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钦定四库全书
历代名臣奏议卷一百九十二
明 杨士奇等 撰
节俭
宋神宗熙宁元年翰林学士司马光上奏曰臣伏睹宰
臣曾公亮等奏以河朔菑沴调用繁冗欲望将来大礼
毕两府臣僚更不赐银绢奉圣旨送学士院取旨议者
或以为两府所赐无多纳之不足以富国而于待遇大
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臣之礼太薄颇为伤体臣愚窃以为不然古者冢宰制
国用视年之丰耗量入以为出固不可于饥馑之时守
丰登之法也是故岁凶年谷不登君膳不祭肺大夫不
食粱士饮酒不乐君臣上下皆当深自贬损以救民急
也臣窃惟国家帑藏素已空虚重以今岁河北之地灾
害特甚乡者庆历之末河决商胡民田虽伤官仓无损
而河北父子相食饿殍蔽野今河北之外加以地震官
府民居荡为粪壤继以霖雨仓粟腐朽军食宜乏何暇
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及民冬春之交民必大困甚于庆历之时国家岂坐而
视之不加赈救乎况复城橹须脩河防应塞百役并兴
所费不赀当此之时朝廷上下安得不同心协力痛加
裁损以徇一方之急凡宣布惠泽则宜以在下为先撙
节用度则宜以在上为始今欲裁损诸费不先于贵者
近者则疏远之人安肯甘心而无怨乎必若为臣有大
勋于天下虽锡之山川土田附庸何为不可若止因郊
礼陪位而受数百万之赏臣窃有所不安矣臣前所谓
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赏赐不节者此亦其一也虽臣下不辞犹应裁减况其
自辞减又何损乎傥若但务因循姑息度日欲裁损乘
舆供奉之物则曰减于制度太为削弱非所以华国欲
裁损大臣无功之赏则曰所减无多亏伤大体非所以
养贤欲裁损群下浮冗之费则曰人情不悦恐致生事
非所以安众如此则国用永无可省之日下民永无苏
息之期必至于涸竭穷极然后已也且君子之所尚者
义也小人之所徇者利也为国者当以义褒君子以利
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悦小人今大臣以灾害之故辞锡赉以佐百姓之急义
之可褒者也陛下从而听之乃所以为厚非所以为薄
也虽然两府银绢止于二万匹两不足以救今日之灾
又国家旧制每遇郊禋大赉四海下逮行伍无不沾洽
不可于公卿大夫全无赐予臣愚以为文臣自两省以
上武臣及宗室自正任刺史以上内臣自押班以上将
来大礼毕所赐并宜减半俟他年丰稔自依旧制其文
武朝臣以下一切更不减似为酌中臣亦知此物未能
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富国诚冀国家因此渐思减损其馀浮费自今日为始
耳臣素愚戆识虑肤浅所言者皆目前之实状非奇伟
之高论也伏望陛下更赐裁察若果有可取乞断自圣
志勿为众言所移实天下幸甚
殿中侍御史钱顗上奏曰臣伏以边境未宁军须至急
朝廷经费百倍于祖宗之时帑藏空虚间或兼水旱之
患从今不务省减向去何以枝梧然而事有权宜理难
固执岂可目前只图侥倖之利不能力为陛下久远之
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谋臣虽至愚言思有补臣谓今冬郊祀之礼陛下在亮
阴恭默之中遵先朝三年之旧制是亦不得已而行之
内外供费岂当用平时之例而况覃霈之恩未远特支
之赏亦频天下之财取之尽毫末数年之内用之无孑
遗民力既极困穷国用正宜裁损臣闻在真宗全盛之
世尚诏三司减郊祀应奉之物十馀万载于国史足以
为法陛下诚思咸平中府库之所积孰与今日为比耶
所有将来南郊伏乞陛下特降睿旨除三军赏给外应
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内外文武臣僚旧例赐予一切权且寝罢至于应奉不
急之费亦乞减削如此则内足以省国用外足以宽民
力岂曰小补之哉唯陛下断在宸衷而力行之天下不
胜幸甚
神宗时起居舍人韩维上言曰臣窃闻故事大行皇帝
当有遗留物分赐臣下臣伏思承平日久用度无节以
致公私财利匮乏又国家不幸四年之内两遭大故营
造山陵及支士卒优赏所费不可胜计今之府库比于
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仁宗晚年又益朘削若用嘉祐之例厚行赐赉臣恐为
损不小陛下若以为奉承先帝之志加惠群臣不可罢
止则望阅诸府库取服用玩好之物以充用才足将意
便可不须过为丰侈所有金帛诸物可以赡兵恤民者
愿赐爱惜以救当世之急弊
哲宗元祐二年著作郎兼侍讲范祖禹上宣仁皇太后
疏曰臣滥备劝讲夙夜思职愚虑所及不敢不言伏以
自先帝厌代谅闇三年今祥禫将终即吉方始服御器
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用内外一新奢俭之端皆自此始臣愚以为珠玑金玉
之饰锦绣纂组之工凡可以荡心悦目者不宜有加于
旧增多于前也皇帝方向儒术亲学问睿质日长圣性
未定睹俭则俭睹奢则奢陛下所以训导圣德者宜动
皆有法不可不慎也古之圣帝明王莫不以俭为美德
侈为大恶帝尧所居之室土阶三尺茅茨不剪舜称禹
曰克俭于家孔子曰禹吾无间然矣菲饮食而致孝乎
鬼神恶衣服而致美乎黻冕黻冕祭服也伊尹曰慎乃
