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钦定四库全书
历代名臣奏议卷二百十
明 杨士奇等 撰
法令
宋太祖时大理正高继申上言刑统名例律三品五品七
品以上官亲属犯罪各有等第减赎恐年代已深不肖自
恃先荫不畏刑章今犯罪身无官须祖父曾任本朝官据
品秩得减赎如仕于前代凡有功惠及民为时所推历官
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三品以上乃得请从之
时窦仪进刑统表曰臣闻虞帝聪明始恤刑而御物汉高
豁达先约法以临人盖此丹书辅于皇极礼之失则刑之
得作于凉而弊于贪百王之损益相因四海之准绳斯在
如衔勒之持逸驾犹郛郭之域群居有国有家其来尚矣
伏惟皇帝陛下宝图攸属骏命是膺象日之明流祥光于
有截继天而王垂洪覆于无疆乃圣乃神克明克𩔖河图
八卦惟上德以潜符洛书九章谅至仁而默感哀矜在念
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钦恤为怀网欲自密而疏文务从微而显乃诏执事明启
刑书俾自我朝弥隆大典贵体时之宽简使率土以遵行
国有常科吏无敢侮伏以刑统前朝创始群彦规为贯彼
旧章采缀已从于撮要属兹新造发挥愈合于执中臣与
朝议大夫尚书屯田郎中权大理少卿桂国臣苏晓朝散
大夫大理正臣奚屿朝议大夫大理寺柱国臣张希逊等
恭承制旨同罄考详刑部大理法直官陈光乂冯叔向等
俱效检寻庶无遗漏夙宵不怠缀补俄成旧二十一卷今
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并目录增为三十一卷旧疏议节略今悉备文削出式令
宣敕一百九条别编或归本卷又编入后来制敕一十五
条各从门𩔖又录出一部律内馀条准此四十四条附名
例后字稍难识者音于本字之下义似难晓者并例具别
条者悉注引于其处又虑混杂律文本注并加释曰二字
以别之务令检讨之司晓然易达其有今昔浸异轻重难
同或则禁约之科刑名未备臣等起请总三十二条其
格令宣敕削出及后来至今续降要用者凡一百六条
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今别编分为四卷名曰新编敕凡釐革一司一务一州
一县之𩔖非干大例者不在此数草定之初寻送中书
门下请加裁酌尽以平章今则可否之间上系宸鉴将
来若许颁下请与式令及新编敕兼行其律并疏本书
所在依旧收掌所有大周刑统二十一卷今后不行臣
等幸偶文明谬参宪法金科奥妙比亏洞达之能丹笔
重轻徒窃讨论之寄将尘睿览唯俟严诛
太宗端拱初广定军民安崇绪𨽻禁兵诉继母冯与父
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知逸离今夺资产与己子大理当崇绪讼母罪死太宗
疑之判大理张佖固执前断遂下台省杂议徐铉议曰
今第明其母冯尝离即须归宗否即崇绪准法处死今
详案内不曾离异其證有四况不孝之刑教之大者宜
依刑部大理寺断右仆射李昉等四十三人议曰法寺
定断为不当若以五母皆同即阿满虽贱乃崇绪亲母
崇绪特以田业为冯强占亲母衣食不给所以论诉若
从法寺断死则知逸何辜绝嗣阿满何地托身臣等议
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田产并归崇绪冯合与满同居供侍终身如是则子有
父业可守冯终身不至乏养所犯并准赦原诏从昉等
议
真宗时庞籍擢群牧判官因转对上言曰旧制不以国
马假臣下重武备也枢密院以带甲马借内侍杨怀敏
群牧覆奏乃赐一马三日乃复借之数日而复罢枢密
掌机命反覆乃如此平时百官奏事上前不自批章止
送中书枢密院近岁玺书内降寖多于旧无以防偏请
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杜倖门矣往者王世融以公主子殴府吏法当赎金特
停任近作坊料物库主吏盗官物辄自逃避以宫掖之
亲三司遽罢追究今日圣断乃异于昔臣窃惑焉祥符
令捡下稍严胥吏相率空县而去令坐罢免若是则清
彊者沮矣久之出知秀州
三司使丁谓上奏曰臣准诏开封府民吴遂违制造蹙
金服已决讫准别敕配𨽻令三司申明旧禁者切以俭
以制用有国之彝典奢则不逊庶民之大防国家抚育
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黎元务厚风俗而辇毂之下廛肆相望竞造金箔用求
厚利况山泽之宝所得难致傥纵销镕实为虚费今约
天下所用岁不下十万两惜此上币弃于下民虽王者
居尊不贵难得之货而有司守职须条革弊之方自今
金银箔线贴金销金泥金间金蹙金线金装贴什器土
木玩用之物并请禁断非命妇不得用为首饰冶工所
用器悉送上官违者所在捉搦许人纠告并以违制论
告者给赏钱仍以犯人家财充
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仁宗时知洪州夏竦上奏曰臣闻左道乱俗妖言惑众
在昔之法皆杀无赦盖以奸臣逆节狂贼失规多假鬼
神摇动耳目汉之张角晋之孙恩偶失防闲遂至屯聚
国家宜有严制以肃多方窃以当州东引七闽南控百
粤编氓右鬼旧俗尚巫在汉栾巴已尝剪理爰从近岁
传习滋多假托禨祥愚弄黎庶剿绝性命规取货财皆
于所居塑画魑魅陈列幡帜鸣击鼓角谓之神坛婴孺
襁褓已令寄育字曰坛留坛保之𩔖及其稍长则传习
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祅法驱为僮𨽻民之有病则门施符篆禁绝往还斥远
至亲屏去便物家人营药则曰神不许服病者欲食则
云神不听飧率令疫人死于饥渴洎至亡者服用又言
馀祟所凭人不敢留规以自入若幸而获免家人所资
假神而言无求不可其间有孤子单族首面幼妻或绝
户以图财或害夫而纳妇浸淫既久习熟为常民被非
辜了不为怪奉之愈谨信之益深从其言甚于典章畏
其威重于官吏奇神异像图绘岁增邪箓祅符传写日
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夥小则鸡䐁致祀敛以还家大则歌舞聚人馂其馀胙
婚葬出处动必求师劫盗斗争行须作水蠹耗衣食眩
惑里闾设欲扇摇不难连结在于宪典具有条章其如
法未胜奸药弗瘳疾宜颁峻典以革祅风当州师巫一
千九百馀户臣已勒令改业归农及攻习针灸方脉所
有首纳到祅妄神像符箓神衫神杖魂巾魂帽钟角刀
笏纱罗等一万一千馀事已令焚毁及纳官讫伏乞朝
廷严赐条约所冀屏除巨害保宥群生杜渐防萌少裨
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万一
竦为刑部侍郎奏曰臣闻易曰乾以易知坤以简能易
知则有亲易从则有功易简而天下之理得矣得天下
之治者莫长于尧而盛于舜圣政所跻其易简乎易则
可亲可亲则大简则可守可守则久政大而久则皇极
建矣国家观天制法省风设教五十年间致民富寿但
俗亏画一之法官微长守之规因事颁条随时立制规
