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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百十七
明 杨士奇等 撰
慎刑
宋徽宗政和中刑部尚书慕容彦逢上奏曰伏睹皇帝
陛下矜悯庶狱制为病囚检察之法以谓愚民犯法虽
系留讯治邦有常宪于其疾也饮食医药视之犹赤子
也臣等尚虑当职官吏不能深体德意欲望圣慈令诸
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路提点刑狱司岁终会州县病囚损失分数除依条科
罪外取一路最多最少各一处保明以闻特降诏旨赏
罚庶几知所劝沮以副陛下好生之德
彦逢又上奏曰恭惟皇帝陛下躬建皇极心澄化源德
骏业隆超冠古昔甚盛之举不可一二数皆彰明较著
垂休无穷上帝博临珍祥绍至方将坐阳馆而颁治登
介丘以告成时和岁丰家给人足薄海内外欢欣交通
如在一堂之上宜其民罔犯法而秋官以廷无留谳称
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庆于朝矧天宁密迩蒐讲盛仪百辟奉觞异邦款塞于
焉刑措孰不归仁臣等备数典司获与击壤之民上祝
亿万岁无疆之寿不胜欢欣鼓舞之至
徽宗时中旨鞫享泽村民谋逆知开封府范纯礼审其
故上言曰此民入戏场观优归途见匠者作桶取而戴
于首曰与刘先主如何遂为匠所擒徽宗问何以处之
对曰愚人村野无所知若以叛逆蔽罪恐辜好生之德
以不应为杖之足矣曰何以戒后人曰正欲外间知陛
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下刑宪不滥足以为训尔徽宗从之
陈瓘进故事曰昔审刑院断绝公案仁宗喜曰天下至
广而断刑若此有以知刑讼之至简有司无稽迟也乃
下诏奖法官而付其事于史官
臣窃见元丰中开封府狱空神考大喜擢知开封
府王安礼为尚书右丞下至胥吏悉获赉赏自是
而后内外有司皆以狱空为悦盖仁祖以讼简赏
法官而神考以狱空擢府尹所以示仁民之意一
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也老子曰民常不畏死奈何以死惧之若使民常
畏死而为奇者吾得执而杀之孰敢谓祖宗不以
刑威惧民盖有得于老子云
瓘又言改正诉理事乞正看详官蹇序辰安惇典刑奏状
曰臣闻周公作立政戒成王曰其勿误于庶狱庶慎盖虽
成周之盛时亦以误狱为戒神考熙宁诏曰狱讼非其情
欤盖恐天下治狱之吏有饰辞锻鍊之失也夫周公之于
庶狱戒其有误神考之于狱讼虑失其情先圣后圣岂异
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意哉臣伏见元符三年六月十八日敕看详诉理所改正
过元祐诉理之人依元符元年六月二十五日指挥外其
后来接续奏降指挥更不施行其已施行者并依今来指
挥除言语不顺别作一项外蒙改正者七百馀人其所洗
涤可谓众矣无罪者既蒙洗涤则看详之官如蹇序辰安
惇者安可以不加罪乎谨按惇奏曰凡得罪于元丰之间
者若特出睿断以劝沮天下则人臣不当辄为理雪或经
有司勘断必是情法相当上下方敢施行未审当时有司
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如何理雪臣窃谓鞫狱断罪而使情法相当若非皋陶作
士不能如是周公之戒其有误神考之虑其非情者正恐
情法不能相当故也今曰有司勘断必是情法相当如此
则是元丰之时九州内外为有司者皆皋陶也其为谄诳
不亦甚乎且元符有司即元丰有司也去年邹浩之狱在
京及新州所连逮者凡数百人按法定罪则浩为厚诬君
父其党为同恶相济若言其情则浩为尽忠于朝其党为
厚于亲戚朋友其情如此而用法如彼可以谓之相当乎
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安惇官为执法职在献替尚且率其僚属共为诬陷而
乃谓元丰有司所勘断者能使人人情法相当此可以
欺天下乎又如司马光宣训之语究治刘挚等事或缘
凶悖之意或以奸逆之谋按法定罪则几至赤族若论
其情则尽出诬罔然则元符大臣致人以罪情法相违
尚乃如此而谓元丰有司能使情法相当孰敢以为然
乎如曰出于睿断以示劝沮臣下不当辄为理雪以理
观之亦未然也臣请以近事明之熙宁元丰旧例开封
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府公事或情轻法重或情重法轻则贴例取旨或封入
请宝临时轻重皆出睿断自元祐以来知开封府臣僚
请改旧法不复贴例喜怒任情高下其手请宝得旨之
事虽经睿断而故失出入实由开封如此之𩔖若复申
明改正又何累圣人之劝沮乎又有司所勘公事依例
差官录问有国以来未之改也自绍圣四年正月以后
开封府所勘公事一面画旨直行奏断更不录问衔冤
之人或有枉横既无覆审何由自达虽缘本府取旨事
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经睿断而请不录问者实由有司如此之𩔖若复申明
改正又何累圣人之劝沮乎先帝知其然也于是改此
二法请宝公事依旧贴例而直行奏断者依旧录问自
此而后开封不敢越例而有请罪人得因审覆而自诉
方此二法未改之时开封公事勘断有失孰敢以为睿
断之误乎盖人主变通之道无所胶执事有未便改之
而已昔虽未改今亦当改此乃今昔相承之道前作后
述之理是以复行审问再行贴例则是哲宗之所自改
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也召还邹浩叙复光挚则是先朝之所欲改而今日之
所当述也善继祖宗之绪共述一家之美亦何先后彼
此之间乎以今视昔则元丰应世之事或因或改皆圣
人之迹耳迹不可泥何独有司勘断之事而必欲保其
无误哉为此说者不过欲赞誉元丰而自以为尽忠于