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俭德惟怀永图言俭之可以长久也文王卑服即康功
田功周公戒成王以先知稼穑之艰难凡此皆陛下所
宜日以启迪皇帝之志者也东汉明德马皇后常服大
练左右但衣布帛无香薰之饰欲以身率下前史以为
美谈臣窃惟陛下圣政度越前古必不使明德马后专
美汉朝若崇俭敦朴饬正后宫以辅养皇帝之德使目
不视靡曼之色耳不听淫哇之音非礼不言非礼不动
则学问日益圣德日隆此宗社无疆之福也孔子曰少
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成若天性习惯如自然老子曰不见可欲使心不乱古
语有之曰贵不与骄期而骄自生富不与奢期而奢自
至夫少习俭约长犹侈靡少习侈靡长将若何今天下
之大生民之众系在陛下陛下俭于上则百姓富于下
陛下奢于上则百姓贫于下比年以来天灾流行年谷
不熟国用虚乏百姓困弊幸赖陛下勤恤民隐存养休
息视之如子有所不便辄弛禁以利民民方有乐生之
意小康之望当今之务宜痛为莭约昭示俭朴以率天
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下自古为国未有不先俭而能致四海富实者也汉文
帝身衣弋绨慎夫人衣不曳地帷帐不得文绣以示敦
朴为天下先景帝遵业务农训俭以雕文刻镂伤农事
锦绣纂组害女工下诏戒之故太仓之粟陈陈相因红
腐而不可食都内之钱贯朽而不可校称贤君必曰文
景以比周之成康及其衰微民心思汉而不能忘以文
景恭俭德泽及民者深也臣愿陛下上观帝尧舜禹文
王之法考伊尹周公孔子之言下视文景之效则皇帝
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少而习之长而安之唯知俭约不知侈靡他日海内富
庶自今日俭德为之始生民之𩔖受陛下之赐岂有穷
极哉臣窃闻奉宸库已取珠子至六十斤户部已用金
至三千六百两不为不多矣臣所以先事而言者恐增
加无已滋长侈心也唐太宗问褚遂良曰舜造漆器禹
雕其俎谏者十馀人何也遂良对曰奢靡之始危亡之
渐也漆器不已必金为之金器不已必玉为之古之争
臣必谏其渐若事已横流则无所谏矣是以纣为象箸
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箕子叹曰为象箸必为玉杯复思远方珍怪之物而御
之矣舆马宫室之渐自此始不可振也古之人见微而
防患如此唐明皇开元之初悉取珠玉锦绣服玩之物
焚之于庭以示俭德及其末年犹以穷极奢侈天下败
乱今臣区区之愚窃以皇帝即吉之始若一开侈靡之
端恐后日奢费之无已也故愿豫为之防止于未然臣
愚不识忌讳惟陛下裁赦
时平章军国重事文彦博上奏曰臣窃以数十年来风
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俗僭侈车服器玩多踰制度以致士民之家率多贫乏
不守廉莭夫为国之要在乎富民富民之要在于节俭
民既富矣君孰与不足臣欲乞选差官检详唐室至于
朝廷令式参定制度随时制宜务令简当可久遵行庶
几上下有分不敢僭侈风俗自当淳俭太平可以驯致
绍圣四年殿中侍御史陈次升上奏曰臣伏闻金明池
所造龙船费用万贯不少肆为侈靡穷极工巧必非陛
下之意也臣观书之称禹曰克勤于邦克俭于家以禹
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之德非无可称也而所称者勤俭而已盖以有天下非
不足于财也而必啬于用者欲示敦朴以先天下故也
恭惟陛下躬不世之资席祖宗之庆勤俭过于夏禹天
下所共仰有司不能宣明陛下德意所造不乘之舟其
费不赀游幸之日天乃大风岂非爱佑陛下而使觉悟
有司之过乎兹事已往虽不可救亦足以为来者之戒
伏望圣慈今后如有兴造乞敕有司无令过度庶免亏
损陛下俭素之德不胜幸甚
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户部侍郎苏辙上奏曰臣等窃见本部近编成元祐会
计录大扺一岁天下所收钱谷金银币帛等物未足以
支一岁之出今左藏库见钱费用已尽去年借朝廷封
桩末盐钱一百万贯以助月给举此一事则其馀可以
𩔖推矣臣等闻古者制国之用必量入为出使三年耕
必有一年之食故三十年之间而九年之畜可得而备
也今者文武百官宗室之蕃一倍皇祐四倍景德班行
选人吏胥之众率皆增广而两税征商𣙜酒山泽之利
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比旧无以大相过也昔祖宗之世所入既广所出既微
则用度饶衍理当然尔今时异事变而奉行旧例有加
无损今日天下已困弊矣若更数年加之以饥馑因之
以师旅其为忧患必有不可胜言者臣等备位地官与
闻朝廷大计而喑默不言异日虽被诛戮何补于事故
臣等愿及今日明敕本部取见今朝廷政事应干费用
钱物者随事看详量加裁损使多不至于伤财少不至
于害事二圣以身率之大臣以身行之使天下晓然皆
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知事之当然而非朝廷有所靳惜则谁不信伏昔治平
熙宁之间因时立政凡改官者自三岁而为四岁任子
者自一岁一人而为二岁一人自三岁一人而为六岁
一人宗室自袒免以上渐杀恩礼天下晏然莫以为言
此则今日之成法也臣等伏乞检会宝元庆历嘉祐故
事于本部置司选择近臣共议其事严立近限责以实
