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钦定四库全书
历代名臣奏议卷一百五十九
明 杨士奇等 撰
建官
商汤问伊尹曰三公九卿大夫列士其相去何如伊尹
对曰三公者知通于天道应变而不穷辩于万物之情
通于天道者也其言足以调阴阳正四时节风雨如是
者举以为三公故三公之事常在于道也九卿者不失
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四时通于沟渠脩堤防树五榖通于地理者也能通不
能通能利不能利如此者举以为九卿故九卿之事常
在于德也大夫者出入与民同众取去与民同利通于
人事行犹举绳不伤于言言之于世不害于身通于关
梁实于府库如是者举以为大夫故大夫之事常在于
仁也列士者知义而不失其心事功而不独专其赏忠
政彊谏而无有奸诈去私立公而言有法度如是者举
以为列士故列士之事常在于义也故道德仁义定而
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天下正凡此四者明王臣而不臣汤曰何谓臣而不臣
伊尹对曰君之所不名臣者四诸父臣而不名诸兄臣
而不名先王之臣臣而不名盛德之士臣而不名是谓
大顺也
汤问伊尹曰古者所以立三公九卿大夫列士者何也
伊尹对曰三公者所以参五事也九卿者所以参三公
也大夫者所以参九卿也列士者所以参大夫也故参
而有参是谓事宗事宗不失外内若一
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汉成帝绥和二年丞相翟方进等奏言春秋之义用贵
治贱不以卑临尊刺史位下大夫而临二千石轻重不
相准臣请罢刺史更置州牧以应古制从之乃置州牧
秩二千石
哀帝建平二年丞相朱博又奏言部刺史秩卑赏厚劝
功乐进前罢刺史更置州牧秩真二千石九卿缺以高
第补其中材则苟自守而已恐功效陵夷奸轨不禁臣
请罢州牧置刺史如故从之
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东汉桓帝延熹中宦官方盛任人充塞司空周景与太
尉杨秉上言内外吏职多非其人旧典中臣子弟不得
居位请皆斥罢帝从之于是条奏牧守以下五十馀人
或死或免天下肃然
灵帝中平五年太常刘焉见王室多故建议以为四方
兵寇由刺史威轻且用非人所致宜改置牧伯选清名
重臣以居其任会刺史郤俭赋敛烦扰谣言远闻而耿
鄙张懿皆为盗所杀朝廷遂从焉议选尚书列卿为州
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牧各以本秩居任州任之重自此始
魏齐王嘉平中时校事放横黄门侍郎程晓上疏曰周
礼云设官分职以为民极春秋传曰天有十日人有十
等愚不得临贤贱不得临贵于是并见圣哲树之风声
明试以功九载考绩各修厥业思不出位故栾书欲拯
晋侯其子不听死人横于街路丙吉不问上不责非职
之功下不务分外之赏吏无兼统之势民无二事之役
斯诚为国要道治乱所由也远览典志近观秦汉虽官
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名改易职司不同至于崇上抑下显明分例其致一也
初无校事之官干与庶政者也昔武皇帝大业草创众
官未备而军旅勤苦民心不安乃有小罪不可不察故
置校事取其一切耳然捡御有方不至纵恣也此霸世
之权宜非帝王之正典其后渐蒙见任复为疾病转相
因仍莫正其本遂令上察宫庙下摄众司官无局业职
无分限随意任情惟心所适法造于笔端不依科诏狱
成于门下不顾覆讯其选官属以谨慎为粗疏以
詷
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为贤能其治事以刻暴为公严以循理为怯弱外则托
天威以为声势内则聚群奸以为腹心大臣耻与分势
含忍而不言小人畏其锋芒郁结而无告至使尹模公
于目下肆其奸慝罪恶之著行路皆知纤恶之过积年
不闻既非周礼设官之意又非春秋十等之义也今外