神考耳神考盛德大业高厚如天地光明如日月非凡
愚讥赞所能加损况其所赞誉者元丰有司而已岂不
陋哉傅曰善继人之志善述人之事武王之孝也不改
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父之臣与父之政孟庄子之孝也若以孟庄子为法则
是元丰之事皆不可改非特诉理而已若以武王善述
为心而不泥圣人已陈之迹则改正看详诉理之事可
谓合于公议矣蹇序辰安惇受大臣讽谕意有所在因
谓诉理之事形迹先朝必须如此施行方名继述之义
遂使朝廷纷纷之事不已考之公议合正典刑伏望圣
慈特示威断
高宗时张浚上议刑罚状曰臣窃见前此为帅者皆谓
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严刑重罚可以整治军旅不察其情不原其心故刑不
当罪多怨怒而深恨之者方平居无事时虽上下相制
不敢犯分然而人心已离矣一旦有警谁与效命不测
之变殆将由是而生焉庸将鲜知此理呜呼人心不可
轻失岂特为将者然哉为人上者傥不思所以正心脩
身事每谨微一失其心不可追悔也
周林奏推司不得与法司议事劄子曰虞舜恤刑文王
慎狱陛下用舜文之心赐哀矜之治遣平反之使议殿
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最之法可谓至矣然而州郡之间刑狱之地尚有循习
旧态因仍故事为民大害未能仰称天地宽厚之德臣
窃惜之狱司推鞫法司检断各有司存所以防奸也然
而推鞫之吏狱案未成先与法吏议其曲折若非款状
显然如法吏之意则谓难以出手故于结案之时不无
高下迁就非本情去处臣愿严立法禁推司公事未曾
结案之前不得辄与法司商议重立赏格许人首告臣
又见狱吏惨刻动以缧绁捶楚为能常在圜扉毒犹不
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广至于使之预追呼之事则虎而翼矣出入闾里既无
忌惮罪无轻重理无曲直例遭侵铄每见狱卒追呼必
持绳索挟锁械携杖箠以示威力用求贿赂且以一夫
犯刑干證之人多或数十少或三四一概被毒无得免
者又以入狱之后捶楚为戒无敢告诉故其追呼扰民
之患尤非其他走吏之比臣欲令州郡追呼赴狱之人
在州则付厢界在县则委令佐遣诣郡治然后付之狱
司庶几狱吏不能为恶于囹圄之外上广陛下爱惜黎
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元之意如臣言可采即乞付有司立法施行
林又奏疑狱劄子曰书载帝舜之德曰罪疑惟轻功疑
惟重与其杀不辜宁失不经而国家敕令亦以失入之
罪为重于失出先圣后圣用心仁恕其实一也窃见诸
路疑狱不应奏而奏者未免科罪之大理寺既厌案牍
之多而州郡复虑刑名之累所以不应奏而奏之律至
今未除虽有疑似之狱轻重迁就往往临时决遣无繇
得被仁圣之泽其可悯之情可疑之罪不从轻贷甚非
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好生之德臣硕陛下推广宽恩删除旧律不应奏而奏
者并不科罪使廷尉之官不以简牍之繁为劳州郡之
吏不以请谳之责为虑天地大德洽于民心岂胜幸甚
刑部郎中郑刚中奏看定引例劄子曰本部契勘刑部
令诸奏狱以格拟上格不该者取裁注谓情法不相当
而无格及虽有格而轻重不可比者以此见本部职在
检例拟断但缘自来狱案虽先付大理寺法官断定刑
名有无可悯次到刑部审详拟例然罪人情犯亦有与
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断例无一般亲的者并所断过刑名亦未必皆是情法
相当灼然详允之例久来拘于引例必欲牵强相合故
增损出入不无差失今欲依臣僚奏请大辟罪人如情
理别无可悯自合依法断上其无情犯一般的例或情
犯虽同而当来所断刑名自有差失者更不泛引外有
法寺虽不引可悯而情理不至巨蠹者亦乞从本部贴
说上朝廷参酌宽贷庶几杀人者死过误者生上副朝
廷详审之意
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刚中为殿中侍御史又上奏曰臣尝观古人称断狱无
冤者谓不使有罪者误陷于死尔非谓于法当死纵之
使生而谓之无冤也廷尉天下之平谓死生各得其平
尔不应偏倚一隅故释有罪而可谓之平也圣人谓赦
宥之泽如春风时雨出于造化者固吾所独至于付在
有司者惟当详明谨恕一归诸平而已彼不知此者遂
谓解弛禁纲隳废国宪取有罪当死者一切付之生全
乃为平反曾不知已死者有恨则固可疹阴阳而干和
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气也迩者州郡疑狱𩔖以情理可悯来上夫可悯之情
谓被杀者无道杀之者有理听其狱方恻然可怜乃欲
寘之于法故有司列事状以闻岂有阅案察情无一可
念而猥谓情理有疑乎远近相观彼此视效狱吏知之
教讼者知之犯法者知之具款自言未尝不以遭骂为
解一涉于此咸脱其罪詈人者死杀人者生世无复雠
之法而孝子慈孙日抱戴天之恨岂不重可怜哉而大
理寺约法上部刑部引例为證𩔖多乖错某事诚重也
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问吏轻之之由则曰例尝轻矣今其敢重某事诚轻也
问吏重之之由则曰例尝重矣今其敢轻于固执不通
之中杂以情伪其害多矣呜呼杀孝妇固足以致久旱
而亨洪羊亦足以得大雨杀不辜虽有大舜之戒而杀
人者死亦足以成汉高之治要当使有罪者死尔硕陛
下申戒有司益加详谨务令生死两平不致招积
刘行简乞令县丞兼治狱事疏曰臣窃惟治狱之官号
为难能责任专一俾得究心犹不能保其不为奸吏所
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移而况任之不专者乎县狱是也狱之初情实在于县
自县而达之州虽有异同要之以县狱所鞫为祖利害