利之政细析秋毫筦𣙜之法如束湿薪或令出未暮而
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复罢诏下踰岁而复更或因徼幸之民妄言利害披米
盐之事擿铢两之奸每烦诏条颁下郡国或连三司众
官之议列前后贯约之文接简连牍动盈传置吏得因
缘为奸上下其手以是而观恐非至治汉初约法三章
治定而益其六文景循守几至刑措武昭之后逮汉之
东制度滋繁刑无定罪新魏之衅自此而生盖国不可
多制多制则法网紊烦政不可频易频易则民意疑贰
先王利不百则不变法盖示民以久大也书曰无作聪
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明乱旧章老𥅆曰法令滋彰盗贼多有诚哉是言也伏
愿陛下观尧舜之治推易简之政分诏能吏刋一制度
垂之万世永为著定若民有不便事须更张则诏曰某
事可如此某事可如彼枝辞繁议一切勿用表公朝之
大体示圣功之可久令法家无出入之弊下民知向背
之方率土溥天于焉康阜
竦又议刑书状曰臣闻先王象震耀而行杀戮法五材
而用法辟刑书之设有自来矣虞舜定五流之罪皋陶
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制三尺之法禹刑兴于有夏汤刑作于商世吕命陈三
千之属李悝创六篇之制卫鞅之行变法酂侯之约九
章汉景之定箠令应劭之习駮议陈群之著魏法贾充
之刋晋律陈氏则徐陵之因损元魏则伯泉之校覈后
周则拓拔之详定隋室则高颎之评议李唐损益其科
多所釐革皆以恢张宪纲表正堤防欲奸吏尽绝于析
言齐民不忧于误陷盖念刑难复续死不更生狱成两
造律正五刑款辨既周杳不可变哲王所以惟恤良臣
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所以疚心但棘木无夜哭之魂则四海受蓼萧之惠国
家号令天下条宪咸达法家之文或未评定律令格式
之科刑统编敕之条棼𩔖相杂矛楯不同奸吏有市法
之门丹笔有误书之罪由是或刑因势放狱以贿迁稍
关科条多从比附或因循宦路不习宪章但记不应得
为之条以决下民故失之罪贫则从重富则从轻以是
而观刑多出入况乡闾嚚讼始自县廷而琴堂颇阙于
刑书报罪致乖于准的未契皇朝好生之化有辜陛下
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恤刑之德诚宜聚刑宪之书求谳议之士诏择能臣督
其详定疑者正之贰者一之阙者备之繁者省之轻者
加之重者减之总制书禁止之事会刑统起请之条及
格式律令聚为一书罪必定刑科无虚设明分条目同
其差异命工缮写重加考覈名之宋律遍下州县令开
卷无可疑之罪结狱绝舞文之路为皇家画一之法垂
万代不刋之典惟圣作则兆民赖之故书曰惟刑惟法
其审克之礼曰悉其聪明致其忠爱以尽之易曰君子
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以明慎用刑而不留狱其是之谓矣
竦为吏部尚书又奏曰臣闻帝德法天地号令象四时
八世之君靡不攸行春夏去桎梏无肆掠挺重囚出轻
系秋冬征不义严号令察阿党校田猎盖阳德发生长
育在候静事无刑以顺景风商气肃杀闭塞成功论狱
报罪以准阴德汉制春夏不论重刑新莽盛夏杀人于
市万方怨咨不胜其虐盖王者不可迕天时迕天时则
民怨民怨则和气戾和气戾则旱蝗妖眚无所不至矣
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易曰仰观乎天俯察乎地礼曰应乎天而顺乎人语曰
唯天为大唯尧则之诗曰不识不知顺帝之则书曰钦
若昊天历象日月星辰皆谓王者法天之道也国家应
运承统光启三圣布和行惠泽润幽遐但论决之科有
殊经义下臣愚昧私心疑惑伏愿陛下隆守成之规议
变法之惠详观六籍取法四时颁诏郡国著为定式应
立春以后立秋以前不报死刑式符时令俾万方知好
生之德天和无伤戾之妖世而后仁诚在斯日
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右司谏刘随乞禁夜聚晓散及造仪仗事神状曰臣闻
好生恶杀往圣之大猷先德后刑前经之令范成兹盛
美允属公朝臣近知侍御史李应言等制勘京东李定
禄等公事干连甚众具狱闻奏两宫圣慈特加钦恤除
首四人悉从宽典所谓好生之德洽于民心朝野闻之
无不相贺臣久历外任粗知其由闾阎之中似此多矣
不食荤血迷谬相传诱之以天堂怖之以地狱夜聚晓
散谓之脩善无识之民多陷邪僻原其本情皆为妄求
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佛果也目为不轨恐涉非辜愚迷者不知国法所禁捕
盗者但以发奸为公卒逢捕掩之期遂求奔窜之路计
穷拒捍或骋凶粗捶拷及身诖误不少圣情轸念昭雪
至多足以见泣辜推仁感召和气也臣又伏见京东群
民间有拜岳大会率敛财物千百为群造作王者仪仗
及有真假兵器结束人物私自推补僣侈相尚搔率户
民原其本情皆为妄求福祐也若不严行禁制深虑别
长奸凶或因捉搦送官恐将指为叛逆既有乘舆之物
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狱官何以申明若遂寘于深刑实虑成于枉滥各宜晓
谕庶绝浇讹且夜聚晓散之徒为其亏损风教已有条制
头首及强梁者处死造乘舆兵器祀神者虑其凶党窃
发所宜特降明文臣欲乞似此违犯其头首及强恶者
并从违制本法科罪率从者勿治仍乞以此二事散下
诸道令乡村要路粉壁书写重新晓谕使民知禁不陷
刑章庶明善教之方用广率人之化
宋庠上奏曰臣窃见当今正税之外杂赋至繁诡制异
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科丑名暴敛原其所自由来甚迩盖自唐室解纽五朝
挺灾孱王僣侯盗㩀方国坏合彻之典取一切之宜掊
剋无厌禁令自出于是有身丁地头之赋农具牛皮之
征鬻酒则户出曲钱煮海则家增盐价虽与民更始而
弊制尚存官司因循惮于改作故使尧舜之代无桀貉
之中虽臣之愚窃以为过今纵不能荡涤横赋以宽民
财犹当釐易旧名少近王道臣愚以谓可取杂名税钱
及沿纳之色不移旧数合为一号削去季世剥害之品
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作为我朝较画之法示之于民则耳目易晓委之于吏
则条贯难欺录于官曹则文籍不烦供乎财用则称谓
差美比旧入无秋毫之损作新规有指掌之易丕变讹
谬垂于经常实天下之幸如允臣所见乞下三司令子
细勘会见今天下诸杂税钱外沿纳钱名目贯百闻奏
然后取其实数并为一号逐年折变自从旧法斯皆防
患制法遭时垂统者也臣伏见国朝以来诏数下而建
条比牒连名充曹牣府烦科碎目与日而滋每罚一辜
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断一事有司引用皆连篇累牍不能遍举率不数岁则
别加论次谓之编敕盖欲条贯饬尽纲目毕张大可含
