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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百十一
明 杨士奇等 撰
法令
宋英宗治平间知谏院司马光乞今后有犯恶逆不令
长官自劾疏曰臣窃以国家承百王之弊俗化陵夷不
肖愚民犯分侵礼无所不至此朝廷所宜留意不可忽
也昔贾谊叹秦俗之薄恶以为借父耰锄虑有德色母
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取箕帚立而谇语抱哺其子与公并倨妇姑不相说则
反唇而相稽以今闾巷之民旦夕所为如彼数者皆何
足言近闻开封府屡有子杀父母者相继事发以京邑
之中犹有如此悖逆之民况于远方教化之所不及哉
臣窃见刑部格敕百姓间有犯恶逆以上者州县长官
量事贬降隐而不言委录事参军纠察闻奏刑统参详
条部内有犯恶逆以上罪者今后刺史以上附表自劾
以敦风教责与不责并听敕裁朝廷近年务行宽政吏
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有故出人罪者率皆不问或小有失入则终身废弃以
此民有谋杀及殴詈尊长者州县之吏专务掩蔽纵释
惟恐上闻往往止从杖罪断遣少肯处以正法盖避自
劾之耻务为身谋遂使顽民益无顾惮名敦风教其实
坏之王者之政当善善恶恶若宽此悖逆之民以为仁
政臣实愚浅未之前闻况教化之失风俗之弊任其责
者岂特州县长吏而已若长吏隐而不言乃使录事参
军纠察闻奏斯亦难矣臣愚伏望朝廷今后除去上件
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贬降长吏及附表自劾二条更不施行在京则委纠察
刑狱畿内则委府界提点在外则委转运使提点刑狱
常切觉察州县官吏如有敢将恶逆不孝不睦等罪宽
纵隐蔽不依正法勘鞫断遣者并画时纠举闻奏随其
轻重各以故出人罪论若上件诸司不纠举者委台谏
官察访闻奏取进止
光又乞罢刺陜西义勇状曰臣昨日上殿为言乞罢陜
西义勇事陛下宣谕臣以为命令已行臣退而思之不
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胜郁悒终夕不寐深惜陛下此言之失臣案周易复之
初九曰不远复无祇悔元吉祇大也盖言人谁无过虽
圣贤亦不能免然圣贤皆能不远而复故虽有小悔不
至于大而终保元吉也其上六曰迷复凶有灾眚用行
师终有大败以其国君凶至于十年不克征盖言失之
已远迷而不复无事不凶而人君尤甚故孔子赞之曰
迷复之凶反君道也自古明圣之君闻一善言而立为
之变更号令者多矣不可悉数唯近岁大臣自知思虑
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不熟号令已失无以抑夺台谏之言则云命令已行难
以更改乃遂非拒谏之乱世陛下新临大政当求善无
厌从谏如流之时而亦有此言天下将何望焉且唐室
以前谏议大夫拾遗补阙皆中书门下省属官日与中
书令侍于天子之侧议论大政苟事有阙失皆得随时
规正今国家凡有大政唯两府大臣数人相与议论深
严秘密外廷之臣无一人知者及诏敕已下然后台谏
之官始得与知或事有未当须至论列又云命令已行
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难以更改则是国家凡有失政皆不可复救也如此岂
惟愚臣一人无用于时谏诤之官皆可废也以臣所见
但当论其事之得失言之是非不当云命令已行不可
改也今陜西一路之民小大皇皇正如在汤火之中若
忽得朝廷指挥云所有义勇且住拣刺其已刺手背者
并给与公凭放令逐便得出汤火之中死而复生也其
谁不欢呼鼓舞感戴圣恩岂有一人云命令已行不当
复改耶陛下万民之父母万民陛下之赤子岂有父母
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误坠其子于井而曰吾已误矣遂忍不救邪昔舜称尧
之德曰稽于众舍己从人仲虺称汤之德曰用人惟己
改过不吝臣愿陛下勿以先入之言为主虚心平意以
察臣前后五次所言果然为是为非若其是欤即乞早
降指挥罢刺陜西义勇若其非欤即乞如臣前来所奏
特赐降黜别择贤才而代之所有命令已行之言伏望
陛下自今永以为戒不可使天下闻之塞绝善言之路
也
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翰林学士张方平请减刺配刑名劄子曰按历代刑法
之制盖自汉文除肉刑而用箠令于后沿革世有增损
大体笞杖徒流大辟为法五等至隋高颎以经世之才
议定科律笞以一十至五十杖以六十至一百徒以一
年至三年流以一千至二千里大辟以绞斩蠲损前代
鞭刑枭首轘裂之法轻重之准识者以为尽天下之平
唐室遵用惟加流刑以二千里至三千里然而笞杖皆
用竹其徒流者不加杖若加杖者即免役诸犯徒应居
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作者在京送将作监妇人送少府监缝作在外者供当