不轻今所谓县令者且朝受牒诉暮夜省按牍牒诉之
多或至数百少者不下数十案牍之繁堆几溢格其间
名为强敏者随事剖决不至滞淹已不可多得傥复责
其馀力足办狱事讯鞫得情吏不敢欺民不被害诚恐
百人之中未必有一也郡之狱事则有两院治狱之官
若某当追若某当讯若某当被五木率具检以禀郡守
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曰可则行至县则不然令既不暇专察佐官虽名通签
终以嫌疑不敢侵预其追呼讯鞫具名以禀悉出吏手
故其事与州郡不同臣恭惟陛下躬好生之德视民如
伤宽诏屡下未尝不以哀矜庶狱为言如此利害较然
明白而人莫敢以县邑专置狱官为请者诚恐增员太
多故也臣愚见以谓县狱之事宜专委丞如州郡两院
之官日入治狱凡追呼枷讯等事丞先以禀令然后得
行其馀悉如旧制则丞无侵预之嫌令有同心之助相
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为可否其得必多借使为丞者未必皆能其事不犹愈
于付之黠吏之手乎伏望圣慈特赐详酌施行
行简又议断罪囚疏曰臣契勘州县凡禁勘大辟公事
除深僻幽隐处行劫或谋杀外其馀杀人自有一时知
见之人自合一面研穷根勘务尽情实其间却有豪强
有力之家杀人公事意在变易情节嘱托官司或赂承
勘胥吏多以知證通说未明为由以幸差官体究而所
差官亦止是一到地头呼集邻社保甲讯问供析而已
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然因此得变易情节出入人罪又况豪右之家所居乡
村宗族姻亲佃客之属常居其半宛转为地符合供證
致使失实臣除已行下所属州县约束应今后承勘大
辟公事并责令当职官先将犯人根问一时知见之人
追取照勘以验囚辞即不得辄差官体究外深恐州县
不切遵依欲望圣慈特降睿旨立法施行
直龙图阁李光奏乞令大暑虑囚状曰臣备数从臣职
在论思献纳之地退食之暇闭閤静思念无以仰裨圣
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政之万一方兹大暑清宫凉榭不免喘暍而囹圄之间
囚人求死不获其间疾患不肯责出狱吏守视不谨有
非重病而致死亡者何所伸诉臣愚伏望圣慈恻然兴
哀特降诏旨令诸路提刑司限指挥到日遍行属部躬
诣狱司取索见禁罪人姓名其间有大情已具而小节
未圆者量情结绝不得滋蔓淹延其见在狱罪人并令
检会条法洒扫牢房刷荡狱具内有荒僻县分许令选
差诸郡清强官案视庶几炎酷之际不至横暴以仰副
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陛下恻怛钦恤之诚
光又奏治火灾状曰臣近权刑部职事今月二日准尚
书省劄子备坐臣僚章疏论临安府回禄之警一月之
内火凡数作焚爇之家通及千馀乞申严昨降指挥以
凌迟处死治放火者仍乞下密院劄付沿流州军密行
捕捉等事三月十四日三省同奉圣旨依奏臣之区区
窃有可疑者臣闻尧以水为儆予汤以大旱为罪已未
闻尽归之于他人者自昔火灾之变上应天道盖荧惑
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裴回斗牛之间久矣牛斗吴分也又南方之性察陛下
宜思所以致火灾之变朝政之阙失臣下之奸邪赋役
之重民不聊生流亡者多百姓失业州县之吏或倚法
而恣赃贪囹圄之间或受赇而多枉滥有一于此皆足
致灾今议者曾不恤此方峻刑以治失火之家缘及官
司舍屋皆付之极典夫奸细固所当治也而失火之家
盖有不幸者臣恐淫刑滥罚横及无辜非陛下遇灾恐
惧修省之意兼沿流州军几察奸细自有约束今乃使
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之觉察放火之家则是硫黄发烛千里而随身矣臣愚
伏望圣慈止行下临安府令督责在城兵官各认地分
如有违犯重寘典宪所有今来已得圣旨指挥臣未敢
行出谨录奏闻伏候敕旨
殿中侍御史张守乞疏决狱囚劄子曰臣伏以国家自
祖宗以来哀矜庶狱盛夏之月必御便殿疏决在京见
禁罪人以及三京行之积年未始或废比自金人俶扰
去岁陛下即位于艰难之初不及举行人虽不能无疑
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犹以谓陛下龙飞已肆大霈或可暂罢至如近日暑气
渐隆囚禁不少祖宗令典不宜废阁虽云銮舆暂驻淮
甸而京师诸夏之本已降诏聚粮以图还阙德泽所先
宜不可后伏望圣慈捡会故事施行缘大理寺狱并在
行在所有扬州亦乞权依四京施行
试中书舍人李弥逊上奏曰臣伏见州郡近年刑狱待
报奏案例皆稽滞近及半年远至踰年往往未下或缘
刑寺稽违或道路不通递中违滞所以至此其间多是
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情轻奏裁合贷命之人缘坐狱日久疾病死亡深可怜
悯欲乞朝廷严立近限督责刑寺将四方案牍疾速结
绝别作号验附急递下诸州庶几一空囹圄以广好生
之德亦可收召和气
右司郎中汪应辰论刑部理寺谳决当分职劄子曰臣
窃以舜为天子咎繇治士民之犯于有司者宜乎皆得
其情而无所疑罚之施于有罪者宜乎皆当于理而无
所失然咎繇称舜则曰罪疑惟轻又曰与其杀不辜宁
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失不经岂非幽枉之情欺伪之态虽圣人不能以尽察
惟其慎之重之犹有所疑而不自以为无失此所以为
舜之圣也国家累圣相授民之犯于有司者常恐不得
其情故特致详于听断之初罚之施于有罪者常恐未
当于理故复加察于赦宥之际是以参酌古义并建官
师上下相维内外相制所以防闲考覈者纤悉委曲无
所不至也盖在京之狱曰开封曰御史又置纠察司以
纪其失断其刑者曰大理曰刑部又置审刑院以决其
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平鞫之与谳者各司其局初不相关是非可否有以相