效法度一成数岁之后费用有节府库渐充传之无穷
久而不弊则其于圣德实非小补也臣等愚拙不能修
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明职业以广财赋冒昧献言罪当万死
辙又上奏曰臣等近奉敕裁减冗费上自宗室贵近下
至官曹胥史旁及宫室械器凡无益过多之用皆得量
事裁减唯独宫掖浮费名件不少有司不得尽见未敢
辄议窃见近降诏书以方将裁损入流以清取士之路
遂命今后每遇圣节大礼生辰太皇太后皇太后皇太
妃所得恩泽并四分减一欲以身先天下诏书既出中
外臣庶皆知圣明以私徇公至有感激流涕者臣等仰
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测圣意克己为人无所不可其欲裁损宫掖浮费与裁
损私门恩泽何异然而至今未见施行者盖有司失于
建明则臣等之罪也谨案宝元二年尝命近臣详定裁
损冗费时谏官韩琦建言请令三司取入内内侍省并
御药院内东门司先朝及今来赐予支费之目比附酌
中减省其无名者一切罢去时有诏禁中支费只令入
内内侍省御药院内东门司相度减省报详定所其臣
僚支赐即许会问入内内侍省等处施行及庆历元年
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又诏入内内侍省等处取先帝时帐籍比较近年内中
用度之数以闻是时所损浮费数目极多为益不细臣
等欲乞陛下推广前日减省恩泽已行之心仰法宝元
庆历祖宗已试之效使天下明知陛下节用裕民自宫
禁始则凡有裁损谁不心服臣等不胜区区干犯鈇钺
徽宗政和七年命户部参稽熙丰及今财用有馀不足
之数又立旁通格令诸路漕司各条元丰绍圣崇宁政
和一岁财用出入多寡来上淮南漕臣张根言天下之
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费莫大于土木之功其次如人臣赐第一第无虑数十
万缗稍增雄丽非百万不可佐命如赵普定策如韩琦
不闻峻宇雕墙僭拟宫省柰何剥民肤髓为斯役之奉
乎其次如田产房廊虽不若赐第之多然日削月朘所
在无几又如金帛以供一时之赐有不可已者而亦不
可不节至如锡带其直虽不过数百缗然天下金宝糜
费日久夫岂易得今乃赉及仆𨽻使混淆公卿间贵贱
贤不肖莫之辨也如以为左右趋走之人不欲其墨绶
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当别为制度以示等威疏奏不省
宣和六年尚书右丞宇文粹中言近岁南伐蛮獠北赡
幽燕关陜绵茂边事日起山东河北寇盗窃发赋敛岁
入有限枝梧繁夥一切取足于民陜西上户多弃产而
居京师河东富人多弃产而入川蜀河北衣被天下而
蚕织皆废山东频遭大水而耕稼失时他路取办目前
不务存恤榖麦未登已先俵籴岁赋已纳复理欠负托
应奉而买珍异奇宝欠民债者一路至数十万计假上
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供而织文绣锦绮役工女者一郡至百馀人陛下勤恤
民隐诏令数下悉为虚文民不聊生不惟寇盗繁滋窃
恐灾异数起祖宗之时国计所仰皆有实数有额上供
四百万无额上供二百万京师商税店宅务扺当所诸
处杂收钱一百馀万三司以七百万之入供一年之费
而储其馀以待不测之用又有解池盐钞晋矾市舶遗
利内赡京师外实边鄙间遇水旱随以振济盖量入为
出沛然有馀近年诸局务应奉等司截拨上供而繁富
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路分一岁所入亦不敷额然创置书局者比职事官之
数为多检计修造者比实用之物增倍其他妄耗百出
不可胜数若非痛行裁损虑智者无以善其后久之乃
诏蔡攸等就尚书省置讲议财利司除茶法已有定制
馀并讲究上攸请内侍职掌事干宫禁应裁省者委童
贯取旨时贯以广阳郡王领右府故也于是不急之务
无名之费悉议裁省
高宗绍兴九年右正言陈渊上奏曰臣闻俭非圣人之
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中制而孔子对林放之问则曰礼与其奢也宁俭岂以
俭为礼之本故欤盖常人之情由俭入奢易由奢入俭
难故当用俭之时不可不省不省而无以约之则末流
之弊将至于不可胜救矣臣观自昔创业之主皆有俭
德盖其兴于闾阎熟知民间之疾苦稼穑之艰难故爱
惜天物有不期然而然者禹之治水八年于外三过其
门而不入逮地平天成之后乃作禹贡既第田以制赋
又因民之所愿而取其有馀其微及于漆枲絺纻羽毛
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齿革与夫鱼盐橘柚之可于口菁茅簬楛之适于用皆
在所取盖亦莫非民力之所得者方禹栉风沐雨手胼
足胝之时亲见百姓之劳苦已而安享其奉固宜有所
不忍也故禹菲饮食恶衣服卑宫室孔子美之以为无
间岂非所谓爱惜天物有不期然而然者欤至于守成
之君往往不然轻费妄用卒以召乱求如汉之孝文盖
亦千一耳今陛下所乘之势如孝文而天性似之所历
之艰险如禹又不待学而后至其于俭德天下户知之
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矣而臣强聒犹欲有所献者书之称禹曰克勤于邦克
俭于家或曰俭可以施于家而已是大不然国之本在
家而俭固将施之于国也孝文惜百金之费而制度不