处官役妇人配舂犯流应配者三年俱役一年加役流
者流三千里役三年若家无兼丁与工乐杂用太常音
声人及习天文并给使散使者方加杖免役还充本色
皇朝建隆四年太祖皇帝神智英武自立一王之法始
建折杖之制一百折二十以次为差杖制用木而大于
箠各有重轻之令犯徒者加杖免役犯流者加杖配役
其情罪尤重者更为加杖刺配之法逮今百年虽累圣
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以慈恕御天下钦恤惨怛留神刑典而科禁条章其实
烦密四朝编敕自建隆开宝兴国淳化咸平祥符天圣
庆历八经详定门目寖广其刺配之条比前代绝重前
代加役流既不加杖又役满即放或会赦即免今刺配
者先具徒流杖之刑而更黥刺服役终身其配远恶州
军者无复地里之限祖宗之世此条尚稀臣尝检会祥
符编敕刺配之罪四十六条天圣编敕五十四条今庆
历编敕九十九条诸系禁奏取旨又七十一条比之天
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圣盖已增倍其间亦有一条该刑名数节详而究之比
祥符敕几三倍矣锢械系累扶老携幼道路相望不得
至配所而死沟壑者盖不可胜计州郡积多往往奏乞
住配臣恐更历年载远方小郡流配益众渐成渊薮其
强猾不逞念已隔绝乡里亲戚不复更自顾藉厉阶患
萌亦尝起于所忽也故臣前曾上言乞差官㨿庆历编
敕及续降敕诸刺配条重行详定议从减除其情理蠹
害显为人患不可存之乡闾者须用此法诸缘茶盐酒
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曲铜矾冒禁以规财利之𩔖约见行刑名轻重别立居
役之法合配远恶州军者令实役七年配三千里外者
六年千里外者五年配邻州者三年并供当处官役不
用赦降原免人情安土且开自新之路减递送之劳息
流离之苦州郡役事亦足资助譬若募本城役兵颇省
衣粮之给又以少清刑本上洽和气消远方之衅兆广
仁政之大体其于治道实系惨舒
方平又请删定敕令劄子曰窃见天圣中删定编敕于
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今累年比来鄙庸之人意虑浅近不识大体妄陈利害
朝廷轻听往往行下自边事之后末议蜂起条令错出
旧章殽乱郡县承用益駮奸吏因缘出入为弊导民媮
薄动开争端乱狱滋丰民用怨苦臣闻天何言哉四时
行焉简易以信之谓也方今之政所谓文敝其民利而
巧荡而弗静胜而无耻为救之道在简而信臣愚谓宜
刋定法令以明示民选命近臣达政体通时务者三两
员慎举京朝官之明晓法意练习民事者五七员𩔖聚
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天圣编敕后条令其毛细苛冗者蠲除之违异重复者
考正之必事理精审条目简便有辅于政者存为著令
夫子曰古之知法者省刑本也今之知法者不失有罪
末矣夫然后官知守法吏息舞文民有措其手足兹当
今之切务也
知通进银台司韩维上奏曰臣近以黜吕诲等敕不由
门下封駮司尝面具论奏及两上章乞正官法并未蒙
圣慈施行臣伏以纪纲法度圣王所以维御邦国使不
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危而安者也其所措意皆关诸盛衰固不为一日设也
譬之犹舟之有维楫马之有衔辔今有人于此将假二
物以出万里之涂而自毁其维楫绝其衔辔则人人知
其有奔偾沈溺之忧矣臣近对崇政殿亦尝以此理上
陈陛下初不省察又以失职求赐罢黜而圣慈再三敦
谕不令投进文字臣僶俛而退犹望陛下寤前之失特
诏有司修明旧法以防将来之患而章上辄不出使臣
不得少申职业坐守空名以蒙贪禄旷官之谤进退实
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亦难处伏望圣慈以臣此状并前两奏降付中书门下
商量施行臣不敢枉道以阿人主之意爱身以坏祖宗
之法惟陛下裁处
维又乞议恕私罪劄子曰臣数见良吏善人以小过留
滞而背公便己之徒不废迁擢窃寻其端盖朝廷之制
私罪虽得轻法常为仕进之累公坐虽大一时被责则
复升进矣伏以国家赋禄命官本为治人而无状之吏
废职以遂苟且之意坏法以行姑息之政计其用意岂
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复在公夫缘私致罪恶或止身废职坏法其害及国二
者相校孰为轻重伏望圣慈特诏有司议私罪之可恕
者稍蠲留碍以通滞材公坐之有害者重加困抑以儆
慢吏
右正言傅尧俞论审刑院大理寺等处欺罔事状曰臣
伏以附下罔上昔为重辟刑故无小古有通规苟涉于
兹讵容缄默臣近闻大理寺断郑州严奕公事误用格
条已经裁决辄自举觉再上殿敷奏中外闻者莫不惊
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骇缘法寺一司编敕法官错误不许陈首顷岁张价刘
述等黜官是也臣恐此条后有冲改伏乞追守以重刑
典且使猾吏不得缘而为奸傥此法犹存则大理寺可
