一不逞
之辈乘隙啸动臣恐郡县官吏不弃城而遁即拱手就
擒虽以墨翟之智不能以无备守也以陛下神圣威德
而宗庙之灵天赞神助则臣非所敢知者若专以人事
料之但见危形未见安理往者唐氏自高祖至懿宗传
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十九主矣其间戎狄侵轶数至畿甸大盗滔天舆驾出
狩屡矣而卒全大业者所恃民心不去根本未摇信令
尚行也及懿宗之世南蛮陷交州大起天下兵转货食
以事之徐方戍卒相率回戈连陷江淮遂启仙芝黄巢
之寇生民涂炭因此遂危社稷今日之举唐鉴未远矣
夫贤智之谋事有万全之形而后有一缺之虞犹不以
侥倖为之今天下犹古也陛下柰何处成败之计如是
之易乎伏愿陛下更与大臣从容讲求至如京东西州
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郡见管厢禁诸军亦不少比州郡患于乏人每使命拣
不无留占若量逐处民兵随其众寡分番于本州防守
尽代见军赴边此亦人情所便也朝廷机事非臣详之
揣摩以言精切未尽屡展螗螂之臂上冒雷霆之威盖
惟大义之所存故于蕞躯而无爱不胜宗庙之忧区区
激切之至
方平又上疏曰三代而下言治国者惟汉唐至我朝焉
天下其犹故也以言乎蠹则益多矣汉以兼并唐则释
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老我朝加以兵马蠹出于一百姓有不足者蠹出于二
国且虚乏三蠹并生若之何而冀上下之丰给也盖天
生五材世所并用必有武备邦之大经夫兵国之卫也
何蠹之云乎以夫置兵之法与古已异是以谓之蠹焉
亦自三代而下逮于唐兵农一本故周氏因州里以起
师旅齐人脩内政以寓军令汉法调民代更以充边戍
唐制案籍科发以备府兵故其人耕则为农战则为兵
未有平处安坐仰衣食于帑廪者也案用兵之法驰车
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千驷革车千乘带甲十万计其财用日费千金故兵贵
拙速不以久为巧者惧其屈力殚货以弊国搔民也故
善用兵者役不再籍粮不三载取用于国因粮于敌今
自禁卫通于州郡之冗卒不啻百万恣口而食舒臂而
衣数日为期以取赐赉是日有万金之奉无时休息天
下供待安得勿困夫用兵之术考之前世惟唐氏最为
无数凡起徒役集藩镇之兵出于其境则食于度支故
骄将悍卒阴相连衡缓师养寇邀宠图利国力不能给
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辄罢释而更厚姑息之然犹师解则费有时而息矣初
天宝中废折冲府立武士帐而兵农始判代德之后内
外多难益设禁卫始立名号而有天威神策之军至于
有大征讨起大徒众必发诸侯之师故宝应建中国虽
多故其所漕引江淮之粟以给关中以供兵食才四十
万斛犹莫登焉今者运于东南输之太仓十倍唐氏犹
常若不逮也京师之民口亿万计太半仰食军稍之馀
故在稻粟之乡耒耜之民寒耕暑耘常无馀粒中人已
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下率亡盖藏强家之储鲜及新榖罄地之力穷农之功
悉卷而西都为兵食故臣数为一蠹为其置之之法与
古已异矣然则柰何若夫上不关武备下不耗国财则
臣尝有民兵之说足食足兵不废训练则臣尝有屯田
之论傥见采于廊庙之上润泽而试之不十年而精兵
皆在南亩矣然后宽徭薄赋劝农务本损上益下民说
必以无疆舍禁去几国用自当周赡家给人足礼义兴
行洋洋乎颂声盛德轶乎三代矣
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方平又上兵器论曰臣闻铄金为刃弦木为弧古之圣
人以威天下故国之重器厥惟五兵历代宝之以为神
物是以周官六职工居一卿其治兵之工则桃氏为刃
函人为甲冶氏为戈戟庐人为殳矛弓人为弓矢人为
矢其典兵之官则有司甲司兵司戈盾司弓矢之职掌
辨其物受而藏之以待军事故天有时地有气材有美
工有巧合此四者然后为良夫寒温异宜阴阳异齐此
天时之节也刚柔殊性坚脆殊理此地气之分也燕之