元细不容发而抵冒未绝风流寖滥一令之下则奸生
令表一禁之出则罪出禁先示于人则若教猱施于事
则如凝网此皆不徇其本而求之于末将欲措刑辟跻
仁寿者不亦难乎夫恢恢有条重而必罚者本也事事
曲制轻而易犯者末也本不举则巨猾侥倖末专任则
细民罹灾今之诏条病在于此陛下幸加大惠惜皇猷
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之未畅深诏执事精覈旧文欲因盛时遂定丕律臣以
谓不一劳者不永逸无远虑者必近忧今虽定之后必
复改何则制度不立而贤愚杂议故也为之计者莫若
尽取见行诏敕与律文相校律有本条而敕意小异者
则改而入律律无本条而名项别立者则编而为敕况
唐律之内废条已多若擿去旧文益作新例亦前王损
益之常也人情不能无过王道禁乎太察其约束之烦
语官司之小禁宜一除荡盖去之不足害治体存之徒
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以饰罪梯法轻不能绳奸豪文密足以污良善臣又闻
王者之制揭若日月动如雷霆其言易而文其禁切而
广伏见今之编敕者繁长猥俗与府县文移无异用字
乖舛遣辞重复宁所谓明白温醇之旨耶实由不专任
达识大儒而多用执法之吏夫法吏者奉行其法可也
宁制法之人哉古人有言治国如治家耕当问奴织当
问婢今欲与法吏谋致治之本是犹使奴织而婢耕要
其成功不可得也臣欲乞专委鸿博之老及辅弼大臣
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商较敕条略依律文为体裁其辞句第其轻重约其义
明其文布四海使识朝廷之尊传万世俾知文雅之盛
仍自今以往有臣庶上言欲釐改旧法建设条禁者愿
陛下慎其俞旨必先付之两府参之群吏若前条确见
其短今文率以为便可行于经久者即下两制令以所
陈之状去其芜杂取其精意仿约律令著为章程若事
止苛文不足发明利害者皆寝而勿报如此则法不数
变而民知所措矣多言者必难臣曰今若依律令以为
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敕天下官吏必不能晓臣对曰今天下所颁律令曹局
小吏犹能引用则似律之敕独不能晓耶此胶柱之论
也又必难臣曰夫诏敕者多先帝所定而不当改作臣
对曰凡诏敕之设本臣庶上陈之见耳宁一出先帝之
口哉况圣人以便利万物为至仁不因循陈迹为至孝
且太宗皇帝改建隆之敕真宗皇帝革兴国之法是皆
不可乎此守株之谈也臣又闻事不师古商典实讥必
也正名鲁堂攸训虽文质异尚沿袭有宜至于辨尊卑
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分职业其实一也窃见国朝故事自使相及左右仆射
以上出典州郡者皆曰判六尚书节度使以下者皆曰
知盖以谓仆射而上品秩隆重藩镇之任地望卑远故
以尊临卑者判其事以小任大者知其职及除佐官则
例曰同判之职自京官以上皆可任焉今六尚书知州
于上京官判州于下名既不顺理亦无稽而又朝廷之
仪台省为重近缘苟且寖失典刑尚书都省尚书令之
职也今两省五品以上皆得权判刑部流内铨皆尚书
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侍郎之职今或以知杂御史判铨事或以升朝官判刑
曹自馀卿监之司小官判者多矣夫下邦支郡大臣不
得判天台帝省小臣得判之是重诸侯之藩而轻天子
之吏臣窃以为过矣又府史者二人之名也故自周礼
至唐令有其任者皆曰府若干人史若干人今寺监见
有其人则并称府史此虽小吏而名不师古亦朝廷之所
惜焉幸陛下诏有司案前典谬者正之颠者序之而已
虽未能复治古之法亦一时之制也右臣所怀狂瞽悉
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已条述惟陛下财幸
苏舜钦上疏曰臣谨按前志曰白事之吏民之仇雠又
云急吏缓民则是吏不可纵政之大防也臣窃见州县
之吏多是狡恶之人窥伺官寮探刺旨意清白者必多方
以误之贪婪者则啖利以制之然后析律舞文鬻狱市
令上下其手重轻厥刑变诈奇邪无所不作苟或败露
立便逃亡稍候事平复出行案设有强明牧宰督察太
严则缔连诸曹同日亡命或狱讼未具遂停鞫劾赋税
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起纳无人催驱近年已来习成此弊官长务从姑息恐
失大计见其邪滥不敢以法绳之况此辈凶人惟利是
嗜每纠以严宪尚不悛心何况纵之使乱正法实政理
之巨蠹黎民之害焉人虽切齿无可柰何盖缘国家别
无敕条以加检束臣欲乞今后州县曹司有阙并于第
二人户上选差仍令每五人互相为保或逃亡者立差
官籍其家财量取充赏募人收捉或遇赦首身亦乞流
配别郡如此则不敢公然作过以紊政经
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舜钦又上疏曰臣闻巨壑虽深兽知所避烈火至猛人
无蹈死故历块而蹶者皆是玩水而溺者有之古垂此
言以谕刑辟昔者圣人恶残贼之害良民也故明设严
刑大张宪网必使易避而难犯防微而杜原约之不至
烦苛威之以令畏惧奸凶之辈翻然革心固而行之自
然刑省苟务矜贷则冒禁者繁窃见官吏多犯赃污乃
由朝廷法制稍宽贪鄙因缘为弊凡中人之性本非大
凶皆以禁约不严是为货利所没手提刑宪人不敢言
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心恣诛求下受其困夫杀人者死伤人者刑古今之制
也杀伤之害不过数人今贪吏在官民皆受苦虽有转
运提刑位皆尊崇罕与民接询访官吏鲜得实情苟无
讼端莫可发摘知者或欲陈告又非干己臣欲乞今后
官典犯入己赃许诸色人陈论得实者以其赃充赏如
此则必畏多言之人亦防十目之视荀卿所谓威厉而
不诫刑严而不用此其得之矣
右正言吴育乞禁匿名文字状曰臣伏见近年以来多
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有造作谶忌之语疑似之文或不显姓名暗贴文字恣
行毁谤以害雠嫌或密闻朝廷自谓忠赤若是公直无
隐何不指事明言若凭虚造作必蕴邪谋更与隐秘姓
名正使奸人得计臣恐自今忠良立身易为倾陷国家
举事便欲动摇惑君害时无大于此在古之法皆杀无
赦虽然陛下聪明必不荧惑亦不可使圣朝长此风俗
右司諌韩琦乞止绝内降状曰臣窃以国家祖宗以来
躬决万务凡于赏罚任使必与两府大臣于外朝公议
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或有内批指挥皆是出于宸衷凡自章献明肃皇后垂
帘之日有奔竞之辈货赂公行假托皇亲因缘女谒或
于内中上表或只口为奏求是致侥倖日滋赏罚倒置
法律不能惩有罪爵禄无以劝立功唐之斜封今之内
降台纲寖坏为害至深陛下圣德日新厉精为治惟此
久弊沿而未除臣窃谓固非陛下圣恩听其妄请必谓
付外之后自有攸司执奏而止其如中旨或至再三不