谓故为罔上矣岂有本司定制而不知者乎始时之误
或有可矜乃敢公然自举援据谬例上昧朝廷而谩陛
下此而可贷孰不能容自陛下新览万机百司稍知畏
惧日月未久辄肆欺诬臣恐陛下威令自兹亏损伏望
穷究重行贬降庶几纲纪可以整齐臣属以子丧在告
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不获即时论列
尧俞再论审刑院等处欺罔事状曰臣近有状奏弹审
刑院大理寺官吏不合举觉误断严奕公事援据非例
再上殿敷奏臣始疑一司编敕后有冲改盖窃料陛下
新总大政励精为治臣下岂敢遽为奸罔今访闻审刑
院大理寺详断诸色公案其所断法状并须两司详定
同具进入如经奏断后结状却有错失其两司官吏不
在举觉之限此条见今行用况张价刘述等降黜未久
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耳目相接众人共悉法官安得不知乃敢公相表里共
为欺谩方今之事无大于此者昔裴度以五坊使追捕
平人为大而谓东方用兵为小诚深识治体者也况法
吏匿法以舞文罔天子乎不独如是又欲遂废成法以
自便其高下之手苟幸无败其渐将无所不为启导奸
源亏损威柄自此始也臣谓肃正纪纲可以破猾吏之
胆在此一举陛下傥从宽假姑务含容异时虽重为刑
戮人且不惧况断官孟开乃卢士宗亲戚固足以察其
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用心惟陛下留神早赐施行
韩琦进嘉祐编敕表曰臣琦等言恭闻古先哲王议事
以制不为刑辟盖人情万端法制一定夫以一定之法
而制万端之情欲轻重得宜古今无易不其难哉国家
睿圣相继承平百年立法本通务归至当故自建隆以
来迄于庆历之初凡诏令所下纲条既繁则必建局命
官一加删定者岂欲纷更而数变哉亦虑乎执定制而
失人情也今之论次所付匪轻夙夜以思惧不称职臣
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窃以律设大法不能委曲而生意国用中典至于治平
而后详上既极于哀矜下无容于壅塞凡于阙漏皆得
指陈前书之载或疏后令之明寖密平亭差惑牴牾且
多触禁之民几不知其所避舞文之吏足缘之而为奸
不有刋裁讵能永久恭惟皇帝陛下法天任德本道无
为恢陶唐画象之仁隆天乙弛罟之惠永惟庶俗期底
大中谓制礼以禁未然岂尝忘教明刑而使无犯自亦
知方顾兹请比之文日益烦苛之敝几阁之盈难于遍
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睹锥刀之末虞乎尽争时合当更政其先务乃诏臣等
特新编葺得尽详度于是取庆历编敕暨嘉祐三年终
以前续降条贯凡四千三十一道求中而议就约以书
存所便安汰其重复至于名篇而附律先例以举凡会
数敕而同一科参旧文而发新意事并出则分从其𩔖
禁当立则特为之条皆明著大防稽合前式臣等又以
四海之广独见莫周虽当局之勤谓所思之已至及约
情而用或在理以犹差必欲成本朝之善经固当合天
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下之公论首祈博访亟奉俞音果众说之毕伸亦寸长
而备采复详庆历编敕每条之后必书元降宣敕年月
虽云旧体其实文烦今并改注于目录逐条之下以从
简便又刑统所附诸敕及参详条件凡一百三十四道
事杂前朝率多冲改审核之际典者为劳今取其见今
可行者已入逐门收载外其刑统内诸敕并参详条件
伏请更不行用应中书枢密院圣旨劄子批状合行编
录者悉改为宣敕共删修成一千八百三十四条离为
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一十二卷内有条目繁多者即分为上中下共一十八
卷总例一卷目录五卷凡敕内但行约束不立刑名事
理轻者析为续附令敕三卷目录一卷犯者止从违令
之坐及录到庆历四年正月一日后来赦书德音二卷
总三十卷合为一部如得允当即乞特降敕命与刑统
律令格式及建隆以来赦书德音天圣中先编附令敕
兼行其庆历编敕及庆历续附令敕并嘉祐三年终以
前应系海行条贯除今来已编载外各更不行用四年
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正月一日后续降自为后敕施行自来𣙜茶之法今已
删除其通商之后所立条约自从详定茶法所条次颁
降应未降新嘉祐编敕以前已用旧敕断遣与夺过公
事不在援引新敕诉理之限其一司一务一路一州一
县并在京海行及三司见行条贯自依逐处元编定及
续降敕条行用外内有系新编敕兼载与逐司旧制不
同者并依新编敕处分盖以敦崇宽大蠲涤细微较然
使其易知钦哉本乎惟恤譬夫江河纪地狎玩者诚稀
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震曜发天威明之共仰其或多方谨饬庶务持循临文
参考于治宜决事深求于法意自然讼平以息气感而
和能致太平岂独称于周礼终成徼幸兹奚取于郑书
臣等道鄙少恩志希无害被诏徒知于竭虑讫功殊愧