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角荆之干妢胡之笴吴粤之金锡此材之美者也粤之
鏄燕之函秦之庐胡之弓车此工之巧者也古者百工
之伎必皆世守监长日号戒其不良物勒工名识所精
滥而有司乘其事考其器以上下其食而诛赏之是故
预备不虞古之善政不忘武备邦之大经臣窃见今诸
州郡所上兵物徒有名数实皆滥恶不足为用盖天下
承平长久兵未尝试上吏视为冗务监长安能尽心选
占善工为家治具又州郡率少军匠借役民工以次奸
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侵苟求速就及输上中府而王吏因缘为市惟货是问
阅数而已其为弓也角筋无液治之法故其引之必挠
纵其为去也笴羽无深厚之数故其发之必翔俛其为
刃也金无煎和之齐安得敝尽而不恶其为函也革无
丰约之制安得长围而便利夫介胄不完士如袒战器
械不精卒犹手搏是以古者兵有三制视人形之大小
甲为两旅权服者之上下故井赋之法车甲各出于丘
甸焉若其合军交和鼓驱而进以命争命以首争首而
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弓折刃卷甲裂鐏败是乃委人于死地而夺其自救之
具也不教民战尚谓弃之投人于死岂仁之谓管子曰
致天下之精材者五而六之九而十之来工三倍不远
千里矣又曰聚天下之精材论百工之锐器不课不用
不试不藏记曰日省月试饩廪称事所以劝百工也臣
谓宜严立新条务釐此弊外使州郡守倅通领工作而
委提点刑狱总检之厚匠手之稍食宽日课之役力材
取乎精不取乎丰工务乎尽不务乎速器求乎良不求
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乎多吴殳越戟之利燕弓代革之劲因地之产就民所
工设为监司厚价募取则虽田闾之下匠锻之巧一人
一艺咸归官府矣而内选重臣掌其守藏司其颁入凡
州郡所上必有试焉工有不当必行其罪如此则府皆
善兵国有重备以待武事无误他时夫害起乎甚微患
生乎所忽兹事虽小所系极大故献鄙议冀裨冬官氏
之阙政焉
方平又上民兵论曰臣闻周典因井田而立军赋稽民
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数而起兵役约比闾族党州乡之法为伍两卒旅师军
之制乘马器甲皆随而具蒐苗狝狩因训练之辨其鼓
铎镯铙旗物号名之用教其坐作进退疾徐疏数之节
示以号令之信习以阵列之容故其民趋耕则为农起
战则为兵居处同乐死生同忧服容相别音声相辨自
三代至于隋唐兵农之业未离也隋则诸卫领乎乡团
唐则诸府备乎卫士初文皇贞观中因踵隋制内为十
二卫将军之号外立折冲府都尉之名其府兵分置于
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畿甸及诸州而名𨽻诸卫天下卫士向六十万人成丁
入籍六十出役每岁十一月以卫士帐上于兵部以备
调发后天下承平渐久武事不脩天宝中府兵无复存
者遂停折冲府立武士帐而兵农始判矣郡国无备索
然虚邑及盗起范阳并河朔猎留郑冲巩洛突函潼如
践无人之境焉肃代已降干戈日寻帑藏不足以赡军
士爵位不足以赏勋劳拔用聚敛之臣广为敛剥之计
生民膏血滴沥亡馀悍将骄兵未厌所欲而跋扈藩镇
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之帅睥睨朝廷之隙招置亡命募集奸凶至乃抚息呴
濡育为假子取其爪牙之效为厥子孙之谋故大历中
李正已拥青兖十五州之地养兵十万李宝臣据赵冀
七州之地养兵五万田承嗣有魏博七州之地养兵五
万梁崇义有襄邓六州之地养众二万皆因叛乱得位
各擅土宇盘根结固辅车相依上不供乎职贡下竭尽
乎民力以奉军给各图自固时李抱贞观察泽潞当山
东之兵冲土塉赋重人皆困匮无以赡军抱真乃籍户
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丁男三选其一有材力者免其租徭给弓矢令之曰农
之隙则分曹角射岁终会而校焉及期按簿集试示以
赏罚比三年则皆善射抱真曰军可用矣于是举部内