立终愧前古使其俭于一己又能推而广之如彼其质
虽二帝三王之功可跂而及矣可胜惜哉比年以来陛
下恩惠太泛赏给太厚匪颁赐予之费几于无节此固
陛下甚盛德事然府库空虚而发之不已财赋匮竭而
取之益详陵寝未成郊祀不远内有诸将之馈外有邻
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境之好所用既众而所入实寡此臣所甚惧也周官唯
王及后世子不会说者曰不得以有司之法治之诚然
是周公作法开后世人主侈用之端也而可乎臣谓周
之冢宰以九式均节财用有司虽不会冢宰得以式而
论之矣若事事如式虽不会犹会也故臣愿陛下自今
凡有锡赉法之所无而于例有疑者或轻重非伦或多
寡不𩔖事下三省则三省得以共议事下户部则户部
得以执奏出纳之吝有司得以献其疑可否之宜台谏
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得以论其失凡所经由不许承误陛下闻其言又从而
嘉纳之一有失当即行改正则前日之弊庶几可息矣
上以省费用之烦下以绝侥幸之求无善于此臣不胜
过计唯陛下财幸
高宗时张浚上言曰天生民而立之君俾司牧之非特
使之奉养其私而已也自昔圣贤之君莫不恭俭节用
损己益人凡以顺天意享天心耳且农夫终岁勤动计
其十亩之耕输公上而有馀者所得不过一金耳我乃
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捐之以市不急之用弃之以徇无名之费岂不重违物
理乎乃若排去大难劝赏有功宗庙之供官吏之俸将
士之养此则宜从优厚而不容但己者也臣仰惟陛下
至诚恭俭追古圣贤而臣窃闻文书刀剑之求尚容有
赐予过制者焉夫多难之时人情易怨力战效命者所
得如此而伺间投好者顾亦如彼即解体矣卫懿公好
鹤鹤有乘轩者将战而国人皆曰使鹤臣谓非独名器
为然也锡赉之间亦所当谨也
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起居舍人洪遵经筵进故事曰按通鉴韩昭侯有敝裤
命藏之侍者曰吾君亦不仁者矣不赐左右而藏之昭
侯曰吾闻明主爱一嚬一笑嚬有为嚬笑有为笑今裤
岂特嚬笑哉吾必待有功者
臣闻天子享四海之富生杀自我予夺自我于起居
动作之间其流易入于侈虽古先盛王号为善治天
下恭俭爱民如汉文帝惜百金而罢露台念农力而
除田税可谓至矣然以新垣平之诈赏赐至一日千
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金邓通之嬖倖至予之蜀道铜山使自鼓铸文帝尚
尔况其下者乎而韩昭侯以千乘之君当战国之际
干戈相寻日不暇给虽使横予妄赐竭民之力以为
待士惠下之道其谁能止之然昭侯内脩政教外应
诸侯务正其本而已一敝裤之微中人之家所不惜
而千乘之君能藏之以待有功然则金玉币帛之重
或相什伯或相千万其肯以奉谈笑游宴予无功之
人哉推是心以往帝王之道为不足进矣臣谓强本
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节用责实富民其要无出于此
遵又进故事曰按汉书文帝欲作露台召匠计之直百
金上曰百金中人十家之产也吾奉先帝宫室常恐羞
之何以台为
臣闻俭固帝王之德惟能出于诚心见诸躬行日用
之间然后为盛德之至尧舜禹汤文武以来则汉文
帝其人也当汉初定海内乂安疑若可以自暇自逸
方且兢兢业业心乎斯民故一铢一缕弗敢妄费以
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示敦朴为天下先践阼二十三年宫室苑囿车骑服
御无所增益弋绨缊衣革舄韦带其衣服之俭如此
所幸慎夫人衣不曳地其嫔御之俭又如此殿帷无
文绣集上书囊为之其供张之俭又如此露台之费
不过百金犹恐伤财蠹民罢役不作究其行事莫不
一本于恭俭中外化之风俗遂以醇厚功业隆盛为
汉太宗虽高皇帝创业垂统然诒谋筹后传祀四百
实文帝有以致之迨于元帝罢三服官减谷食马而
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不能起优游不断之弊晋武帝焚雉头裘而不能杜
宫女万数之失区区矫激一事一为非出于诚心何
足以揆方万一至如汉文帝真可为万世法
御史中丞廖刚上奏曰臣窃谓近因费用日广上下忧
岁入之不支为陛下陈节用之说者多矣如遣使河南
诚不可已之事诸臣反命亦皆言徒御之冗民病供亿
圣慈深以为然自今一切用度渐当从省节矣然臣窃
见士大夫多务便私鲜有能为国家爱惜财用者且如
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一帅臣到罢供张借请率费数万缗小郡亦不下数千
缗虽曰有例独不可稍裁损乎况有数易之弊民力殆
不可能堪也又有守帅将官托讨捕之名差驻劄官军
迎送者各是千百人随逐所过州县既批口劵又索犒
设如此之𩔖独不可严禁止乎凡是无理之费州县时
时有之徒竭吾民之脂膏无补公家之毫发主计者往
往屈于权势莫敢致诘是以朝廷不得而知也臣谓罢
无名不急之务不独在朝廷当然州县妄费亦复不少
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如接送之𩔖愿各为之限制稍从简约若违法差借兵
卒或因缘为奸者并痛治之庶几所谓节用裕民者得
矣
太常博士王居正上疏论省费曰宋兴百七十三年矣