于淹期或许颁行仍乞以嘉祐详定编敕为目其新编
敕等共三十卷谨随表上进以闻臣无任
神宗即位初御史中丞司马光议谋杀已伤案问欲举
而自首状曰右臣窃以为凡议法者当先原立法之意
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然后可以断狱窃详律文其馀人损伤不在自首之例
注云因犯杀伤而自首者得免所因之罪仍从故杀伤
法所谓因犯杀伤者言因犯他罪本无杀伤之意事不
得已致有杀伤除为盗之外如劫囚略卖人之𩔖皆是
也律意盖以于人损伤既不得首恐有别因馀罪而杀
伤人者有司执文并其馀罪亦不许首故特加申明云
因犯杀伤而自首者得免所因之罪然杀伤之中自有
两等轻重不同其处心积虑巧诈百端掩人不备者则
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谓之谋直情径行略无顾虑公然杀害者则谓之故谋
者尤重故者差轻今此人因犯他罪致杀伤人他罪虽
得首原杀伤不在首例若从谋杀则太重若从斗杀则
太轻故酌中令从故杀伤法也其直犯杀伤更无它罪
者惟未伤则可首但系已伤皆不可首也今许遵欲将
谋之与杀分为两事案谋杀故杀皆是杀人若将谋之
与杀分为两事则故之与杀亦是两事也且律称得免
所因之罪彼劫囚略人皆是已有所犯因而又杀伤人
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故劫略可首而杀伤不原若平常谋虑不为杀人当有
何罪可得首免以此知谋字止因杀字生文不得别为
所因之罪也若以劫斗与谋皆为所因之罪从故杀伤
法则是斗伤自首反得加罪一等也遵所引苏州洪祚
断例案律疏云假有因盗故杀伤人而自首者盗罪得
免故杀伤罪仍科疏既指言故杀伤人则是因盗谋杀
伤人者自从谋法当时法官误断不可用例破条遵又
引编敕谋杀人伤与不伤罪不至死者并奏取敕裁以
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为谋杀已伤而罪不至死者即是自首之人按尊长谋
杀卑幼之𩔖皆是已伤而罪不至死不必因首也遵又
引律疏问答条云谋杀凡人乃云是舅又云谋杀之罪
首尽显是谋杀许令自首案彼皆谓谋而未伤方得首
免若其已伤何由可首凡议罪制刑当使重轻有叙今
若使谋杀已伤者得自首从故杀伤法假有甲乙二人
甲因斗殴人鼻中血出既而自首犹科杖六十罪乙有
怨雠欲致其人于死地暮夜伺便推落河井偶得不死
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又不见血若来自首止科杖七十罪二人所犯绝殊而
得罪相埒果然如此岂不长奸况阿云嫌夫丑陋亲执
腰刀就田野中因其睡寐斫近十刀断其一指初不陈
首直至官司执录将行栲棰势不获己方肯招承情理
如此有何可悯朝廷贷命编管已是宽恩而遵更稽留
不断为之伸理欲令天下今后有似此之𩔖并作减二
等断遣窃恐不足劝善而无以惩恶开巧伪之路长贼
杀之原奸邪得志良民受弊非法之善者也臣愚以为
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大理寺刑部所定已得允当难从许遵所奏作案问欲
举减等而科今来与王安石各有所见难以同共定夺
伏乞朝廷特赐裁酌施行
知登州许遵奏妇人阿云于母服内与韦阿大定
婚成亲后嫌韦阿大夜间就田中用刀斫伤县尉
令弓手勾到阿云问是你斫伤本夫实道来不打
你阿云遂具实招通合作案问欲举减二等大理
寺不合作谋杀已伤绞罪断遣下刑部定得大理
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寺允当遵不服诏下光与王安石定夺安石以为
遵议是后朝廷竟从安石议
熙宁二年御史中丞吕诲论重辟数多状曰臣闻先圣
立法明刑者非以为治将以救衰乱之俗也然世轻世
重因时之弊齐其非齐杀以止杀故犯治则重犯乱则
轻斯驭威辅正之大要也降及三代称治莫盛于汉唐
高帝约三章之始人心忻慰逮文景有刑措之风比隆
成康贞观中断死刑二十九人开元中五十八人得为
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兴隆之盛矣我朝兴运一百馀年累圣继述仁德纯被
四方无事刑未至清天圣中岁计重辟数千而后有增
无减汉唐之天下亦今之天下汉唐之官政亦今之官
政断狱繁简何其辽哉臣窃以古之新一号令必示于
人俾其知禁命一官守必先风教今之所理与古相反
夫训道不明则愚民陷焉人有过教未施而刑已加焉
欲迁善远罪而道亡繇也任刑之失正在于此加以赋
敛日急力役日烦山泽之利笼入殆尽生齿之聚游手
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过半时丰储岁食者百无一二不幸水旱相继流徙无
定其等死则何所不至非不忌法势使之然也矧闾井
之人有不事事者悉皆循习以为常州县熟视而不为
除去奸吏养之以济恶一有败露抵法者皆良民平时
诱胁之致职捕寇者罪尔朝廷推恩与时涤荡每岁曲
赦三年大霈蒙活者虽众自新者无几重辟安得有少