济无偏听独任之失此臣所谓特致详于听断之初也
至于赦令之行其有罪者或叙复或内徙或纵释之其
非辜者则为之湔洗内则命侍从馆阁之臣置司详定
而昔之鞫与谳者皆无预焉外之益梓夔利去朝廷远
则付之转运钤辖司而提点刑狱之官亦无预焉盖以
狱讼之初既更其手苟非以持平彊恕为心则于有罪
者或疾恶之太甚于非辜者或遂非而不改故分命他
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官以尽至公此臣所谓复加察于赦宥之际也迨元丰
中更定官制始以大理兼治狱事而刑部如故然而大
理少卿二人一以治狱一以断刑刑部郎中四人分为
左右左以详覈右以叙雪虽同僚而异事犹不失祖宗
所以分职之意本朝比之前世狱刑号为平者盖其并
建官师所以防闲考覈者有此具也恭惟陛下宽厚慈
惠以祖宗之心为心其于庶狱丁宁告戒前后非一惟
是中兴以来百司庶府务从简省大理少卿往往止于
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一员则治狱断刑皆出于一人则狱之有不得其情者
谁复为之平反乎刑部郎官或二员或三员而关掌职
事初无分异然则罚之有不当于理者又将孰使之追
改乎欲望陛下明诏执事刑部理寺之官虽未能尽复
祖宗之旧亦当遵用元丰定制庶几官各有守人各有
见参而伍之反覆详尽以称陛下钦恤之意亦以为后
世法
孝宗时朱熹召对延和上奏曰臣闻狱者民命之所系
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而君子之所尽心也今天下之狱死刑当决者皆自县
而达之州自州而达之使者其有疑者又自州而上之
朝廷自朝廷而下之棘寺棘寺谳议而后致辟焉其维
持防闲可谓周且审矣然而宪台之所详覆棘寺之所
谳议者不过受成于州县之具狱使其文案粗备情节
稍圆则虽颠倒是非出入生死盖不得而察也是故欲
清庶狱之源者莫若遴选州县治狱之官今县之狱委
于令其选固已精矣而未必皆得人其弊未易革也若
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州狱则今铨格凡选人任满有举主关升者方注繁难
令录其虑盖已详矣然注司理者乃不用此令而近制
唯进纳癃老之人然后不得注拟此外则常调关升虽
昏缪疾病之人皆得而为之甚至于流外补官若省部
胥史亦得而为之彼以荐举关升者固未必尽得才能
公正之人然比之昏缪疾病无善可称与夫胥史之入
官者则有间矣盖昏缪疾病之人苟且微禄唯知自营
其于狱事蒙成吏手漫不加省而胥史之入官者又或
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狃于故习与吏为徒贩鬻走弄无所不至故州郡小大
之狱往往多失其平怨讟咨嗟感伤和气上为圣政之
累莫此为甚臣愚欲望陛下明诏铨曹更定选格凡州
郡两狱官专注任满有举主关升人或应格不足则次
任任满铨试中第二等以上人其常调关升及省部胥
史并不得注拟见在任者非举主关升人即令守倅铨
量如委昏缪疾病即保明闻奏特与祠禄其未到人候
赴上日亦从守倅铨量方许放上若守倅徇私失实即
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许监司劾奏罢免所有省部胥史虽已注官待次并令
赴部别与拟授庶几治狱之官其选少清各知任职仰
副陛下钦恤之意
礼部员外郎范成大上奏曰臣闻狱重事也民之受冤
不止于捶楚锻鍊之苦而已其间贫乏之人无家供食
干连守待易得淹延空肠枵腹以受捶楚加以雪霜疫
疠非时侵之故罪不抵死而毙于囹圄者极多准令给
囚之物许支钱准格在禁之囚许支米钱则许于赃罚
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头子运司等处随宜拨支米虽立定升数而无显然名
色是致官司循习不问诸处县狱尤无指拟长吏贤者
至或巡门乞米以为一粥之资吏或不贤粥亦不可常
得宜其瘐死者众实奸泰和臣愚欲望圣慈特降睿旨
检照给囚之物既许支用系省窠名其粮米亦合一体
乞令运司行下州县量度每岁所须径于苗米截拨有
关米处即以合支之钱依数收籴庶几狴犴之中接济
饥苦称罪受刑不夭生命
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成大又上奏曰臣闻狱者君子之所尽心也求其生而
不可得故虽死而不怨杀者使其尚有可生之理而必
置之死地则冤矣国家列圣相授哀矜折狱诸大辟刑
名疑虑情理可悯者皆许奏裁死而复生十常六七尧
舜之德何以尚兹然而近年以来案牍或壅则不得以
时闻彻又不能如期行下及至指挥到州间蒙贷宥而
在禁之囚等待淹延动阅时序往往死于桎梏之下久
矣不及沾被湛恩者甚众当职官吏捧诏太息付之无
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可奈何岂不甚伤天地父母好生之心恭惟宸虑必为
恻然臣愚欲望圣慈特降睿旨申饬攸司凡奏谳之牍
所经由处并严立近限剋期报应觉举稽违速与行下
庶几有可宥之理者不置之必死之地嘉生叶气薰为
泰和实发政施仁之助
成大知处州又上奏曰臣闻狱者万民之命民命莫重
于大辟方锻鍊时何可尽察故其节目独在聚录之际
盖大情既定成案已结官吏聚于一堂引囚而读示之
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死生之分决此顷刻可谓要会矣而狱吏惮于平反摘
纸疾读离绝其文嘈噆其语故为不可晓解之音造次
而毕呼囚书字茫然引去指日听刑人命所干轻忽若
此远方近甸习俗皆然傍观寒心大伤政体臣窃检照
聚录之法有曰人吏依句宣读无得隐漏令囚自通重
情以合其款详此法意盖不止于只读成案而已欲望
圣慈深诏攸司痛革前弊臣之愚见谓当稽参自通重