所行多弥文之事今陛下所至曰行在于一日二日少
驻跸之顷欲尽为向者百七十三年之事非所谓知变
也夫不知随时以省事而乃随事以省费故今日例有
减半之说究其实未始不重费愿诏大臣计百事之实
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而论定之苟非禦寇备敌任贤使能振恤百姓一切姑
置则费省而国裕
孝宗乾道六年端明殿学士汪应辰上奏曰臣闻书曰
不作无益害有益功乃成夫人君以一人之身不作无
益固为善矣然又须推而广之凡天下之事足以害有
益者一切杜绝无使滋长然后为尽善也恭惟陛下仁
俭之德清净之政不尚浮华专治实务如销金服饰此
所谓无益而害有益者也然内而宫掖既已不用而又
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申严禁约无敢不听其为益也盖不可胜计矣至于流
俗习尚有如销金服饰之𩔖者臣请陈之窃见所在道
宫佛寺造作经藏装饰像貌所用金箔动以万计虽法
所不许而令未必行公然扺冒视为常事日甚一日岁
甚一岁浸浸不已岂特销金服饰之糜费而已哉地宝
有限斯民劳筋苦骨捐躯委命昼夜搜采毫釐积累之
所得乃以供无益之用如弃之然甚可惜也昔唐武宗
尽毁天下僧寺及宣宗即位虽务改会昌之政僧寺皆
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复其旧然犹下诏修饰佛像但用土木足以致敬不得
用金银铜铁等夫银与铜铁犹禁不用况于金乎伏望
圣慈特降明诏严行告戒其或循习不悛违犯如故重
寘典宪期以必行且复责之郡守县令常切觉察庶几
人有所畏旧弊尽革
孝宗时知池州袁说友上言曰臣闻恭俭节约圣王之
盛德也无事之日俭约固所当尚多事之后俭约尤在
所先仰惟皇上恭俭出于天资节俭见于身履临御以
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来乘舆服御无所崇侈宫室苑囿无所增益虽舜之慈
俭禹之菲食文王之卑服殆不过此固何待于在庭之
臣进言献议以赞圣德哉然臣拳拳之愚切惟今日适
当多事之时要其后必济以裕之之策然所以为之策
者不过曰俭约而已且今天下何如哉自去岁旱暵浙
东赤地千里而公与私积几若垂磬浙西苏秀旱势为
甚官苗私秬什亡五六江淮诸郡亦非乐岁皇上勤恤
民隐州郡凡所申请蠲放官物一一尽可其奏所蠲之
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数殆数十万大农所仰与州县上供皆无复优裕矣兹
者复有山陵重事皇上终身之慕竭天下之力以寓孝
思损内帑之储出宫闱之积惟虑毫发弗至而其用益
大矣又有使命往来旁午于道其间酬费讵可缕举切
意内而军国之须外而州郡之蓄恐又非曩者比也臣
所谓多事之后岂不在今日哉傥于其后不知所以节
浮费戒侈用则浸浸不已后将何继臣欲望特赐敷奏
曲轸宸念自今以始赐毋轻予虽有功者亦当节约况
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其无功者哉役毋轻举虽甚急者亦当节约况不急者
哉罢无名之费如兴土木如讲繁文省州县之官如增
釐务如创添阙惜内帑之金以培基本住度牒之货以
备缓急戒州郡以节用毋事侈费戒边城以储偫毋竭
民力庶几多事之后可以因数者之节约以事休养将
不岁月公私得以宽裕毋复后患矣
侍御史王十朋上疏曰臣闻生财莫若节财省用斯能
足用今陛下方图恢复而板曹以财用不足为言常赋
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既不能供所须民财又不可遽而取惟有痛加节省可
以薄助军兴然节省一事尤在圣躬亲率昔汉文帝身
衣弋绨以致富庶唐宪宗躬服浣濯以致中兴艺祖皇
帝幕用青布而僭伪以平仁宗皇帝被用黄絁而风俗
归厚此乃前代帝王之盛德我宋祖宗之家法尤不可
不遵也陛下比从谏臣之请裁减外廷官吏度一月所
省亦不下十万缗以岁计之不无少补又窃见内侍都
知李绰具到宫掖用度之数有云此项全支者有云减
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半支者有云住支者内庭节约如此亦可以风化天下
矣然臣愚区区犹望陛下躬率之者盖欲陛下于乘舆
服御玉食之间有可更加节损者亲出御批斥赐外府
以助军须以为中外节省之训如内侍所具之数除德
寿宫不可减损外亦有全支而或可减半者亦有已减
半而更可以分数减者陛下既躬率之为下者亦何敢
不从耶俟边事稍宁自当复旧今日权宜行之正圣训
所谓今日当如创业时也臣不胜拳拳之至
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十朋又代越帅王尚书上疏曰臣闻财用不足最为今
日之患议者归咎生财无术思得管萧刘晏之徒用之
臣以谓财有限而用无穷生财不如节财省用斯能足
用昔汉文帝时有玉帛和亲之费然而贯朽粟陈海内
富庶者由文帝以敦朴先之宫室苑囿车骑服御无所
增益故也我仁宗皇帝庆历间西方用兵北敌增币天
下亦多事矣而敛不及民用度不乏者亦由仁宗以俭
德化下故于多事之间内不失治民到于今称之朝廷
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自和议以来权臣务为苟安之计凡百用度悉如太平
全盛之日中外化之竞为侈靡府库匮乏实此之由往