衰也观今之用文大率生刑入于重死刑出于轻犯笞
杖者在民则或黥或配在官则冲替停任皆出特旨犯
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绞斩则遂成疑狱奏谳既上则例皆曲贷舞文者附会
其事出入死生在于掌握使幽冤无以诉刑之不清殆
为此也廷尉天下取平之 今又欲以谋杀通守惠奸
长恶莫斯之甚王符曰贼良民者莫大乎数赦孔明相
蜀不赦而国治王通谓无赦之国其刑必平数子者皆
知识几微通乎世务岂无好生恶杀之意盖知辅政之
道本于无刑矣独唐太宗用是而治尝诏侍臣曰我有
天下以来绝不放赦令四海安静非常之恩也贞观之
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刑不得不简此其明效矣臣伏望陛下至明烛理盛德
图新总揽权纲钦恤刑典法网宜疏略使之易避禁防
宜高峻使之不越风俗大化属于循吏号令谨于反覆
律文戒于摇动凡有赦恩无失有罪惟有诖误与之原
免仁慈如是而推广则天下之讼必清重辟之奏必简
太平之治不难成矣狂愚所虑仰副明诏惟圣智详择
海隅幸甚
三年二月中书上刑名未安者五其一岁断死刑几二
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千人比前代殊多如强劫盗并有死法其间情状轻重
有绝相远者使皆抵死良亦可哀若为从情轻之人别
立刑如前代斩右趾之比足以止恶而除害禁军非在
边防屯戍而逃者亦可更宽首限以收其勇力之效其
二徒流折杖之法禁网加密良民偶有抵冒破伤肌体
为终身之辱愚顽之徒虽一时创痛而终无愧耻若使
情理轻者复古居作之法遇赦第减月日使良善者知
改过自新凶顽者有所拘系其三刺配之法二百馀条
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其间情理轻者亦可复古徒流移乡之法俟其再犯然
后决刺充军其配𨽻并减就本处或与近地凶顽之徒
自从旧法编管之人亦迭送他所量立役作时限无得
髡钳其四令州县考察士民有能孝弟力田为众所知
者给帖付身偶有犯令情轻可恕者特议恕罚其不悛
者科决其五奏裁条目繁多致淹刑禁亦宜删定诏付
编敕所详议立法
神宗时韩维议谋杀法状曰臣等看详王安石司马光
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所论阿云案内情节敕律悉已明备所争者惟因字而
已以光之说则谋不得为伤之因谋杀已伤伤不得首
合从绞罪以安石之说则谋得为伤之因谋杀已伤伤
不得首所因得首合从原减臣等窃寻圣人制法之意
其大略有三有量情而取当者有重禁以绝恶者有原
首以开善者盖损伤于人有惨痛轻重之差故刃伤者
坐以徒他物拳手伤者坐以杖其义足以相偿而止是
量情而取当者也畜谋伺便致人于死非重绝之则相
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仇者不禁故谋杀已伤者从绞是重禁以绝恶者也苟
杀人未至于死于物尚可以偿于事犹可以自迁者皆
得以首是原首以开善者也三者虽制法各殊其于使
人远罪而迁善其义一也议者见损伤不许自首谋杀
已伤从绞便谓谋杀不通原首是未尽圣人制法之意
而于律文有所不达也律之正文著不得自首者凡六
科而于人损伤不在自首之例其下注云因犯杀伤而
自首者得免所因之罪仍从故杀伤法此正恐后人惑
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于损伤不得自首便将谋杀已伤之𩔖引用律文所以
特发此注也然而于自首者但令免所因之罪而尚从
故杀伤法者此尤见损伤不得自首之意甚明何则所
因之谋罪虽见原免而伤者还得伤之罪杀者还得杀
之刑也且造律者于器物至不可备偿则不许其自首
今于损伤尚有刑可以相当而必令不得首其可悔之
谋罪而即偿以死恐不尽圣人好生之心而以开愚民
改恶之路夫杀人者死伤人者抵罪此古初立法之本
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意也然伤人之恶其状万殊有因劫杀而伤者有因谋
杀而伤者古初之法既不足以禁奸故后人酌其轻重
之宜增以绞斩之坐以补前之未备因劫杀而伤者则
增至于斩因谋杀而伤者则增入于绞向使不因先谋
则不过徒杖参等之科而已岂至深入于绞乎今若首
其先谋则伤罪仍在是伤不可首而因可首则谋为伤
因亦已明矣又案律家所以设首免之科者非独开改
恶之路亦恐犯者自知不可免死则欲遂其恶心至于
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必杀又罪人未获则追扰逮捕酷及平民绵岁踰时公
私受害若许其自首俾从宽宥则罪人斯得刑狱无留
公私之害一朝而息则其为益盖不轻矣今若由此著
为定论塞其原首之路则后之首者不择轻重有司一
切案文杀之矣朝廷虽欲宽宥其可得乎苟以为谋杀
情重律意不通其首则六科之中当著谋杀已伤不在
自首之例也疏议引盗杀为例王安石所谓举重以包
轻是也盖律以强盗伤人为斩罪而谋杀已伤为绞刑