容一一论正臣欲乞特降诏今后除诸宫宅皇族有己
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分事方许于内中奏陈自馀戚里之家及文武臣僚或
有奏请事件并于閤门及合属去处进状更不于内中
批旨辄敢因缘请托及自于内中请乞特批旨挥即望
降出姓名并为奏求人送有司勘劾重行贬责犯者断
在必行如此则圣政无私朝规有叙
右正言孙沔乞诏令先定议而后行状曰臣窃闻景德
中知制诰朱巽上言以所降命令不可屡改应合更张
请先定议如经久可守者行之不可者止之真皇谓宰
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臣曰此甚识治体卿等志之故景德祥符之间每下诏
令皆可遵守窃见近来臣僚凡有起请或陈利害随即
颁布略无诘难或未踰时或方经月有称未便又复冲
变去岁暴收钱税今春权罢度僧之𩔖是也故使如纶
之言涣汗之号民未尝以为必信恐非国家致治之道
也臣欲乞今后中外臣僚有所见闻陈请者若言礼乐
即下太常礼院言刑名即下审刑院言天下钱榖即下
三司言民间利害即下转运司小事半月中事一月仰
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所属众官将前后敕条详定奏上如系制度大事即下
两制尚书省集议委中书门下更加省察然后施行亦
朝廷谨重之意也
知谏院欧阳脩乞禁止无名子诗伤毁近臣状曰臣窃
见前年宋庠等出外之时京师先有无名子诗一首传
于中外寻而庠罢政事近又风闻外有小人欲中伤三
司使王尧臣者复作无名子诗一篇略闻其一两句臣
自闻此诗日夕疑骇深思事理不可不言伏以陛下视
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听聪明外边事无小大无不知者窃恐此诗渐广须达
圣聪臣忝为陛下耳目之官不欲小人浮谤之言上惑
天听合为论列以杜奸谗况自兵兴累年继以灾旱民
财困竭国帑空虚天下安危系于财用虚实三司之职
其任非轻近自姚仲孙罢去之后朝廷以积年蠹弊贫
虚窘乏之三司付与尧臣仰其办事乃是陛下委信责
成之日尧臣多方展效之时臣备见从前任人率多顾
惜禄位宁可败事于国不肯当怨于身如尧臣者领职
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以来未及一月自副使以下不才者悉请换易足见其
不避嫌怨不徇人情竭力救时以当身事今若下容谗
间上不主张则不惟才智之臣无由展效亦恐忠义之
士自兹解体臣思作诗者虽不知其姓名窃虑在朝之
臣有名位与尧臣相𩔖者嫉其任用故欲中伤只知争
进于一时不思沮国之大计伏自陛下罢去吕夷简夏
竦之后进用韩琦范仲淹以来天下欣然皆贺圣德君
子既蒙进用小人自恐道消故只喧然务腾谗口欲惑
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君听欲沮好人不早绝之恐终败事况今三司蠹弊已
深四方匮乏已极尧臣必须大有更张方能集事未容
展效已被谤言臣近日已闻浮议纷然云尧臣更易官
吏专权侵政今又造此诗语摇惑群情若不止之则陛
下今后无以使人忠臣无由事主谗言罔极自古所患
若一启其渐则扇惑群小动摇大臣贻患朝廷何所不
至伏望特赐诏书戒励臣下敢有造作言语诬讦阴私
者一切禁之及有转相传诵则必推究其所来重行朝
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典所贵禁止谗巧保全善人
脩又上奏曰臣伏见前知光化军韩纲近为酷虐兵士
致兵士等作乱攻劫州县惊动朝廷上贻君父之忧下
致生民之患而又不畏法弃城遁走其罪状显著便合
诛夷朝廷慎于用刑尚令勘鞫至今多日未见施行窃
以断狱之议不过两端而已有正法则依法无正法则
原情今韩纲所犯法有明文情无可恕谨按律文主将
守城为贼所攻不固守而弃者斩此韩纲于法当斩有
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明文也纲不能抚绥士卒致其叛乱但其弃城而走情
最难容当初乱兵未有器械韩纲手下自有六十馀人
不乱兵士又有官库器甲既不能尽力禦捍又不能闭
城坚守公然将手下兵士津送全家上船便弃牌印城
池而去致兵之乱起自纲身临难逃身而不死国方今
盗贼可忧之际若使天下州县皆效韩纲见贼便走则
在处城池皆为贼有陛下州县谁肯守之此韩纲之情
又无可恕也纲之一死理在不疑外人但见拖延多日
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未行断决皆谓朝廷好行姑息渐有恩贷之意又缘纲
是大臣家子作如此大过生如此大患犯如此大刑名
若曲法不行即不知孤寒有罪者何以行法其韩纲伏
望圣慈出于睿断早赐依法施行
脩又上奏曰臣风闻大理寺近奏断德州公案一道为
一班行王守度谋杀妻事止断杖六十私罪其守度所
犯情理极恶本因踰滥欲诱一求食妇人为妻自持刃
杖恐逼正妻阿马令其诬以奸事髡截头发又自以绳
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索付与阿马守度持刀在旁逼令自缢阿马偶得生逃
臣略闻此大槩其他守度凶恶之状备于案牍人不忍
闻阿马幽苦冤枉如此而法吏止断诬奸降以杖罪窃
以刑在禁恶法本原情今阿马之冤于情可悯守度所
犯其恶难容若以法家断罪举重而论则守度诬奸不
实之罪轻迫人以死之情重原其用意合从谋杀凡谋
杀之罪其𩔖甚多或有两相争恨理直之人因发忿心
杀害理曲之人者死与未死须被谋杀之刑岂比守度
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曲在自身阿马本无所争备极陵辱迫以自裁虐害之
情深于谋杀远矣臣尝伏读真宗皇帝赐谏臣之诏曰
冤枉未申赏刑踰度者皆许论列今之冤妇臣职当言
者也岂有圣主在上国法方行而令强暴之男而敢逼
人以死臣恐守度不诛则自今强者陵弱疏者害亲国
法遂隳人伦败矣其王守度一宗公案伏望圣慈特令
中书细详情理果如臣之所闻即乞行刑法以止奸凶
脩又上奏曰臣窃见近日盗贼纵横张海等二三百人
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未能败灭光化军宣毅又二三百人作乱臣谓朝廷致
得盗贼如是者不惟中外无备盖由威令不行昨王伦
贼杀主将自置官称著黄衣改年号事状如此乃是反
贼使其不败为患如何既败之后不诛家族凡小人作
事亦须先计成败今使其事成则获大利不成则无大
祸有利无害谁不欲反只如淮南一带官吏与王伦饮
宴率民金帛献送开门纳贼道左参迎苟有国法岂敢
如此而往来取勘已及半年未能断遣古者称罚不踰
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时所以威激士众今迟缓如此谁有惧心遂致张海等
官吏依前迎奉顺阳县令李正己延贼饮宴宿于县厅