岁陛下焚金翠近又以损名斋亲为之记帅下以躬盖
无愧于文帝仁宗矣然财用犹不足臣妄意窃谓奢侈
之风或未痛革无益之作无名之费或未尽除至若内
降之恩未能尽绝名器之假未能无滥宫禁近习使令
之数不无过多军容教坊伶伦俳优之徒不能无非时
之横赐凡此之𩔖可省者省之可罢者罢之最节财之
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要术当今之急务臣又闻唐德宗纳裴延龄之奸谋有
天子私藏之财号琼林大盈二库陆贽谏之甚力谓宜
散其小储而成其大储损其小宝而成其大宝臣愿陛
下以文帝仁宗之俭德为法以德宗之私心为戒凡天
下财赋之入悉归之户部仍择知取予之臣以司出纳
之柄如是则将见粟腐大仓钱流地上上下皆足公私
并济矣
司农卿兼尹京李椿上奏曰臣伏见比年以来庾廪不
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丰库藏窘阙军须国用日觉难支州县之间财赋尤匮
农民士卒罕获温饱至于桩管经常拨还借兑每烦圣
躬上劳处分有司但知忧惧莫究本原日复一日坐视
不讲于国家久长之计岂所宜然臣尝读易之节曰节
以制度不伤财不害民六三曰不节若则嗟若旡咎象
曰不节之嗟又谁咎也此岂非今日大小之臣但知忧
惧不能自责而归咎于时而已哉盖伤其财则害于民
皆出于不知节以制度违圣人之明戒也然则制度谓
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何凡居处饮食衣服受用皆是也仰惟陛下躬行节俭
凡百受用悉从省减而柰何臣民奢侈纵恣不知限极
居室则危楼大厦华丽相高衣服则绮绣鲜洁巧异争
先饮食则水陆毕陈厌饫奴婢营利则攘夺占争以强
淩弱以至下民贫困者多无力以供其上此其所以财
益伤而民益害也臣愚愿陛下诏有司凡居室之高下
雅饰衣服之颜色等降奴婢之多少器用之品式皆立
制度务从朴质违犯者必加之罪自贵近始使上下皆
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知节俭之为德侈丽之可戒赐予之际亦望陛下以制
度节之财不伤而民无害矣天下幸甚
知福州赵汝愚奏便民事宜曰臣检国朝会要诸州军
岁赐公用钱皆有定数且如福州国初岁赐钱仅五百
贯熙宁五年始增定为二千贯至绍兴九年本州守臣
有请以升改帅府增置官属岁用不足有旨每岁更给
钱一千贯通计每岁不过三千贯而已臣略计本州近
年支费每岁率用钱七万馀贯过于岁额二十馀倍多
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是于系省钱内取拨全无限制询之诸郡事体略同惟
视守臣之贤否用度之丰约以为多寡之数而祖宗法
制皆荡然无复存矣臣仰惟国家开创之初惩五代藩
镇之乱诸路置转运使总制一路财赋务收诸镇之权
故公用钱至为薄少累世承平文物繁富居官者颇以
为病故熙宁中神宗皇帝为取会诸州军例册及三年
出纳之数付司农寺详定而稍增其数今会要所录是
也然当时法度森严官吏畏竦不敢有分毫踰越制度
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臣观苏轼在徐州日尝论京东盗贼其奏略曰欲责捕
盗贼法外求一钱以使人且不可得又曰臣愿自青郓
以降如徐沂齐曹之𩔖皆遴选守臣听法外处置强盗
颇赐缗钱使得以布设耳目蓄养爪牙然缗钱多赐则
难常少又不足于用臣以为每郡可岁别给一二百千
使以酿酒凡使人缉捕盗贼得以酒予之敢以为他用
者坐赃论臣窃惟京东素多盗贼号重法地分当时守
臣不敢法外求一钱以捕贼至无酒以使人孰有取之
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尽锱铢用之如泥沙如今者哉臣伏思祖宗之时重熙
累洽民间两税之外绝无科敛而州郡又俭约守法度
如此百姓安得不富今自渡江以后养兵既多费用浸
广民间两税之外科敛不一如经制钱总制钱折帛钱
大军月桩钱籴本钱添收头子钱增收勘合钱若此之
𩔖未易殚举而州县又有随时科折之数民力可谓困
矣而州郡费用之广至二十倍过于往时然则百姓安
得不贫臣尝念此至熟而不敢轻易以为言者盖以官
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吏供给钱一项绍兴之初已著为令所在添员甚众所
费益多较之岁额已自过数又军兵犒赐之𩔖亦有久
年成例不可顿革者是以官吏并缘无复法守臣愚伏
望圣慈特降指挥依仿熙宁已行体例逐路选委监司
一员取会诸州祖来例册及比年出纳之数除供给钱
一项别作施行外其馀公用之数参酌旧制增定其数
有违法禁过数支用者许有司弹奏依法施行如此则
居官者自然爱惜钱物不敢妄费又凭藉法守亦可以
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杜绝干请而苞苴货赂亦不禁而自绝矣
汝愚又上奏曰臣伏读六月己丑劝农诏书仰惟陛下
聪明仁圣保惠元元训诰恳恻为民而下者殆无虚月
谨择监司郡守延见访问考察能否而进退之所以求
诸己者可谓勤矣然而十数年来未有治效卓卓如古
循吏者岂非地狭国贫取于民者过制故慈惠之师溺
于职而不举强敏辨给之吏始多为术以病民而莫知
恤也臣尝读汉书循吏传班固以为孝惠以来民务稼
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穑至于文景遂移风易俗故蜀守文翁之属皆谨身帅