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假有群盗于此共劫一家将至其门知有人守禦遂谋
杀之而入若其不死而来首则强盗之斩罪已免所因
而见原谋杀之绞罪以不得首而就死用刑如此岂不
失轻重之差乎难者又以为谋杀得免所因有自绞刑
而得杖罚者则为己轻是又未晓原首之意也人之恶
莫大于谋反其暴横莫甚于杀人而夺财并于自首得
从原减何独于匹夫之相仇而必欲致于死也夫中下
之情善恶相混纠纷反覆未始有定故小人之于罪恶
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有未作而悔者有方作而悔者有已作而悔者今法家
以谋杀徒三年之罪未行凶以前自首故得全原已伤
者其事已行遂不许自首便从绞坐即如此何以待方
作而悔者其人已死在事有不可追之理于刑有不可
逭之义方作而悔者其人尚存乃令与已杀者一坐以
死是岂尽用刑之次序哉盖圣人之于不仁无已甚之
嫉而于奸恶有怙终之杀今方作而悔得为怙终乎首
而不原不为已甚乎夫造法者常本人之大情而不能
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曲尽情之变态古人所谓律设大法是也议者乃多引
奇罪以责律文之不合若然恐虽没世穷年而议卒不
定也且今律所不备别以后敕从事者甚众何独怪论
也请以谋杀一事言之案编敕节文谋杀于人若投弃
人于水中并崖险处或以诸物缢系及填塞口鼻但意
在致人于死偶获生免并扼捽捶打要害之处已死复
生者以上虽不见血即同已伤之法又谋杀人伤与不
伤情理凶恶而至死者并奏取裁敕苟律文自备则此
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二条何为而设也荀卿有言曰法而不议则法之所当
至者必废然则法必待议而后行所从来久矣今令所
因之谋得用旧律而原免已伤之情复以后敕而奏决
法以正其本议以尽其𩔖则何谓而不可也臣等以为
宜如王安石所议便
韩绛尝请用肉刑曾布上议曰先王之制刑罚未尝不
本于仁然而有断肢体刻肌肤以至于杀戮非得已也
盖人之有罪赎刑不足以惩之故不得已而加之以墨
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劓剕宫大辟然审适轻重则又有流宥之法至汉文帝
除肉刑而定笞箠之令后世因之以为律大辟之次处
以流刑代墨劓剕宫不惟非先王流宥之意而又失轻
重之差古者乡田同井人皆安土重迁流之远方无所
资给徒𨽻困辱以至终身近世之民轻去乡井转徙四
方固不为患而居作一年即听附籍比于古亦轻矣况
折杖之法于古为鞭朴之刑刑轻不能止恶故犯法日
益众其终必至于杀戮是欲轻而反重也今大辟之目
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至多取其情可贷者处之以肉刑则人之获生者必众
若军士亡去应斩贼盗赃满应绞则刖其足犯良人于
法应死而情轻者处以宫刑至于劓墨则用刺配之法
降此而后为流徒杖笞之罪则制刑有差等矣
知审刑院苏颂奏乞今后冲改条贯并委法官详定疏
曰臣窃以国家承平百年遗文坠典罔不修举固已跨
越汉唐规模宏远矣而于法令之间犹有所未尽者岂
非前后论议之臣不能推原其本苟徇一时之便遂著
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而为令后之有司用之小或乖戾又复更易是致朝廷
宪章未得一定夫圣王之法欲其简约而明白使人易
避而难犯然后垂之久远为不刋之典如唐之十二律
本朝之刑统是已虽历数百年其间敕条之更改者多
矣而二书独不废者以其得简明之意故也自编敕之
兴号为繁密而中间冲改率不过一二十年又复重定
盖文繁则易改事密则难悉只如嘉祐编敕颁行未数
年而续降散敕又增于前日以此无知之民至有轻犯
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于法舞文之吏得以高下其手其敝盖在乎更改不常
耳臣去岁任淮南转运使日承准三司行下当年九月
三日中书劄子为据江西转运司及江淮发运司起请
虔吉等州新船借装一运上京东排岸司等处不得擅
行截拨条约一道计四千七百馀字臣看详大抵只是
约束不得截拨新船往不系指定路分则编敕已有留
纳州府违之者自当严断矣其添入兵梢等候合纳处
米钞回归梢工科违制兵士严断若是创立上项刑名
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只当于本条下添入此一节可矣不必具载行遣使州
郡烦费抄录若欲出榜晓示则数千馀言有司看览尚
或不悉岂庸愚兵卒能尽晓邪以此言之备录行遣徒
有惑乱都无所益臣欲乞今后应有臣寮等起请刑名
并委法寺及三司等处同共检详编敕果有未备即于
门目内意相附近处添减裁定明言于某条内添减计
若干字或是创立新条亦明言于某条后添入一条计
若干字其冲改者即云某条自某字至某字计若干更