之乡得成卒二万前既不费廪给府库益实乃缮甲兵
为战具遂雄视山东时称昭义步兵冠天下于时朱滔
在蓟李纳反郓武俊乱赵田悦扰魏乘累世之巢穴为
藏奸之渊薮相为影援合势同率然而上党孤军独称
忠义奋击河朔杰贼惮走由是观之盖养卒要乎姑息
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民兵可以训练姑息之卒难用训练之兵易使也我太
宗之北征也亦尝制为乡军之法独取乎三晋之民而
得十万之众是时北鄙绎骚国兵再衄义军奋拒号为
强锐夫界边之郡民多习斗结曹分伍挽强拔距裹粮
淬刃惟敌是求习其川原识其形势以战则力以守则
固不食廪粟不衣藏帛不邀上赏不利宠名郡县相维
聚落相护邻里相任刑罚相及故民兵之与营卒利害
常百倍也伏愿远采周唐之法近考太宗之制谨脩民
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政寓行军令若夫十乡之县乡之户千为户一万老者
疾者鳏寡孤独困穷无告者去其半存者为户五千贵
者贤者能者服公事者去其半馀得一师五县之州为
一军诸郡县之大小视其民之众寡设为团队理如军
法岁终农事之隙县大夫亲誓其众颁官府之鼓铎旗
物兵器教习其坐起骤趋击刺之法州长巡行部县察
其精慢而诛赏之农事既兴命归鼓铎旗物兵器于官
府各使执事于田如此则兵农之势再合营聚之军可
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省国用必积民力必宽臣窃见今之郡县非边戍之地
者郡卒才足给徭役县直不足供追捕聚无完累兵无
缮器数夫攘臂势且奔扰百人噪突立可溃乱且秦之
颠也以陈项汉之危也以黄巾唐之覆也以巢寇此皆
乌合于仓卒计非其素定无决全之算非训练之锐奋
梃为戟揭竿为旗而跞郡夷都如摧枯破竹瓦解土散
㳽漫莫遏虽乘朝之有衅抑由郡县之无备也今民兵
诚设蒐练以时战士服于田畴部伍存于军籍兵仗贮
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于官府粟帛实于帑庾宽其苛敛复其他徭调发立集
事平随散外则郡国武备得常训整内则禁卫骄兵可
渐消减虽戎虏有冒顿之雄叛将有蚩尤之强匪民有
胜广之奸且亦不能自外而起变矣顾议者以为何如
方平又上论曰臣闻善为国者不师善师者不战善战
者不败若夫文德脩于两阶声教被乎八垠兆庶怀仁
爱之如父母夷狄慕义亲之若君师恺悌之化行暴乱
之端戢是谓善为国者不师帷幄之中几筵之上指顾
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之际得失起焉蘖折其牙厉平其阶其为理也有不可
乱之势其为备也有不可犯之形此谓善师者不战合
军聚众交和而舍将诚勇智众诚精练天地诚得法令
诚信而我之庙算必胜矣此谓善战者不败虽然兵者
死地而战危事也故昔之为国者先为不可胜以待敌
之可胜不可胜在我可胜在敌故为国者能为不可胜
不能使敌之必可胜不可胜者备也可胜者战也故曰
善用兵者无智名无勇功备于无形策于无声攻其心
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于未合伐其谋于未成故不待交绥而敌已屈夫如是
又何智名勇功之有乎易曰重门击柝以待暴客盖取
诸豫又况宅天下之大而可以忘武备乎故预备不虞
古之善政不教民战是谓弃之昔周氏因提封之地立
乘马之法天子六军兵车万乘比年简车三年简徒五
年大简车徒春振旅以蒐夏茇舍以苗秋治兵以狝冬
大阅以狩皆于农隙以讲事焉汉制京师则有两军七
校郡国则有材官楼船皆岁时𨽻习武事未尝废也后
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晋武帝既定吴会讲武于宣武场时山涛与卢钦论用
兵之本以为不宜去州县武备帝虽称善而不能用永
嘉之后寇难蜂起方郡皆以无备不能制天下遂成战
国至隋文平陈始通王统内置十二卫栖功臣于散地
外分折冲府备兵籍于调发唐因其制凡三百七十四
府散于诸州而名𨽻诸卫后承平渐久中国安宁于是
逃者不捕亡者不补卫士无实籍卫将为虚名至天宝