情以合其款之文于聚录时委长吏点无干碍吏人先
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附囚口责状一通覆视狱案果无差殊然后亦点无干
碍吏人依句宣读务要详明令囚通晓庶几伏辜者无
憾负枉者获伸足以称陛下矜恤之心滋圣朝仁厚之
福
司农卿兼尹京李椿上奏曰臣尝考易之言狱者凡五
卦曰噬嗑曰贲曰丰曰旅曰中孚噬嗑之为卦离上而
震下离者明也震者动也明在上而动在下动者未服
之象大象曰先王以明罚敕法故曰利用狱用狱者未
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必用刑也贲之为卦艮上离下艮者止也离者明也止
在上而明在下大象曰君子以明庶政无敢折狱明体
在下而上止不动所以姑明庶政而不敢用片言以折
之也丰之为卦震上离下上动而下明丰之时大而多
故不可淹缓在下之事既明在上者动而必行可以折
狱用刑也故大象曰君子以折狱致刑旅之为卦离上
艮下在上者高而明在下者止其所艮之为义时止则
止时行则行亦有光明之道是上下皆明狱得其情刑
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当其罪之时也圣人犹戒之大象曰君子以明慎用刑
而不留狱中孚之为卦巽在上而兑在下巽入而兑说
有孚信而无明体故大象曰君子以议狱缓死盖疑难
之狱也狱之为字两犬中言非谓偏辞也系辞曰将叛
者其辞惭中心疑者其辞枝吉人之辞寡躁人之辞多
诬善之人其辞游失其守者其辞屈狱之事体不出乎
五卦之时囚之口款不出于六辞之情有仲由之才得
丰之时即可以片言折狱遇贲之时虽仲尼之圣亦有
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所不敢况凡人乎语曰听讼吾犹人也必也使无讼乎
不得已而用狱审其时而以六辞察之庶几乎无冤滥
也今之治狱者多不然或任其喜怒或私受嘱托或付
之狱吏或观望风旨锻鍊以成狱者所在有之臣愚硕
陛下戒饬治狱之官各思圣人之戒尽其公心毋或苟
且切戒观望罪有出入必罚无赦庶有以上副陛下钦
恤庶狱之意
光宗时淮东运副虞俦上奏曰臣窃惟州郡之狱所系
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甚重刑名有出入之殊人命有死生之判流徒而下其
事实繁苟推鞫之际一失其平则冤抑之民何所赴愬
然则狱官所系顾不重哉夫知录司理州郡之狱官也
推鞫之责彼实任之上官盖有所不敢问焉非不敢问
也虑其有所迎合且将锻鍊之致轻重其手而高下其
心也昔之贤者仕于此官固有与上官争是非曲直者
矣窃见近年以来吏部注拟多是特奏名人及吏职补
授与夫老于选调庸缪无能之辈洎到任之后一切听
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之吏胥捶楚之下何所不至而新进之敏锐者例不屑
就臣至愚极陋陛下以臣粗更民事分符予节六年之
间遍历三辅周旋两淮所至每以狱官庸缪为苦虽小
大之狱必躬必亲然非国家设官分职各有司存之意
也臣愚欲望陛下特降睿旨令吏部今后诸州军知录
司理并不许注恩科吏职癃老等人其任内有能明辨
疑似之狱及圄中无瘐死之人于印纸逐一批书俾郡
守保明申奏监司从实考察然后朝廷详议推恩或与
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之减举主一员或举员既足许在任改秩或任满与升
擢差遣亦足以明激励之方则新进之敏锐者孰不硕
为此官庶几推鞫之际不出于吏胥之手小大之狱得
以不冤仰副陛下哀矜庶狱之意天下幸甚
理宗时往往谳不时报囚多瘐死监察御史程元凤上
奏曰今罪无轻重悉皆送狱狱无大小悉皆稽留或以
追索未齐而不问或以供款未圆而不呈或以书拟未
当而不判狱官视以为常而不顾其迟狱吏留以为利
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而惟恐其速奏案申牍既下刑部迟延日月方送理寺
理寺看详亦复如之寺回申部部回申省动涉岁月省
房又未遽为呈拟亦有呈拟而疏駮者疏駮岁月又复
如前展转迟回有一二年未报下者可疑可矜法当奏
谳矜而全之乃反迟回有矜贷之报下而其人有毙于
狱者有犯者获贷而干连病死不一者岂不重可念哉
请自今诸路奏狱即以所发月日申御史台从台臣究
省部法寺之慢帝从之
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度宗咸淳九年起居舍人高斯得上奏曰臣闻帝王治
天下之道无他曰仁而已矣夫天地以生物为心人君
代天作子受天所付之民固当生而不伤使各全其性
命终其天年然后为无负于上天之托然天下之大非
一人所能独治也必张官置吏以分理之薄海内外有
方伯连帅郡有守邑有宰皆受宅生之寄以为天子牧
养小民者也成周之时自乡大夫至于比闾族党之长
莫非仁人吉士民生其时餐和茹德渐驺虞之泽沐行
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苇之仁安有武健酷严之吏得厕于其间哉三代有道
之长实基于此秦汉以来郡县之吏非有礼义科指化
辑其民也独设刑法以守之网密而奸不胜刑繁而民
愈慢观前志所载疾吏之风悲痛之辞徒使人于邑不
已其夭阏人命䠞缩国脉如此为人君者可不锄而去
之哉然汉唐之间刑有世轻世重民未至甚病也乃若
五季之时国乱刑峻残贼之吏连轸而起尤可畏者至
有太白经天民一仰观辄捕而戮于市者他可知矣范
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质生于其时亲睹其弊复遇异人劝使救之以为酷吏
冤狱甚于大暑寒暑之威犹可避也酷吏之威其可避
乎善乎路温舒之言曰囚人不胜痛则饰辞以示之吏
治者利其然则指道以明之上奏畏却则锻鍊而周内
之盖奏当之成虽咎繇听之犹以为死有馀辜自古言