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不行用然后奏请颁行诸路便令诸州军于编敕内添
入逐件事节讫奏其先行下自降嘉祐编敕以后续降
散敕亦乞委法官将逐件事节与编敕相参重行删定
候了毕日依此颁行仍明言多少条件各合附在某门
目中或增减或冲改别立条目共计多少事件若干字
数分明别白颁降诸路使州郡用法知所适从免令法
吏检坐之际有所隐漏致出入刑名其散敕即乞更不
行用所冀三尺之法无前后之差画一之规载清静之
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美实治道之所先急者也
颂又请重议加役流法疏曰臣闻曩岁尝有议者欲复
肉刑将以宽减重辟而以此法久废难以猝行又闻颇
患配𨽻之人转徙远方监驱促迫经涉寒暑强者有奔
亡之虞弱者有疲羸之困思革其弊宜求厥中昔汉文
帝感一女子之言而制髡钳代肉刑则有城旦鬼薪司
寇之差唐太宗纳裴洪献之议而立加役流代斩趾则
有三岁居作之限今欲宽省严诛又悯配𨽻转徙之劳
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臣愚以谓莫如重议加役流法取当黥贷者依条断罪
髡发钳足昼则居作夜则置之圜土实满三岁然后释
之中间虽逢恩宥未满岁则不在原免之限其初释放
者仍送所居乡贯几察其出入又三岁不犯故为之罪
乃得听从便其无乡贯者邻近州县拘管几察如前虽
有凶顽之人而更三岁劳役之苦且足以惩艾矣复有
乡保几察之严又足以戒惧也如其性实凶暴放释之
后不知悛改复为人患则诛之可也投之四裔可也如
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此措置不惟省远道奔亡之患又足以开其自新之路
化暴恶为良民使愚俗知教化亦省刑止杀之一端也
臣才识短浅不周世务姑奉诏旨勉强罄竭所见如此
非敢谓是然礼刑之论实系朝廷事体伏望圣慈宽其
罪戾特赐裁择庶几尘露少裨山海
彭汝砺上奏曰刑罚之设或轻或重必也惟其当而已
舜命皋陶之言曰与其杀不辜宁失不经然则先王之
意非不欲轻也臣以职事断狱至于强盗而疑之夫白
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昼蒙金革叫呼跳梁系累其老稚而夺其财者为强盗
矣以饥馁故计为狗窃遇主人而或伤之者亦为强盗
阴谋首恶唱其徒而先之以相贼害者其罪死宜矣蠢
愚柔懦迫胁而从之或致有伤则其罪亦死以情论之
则如不同以法论之则比等臣切以为过矣盖先王之
用刑皆不得已也而至于杀人则尤重也可以刑可以
无刑圣人曰无刑可以杀可以无杀君子曰无杀凡此
皆忠厚之至也臣欲乞应先强后盗先盗后强而伤变
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主者论如今律持刃先盗后强不持刃先强后盗伤变
主者其首死其从者流其有不持刃先强后盗伤变主
者流其从者徒情理切害者特许奏
汝砺又论刑名不当取决执政状曰臣闻刑部大理寺
近年用法多不守一而其刑名取决于执政所欲深则
以重论所欲贷则以轻论然则轻重在有司不在法也
臣切谓法者天下之平也而大理者法之所寓也大理
知守法而已人君有不能夺也故于定国断狱人自以
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为不冤张释之论法天下无冤民今以取决于执政则
大理审刑几无用矣以有司斟酌以有司定计如此则
有司之守得上下之体定而中书总其成焉轻重之失
得察而罪之使出于中书则审刑大理无所矜虑而人
亦无敢言者矣而有司之守亡上下之体改吏将从而
为奸大臣将缘而害正民将困而失所矣臣欲乞如事
理显白敢以疑虑为名切欲巡厅商量仰中书枢密院
御史台觉察以闻
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汝砺又乞悬法示人状曰臣为庐州职官以职事治狱
而怪乡闾平民非有饥寒之迫仇雠之报而徇情冒法
自陷于重狱讯之盖亦不知法之至于此极也臣恻然
伤之以谓圣人之于民所以爱养之厚有养有教有戒
其或至于用刑者皆不得已也岂欲陷民于不可见耶
盖周官之法凡治象之法教象之法刑象之法皆以正
月陈于象魏或以木铎徇之以警于众或以时月读之
以教于众而于刑禁尤悉也小宰宪宫刑士师宪禁令
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讶士谕罪刑读誓禁布宪宪邦刑以达于四海此民之
所以无憾而刑可以至于不用也后世法令一藏于有
司而民未尝知之及陷于罪然后从而刑之盖亦几于
罔民矣臣欲乞凡国之政教刑禁之要各以时宪于州
县乡保使有司读谕而教之曰其言如是则其法如是
其罪如是则其刑如是使天下之民知天子所以教爱
之如此而得有所避也刑可得而省矣
哲宗元祐元年光又乞不帖例贷配劄子曰臣勘会守
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法者有司之职揆道者君相之权伏见从来命官犯罪