恣其劫掠鼓乐送出城外其人敢如此者盖为不奉贼
则死不奉朝廷则不死所以畏贼过如畏国法臣恐朝
廷威令从此遂弱盗贼凶势从此转强臣闻刑期无刑
杀以止杀宽猛相济用各有时伏望陛下勿采迂儒所
说妇人女子之仁尚行小惠以误大事其宣毅兵士必
有家族伏乞尽戮于光化市中使远近闻之悚畏以止
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续起之贼其李正己仍闻已有台宪上言亦乞斩于邓
州使京西一路官吏闻之畏恐知国法尚存不敢奉贼
从来只被迂懦之人因循不断误陛下事坏得天下事
势已如此不可更循旧弊有失威断惟陛下力行之
脩又论葛宗古等不当减法劄子曰臣伏见近日赃吏
葛宗古王克庸滕宗谅等相继赃污事发内葛宗古情
理尤恶臣伏睹去年朝廷命贾昌朝等减省天下冗费
上自陛下供御之物至于皇后宫嫔饮食已来尽皆减
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节盖谓调度至多公私已乏故陛下以身先天下自行
减刻要供军费凡为边将者所得一钱一帛宜思此物
自生民困苦之中取其膏血陛下忧劳之际减自圣躬
如此得之宜作如何用今乃盗朝廷赏劳蕃夷之物赡
养求食妇人全家骨肉及供自己家口并营造工作私
家冗用之𩔖量其如此用心岂是爱君忧国忘身破贼
之人何足爱惜若律文已重即乞尽行更不减法若旧
法尚轻仍望特加重断其滕宗谅王克庸若事分明亦
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望早赐勘鞫正行国典窃虑议者为宗古等方任边陲
宜从宽贷臣非不知驾驭英雄难拘常法如太祖委用
李汉超能捍寇戎不为边患功大过小理可优容诸将
守边未有尺寸之效而先已踰违不法外恃敌在而欲
望朝廷屈法姑息今朝廷未曾行宽假之惠而此三人
不法如此若更宽之则今后边臣不复可以法制矣臣
思边上公使必欲使将臣不拘常法者若用之阴养死
士招延布衣利啖敌人赏劳将校如此之数皆不必问
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其出入可恣所为或其性本阔略偶不点检误用于私
家原其本情亦可轻恕若宗古等故意偷谩减刻宴犒
蕃夷军士之物入己者有何可恕之理特减从轻有何
可赎之功得以屈法若此三人不行重断则边臣知元
昊常在则可以常为不法臣恐玩寇弄兵事无了日今
取进止
脩又上奏曰臣伏以朝廷每出诏令必须合于物议下
悦民情真宗皇帝初置谏官诏书内条列六事首言诏
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令不便者许諌官论列盖朝廷慎于出令之意也近闻
诏书褒美陜西转运使卞咸风闻咸在陜西为买百姓
青苗及转般大麦此两事大与西人为患逃移却人户
极多至今西人怨谤不已赖吴遵路减得转般一事人
获稍宁今所降诏书两人一时褒美善恶不分无所激
劝使陕西人见者必谓朝廷咫尺绝不恤念西人不知
西事误下诏书美此与民为害之人必转生怨谤臣窃
料朝廷必因边臣奏举咸等能积粮储故赐奖谕盖失
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于采访不知咸处置乖方之事致西民流移怨谤之因
欲乞今后戒此失误慎出诏令及戒励群臣今后荐举
人不得妄有称美其已出之诏既不可追臣又恐朝廷
因此遂待卞咸为材吏别有任用却致败事臣职在谏
诤不可不言
脩又上奏曰臣等风闻朝廷近降指挥与诸路转运使
令体量州县官吏酷虐军民者臣料朝旨如此必是因
韩纲酷虐近致光化兵士作过故有此指挥窃以昨来
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光化兵变虽因韩纲自致其如兵亦素骄处置之间须
合中道韩纲自当行法骄兵亦合讨除如此两行方始
得体今若明行号令遍约官吏则骄兵增气转更生心
长吏畏避无由行事其所降与转运司文字窃虑朝夕
之间传播中外扇动群小引惹事端然已失之令既不
可追伏乞速降指挥与诸路转运使令密切禀行不得
漏泄所贵别不生事
脩又乞执奏干求内降并根究因缘干请之人状曰臣
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伏见諌官陈升之起请侥求内降之人委一府劾奏干
请者之罪蒙朝廷依奏施行寻闻李璋因内降责罚自
后罕闻敢求内降以希恩赏者以此见至公之朝必信
之法可以令行而禁止也然升之所谓恩赏一端而小
人之侥求无所不至臣自权知开封府未及两月之间
十次承准内降或为府司后行或为宫院姨㜮或为内
官及干系人吏等本府每具执奏至于再三而干求者
内降不已至于婢妾贱人犯奸滥等事亦敢上烦圣聪
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以求私庇阉官小臣自图免过反彰圣君曲法之私虽
有司执奏终许公行然小人干求未有约束止绝臣今
欲乞今后应有因事敢干求内降者依旧许本府执奏
外更乞根究因缘干求之人奏摄下府勘重行责罚如
本自行干请者亦乞一就勘鞫加原犯本罪二等断遣
其情理稍深及干求不已者亦许本府一面牒报御史
台弹纠勘劾施行所贵止绝小人干乱公朝败紊纲纪
脩又论内臣梁举直事封回内降状曰臣勘会本府见
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勘内官梁举直公事两曾执奏三准内降特与放罪臣
伏见近年权倖之臣多是公然作过不畏宪法特干求
内降紊乱纲纪所以前后臣寮累具论述陛下特降明
诏许承受官司执奏不得施行布告天下著为信令今
梁举直累烦睿听干求不已本府遵依前后诏赦再具
执奏未许公行伏以曲庇小臣挠屈国法自前世帝王
苟有如此等事史册书之以著人君之过于中外举直
此重于元犯罪今纵未能法外重行以戒小人干求内
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降其元犯本罪岂可曲恕举直苟为爱身之计不思爱
君之心乃是小人全无知识尔如臣忝恩宠列于侍从
职在献纳合思裨补岂可阿意顺旨为陛下曲法庇纵
小臣以彰圣君之失其内降臣更不敢下司谨具状缴
进纳
枢密副使富弼上奏曰臣历观自古帝王理天下未有
不以法制为首务法制既立然后万事有经而治道可
必也宋有天下八十馀年太祖始革五代之弊创立法
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度太宗克绍前烈纪纲益明真宗承两朝太平之基谨
守成宪近年纪纲甚紊随事变更两府执守便为成例
施于天下咸以为非而朝廷安然奉行不思刬革至使
民力殚竭国用乏匮吏员冗而率未得人政道缺而将
及于乱赏罚无准邪正未分敌人交侵寇盗充斥师出
无律而战必败令下无信而民不从如此百端不可悉
数其所以然者盖法制不立而沦胥至此也臣今欲选
官置局将三朝典故及讨寻久来诸司所行可用文字