酷吏情状未有若此深切著明者范质感异人之言及
至为相力以省刑为任今之刑统其所删定宽严适中
夲朝用之刑清民服国寿箕翼质有力焉陛下天资仁
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恕视民如伤狱刑号为平矣然而日者京尹非人芥视
赤子辜𣙜其食劋绝其命乃至失入死罪惨具五刑匹
妇之冤犹致三年之旱辇毂之下有此岂不上干天和
召灾产孽乎昔尹彦明有言杀之为言岂为人上之语
哉小夫俗吏固不足以语此此臣硕陛下因弛其禁深
诏有司毋轻民命有效尤者致之重辟无但免官庶几
少回忠厚之风以寿国脉宗社幸甚
金章宗时左谏议大夫贾铉上书曰亲民之官任情立
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威所用决杖分径长短不如法式甚者以铁刃置于杖
端因而致死间者阴阳愆戾和气未通未必不由此也
硕下州郡申明旧章检量封记按察官其检察不如法
者具以名闻内庭敕断亦依已定程式制可
元世祖时赵天麟上策曰臣闻天降命以兴王王法天
而立政定阴阳之消息明生杀之枢机事无大于斯焉
道由之而立也两仪肇判四象爰分天道莫大于生故
春居岁首而王者法之以立礼部其次莫贵于长故夏
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居春次而法之以立兵部又其次方及于杀故秋居夏
次而法之以立刑部至如法冬立工部法上立吏部法
下立户部上者天也下者地也地乃天中之积块而其
实六者皆法乎天也京府司县亦设六曹既以弥纶庶
政之夥繁又以式体一元之坱圠也此皆正名之事自
周公之后名号世变而其理莫之能改方今名已正而
其实有未之尽者窃见方今大罪囚徒鞫讯既成司县
具词以申于路路覆鞫之以申达于上司上司遣理官
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要察既审而后刑之慎之至也或有及立春之后所在
行刑此亦似乎失天本意也夫罪人系狱文卷未完未
得即决或有至于十馀年而犹系者其言下招伏事情
昭灼又适遇理官出审而不停滞者万无一二焉系之
已久及一旦决而不能待乎秋冬何前之太缓而后之
太急哉方春之月勾芒御辰万殊有荣滋舒畅之容而
无枯瘁萧条之理故王者顺之于是乎掩骼埋胔禁止
伐树无覆巢无杀孩虫胎天飞鸟毋焚山林凡罗网之
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𩔖喂兽之药毋出九门但当安萌芽养幼少存诸孤命
有司省囹圄毋四掠止狱讼可也以卉草鸟兽之微尚
令被泽而况于人乎以狱讼四掠犹禁止而况于刑人
乎乃所以尽生生之至道慎其始以存终也及乎商风
振起少皞司天鹰乃祭鸟霜飞萧艾于是乎审断戮罪
乃所以顺阴气之严凝助阳律之不逮也如是则天道
克常而王猷昭立矣昔丙吉不问横道死伤之人而问
牛喘盖以事作乎显者机达乎微者吉凶现于显也且
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春夏行刑则是春夏二时行秋冬之令灾殃之效具见
古书非臣所能尽言也顷者连年变异蔬榖不登或陨
霜不杀草而桃李开华或地震日月食而动静不一斯
皆阴阳反覆而意或有以致之也此事革之甚易而所
关甚大天下官吏莫肯启一言者臣又不知其何也伏
望陛下面稽天意载审刑章凡有罪当死以上命省部
秋冬遣理官出而报之凡罪不至死及非常之事宜速
决者不在此限外依上施行庶几休徵荐至气候相协
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天人一致而表里相通体用一源而显微无间矣
天麟又上策曰臣闻定磐石之鸿基莫如尊士阐弥天
之大义要在轻财彼衡门陋巷之寒士欲希咫尺之功
图针芥之名者尚拳拳以行此而不之失也况乎秉箓
握枢夐超乎民物之上者可不务哉土苴之中芝草生
焉鸟兽之内麟凤出焉瑞昌时耀盛德非土苴鸟兽之
所可辱也周有八议议贤议能故贤能虽父祖子弟之
陷罪国家亦不连坐禁锢而弃之也猛虎不饮盗泉之
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水鸷鸟不栖恶木之枝甘其渴忍其劳非苟且恬愉以
失其操也上有常用下有常供故滥物虽万亿及秭之
甚丰国家亦不挂念嗜利以收之也诚以用贤能则所
利者极博而收滥物则所损者极大故也我圣朝推天
地之深仁发雷霆之大号泽及九有保全群下之生法
约多端爰罢三族之令复先王久废之旧章行前代所
不能行之洪惠彼有罪而当之及无罪而视之者孰不
感服而钦念之哉愚臣以为犹有未之尽者也窃见方
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今陷大罪者除本人已就极刑之外其妻孥亲属有投
诸远方而不齿者有系于场冶而应役者有役于右族
而为臧获者有配于士伍而就苦地者斯皆尽除恶务
本之当然切恐有委沙遗金之馀恨也昔崇鲧之方命
圯族王敦之狼顾天邑伯禹乃崇鲧之子茂弘乃王敦
之弟虞舜殛鲧用伯禹以为司空而不疑晋元罪敦知
茂弘之忠节而不问故能奠高山大川之地成九叙之
歌以弼虞舜于无为之休怀凌霜贯日之诚愿剪吞沙
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之寇以致晋帝于中兴之美盖由父子兄弟罪不相及
刑赏之施出于公也由此观之籍没之人不宜终身禁
锢明矣又窃见方今或因赃滥或陷逆流例皆籍没其
财归诸内府散于宗室颁于外家臣伏以金璧之宝货
贝之资所以权轻重通有无而流布于四方以张王室
之柄也饥不可食寒不可衣然而不可一日阙之圣人
因其无实用而有大益故贱之贱之者何贱其取之而
非义者也彼犯罪之家非刻剥于下民则兼并于贫人
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以得之今而衅彰孽露干我常刑是因利以贾害也若