有公卿将校总统诸署内有侍中尚书综理万机司𨽻
校尉督察京辇御史中丞董摄宫殿皆高选贤才以充
其职申明科诏以督其违若此诸贤犹不足任校事小
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吏益不可信若此诸贤各思尽忠校事区区亦复无益
若更高选国士以为校事则是中丞司𨽻重增一官尔
若如旧选尹模之奸今复发矣进退推算无所用之昔
桑弘羊为汉求利卜式以为独烹弘羊天乃可雨若使
政治得失必感天地臣恐水旱之灾未必非校事之由
也曹恭公远君子近小人国风托以为刺卫献公舍大
臣与小臣谋定姜谓之有罪纵令校事有益于国以礼
义言之尚伤大臣之心况奸回暴露而复不罢是衮阙
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不补迷而不返也于是遂罢校事官
晋武帝时议省州郡县半吏以赴农功光禄大夫荀勖
议以为省吏不如省官省官不如省事省事不如清心
昔萧曹相汉载其清静致画一之歌此清心之本也汉
文垂拱几致刑措此省事也光武并合吏员县官国邑
裁置十一此省官也魏太和中遣王人四出减天下吏
员正始中亦并合郡县此省吏也今必欲求之于本则
宜以省事为先凡居位者使务思萧曹之心以翼佐大
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化笃义行崇敦睦使昧宠忘本者不得容而伪行自息
浮华者惧矣重敬让尚止足令贱不妨贵少不陵长远
不间亲新不间旧小不加大淫不破义则上下相安远
近相信矣位不可以进趣得誉不可以朋党求则是非
不妄而明官人不惑于听矣去奇技抑异说好变旧以
徼非常之利者必加其诛则官业有常人心不迁矣事
留则政稽政稽则功废处位者而孜孜不怠奉职司者
而夙夜不懈则虽在挈瓶而守不假器矣使信若金石
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小失不害大政忍忿悁以容之简文案略细苛令之所
施必使人易视听愿之如阳春畏之如雷震勿使微文
烦挠为百吏所黩二三之命为百姓所餍则吏竭其诚
下悦上命矣设官分职委事责成君子心竞而不力争
量能授任思不出位则官无异业政典不奸矣凡此皆
愚心谓省事之本也苟无此愆虽不省吏天下必谓之
省矣若欲省官私谓九寺可并于尚书兰台宜省付三
府然施行历代世之所习是以久抱愚怀而不敢言至
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于省事实以为善若直作大例皆减其半恐文武众官
郡国职业及事之兴废不得皆同凡发号施令典而当
则安傥有驳者或致壅否凡职所临履先精其得失使
忠信之官明察之长各裁其中先条上言之然后混齐
大体详宜所省则令下必行不可摇动如其不尔恐适
惑人听比前行所省皆须更辄复或激而滋繁亦不可
不重也
宋文帝元嘉末议省录尚书扬州治中从事史沈怀文
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上议曰昔天官正纪六典序职载师掌均七府成务所
以翼平辰衡经赞邦极设总属之原著夫官典和统之
要昭于国言夏因虞礼有深冢司之则周承殷法无损
掌邦之仪用乃调佐王均缉亮帝度而式宪之轨弘正
汉庭述章之范崇明魏室虽条录之名立称于中代总
釐之实不愆于自古比代相沿历朝罔贰及乎爵以事
变级以时改皆兴替之道无害国章八统元任靡或省
革按台辅之职三曰礼典以和邦国以统百官四曰政
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典以平邦国以正百官郑康成云冢宰之于庶僚无所
不总也考于兹义备于典文详古准今不宜虚废不从
后魏宣武帝时黄门中正甄琛上表曰诗称京邑翼翼
四方是则者京邑是四方之本安危所在不可不清是
以国家居代患多盗窃世祖太武皇帝亲自发愤广置
主司里宰皆以下代令长及五等散男有经略者乃得
为之又多置吏士为其羽翼崇而重之始得禁止今迁