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分门𩔖聚编成一书置在两府俾为模范庶几颓纲稍
振弊法渐除此守基图救祸乱之本也
知諌院余靖乞宣敕并送封駮司审省劄子曰臣闻国
家之兴必先于纲纪号令所出必正其源流古者以四
海之广万务至众专己临断虑其阙失故群司设官以
相维制示至公于天下也唐制凡有制敕命令则中书
宣行进内画可以付门下门下审省申覆以付外施行
若有不便并令封駮改正今之官诰编书三省官位各
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结题年月则皆古之制也国朝淳化中始自枢密院分
出银台通进二司兼领门下封駮事令两制已上主判
凡制敕有所不便者准故事封駮张咏向敏中咸领此
职此时宣敕无不经历门下近年以来旧制坐废唯选
人黄甲犹准故事其馀宣敕百无一二到彼则是官有
封駮之名曾无改正之实臣今欲乞凡有宣敕除处分
边事机宜依旧实封入递祭祀行事敕仍旧差人送付
本官外其馀迁免官资升降差遣及断遣刑名改更敕
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令应是告身宣头敕牒并令中书枢密院准故事进内
发付门下封駮司审省申覆如有授官非称断刑失中
及未便于事者则令封駮改正如此则官司之守各有
纲条诏令所颁克正根本纪律可振无有过举矣其门
下封駮司乞差刚正公平大臣主判庶其举职无可畏
避
参知政事范仲淹奏赎法疏曰臣数日前面奏三代帝
王子孙绵远盖由积德之深臣请陛下日脩至仁之德
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下及民庶以感动天地此圣嗣无疆之本也今有劄子
一道为议赎法事即乞降出臣近睹诏书令御史台审
刑院大理寺脩编敕所同议赎刑此陛下至德深仁被
于亿姓天下幸甚今諌官孙甫上言乞令大臣定夺施
行臣欲乞特降圣旨令中书枢密院同与见议官员疾
速定夺闻奏仍乞且赎杖罪已下情理轻者所贵易行
户部判官包拯上奏曰臣闻法令者人主之大柄而国
家治乱安危之所系焉不可不谨缘近岁以来赏罚之
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典尚或因循且人知法令之不足信则赏罚何以沮劝
乎昔唐文宗问宰臣李石天下何以易治李石对以朝
廷法令行则易治诚哉治道之要无大于此伏望陛下
临决大政信任正人赏者必当其功不可以私进罚者
必当其罪不可以幸免邪佞者虽近必黜忠直者虽远
必收法令既行纪律自正则无不治之国无不化之民
在陛下力行而已
拯为天章阁待制知諌院上奏曰臣窃见天圣中凡有
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内降莫测夤缘尽由请托盖倾邪之辈因左右之容假
援中闱久渎圣化洎陛下亲览庶政首革兹弊侥荣滥
赏人不能以倖求顷年以来此路寖启妨公害政无甚
于此臣欲乞今后应中外人阴有交结冒请劳效以图
荣宠或比缘罪犯苟希横贷伏望圣慈特降指挥止绝
如更妄有陈乞并令中书枢密院三司开封府等处详
定先降指挥依公执奏毋得阿徇上累明圣
拯又论诏令数改易疏曰臣窃见朝廷凡降诏令行之
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未久即有改张故外议纷纭深恐于体不便且诏令人
主之大柄而国家安危之所系焉可无慎乎缘累年以
来此弊尤甚制敕才下未逾月而辄更请奏方行又随
时而追改民知命令之不足信则赏罚何以沮劝乎臣
欲乞今后朝廷已处置事宜申明制度不可不慎重或
臣僚上言利害并请先下两制集议如可为经久之制
方许颁行于后或小有异同非蠹政害民者不可数有
更易如此则法存画一国有常格伏望少留圣意天下
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幸甚
拯又乞不用赃吏状曰臣闻廉者民之表也贪者民之
贼也今天下郡县至广官吏至众而赃污摘发无日无
之洎具案来上或横贷以全其生或推恩以除其衅虽
有重律仅同空文贪猥之徒殊无畏惮昔两汉以赃私
致罪者皆禁锢子孙矧自犯之乎太宗朝尝有臣僚数
人犯罪并配少府监𨽻役及该赦宥谓近臣曰此辈既
犯赃滥只可放令逐便不可复以官爵其责贪残慎名
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器如此皆先朝令典固可遵行欲乞今后应臣僚犯赃
抵罪不从轻贷并依条施行纵遇大赦更不录用或所
犯若轻者只得授副使上佐如此则廉吏知所劝贪夫
知所惧矣
侍御史知杂事何郯上奏曰臣伏闻禁中自盗发以来
逐月分布内臣坐甲宿直以至伐木拆屋结缮脩垣墙
增置关键其于备豫之方固亦甚至然臣以事体酌之
恐为陛下计者误也夫体有尊卑事有小大尊者系于
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君卑者系于臣君而尸小事则失所称臣而专大名则
非所宜以人君之举所务必博大所谋必经远崇位号
以习民之奉脩政刑以防民之踰不废礼以杜僣偪之
萌必行法以除暴乱之本使迩莫敢犯远莫敢陵如此
则等威辨而上下无邪心然后知天子之所以尊也今
夫卫士生变事出非意皆由朝廷恩过而不知感官司
令宽而不能禁也为今之宜其在一震威怒以示诛罚
正大法以绝其慢举大刑以讨其奸斥邪伪附下之𩔖
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先绝其萌芽究贼乱犯上之徒务去其根本不恕无良
而与众弃不漏有罪而示之公法令既行纪纲既正以
此御下孰敢不虔虽不增宫闱之警而其备脩不加省
户之卫而其守固与夫区区从细末之事者不可同年
而语矣臣况闻陛下从顷年来过自警戒中宫之乐工
已尽罢后苑之猎具已尽除其于谨天戒以饬圣躬虽
诗书所称遇灾脩德之君远不能逮然于禁防之设所
举者近而所忽者远所谨者小而所遗者大臣切惑焉
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伏乞圣慈以臣愚言命公卿大夫当廷公议一举法令
威刑之柄以除邪伪贼乱之阶庶主威益尊国命益振
内患既弭外虞自除则天下幸甚
同知谏院吴奎上奏曰臣伏见陛下十数年以来每降
诏令及所行事为横议所移或奸谋所破中外不甚为
信以此皆谓陛下言之虽切而不能行行之虽锐而不
能久也自明堂下诏杜绝内降忠贤莫不增气群小莫
不革心愿陛下谨守前书坚于金石虽甚宠爱之人如
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敢私挠必加之罪如是则太平之风有望于兹矣
知谏院范镇上奏曰臣伏见近降指挥今后传宣除依
得法律赏罚外馀并仰中书枢密及所属官司执奏今
月十八日一日之中内臣无名改转者凡五六人俱是
过恩不合法律中书枢密院大臣并不执奏臣窃谓陛
下近降指挥可谓万世法曾未一月而大臣辄废不行
大臣在陛下左右号称执政而废法如此欲法行四方