上之人知利之无益而尘翳清洁亦独何心哉且国家
不患无财货之用右族不患有饥寒之窘岂赖夫籍没
贪秽之财以周所用乎然今未免此事者亦因循而不
以为意故也伏望陛下留心细虑下令昭陈凡当籍没
之家内子孙弟侄若有超然特异足学知政之人听有
司公举录德量才而用之不在禁锢之限若然则士知
国家之重贤咸自厉身奋志以希寸禄而程功效实矣
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凡当籍没之财贮于一所明立簿记待储积之多散于
无告之人可也若然则民化国家之廉仁咸自立操喻
义以复本然而迁善移风矣此臣所以谓定磐石之鸿
基莫如尊士阐弥天之大义要在轻财也
天麟又上策曰臣闻化者政事之本也刑者政事之末
也民有贤愚有深浅浅者随化而自迁于善深者非刑
而无以制之圣王灼知此故既布化又立刑以治天下
之民言其极理则虽有夲末之殊论其设施则当并举
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而无先后之异也故守其化而不以刑则奸慝暴乱之
徒恃强凌弱而上为姑息之小惠矣此舜诛四凶而天
下咸服晋戮三罪而左氏美之盖所以备末也故专其
刑而不以化则泰和洋溢之气有所郁滞而上为法家
之少恩矣此文王发政施仁而受命汉祖宽仁爱人以
肇基盖所以务夲也今国家夲末并全化刑两具旌义
夫节妇孝子顺孙之门以厚邦风举茂材异等不求闻
达之士以励后进济天民之无告以扩恻隐之心崇郡
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县之学校以敦教育之本也凡此皆化也内立刑部外
设理问示群下以告捕之赏儆百僚以风宪之官凡此
皆刑也大纲已备小纪未完若夫王化之方已皆详见
于前篇矣其刑罚之事臣试申之伏见方今殊死者自
有常制至于抵罪而不当死之流或有推恶恶之心循
街鞭朴以儆乎众未及还狱遂僵尸于路隅而人莫之
敢称其冤死者或有垂矜悯之念依法施行以全其生
未及旬月复抵冒于严禁而官未有思绝其祸根者此
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两者臣以为胥失之矣夫既犯大罪而寘诸死地宜也
非苛也夫一犯薄罪而亦寘诸死地苛也非宜也凡盗
贼奸宄之𩔖皆官吏未尽承流宣化之德以致之昔陈
仲弓一閒人尔犹且化一梁上君子而阖境无盗况乎
握郡县之柄者乎既不反求诸已而思有以自责乃复
绝顽民自新之路逞无过不测之威不亦不能新民之
甚乎又国家之法未有薄罪当死之刑今而郡县擅为
威虐宪职闻之而不察省部视之而不禁岂不伤圣朝
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之仁化哉夫罪有故犯者有误犯者有重者有轻者常
以驭故权以驭误极以驭重薄以驭轻究而详之莫非
中也彼败常之人其罪虽不及死然以有苟存犬马之
命幸免漏鱼之网教之不知导之不移方其始犯之也
圣人恻然而悯之小惩而诫之彼犹不悔及其再陷刑
网圣人犹曰焉知其不复改邪仍前以治之及乎三陷
刑网圣人乃曰此将终无所改矣非惟残戕良民而抑
且累澄清之化也故国家芟夷而不惜犯者虽死而无
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辞矣今有屡犯刑章而方且坦然自得由然无耻纵情
以陵无玷之人者岂不亏圣朝之威刑哉书曰狃于奸
宄败常乱俗三细不宥言三犯虽细而亦不之宥也伏
望陛下止郡县之虐除怙终之源凡盗贼细罪一发觉
及再发觉者邦有常条无得似前循街鞭朴致伤人命
凡盗贼细罪三发觉者明据前后所犯而诛绝之凡所
犯虽多而发觉未及三者不在诛绝之限盖须既惩又
惩然后以为真不能改而施之以极刑也凡奸宄之罪
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未及死者同如是则官吏无擅杀之权而大化可行犯
者知将来之不免而有以自新国家除不悛之愚昧而
刑罚少措矣
世祖驻跸齐纳尔台之地吏部尚书耶律希亮至奏对
毕董文用问大都近事希亮曰囹圄多囚耳世祖方攲
枕而卧忽寤问其故希亮奏曰近奉旨汉人盗钞六文
者杀以是囚多帝惊问孰傅此语省臣曰此旨实托尔
齐所傅托尔齐曰陛下在南坡以语蒙古儿童帝曰前
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言戏耳曷尝著为令式乃罪托尔齐希亮因奏曰令既
出矣必明其错误以安民心帝善其言即命希亮至大
都谕旨
顺帝时苏天爵上奏曰洪惟圣朝奄有中夏深仁厚泽
普洽于黎元明罚祥刑务存乎宽大然自近岁伊始有
司或不得人以致刑狱滋章重使生灵彫弊无辜者牵
连受刑有罪者徼倖获免舞文弄法悉快于奸贪肆虐
逞威尤便于皂𨽻始则因事以织罗次则受财以脱放
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及闻审囚官将至却称被罪人在逃纵欲陈告其取受
却缘本宗事未绝设计害民无所不至其有结案之囚
当使明正其罪今县未尝申解于州州未尝申解于路
或畏刑名之错或因结解之难不问罪之重轻尽皆死
于囹圄断遣者既未曾有平反者盖所绝无夫庙堂宰
辅惟恐一夫失所而州县官吏辄敢恣意杀人感伤天
地之和盖亦莫重于此近因钦奉诏书巡行畿甸询民
疾苦疏涤冤滞念国家治安既久本欲生全其民今中
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外一岁之中死者不知其几其在江南犹稍知惧结案
幸达于中书判送悉归于刑部议拟方在吏手囚徒已
死狱中且重罪飞申先使知事之元发有司月报又欲
考事之施行今皆视为虚文一切置之不问夫朝廷作
法如此郡县慢令可知京畿积弊如此天下之事可知
故愤怨蕴于人心灾异形于天变水旱大损于禾稼生
灵日入于贫穷闻者可以伤心见者当为痛哭傅曰国