都以来天下转广四远赴会事过代都五方杂沓难可
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备简寇盗公行劫害不绝此由诸坊混杂釐比不精主
司闇弱不堪检察故也凡使人攻坚木者必为之择良
器今河南郡是陛下天山之坚木盘根错节乱植其中
六部里尉即攻坚之利器非贞刚精锐无以治之今择
尹既非南金里尉铅刀而割欲望清肃都邑不可得也
里正乃流外四品职轻任碎多是下才人怀苟且不能
督察故使盗得容奸百赋失理边外小县所领不过百
户而令长皆以将军居之京邑诸坊大者或千户五百
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户其中皆王公卿尹贵势姻戚豪猾仆𨽻荫养奸徒高
门邃宇不可干问又有州郡侠客荫结贵游附党连群
阴为市劫比之边县难易不同今难彼易此实为未惬
王者立法随时从宜改弦易调明主所急先朝立品不
必即定施而观之不便则改今闲官静任犹听长兼况
烦剧要务不得简能下领请取武官中八品将军已下
干用贞济者以本官俸恤领里尉之任各食其禄高者
领部尉中者领经途尉下者领里正不尔请少高里尉
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之品选下品中应迁之者进而为之则督责有所辇毂
可清也
隋文帝初即位时天下州郡过多河南行台兵部尚书
杨尚希上表曰自秦并天下罢侯置守汉魏及晋邦邑
屡改窃见当今郡县倍多于古或地无百里数县并置
或户不满千二郡分领具寮以众资费日多吏卒入倍
租调岁减清干良才百分无一动虽数万如何可觅所
谓民少官多十羊九牧琴有更张之义瑟无胶柱之理
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今存要去闲并小为大国家则不亏粟帛选举则易得
贤才敢陈管见伏听裁处帝览而嘉之
唐太宗贞观七年时尚书省诏敕稽壅桉成复下弥年
不能决治书侍御史刘洎言尚书万机本贞观初未有
令仆职并务繁左丞戴胄右丞魏徵应事弹举无所回
挠百司震肃不敢懈比者勋亲在位品非其任功势相
倾虽欲自彊先惧嚣谤故郎中嘿夺惟事咨禀尚书依
违不得专裁筦辖玩弛纲纪不振今宜精选左右丞两
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司郎中使皆得人非惟救旷滞之弊固当矫拂趋竞也
上尝谓房玄龄等曰致理之本惟在于审量才授职务
省官员故书称任官惟贤才又云官不必备惟其人若
得其善者虽少亦足矣其不善者纵多亦奚为古人亦
以官不得其人比于画地作饼不可食也诗曰谋夫孔
多是用不集又孔子曰官事不摄焉得俭且千羊之皮
不如一狐之腋此皆载在经典不能具道当须更并省
官员各当所任则无为而理矣卿宜详思此理量定庶
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官员位玄龄等由是所置文武总六百四十员太宗从
之因谓玄龄曰自此傥有乐工杂𩔖假使术逾侪辈者
只可特赐钱帛以赏其能必不可超授官爵与夫朝臣
君子比肩而立同坐而食遣诸衣冠以为耻累
时故事军国重事则中书舍人各执所见杂署其名谓
之五花判事中书侍郎中书令省审之给事中黄门侍
郡驳正之至是上谓王圭曰国家本置中书门下以相
检察正以人心所见互有不同苟论难往来务求至当
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舍己从人亦复何伤比来或护已短遂成怨隙或避私
怨知非不正顺一人之颜情为兆民之深患此乃亡国
之政炀帝之世是也当时群臣如此必自谓有智祸不
及身及天下大乱家国两亡其幸免者亦为时论所贬
终古不磨卿曹各当徇公忘私勿雷同也后又谓侍臣
曰中书门下机要之司诏敕有不便者皆应论执比来
惟睹顺从不闻违异若但行文书则谁不可而何必择
才也房玄龄等皆顿首谢
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肃宗时诸州悉带团练使中书侍郎同中书门下平章