安可得哉夫天子之言出而为令大臣废令在法不赦
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伏乞明正中书枢密大臣之罪以示天下使人知陛下
之法不可轻废
镇又论法令数变状曰臣伏见今月十三日殿直寄班
邓维一为私役兵士脩屋致屋倒压死兵士进呈特勒
停京西路编管经恩未得叙用十五日传宣与免编管
其法令数变如此又道士李可寿本初与三司吏人陈
知深善及陈知深犯赃李可寿转托铁佛寺僧初不知
情已从重断李可寿因缘内降遂不问罪其法令不当
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如此所有邓维一乞依前降指挥依前编管李可寿亦
乞依法施行以绝奸倖今一殿直一道士至微贱者而
能关通中禁变陛下法令大臣不能奏论后有大于此
者将如之何伏乞陛下与大臣更相饬厉设张纪律无
使小人数变法令则天下幸甚
镇又论御史论陈执中失实状曰伏以陛下置御史以
达聪明非使其乱聪明也以防谗慝非使其为谗慝也
今御史以死罪中伤大臣为谗慝以乱陛下聪明陛下
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置而不问何以使风俗不为险薄也臣请以一二言之
初御史言陈执中驺从殴杀人失实又言阿张殴杀女
使亦失实自顾二事皆失实业已触大臣无以解也于
是乎构大臣阴事必不自明者以闻于陛下以为陛下
疑此所谓御史为谗慝以乱陛下聪明也若如御史所
言禽兽有不为者况国相乎陛下谓御史言必可信耶
请以驺从及阿张事卜之御史言驺从殴杀人者开封
府鞫勘乃是某人非驺从也言阿张殴杀女使者乃是
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执中指挥非阿张也此二事
于人情或有者而御史皆已失实何况于人情无有禽
兽所不为者加诸大臣而以疑陛下者乎其疑固可决
矣今御史言諌院无人者不过谓不言执中驺从殴杀
人阿张殴杀女使及执中阴事也其驺从与阿张固已
虚妄非諌院所宜言也执中阴事尤非所宜言也而御
史言之以为才以为称职以为直此等事果为直邪果
为称职邪果为才邪皆为险薄之习也臣之所耻言也
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言之非陛下任臣之意也陛下降诏以戒险薄若置御
史而不问是徒以文告而不以实责之也臣恐诏旨虽
日下而险薄日以益也陛下诚能以臣前所上四状并
今状降付御史使之自览知自觉悟然后下诏斩决御
史以示天下庶几风俗可变而险薄可戒也
右司谏马遵上奏曰臣窃闻有内降指挥差台官吴中
复往澶州取勘张怀恩李仲昌脩河不公等罪事从中
出不知所来内外闻之无不疑骇何则从来仲昌等妄
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违朝旨轻坏河事枉费财力罪固不轻朝廷虽行降责
而台官累有弹奏乞实重典寻有指挥止令经赦未叙
而已各人降官已经数月未知今者陛下圣听得于何
人而有此特旨向者台官力言而不用今以或者之言
而行之既差台官推勘而又监以内臣是台官未足取
信于陛下也中书者陛下执政之司事无不总疑则勿
用用则勿疑今差台官置诏狱出于内降而中书奉行
文书初不与议执政之任岂如是乎是中书亦未能取
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信于陛下也中书者陛下腹心之地台官者陛下耳目
之司所以倚责而成治也若陛下外疑耳目内疑腹心
内外交疑而无所倚责臣恐圣虑日劳而多门之弊或
生于其间矣然则刋章飞语之事或可缘间隙而兴优
游无为之治未可以岁月期也可不惜哉李仲昌等虽
法外重行正合台官前日之论无可议者臣今所言盖
为国家政体惟陛下财择
遵又奏曰臣近为朝廷差台官置狱一出内降指挥国
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柄动摇物议腾沸臣以当职两具奏封寻以斋宿行事
未敢继陈章削干黈旒之严如闻内臣传宣催促继有
降文字付吴中复等中外闻之寖以喧骇何则朝廷赏
罚自当公行礼曰爵人于朝与士共之刑人于市与众
弃之皆谓公也今仲昌等二小臣犯法非急切几事若
陛下闻之语言见之文字即宜付外施行若谓已经中
书则宜移之密院何烦内降文字骇物情而损国体哉
缘内降之弊害政之大者皇祐明堂之后尝有特诏止
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绝天下歌舞流为颂声今陛下享寿昌之庆行恭谢之
仪肆赦改元新天下之耳目岂可却行弊事坏皇祐之
成宪取吏民之深讥哉若习以为常行之不已臣恐事
日多圣心日劳非所以成简易之法取康宁之福也然
则威权可易纪律可隳自古乱阶由此途出汉唐不远
厥鉴甚明不可不深思不可不熟虑伏望陛下博采公
议特出英断追改前敕以李仲昌等文字付外施行若
谓已经中书即乞改付枢密院仲昌等苟有深犯自存
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严科如此则狱合乎大公而一代之典可用权纲归乎
至正而多门之弊不生制治保安实由此路
殿中侍御史赵抃论内降指挥疏曰臣昨自四月至七
月累次论奏李仲昌等脩河败事乞重行贬黜虽朝廷
量与责降然亦未快群议陛下采收下情悯伤重役将
穷究仲昌等罪状正国家之典刑宣谕中书辅臣行之
可也若事有干涉付枢密院治之可也奈何一旦事从
中出差一台官以讯劾之遣四内臣以监视之才及数
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日之内三出内降文字张皇大狱中外惊骇外议以谓
初发二小臣之罪者谁为奏陈今起二小臣之狱者孰
与评议所可惜者国体之重不询于公卿大臣政事之
权乃付之宦官女子至于政府见如此等事始不预议
终无执持将顺奉行焉用彼相臣恐斜封墨敕之弊不
足罪于昔时告密罗织之风复基祸于今日矣臣愚伏
望陛下特赐指挥追还内降之命检会台官并臣前后
论奏仲昌等章疏详酌重行贬窜如此则朝廷纲纪不
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遂隳坏人情物论庶无忧疑也
知谏院吕诲乞禁止臣寮上封章告人之罪状曰臣窃
以著令台谏官许风闻言事盖欲广其采纳辅益聪明
迩来中外臣寮密上封章告人之罪既非职分实亦侵
官而又事多不根言无指实理非干己情缘报怨甚至
诋讦平素之实暴扬暧昧之事朝廷既难明辨善人无
以伸冤刻薄之徒寖成风矣况礼贵徙善法许自新日
月既已经久赦降自当洗涤事傥涉于厚诬理固宜于
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反坐臣伏乞今后非在言职辄以章奏指讦他人日前
过犯及事非干己者即以所上文字付有司鞫勘在外
则置院推勘所贵止绝狂妄紊烦旒扆仍乞诏示中外
严行遵守