家閒暇及是时明其政刑今海宇承平百年正当申明
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刑政感格和平而乃因循苟且隳废如此欲望祯祥骈
臻黎民安乂盖亦难矣宜从都省明白闻奏今后内外
轻重罪囚某事一起自某年月日到禁某年月日申解
所司或断讫笞杖等罪或审复结案待报某事一起自
某年月日到禁某年月日因患某病某医用何药饵竟
因某病身故年终通行开写略节情犯缘由次年三月
以里申达省部选委刑部文资正官一员妨职子细披
详如有淹滞刑狱决遣不当妄申急證死损数多皆当
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验事重轻依例治罪庶几朝廷明其政刑天下知所警
畏有司不敢生事扰民罪囚不至冤滥死损
天爵又上奏曰盖闻刑者辅治之具非恃刑以为治者
也钦惟国家列圣临御其用刑也本之以宽仁施之以
忠厚内则论议付之刑曹外则纠察责之风纪故治功
表著德泽涵濡然法之所立或有所未周吏之奉行或
有所未至当职猥以谫材窃食重禄粗有闻见略具敷
陈
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一到选官员年六十五以上者先行铨注此国家优
恤臣僚宣力既久恐其年不逮恩德至渥也照得
各处推官专掌刑名夫案牍之冗全藉乎精神审
谳之详悉资乎耳目案牍不差则吏无所欺推审
既详则囚无冤抑今路府推官往往年老或视听
不明或神思昏耄苟图禄俸姑俟引年欲望刑政
肃清盖亦难矣夫先行铨注固明时之厚恩而刑
罚不中亦圣人之明训今后各处推官有阙当选
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吏通儒术儒习吏事材力明敏别无过举方许为
之其年六十五以上者铨注别职如此则庶几刑
罚得中官无旷职矣
一民之犯罪具有常刑苟肆攘夺理宜禁治切见各
处人民或称窝藏盗贼或言收寄赃物或因伪钞
攀援或为私盐致讼凡一切刑狱等事有司公吏
巡捕人等往往因其捕获乘隙肆为抢夺所犯罪
有轻重家赀为之一空甚至取其赃杖其家因为
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得罪盖亦不敢告陈有司亦不受理江淮之南此
风尤甚照得旧例诸被囚禁不得告举他事其为
狱官酷已者听之夫在狱被酷犹许陈告况民之
罪状未明一家已被其虐不亦甚可恤乎今后有
犯此者许其家人明立證佐具状陈告合无比依
抢夺民财估赃定论官吏失于约束亦合量情究
治如或挟雠妄告抵罪反坐如此庶几愚民不至
甚受其害而巡捕之人亦知有所警畏矣
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一中书省奏准节该除人命重事外偷大头疋等一
切罪犯赃仗完备不须候五府官审理令拘该衙
门依例归结夫民之犯刑或不得已累朝钦恤具
有宪章向者三年一次遣官审理本为罪囚在禁
淹滞今次奏准偷大头疋等罪许令拘该衙门归
结则是人命重事直待三年五府官处决诚恐狱
囚繁夥愈见淹延照得立御史台条画一𣢾所在
重刑每上下半年亲行参照文案察之以情当面
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审问若无异词行移本路总管府结案申部待报
其有翻异及别有疑似者即行推鞫若关人众卒
难归结者移委附近不干碍官司再行磨问实情
若更有可疑亦听复行推问无致冤枉若有冤滞
随即改正疏放钦此今后内外重囚拟合照依旧
例令廉访司审录果无冤抑移牒总管府结案申
覆详断其三年一次遣官审理既不得人徒增繁
扰并合住罢如此庶几狱无淹滞刑政肃清矣
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一伏睹至元二年宣谕圣旨节文内外有司官不为
用心捕捉盗贼纵有拿获贼徒取讫招伏赃仗明
白指以小节不完不行归断今后但有捉获强盗
伪造宝钞贼徒半年之内依例结案偷大头疋三
个月内须要结案合该杖罪依例断决违者在内
监察御史在外廉访司官验事轻重究治谨按易
曰君子以明慎用刑而不留狱盖言狱者不得已
而设民有罪而入不可留滞淹久也今各处在禁
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重囚或为贼盗寄赃仗于别所或印伪钞藏板具
于他乡或指为首同伴在某处居止或称家属證
佐在甚家隐藏果有堪信显迹事发官司即须移
文勾取不得因时妄指平民彼处官司倚恃不相
统摄往往不即追捕以致贼徒在逃又令毁弃赃
仗迁延岁月虚调文移盖因官吏舞弄作弊万端
以致刑狱淹延不能杜绝江南州郡此弊尤甚今
后如有承受各处公文即当划时追捕若令贼徒
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展转在逃赃仗亦不到官合无比依不即捕盗等
例定立罪名如此庶几事得结绝吏知畏惧而州
郡亦无留狱矣
一法制之立既有成规奸伪之滋理宜严禁照得旧
例诸保辜者手足殴伤人限十日以他物殴伤者
二十日以刃及汤火伤人者三十日折跌支体及
破骨者五十日限内死者各依杀人论其在限外
及虽在限内以他故死者各依本殴伤法参详此
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法古今遵守别难更易今江淮以南或辜限已满
其被殴者身死有司往往比依元贞元年孟福被
死事例加等科断若皆如此遵行是辜限为不可
用破已成之法开奸弊之门诚恐刑狱日滋深为
未便照得孟福事例通制既已不载有司似难奉
行今后斗殴伤人者止合依辜限之制或在限外
虽无他故死者合无止依本殴治罪其孟福例拟
合遍行禁止如此庶几奸伪不滋法制归一矣
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历代名臣奏议卷二百十七