事杨绾奏刺史自有持节诸军事以掌军旅司马古司
武所以副军即今副使司兵参军今团练判官官号重
复可罢天下团练守捉使诏可又减诸道观察判官员
之半复言旧制刺史被代若别追皆降鱼书乃得去开
元时置诸道采访使得专停刺史威柄外移渐不可久
其刺史不称职若赃负本道使具条以闻不得擅追及
停而刺史亦不得辄去州诣使所如其故阙使司无署
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摄听上佐代领帝善其谋于是高选州上佐定上中下
州差置兵员诏郎官御史分道巡覆
德宗建中初河朔兵拿战民困赋无所出户部侍郎判
度支杜佑以为救敝莫若省用省用则省官乃上议曰
汉光武建武中废县四百吏率十署一魏太和时分遣
使者省吏员正始时并郡县晋太元省官七百隋开皇
废郡五百一贞观初省内官六百员设官之本以治众
庶故古者计人置吏不肯虚设自汉至唐因征战艰难
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以省吏员诚救弊之切也昔咎繇作士今刑部尚书大
理卿则二咎繇也垂作共工今工部尚书将作监则二
垂也契作司徒今司徒户部尚书则二契也伯夷为秩
宗今礼部尚书礼仪使则二伯夷也伯益为虞今虞部
郎中都水使者则二伯益也伯囧为太仆今太仆卿驾
部郎中尚辇奉御闲厩使则四伯囧也古天子有六军
汉前后左右将军四人今十二卫神策八军凡将军六
十员旧名不废新资日加且汉置别驾随刺史巡察犹
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今观察使之有副也参军者参其府军事犹今节度判
官也官名职务直迁易不同尔讵有是实哉诚宜斟酌
繁省欲致治者先正名神龙中官纪荡然有司大集选
者既无阙员则置员外官二千人自是以为常当开元
天宝中四方无虞编户九百馀万帑藏丰溢虽有浮费
不足为忧今黎苗凋瘵天下户百三十万陛下诏使者
按比才得三百万比天宝三分之一就中浮寄又五之
二出赋者已耗而食之者如旧安可不革议者以天下
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尚有跋扈不庭一省官吏被罢者皆往托焉此常情之
说𩔖非至论且才者荐用不才者何患其亡又况顾姻
戚家产哉建武时公孙述隗嚣未灭太和正始太元时
吴蜀鼎立开皇时陈尚割据皆罗取俊乂犹不虑失人
以资敌今田悦辈繁刑暴赋惟军是恤遇士人如奴固
无范睢业秦贾季彊狄之患若以习久不可以遽改且
应权省别驾参军司马州县额内官约户置尉当罢者
有行义在所以闻不如状举者当坐不为人举者任参
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常调亦何患哉如魏置柱国当时宿德盛业者居之贵
宠第一周隋间授受已多国家以为勋级才得地三十
顷耳又开府仪同三司光禄大夫亦官名以其太多回
作阶级随时立制遇弊则变何必因循惮改作邪议入
不省
德宗立锐于治建中三年诏中书门下两省分置待诏
官三十以见官故官若同正试摄九品以上者视品给
俸至禀饩干力什器馆宇悉有差𣙜公钱收子赡用度
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史馆修撰沈既济谏曰今日之治患在官烦不患员少
患不问不患无人两省官自常侍谏议补阙拾遗四十
员日止两人侍对缺员二十一员未补若谓见官不足
与议则当更选其人若广聪明以收淹滞先补其缺何
事官外置官夫置钱取息有司之权制非经治法今置
员三十大扺月费不减百万以息准本须二千万得息
百万配户二百又当复除其家且得入流所损尤甚今
关辅大病皆言百司息钱毁室破产积于府县未有以
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革臣计天下财赋耗斁大者惟二事一兵资二官俸自
他费十不当二者一所以黎人重困杼轴空虚何则四
方形势兵未可去资费虽广不获已为之又益以闲官