先不至于严而民从化孝武外攘四夷内改法度民用
彫敝奸轨不禁时少能以化治称者由是观之在此不
在彼明矣臣愚伏愿陛下清心省事一以节用爱人为
本依仿元祐以来故事选委官吏讲求今日内外财用
之出某事可均某事可节某事可罢斟酌次第而行之
岁必有所储也又取兵兴以来财赋名色自创置以及
后来增损之数究见本末择其间可省者渐赐以予民
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庶几民俗富厚而政化可行然后久任而责其成虽使
郡为龚黄县为卓鲁可也区区狂瞽惟陛下幸赦其愚
光宗绍熙间权户部侍郎袁说友上疏曰臣窃惟京邑
富盛风俗易于侈靡其间傥有侈靡过度销毁金宝上
下惯习殊无限制久而不戢深为财宝之害臣伏见销
金衣饰顷岁有司屡行禁止往往法令稍宽随即纵弛
自累岁以来其侈日盛行都豪贵之家故习于此而下
至齐民稍稍有力者无不竞以销金为饰盖不止于倡
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优被服之僭也今都人以销金为业者不下数十家货
卖充塞相望于道积日累月毁坏金宝何可数计岂特
上下僭度侈靡成风有干风化之美而国家金宝日销
月削不复可以收拾诚非细害仰惟陛下躬行俭约以
先天下岂容民庶习成侈靡毁弃珍宝以至于此臣恭
闻祥符四年诏后苑销金者并刺配祥符八年诏内外
庭并不得衣销金贴金缕金间金戭金圈金剔金陷金
明金泥金楞金背金影金盘金织金金线等但系装著
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衣服并不得以金为饰犯人及工匠干连人并行重断绍
兴七年高宗皇帝宣谕曰销金之法甚严禁中有衣销
金者罚俸三月淳熙十一年尝劄下本府严行禁止本朝
法制之密盖如此今此风日盛禁止已是后时臣愚欲
望睿断劄下本府举行祥符淳熙之制明列项目严行
禁戢仍乞陛下仰体绍兴之旨自宫禁始以先民庶几
法制必行爱惜金宝以抑僭侈以厚风俗不胜幸甚
醴泉观使周必大上奏曰臣闻论语首篇载孔子之言
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曰节用而爱人易曰节以制度不伤财不害民诗颂鲁
僖公能修伯禽之法先及俭以足用次之宽以爱民夫
圣人方论爱民乃首言节俭者盖不俭则用度不足用
度不足则必重敛于民虽有仁心仁言无所施矣臣恭
闻陛下俭约出于天性今发政之初必将如汉文帝示
淳朴为天下先而臣尚以为言者盖自南渡以来疆土未
及承平之半悉中外之贡输奉三宫之营养自当有增
而无损至于既养州郡之兵又聚屯戍之兵又厚添差
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不釐务之禄视祖宗时所入弥寡所用弥多东南民力
安得不困往者京官选人惮于作邑正为财赋难办尔
迩来州郡亦以不办为忧严于催科巧于措画仅乃有
济陛下虽怀爱民之意何自而行臣愿因圣性之节俭
凡赐予支费损之又损如召南之国化文王之政在位
皆节俭然后上行下效其效可睹至于民力之盈虚州
用之贫富殆不可一槩而举惟监司守令乃能详知欲
望申诏诸路各陈所部凡可省费而裕民者指事申明
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限以半年上之朝省随宜斟酌特降处分庶使实惠遍
及于天下不为虚文舍是则虽诏旨谆谆不过宣读之
后徒挂墙壁而已
宁宗即位校书郎项安世上奏曰管夷吾治齐诸葛亮
治蜀立国之本不过曰量地以制赋量赋以制用而已
陛下试披舆地图今郡县之数比祖宗时孰为多少比
秦汉隋唐时孰为多少陛下必自知其狭且少矣试命
版曹具一岁赋入之数祖宗盛时东南之赋入几何建
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炎绍兴以来至乾道淳熙其所增取几何陛下试命内
外群臣有司具一岁之用人主供奉好赐之费几何御
前工役器械之费几何嫔嫱宦寺廪给之费几何户部
四总领养兵之费几何州县公使迎送请给之费几何
陛下必自知其为侈且滥矣用不量赋而至于侈且滥
内外上下之积不得而不空天地山川之藏不得而不
竭非忍痛耐谤一举而更张之未知其所以给也今天
下之费最重而当省者兵也能用土兵则兵可省能用
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屯田则兵可省其次莫如宫掖兵以待敌国常畏而不
敢省故省兵难宫掖以私一身常爱而不忍省故省宫
掖难不敢省者事在他人不忍省者在陛下宫中嫱嫔
宦寺陛下事也宫中之器械工役陛下事也陛下肯省
则省之宫中既省则外廷之官吏四方之州县从风而
省奔走不暇简朴成风民志坚定民生日厚虽有水旱
虫蝗之灾可活也国力日壮虽有边隅盗贼之变可为
也复祖宗之业雪人神之愤惟吾所为无不可者
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理宗淳祐间徐元杰进故事曰前汉扬雄将作大匠箴
曰开闭将作经治宫室墙以禦风宇以蔽日寒暑攸除
鸟鼠攸去主有宫殿民有宅居昔在帝王茅茨土阶夏
卑宫室在彼沟池
臣闻工诵箴谏肇于古者谤木之求工执艺谏盖
垂鼗听规之世所不弃也臣以司匠退循朴拙他
无技能敢竭心工极陈俭宝惟陛下垂听焉夫宫
室墙宇苟足以禦风蔽日古之圣人不越是以求