中遂停折冲府而幽陵之师堂堂焉在咸镐之郊矣于
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后章武削平郡盗恢复两河而植颖无成务之才旋致
判涣昌俛建销兵之术更取孤危本弱末强渐成颠拔
彊藩内侮王室其颓今我治朝丕迪皇道海寰一统神
旗无指伐之行边境称和斋钺息受成之命化平治定
三纪于兹是以衣冠搢绅不道军旅之事貔貅士卒罔
知战阵之容天下安于隆平郡国颇以无备夫天生五
材民并用之废一不可谁能去兵故兵可无用不可无
备善师不战备之谓也故国之大事在祀与戎政之本
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经惟文与武礼乐制度文之施也禁暴戢乱武之用也
今朝廷所言大事必曰军国是知兵者时之大务邦之
重柄臣陋愚诸生不达兵事今所论著皆参校前史旧
迹得失之状可施于今者冀上赞庙堂之馀论焉
八年右司谏钱彦远上奏曰臣伏以今天下兵卒最为
冗多较于祖宗三朝数增十倍然皆老弱羸怯混淆其
间堪战精锐百才三四而国家竭民力以赡之日困一
日何以取济其已在军籍者诚未可立行措置求折衷
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之策则莫若窒其源本欲乞天下除禁军已有指挥住
招填外馀诸路本城不系披带诸军且未得招填其有
名额空存而人数不满一百者并拨并入本州诸军及
遇㨂选半粮剩员之时并委自逐州当职官吏审验六
十五上如堪执役即且存留七十以上一例放停不得
窃主恩而为已惠收小人之妄誉所有在京除见干当
职事文武官吏合依敕破兵士当直外并不得妄作名
目占留陈乞在他干当见有者仰逐处一面抽下其本
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城诸军候及三年逐州具计减得多少人数今来约令
留多少人数申奏委大臣议定经久措置所贵军政益
脩国财稍给禁军若久不招填又恐不可乞以即今见
在为额转旋拣去老弱者招少壮者填之
皇祐四年河北都转运使包拯请那移河北兵马疏曰
臣闻屯兵备边古今常制所患民赋有限兵食不充必
须广为经度以给用度或岁有凶歉或寇至益兵则暴
敛横取何所不至民既困矣敌何禦焉此亦必然之事
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也河北自失山后六州之险无以固守则蓄兵积粟常
患不足只如顷年敌忽生变虽复请和终非经久之计
兼沿边沃壤又尽为陂塘租税既无所入皆仰给县官
虽竭天下之财以赡一隅当无事之时日常窘迫无数
岁之备若少有屯集如何求济岂可坐观其敝而不务
救之之策哉欲望圣慈特出宸断宣谕执政大臣应沿
边及近里州军兵马除合留防守外其屯驻驻泊诸军
或令归营就粮诸军即分屯于河南兖郓齐濮曹济等
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诸州况逐处地利富实粮储易致率三年一代遇有警
急即时起发不旬日可到岂有后期不及者耶且前代
防边之兵三时务农一时教战公私自足未有冗而且
众坐糜廪食虚困疲民如今之甚者然执干戈禦戎狄
固不可阙在养之教之得其宜则上下无困乏之患缓
急用之则沛有馀力矣议者若以戎兵不可全减即有
往年义勇强壮十八万馀人以充其数缘河朔之民禀
性劲悍生习边鄙之利害素请敌人之情伪校之南兵
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绝为精锐一则不费供馈二则群情乐为其训练之法
则有旧制存焉若谓兵食粗足邻好方坚趣过目前以
为成算惮于更张措置臣恐日削月朘中外益以殚竭
一旦用武即暴加重敛民心怨叛则肘腋之下皆为仇
怨岂暇禦外寇哉此国家根本之患若不表里协心锐
意而速图之临事无及矣惟圣虑财择不任恳迫之至
仁宗时拯又奏曰臣闻京师者天下之本也王畿之内
列营屯众此强本之兵也而国家近年以来边陲有警
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乃一例调发则卫兵日削恐非固宗社制戎狄之长策