大理寺既依法定断更令刑部检例或追官或勒停或
冲替或差替之𩔖朝廷依而行之谓之特旨凡人之罪
犯千端而事体万计岂可求其比𩔖能得正同又既谓
之特旨当临时断在朝廷若先令刑部帖例朝廷依此
施行乃是轻重之权返在有司也欲今后应命官犯罪
大理寺既定断委刑部看详内有法重情轻或法轻情
重并具状申中书省更不帖例委中书省官相度情理
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轻重同共商量除依法外自贷命编配至特放临时拟
定进呈取旨施行其百姓犯大辟罪诸州奏称刑名疑
虑及情理可悯者大理寺依法定断委刑部看详委的
有疑虑可悯之状即具状申门下省更不帖例委门下
省官相度事理同共商量临时拟定或依法或贷命编
配进呈取旨施行
光又乞令六曹删减条贯劄子曰勘会近岁法令尤为
繁多凡法贵简要令贵必行则官吏易为检详咸知畏
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避近据中书门下后省修成尚书六曹条贯共计三千
六百九十四册寺监在外又据编修诸司敕式所申修
到敕令格式一千馀卷册虽有官吏强力勤敏者恐不
能遍观而详览况于备记而必行之其间条目苛密牴
牾难行者不可胜数昨者条贯初下吏部侍郎左迁差
注不行者数日不免再有奏陈复依旧法必料诸曹条
贯皆有似此拘碍难行者今欲特降指挥下尚书六曹
委长贰郎官同共看详本曹新旧条贯内有海行已有
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及全无义理于事无益防禁太繁难为遵守者尽令删
去惟取纪纲大体切近事情朝夕不可无者方始存留
作本司条贯限两月申奏施行
翰林学士知制诰苏轼论不可每事降诏劄子曰臣闻
之孔子曰天何言哉四时行焉百物生焉天何言哉天
子法天恭己正南面守法度信赏罚而天下治三代令
王莫不由此若天下大事安危所系心之精微法令有
不能尽则天子乃言在三代为训诰誓命自汉以下为
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制诏皆所以鼓舞天下不轻用也若每行事立法之外
必以王言随而丁宁之则是朝廷自轻其法以为不丁
宁则未必行也言既屡出虽复丁宁人亦不信今者十
科之举乃朝廷政令之一耳况已立法或不如所举举
主从贡举非其人律犯正入已赃举主减三等坐之若
受贿徇私罪名重者自从重虽见为执政亦降官示罚
臣谓立法不为不重若以为未足又从而降诏则是诏
不胜降矣臣请略举今年朝廷所行荐举之法凡有七
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事举转运提刑一也举职司二也举通判三也举学官
四也举重法县令五也举经明行修六也举十科七也
七事轻重略等若十科当降诏则六事不可不降今从
一事一诏则亵慢王言莫甚于此若但取谏官之意或
降或否则其义安在臣愿戒敕执政但守法度信赏罚
重惜王言以待大事而发则天下耸然敢不敬应所有
前件降诏臣不敢撰
七年轼知扬州论仓法猛政上奏曰臣窃谓仓法者一
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时权宜指挥天下之所骇古今之所无圣代之猛政也
自陛下即位首宽此法但其间有要剧之司胥吏仰重
禄为生者朝廷不欲遽夺其请受故且因循至今盖不
得已而存留非谓此猛政可恃以为治也自有刑罚已
来皆称立法譬之权衡轻重相报未有百姓造铢两之
罪而人主报以钧石之刑也今仓法不满百钱入徒满
十贯刺配沙门岛岂非以钧石报铢两乎天道报应不
可欺罔当非社稷之利凡为臣子皆当为陛下重惜此
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事岂可以小小利害而轻为之哉臣窃见仓法己罢者
如转运提刑司人吏之𩔖近日稍稍复行若监司得人
胥吏谁敢作过若不得人虽行军令作过愈甚今执政
不留意于选择监司而独行仓法是谓此法可恃以为
治也耶今者又令真扬楚泗转般仓㪷子行仓法网运
败坏执政终不肯选择一强明发运使以办集其事但
信仓部小吏妄有陈请便行仓法臣所未喻也今来所
奏只是申明元祐编敕不过岁捐转运司违法所收粮
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纲税钱一万贯而能六百万石上供斛㪷不大失陷又
能全活六路纲稍数千牵驾兵士数万人免陷深刑而
押纲人员使臣数百人保全身计以至商贾通行京师
富庶事理明甚无可疑者但恐执政不乐臣以疏外辄
议已行之政必须却送户部或却令本路监司相度多
方沮难决无行理臣材术短浅老病日侵常恐大恩不
报衔恨入地故贪及未死之间时进瞽言但可以上益
圣德下济苍生者臣虽以此得罪万死无悔若陛下以
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臣言为是即乞将此劄子留中省览特发德音主张施
行若以臣言为妄即乞并此劄子降出议臣之罪
历代名臣奏议卷二百十一