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侈也夏后氏处卑宫而不厌其陋且手胼足胝尽
力于沟洫之利凡可以约己而裕人者无不为之
况敢以是自逸其身哉不然峻宇雕墙华则华矣
视采椽不斲为孰久瑶台琼室珍则珍矣视土阶
三尺为孰安盖圣人以大学絜矩之道正天下念
民力之有限计邦费之无穷知天下之伤财孰有
如工役之费故清心省事所以为静养君德之基
节用爱人所以为深固邦本之计其意若曰宫室
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既侈丽矣凡皆称是可也穷奢极欲极天下之膏
血将不足以供之此圣人所不忍为宜乎其长守
富贵也昔魏之杨阜当明帝建宫室之初抗疏请
省宫人问之吏则以为禁密非所当与阜怒而杖
其吏帝于是愈敬惮之窦琎修洛阳宫昧过侈之
当戒崇饰雕丽谓可逢上之欲岂知太宗能为工
费计怒而毁之曾不容缓然则二臣之正否虽不
同而二君之好恶则俱正矣臣于是益有感于扬
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雄氏之箴焉虽然雄既托匠以为箴而校猎长杨
一赋又有感于文帝躬服节俭之化大厦则取其
不居木器则取其无文后宫则取其贱玳瑁而疏
珠玑他如却翡翠除雕镂恶靡丽斥芬芳与夫抑
止郑卫丝竹之声乐极其效则上足以格天而有
玉衡正泰阶平之应然则扬雄有爱君之忠欲规
其过而绳其愆者以箴谏之为未足故又述赋以
讽谏也臣尝谓扬雄之箴献之于西都中微之季
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时之不偶而言弗获用汉亦殆矣臣述其言以补
工艺之谏敢谓遭际陛下盛明之君纳约自牖信
而后谏臣能言之陛下能行之臣百生庆幸与国
同休矣惜不令扬雄见之
度宗咸淳十年侍御史陈坚等上奏曰今东南之民力
竭矣西北之边患棘矣诸葛亮所谓危急存亡之时也
而邸第戚畹御前寺观田连阡陌亡虑数千万计皆巧
立名色尽蠲二税州县乏兴鞭挞黎庶鬻妻卖子而钟
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鸣鼎食之家苍头庐儿浆酒藿肉琳宫梵宇之流安居
暇食优游生死安平无事之时犹且不可而况艰难多
事之际乎今欲宽边患当纾民力欲纾民力当纾州县
则邸第寺观之常赋不可姑息而不加釐正也望与二
三大臣亟议行之诏可
元世祖时赵天麟上策曰臣闻上古洪荒敷天朴略摽
枝野鹿燔黍捭豚衣鸟兽之皮食鸟兽之肉汗尊而抔
饮蒉桴而土鼓冬则居窟夏则居巢其卧徐徐其觉于
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于当此之时淳风未散民皆自以为足也及乎伏羲作
而书契之法兴神农作而耕织之功立轩后作而器用
之资渐备自兹以降浇漓益生是以尧居茅屋禹戒雕
墙周王之卑服汉帝之弋绨非徒尽质素之本心亦以
杜人民之奢汰也至元年间都堂议得民间丧葬纸房
金银人马并䌽帛衣服帐幕等物钦依圣旨事意截日
尽行禁断又准中书省奏定到官民嫁娶聘财筵会等
事此皆先帝慎俭德以怀永图推其馀以化下民也夫
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天下之人或有见衣服鲜明驺从翘楚者从而羡之见
衡门安志乐业循常者从而笑之乃溥民之浅昧世态
之恒情然而权利滥官豪富子弟知其如是大放厥心
以骄淫相夸以奢靡相尚以节约为耻以贞廉为愚既
不副于上心又重伤于家业延及士庶转相仿效习以
成风非一旦之能改也殊不知衣敝缊袍不耻狐貉者
子路之何用不臧也食前方丈后车千乘者邹轲之得
志不为也桓宫丹楹刻桷而御孙谏之晏子一狐裘三
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十年而紫阳称之夫衣足蔽体食足充饥外之皆非吾
人之所有也彼锦绣绮组之衣以之禦寒与缯练奚以
异哉彼熊掌脍炙之食以之糊口与鱼枣奚以异哉庆
赠宴会礼足而已又奚用越名干分倾赀破产以为之
哉故古人之言曰俭德之共也侈恶之大也又曰山林
不能给野火江海不能实漏卮言生一破百而易无孑
遗也又曰城中好高髻四方高一尺城中好宽袖四方
全匹帛言京师者天下之仰从也且闻誉施于身不愿
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人之文绣理义悦我心如刍豢之悦口今之王公大人
宜去奢从约以增美其名乎宜务华违俭以徒饰其身
乎伏望陛下体先帝之意禁京师内王公大人之奢侈
则天下之官民不令自从矣盖见在上者先俭而知俭
之为美故不得不然
明宗时监察御史博迪约苏言朝廷自去秋命将出师
戡定祸乱其供给军需赏赉将士所费不可胜纪若以
岁入经赋较之则其所出已过数倍况今诸王朝会旧
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制一切供亿俱尚未给而陜西等处饥馑荐臻饿殍枕
藉加以冬春之交雪雨愆期麦苗槁死秋田未种民庶
遑遑流移者众臣伏思之此正国家节用之时也如果
有功必当赏赉者宜视其官之崇卑而轻重之不惟省
费亦可示劝其近侍诸臣奏请恩赐宜悉停罢以纾民
力台臣以闻帝嘉纳之
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历代名臣奏议卷一百九十二