也臣以为畿兵虽有大故不可多调发前所谓京师者
天下之本也强本者畿兵耳本固且强繇中制外则天
下何患焉若调发不已则耗其财力而弱其根本不惟
隳祖宗之制独不念李唐天宝建中之事乎善马精兵
悉出于外扈卫骁锐为之一空卒以重其后害此朝廷
尤宜深虑也今河北河东沿边兵寡财匮卒有急难惟
有民兵可用往年尝籍之矣籍之未甚长策又从而释
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之缘河朔之民皆禀气劲悍养勇奋发矧又生习边鄙
之利害素谙敌人之情伪他路校之不逮远矣且向时
点阅舍客取主又责以户之上下以是籍之所得几向
窃见唐李抱真民兵之制事颇相近故当时招义一军
雄视山东将适今之宜可如抱真之制约而行之不以
户下田足田不足悉以丁力众寡登降其数而籍之不
及数者即舍之取其中稍富实者令差出榖帛钱货以
给籍丁之贫家如此得兵可倍往岁亦可以少抑兼并
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而贫悴之户有所仰矣一则供馈不费二则群情乐为
其处置训练之法即有祖宗之旧制焉河朔民兵既壮
而禁军留实京师则内外安矣今北敌诡诈万状声言
西讨脩筑城栅点集军马乘此之际沿边亦宜密令缮
完而议者但恃盟约殊不设备万一邀求不已稍不如
意伺衅而发曷以禦之此亦必然之兆得无熟思乎况
边上武将未甚得人且将者人之司命而邦国安危所
系择之不可不审审将之道不当限以名位但辨其能
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之可否苟得实材则擢而用之专而委之必有成功若
不素为之具缓急旋图之则无所及矣伏望陛下少留
圣意特赐省察
拯又请添河北入中粮草臣伏读前汉赵充国传充国
谓大司农耿寿昌曰于金城湟中籴榖三百万斛羌人
不敢动矣寿昌请籴百万斛乃得四十万一失此策羌
人故为逆失之毫釐差之千里事既然矣若四夷猝有
动摇相因而起虽有智者不能善其后也是知粮储有
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备则边患不足恤矣臣窃见河北沿边州郡军粮未备
屯兵少处约及二年如定州屯兵稍众只及一年有馀
况中山最是控扼之所若非次添屯军马不支数月缓
急如何取济虽朝廷财用窘迫力所未及然河朔根本
之地自黠敌讲好观衅而动诡诈万状固不可信其虚
声怠其实备孙子曰无恃其不来恃吾有以待之也无
恃其不攻恃吾之不可攻也今若计度粮草处置边事
且循旧制不务施为臣恐日甚一日有不可救之患矣
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故曰金城汤池带甲百万非粟不能守可不熟虑乎欲
望圣慈特降指挥令三司应河北沿边州军且令依旧
入中若以倍费官钱即乞支拨见钱百万贯趁今夏二
麦丰熟之际于近便处及时收籴却自御河辇运往沿
边州军以实储廪比之贵价入中其利甚厚仍乞速赐
指挥施行
皇祐元年侍御史知杂事何郯上奏曰臣伏见陜西路
顷岁边鄙用兵之际朝廷指挥以诸州新弓手刺面充
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保捷指挥用备战守一路之兵仅增十万缘当时仓卒
不暇精择其间甚有疲弱不堪征役之人驱之行阵固
难得力自休兵至今岁月已久尚未闻一加选汰所费
廪食不可胜计况其人并是郡县等第之家系在军籍
甚非所愿伏望敕本路诸州令告谕应系新置保捷兵
士除人员节级外其馀年五十以上及短小不及等之
人如愿不在军者许令自陈委监司长吏相度减放归
农此等久习武艺今若放归亦须置籍拘管仍乞以所
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居乡社相近处如河北义勇团作指挥置人员节级管
辖其边郡每以此军番递防守处亦令比旧减数非特
边上或有警急其罢放之人尚可追集守城却代精兵
出战于事又无废缺方今财力大屈所患在于冗兵竭
天下所出之物仅能供应陛下幸听臣言特行处置一
路之内可减三数万人乃亦省费之一端近包拯被命