知谏院司马光上奏曰臣等伏以祖宗开基之始人心
未安恐有大奸阴谋无状所以躬自选择左右亲信之
人使之周流民间密行伺察当是之时万一有挟私诬
枉者则鈇钺随之是以此属皆知畏莫敢为非今海内
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承平已踰百年上下安固人无异望世变风移宜有釐
革而因循旧贯更成大弊乃至帝室姻亲诸司仓库悉
被此属量其过失广作威福私受货赂所爱则虽有大
恶掩而不问所憎则举动言语皆被捃摭臣等尝病国
家择天下英材以为公卿大夫而犹不可信顾任此厮
役小人以为耳目岂足恃哉今乃妄执平民加之死罪
使之幽系囹圄横罹楚毒幸而不自诬服仅能辨明若
更不听有司诘问元初巡察之人少加惩诫臣恐此属
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无复畏惮愈加恣横使京师吏民无所措手足岂合祖
宗意哉
韩琦论骄卒诬告将校乞严军律疏曰臣近闻虎长行
武赟引见日唐突告论本指挥使关元部辖严𦂳及将
人口上京下军头司取责并送开封府勘鞫窃如本府
勘得武赟各从杖一百定断臣窃以军中之法最为严
重苟从宽弛为害匪轻其武赟既陈告部辖将校不公
自有殿前马步军司合属去处引见之际咫尺天威固
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非军人论事之所及将辩讯又多诬罔之辞盖近年兵
卒骄纵𩔖率如此国家屯置师旅众踰百万一营只委
将校数员若钤制稍严便即捃拾小过于引见之际唐
突论诉朝廷不以大体断之两皆获罪必恐此后兵卒
将校渐废阶级之制但务姑息以求无过若一旦边境
有急使其亡躯命而赴汤火必不能为陛下用也陛下
诚宜于泰宁之辰深戒有司凡百军旅之事常以训戢
为意有违犯者时以重法行之其将校苟非大过止因
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部辖严峻兵士所怨求细事以致其罪者亦当舍而不
问所谓惩一卒而警万众去小慈而行大仁惟陛下熟
赐财详天下至幸
三司使张方平论中使传宣诸司烦数状曰臣窃闻近
日中仗传宣诸司颇为烦数其至三司日或数次臣闻
王言惟作命百官承式洪范五事言曰从从作乂故王
者之言是谓号令令出惟行不行则权刚亏矣今夫屑
屑冗微之事皆贱者之所亲责在攸司各有程式发输
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督促动烦宣下所司既被受其有不可奉行者又须禀
复或却寖罢下成废命上为损威习以为常恬弗之怪
欲乞今后除有指挥中书枢密院事特降中旨外自馀
细务合下三司提举司开封府等处者只乞传宣中书
枢密院劄下逐处有司或敢违慢自应合行勘责即事
干急速不容留滞即乞宣付入内内侍省相度事体缓
急须即施行者具录宣旨报下所司所冀出纳有章上
下得体
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方平上刑法论曰臣闻昔在成周惟厥文王克明德慎
罚武世忿生亦式谨由狱周公制六典盖以礼正其本
刑防其末弼成五教民协于中爰及成康乃至措而不
用夫子曰齐之以刑民免而无耻齐之以礼有耻且格
又曰礼乐不兴则刑罚不中故叔向以为三辟之兴皆
叔世也汉自文景之后朝廷立大制度行大诛赏辄会
诸儒断以经义亦能议事以制尊君卑臣辨是与非其
论优大故三王而下汉道为粹东都之后法稍烦密南
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北异俗不胜其敝噫世失其道民散久矣其本先弱势
安得长故世虽平而易危国虽盛而易败由乎制度不
素立礼义不在人譬诸大厦岿然而柱石不固岂支久
之势万目参然而纲维不缉固必紊之道为国而礼法
不脩其何以致理近在唐时礼刑烦杂礼既频年而数
革法或一代而再脩贞观显庆遽立异同之制永徽开
元则有前后之格诸儒立异互出胸臆法吏迎合旋为
轻重奇请它比盈于几阁自明习者不能遍睹是以郡
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县承用者駮陷愚惷于亡辜罗元元之不逮其咎由乎
格令之烦多故奸吏得以因缘为市也我太祖皇帝既
大一统恤刑辟之多滥始制郡国立司寇之官太宗更
置审刑众职以覆天下之狱先皇复置提点刑狱之任
以分部四方申下民之枉察群吏之违是皆圣人竭情
尽心哀矜轸恤之旨也自陛下临御区极钦恤庶慎急
深故之罪宽纵出之罚宣室决事明过汉宣大官减膳
仁胜唐文有惨怛之爱有忠利之教其可谓盛德矣子
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曰如有王者必世而后仁善人为国百年可以胜残去
杀我有宋之在宥天下逾八十年一统无外清宁治平
德教加于蒸人其陶化深矣然刑未能措狱系尚蕃其
故何由盖礼失于正本令急于防末上之笼货物渔财
利之路多筦𣙜封占之门众间之以权豪富人依公法
为私奸侵剥黎民吏务因循或引赃贿不能抑彊扶弱
狱奸不平是以小民业蹙穷而思滥为盗贼窳伪以偷
免饥寒子曰古之知法者能省刑本也今之知法者不
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失有罪末矣夫不原民之所以获罪而赏吏之能发奸
而得其情是犹大开栏牢高张罻罗举鸟兽之获而归
功于弋猎之师者也故夫吏者举法令而检非违牧民
而导之以善者也而乃苛刻者巧弄而高下其心简放
者忽略而鄙俗其事不才固为猾吏所赏才者或为豪
人所买求进者微文曲致以附会上意养望者宥故末
减以取悦众心家自为评人执所见至有罪均而轻重
殊罚科同而浅深异比一切之弊皆归乎民诚愿朝廷
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观法周汉之旧深议礼刑之中损游商兼并之业益节
其靡汰之费稍宽利路以优齐人删定律令芟其蕃异
诋欺文致毛细之法一皆蠲除务从省约使易遵守为
大宋一典颁用乎天下岂徒当世之利固亦无疆之法
也臣言虽阔略不该时术岂不近乎清源正本之论欤
其时所尤急系朝政之得失人伦之厚薄者略举于末
冀正其大纪焉
方平又上奏曰伏见近岁台谏及按察官等多发人积
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年罪状及有奏劾之事辄请不以赦降原减作法于凉
甚非治道赦书之文云敢以赦前事言者以其罪罪之
所以省刑本而著至信也人之多僻其亦久矣在于中
人孰能无过若以一眚之故而为终身之累臣恐举世
无全人矣既经赦宥许之惟新忽复追论谁将自保快
一时之小忿失天下之大信相沿弊迹寖成险俗弃瑕
录善义则不然伏望特降诏书明谕中外今后言事及
按察官等不得发人累经赦宥之事及乞不以赦降原
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减上资忠厚之风允穆大公之化
历代名臣奏议卷二百十