往陜西制置解盐伏乞下臣此议使其就近覆验所冀
审择利害然后施行
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五年御史中丞孙抃上奏曰臣伏见兵家征行守禦之
法其所用士旅以知人情者为先熟地里者次之谙土
风者又次之何则知人情则强弱先辨熟地里则险易
先知谙土风则寒暖先备故临事也便而取效也速是
以所安者平原易地置之险阻则惧矣所习者大陵高
阜移之溪涧则危矣古圣贤确论皆然国朝有天下所
置州郡必招置本土人充军或三两指挥名额各异比
年以来逐处凡有缓急此等人号为得力非他知人情
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熟地里谙土风故也然而军数寡少月给微薄防托之
际事功难集臣欲乞应沿边州郡密迩蕃夷部落溪涧
去处元有本土军分者望朝廷相度稍益其数目量增
其请受以时而练习之一则团结部伍渐成次第邻近
蕃夷寇贼不敢作过二则衣粮差足可以收其尽瘁之
报
至和二年知谏院范镇上奏曰臣比奉使河北伏见河
北连岁招兵未已皆是坊市无赖及陇亩田力之人冒
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为军营子弟诚是军营子弟则今日诏下明日便当投
牒岂有及今一年尚未尽至其为坊市无赖陇亩力田
之人明矣况今田甚旷民甚稀赋役甚重国用甚不足
所以然者正由兵多也先朝用兵时兵才四十馀万今
不用兵而兵已倍之臣不知大臣以何见而为此议也
必以为备契丹也今塘水东西三百馀里多于先朝也
岁予金缯五十万礼聘又十馀万亦多于先朝也以多
于先朝之塘水多于先朝之金缯以备契丹而与之和
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也宜省兵以息民而益多兵以困民者臣所以深惑也
契丹自知顾塘水之限贪金缯之利而不敢动者五十
年于今矣方契丹贪利而不敢动之时其民宜富贵而
反日以困国用宜饶足而反日以蹙此无他兵多而民
稀田旷与赋役重也使契丹而有一日之警将何以继
之哉大臣终不知念此而但以多兵为有备此臣所以
深惑也今契丹五十年不敢南入为寇者贪金缯之利
厚也就使弃利为寇则大河以北妇人女子皆是乘城
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之人其坊市无赖陇亩力田者又将焉往况契丹贪利
而不敢动而预畜养之以困斯民乎夫取兵于民则民
稀民稀则田旷田旷则赋役重赋役重则民心离寓兵
于民则民稠民稠则田辟田辟则赋役轻赋役轻则民
心固与其离民之心以备契丹契丹未至而民力已先
困国用已先匮孰若固民之心以备契丹契丹虽至而
民力有馀国用有备其利害若视白黑若数一二大臣
以为难者臣所以深惑昔汉武兵困天下者用兵以征
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匈奴也欲以得所欲也今陛下以兵困天下者不用兵
以至是也非以快所欲也何苦而为是乎五口一家尚
知量入以为出况天下大计其可以不校出入其可以
无经制乎臣伏见今之世有失入徒罪若流若死者陛
下必加罪有司其在选人必加停殿后虽用之不得迁
改此所以见陛下恤民之心至矣今大臣举天下之民
而困之岂特失入徒流死罪之比而陛下略不加问是
舍所大而急所细也臣愚岂得默焉陛下诚能罢今招
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兵敕大臣使具太祖时赋入若干兵若干官若干太宗
时赋入若干兵若干官若干真宗时赋入若干兵若干
官若干陛下天圣中赋入若干兵若干官若干约今赋
入之数兵数官数酌取中道立为经制以赋入之数十
分为率以七分给郊庙宫省诸费三分留备水旱及缓
急非常为之十年仅可以言治古者国无九年之蓄曰
不足无六年之蓄曰急无三年之蓄则国非其国今自
京师至天下州郡大率无二年之蓄边城甚者或三数
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月耳不幸有连二年之水旱将何以养此兵乎此兵不
足以养则其忧不在契丹也此臣所谓言责也陛下所
宜留念大臣所宜尽心悉力之时也伏乞下臣章中书
枢密大臣并臣前奏看详若不以臣非才而信用其言
先罢招兵然后量今天下赋入以为国用使上下宽裕
非独臣之幸也乃天下之幸也
镇又论益兵奏曰臣去岁八月言方今官冗兵多民力
不堪乞下中书枢密大臣条理究行及今累月不报退
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自伏念当世之务莫急于此而大臣恬然不以为怪此
臣区区不得隐默而再以冒闻也夫虑之有素为之有
备事至而应则安静而详实虑之无素为之无备事至
而应则仓猝而乖牾大抵近事多失于仓猝而不安静
者虑之不先而备之不豫也前日契丹使至虚言纷纷
朝廷自顾国用之不足民力之凋弊无以待之也大臣
不知计之所从于是乎募兵以自塞责是何异欲救火
而益以薪流之浊而复挠其源也景德中契丹内寇灵
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夏不臣是时兵不满五十万西备北禦沛然有馀今兵
倍之矣而尚苦不足者臣不识所谓也敌才遣一介之
使至而增益者又数万及其去也中外相庆谓为无事
殊不知新兵之费岁增已百万贯矣百万贯之费非出
于天非出于地非出于建议者之家一出于民也方今
愁苦之时又重赋之以为备预计者未见其可也此所
谓仓猝而乖牾也夫兵不在众在练之与将何如耳去
年侬智高寇岭南前后遣将不知几辈遣兵不知几万
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亡死奔北不可胜纪陛下亲遣狄青然而卒能取胜者
蕃落数百骑尔此兵不在众近事之效也陛下何不持
此说以诘大臣之欲益兵者臣愚以为备契丹莫若宽
河北河东之民备灵夏莫若宽关陜之民备云南莫若
宽两川湖岭之民备天下莫若宽天下之民民力宽则
知自爱知自爱则虽有外虞人人可用为兵用人人自
爱之兵以禦外虞何往而不克何征而不服哉古人所
谓犹手臂之捍头目子弟之卫父兄者用此兵也臣所
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谓虑之有素为之有备者此也今夫官所以养民者也
兵所以卫民者也养民卫民者反残民矣而大臣不知
救臣恐朝廷之忧不在四夷而在冗兵与穷民也近年
以来地数震动河不轨道日月星辰谪见于天皆民怨
之感也伏乞陛下明敕大臣求今所以息民之术以应
天地之变而为宗庙社稷计臣不胜大愿愚直之罪伏
惟裁赦
镇又论河北河东兵奏曰臣窃闻契丹新立其叔领兵
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盘桓山后召不肯赴深恐边臣缘此张皇更请益兵今
河东养兵三十馀万五十年矣又益以义勇三十万是
常有六十万兵积于两路正为缓急非常而塞下每一
小警即奏疏旁午以摇朝廷者亦五十年矣庙堂议臣
边鄙谋将中外狃习安为故常所以兵益多粮益匮民
力益困国用益不足而不知所以营救此臣恳恳而不
能已也今义勇三十万为稍近古禁军三十馀万皆仰
县官就三十馀万中皆半老弱怯懦老弱怯懦之人遇
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敌则先自败亡非独先自败亡适所以为骁壮之累是
骁壮者不可不柬练而老弱怯懦者不可不抑去也老
弱怯懦不抑去则费广费广则民罢民罢则不自爱养
治兵以卫不自爱之民臣恐朝廷之忧不在塞外而在
塞内也臣窃计虑契丹新主嗣立遂定则与故主无殊
盟好亦必坚久就使其叔争立国中有变待蕃汉怀服
其势不五七年不得平定朝廷乘五七年之间惩前之
失谋柬练骁壮抑去老弱怯懦使民力得纾国用得饶
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以待寇至必胜之道也古人请三万兵横行匈奴中今
以六十万众重之以高城深池惴惴然常恐不足者殆
将相不任责也陛下诚能专责将相委以经略非特边
鄙无事将见天下得复太平也臣前所上兵民事伏惟
敕大臣平章如不以臣愚而废其言必有万一之补
历代名臣奏议卷二百十九