冗食其弊奈何藉旧而置犹可若之何加焉事遂寝
时李泌请复所减州县官上曰置吏以为人也今户口
减于承平之时而吏员更增可乎泌对曰今户口虽减
而事多于承平且十倍故吏不得不增且所减皆有职
事而冗官不减此所以为未当也至德以来置额外官
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敌正官三分之一若听使计日得资然后停加两选授
同正员官如此则不惟不怨兼使之喜矣又请诸王未
出閤者不除府官上皆从之
宪宗元和六年检校兵部尚书兼中书侍郎同中书门
下平章事李吉甫疾吏员广繇汉至隋未有多于今者
乃奏曰方今置吏不精流品厖杂存无事之官食至重
之税故生人日困冗食日滋又国家自天宝以来宿兵
八十馀万其去为商贩度为佛老杂入科役者率十五
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以上天下常以劳苦之人三奉坐待衣食之人七而内
外官仰奉廪者无虑万员有职局重出名异事杂者甚
众故财日寡而受禄多官有限而调无数九流安得不
杂万务安得不烦汉初置郡不过六十而文景几三王
则郡少不必政紊郡多不必事治今列州三百县千四
百以邑设州以乡分县费广制轻非致化之本愿诏有
司博议州县有可并并之岁时入仕有可停停之则吏
寡易求官少易治国家之制官一品奉三千职田禄米
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大扺不过千石大历时权臣月奉至九千缗者州刺史
无大小皆千缗宰相常衮始为裁限至李泌量闲剧稍
增之使相通济然有名在职废奉存额去闲剧之间厚
薄顿异亦请一切商定乃诏给事中殷平仲中书舍人
韦贯之兵部侍郎许孟容户部侍郎李绛参阅蠲减凡
省冗官八百员吏千四百员
敬宗宝历五年上以太庙两室破漏踰月不葺罚将作
度支宗正俸命中使帅工徒葺之补阙韦温谏曰国家
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置百官各有所司苟为堕旷宜择能者代之今旷官者
止于罚俸而以其事委之内臣是以宗庙为陛下所私
而百官皆为虚设也上善其言即命有司葺之
武宗会昌中李德裕请增谏议大夫等品秩状曰臣据
大唐六典隋氏门下省置谏议大夫七人从四品下今
正五品上自大历二年升门下中书侍郎为正三品两
省遂阙四品建官之制有所未备谨按左氏传云衮职
有阙惟仲山甫补之能补过也仲山甫则周之大臣汉
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书汲黯称愿出入禁闼补过拾遗后汉书张衡为侍中
尝居帷幄从容讽谏拾遗左右此皆大臣之任故其秩
峻其任重则君敬其言而用其道况謇谔之地宜有老
成之人秩不优崇则难用耆德其谏议大夫望依隋氏
旧制升为从四品分为左右以备两省四品之阙向后
与丞郎出入迭用以重其选
德裕又请复中书舍人故事状曰伏见天宝以前中书
舍人六员除几密迁授之外其他政事皆得商量宰臣
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姚崇奏云事有是非理均与夺人心既异所见或殊抑
使雷同情有不尽臣既是官长望于状后略言事理优
劣奏听进止自艰难以来务从权便政颇去于台阁事
多系于军期决遣万几专在宰弼伏以陛下神武功成
昧旦思理精覈庶政在广询谋诗云不愆不忘率由旧
章前汉魏相好观故事以为古今异制方今务在奉行
故事而已数条汉兴以来国家便宜行事奏请施行臣
等商量今日以后除几密及诸镇奏请戎事有司支遣
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钱榖等外其他台阁常务关于沿革州县奏请系于典
章及刑狱等并令中书舍人依故事商量臣等详其可
否闻奏
后普出帝开运末御史中丞颜衎上言才除御史者旋
授外藩宾佐复有以私故细事求假外拜州郡无参谒
之仪出入失风宪之体渐恐四方得以轻易百辟无所
准绳请自今藩镇幕僚勿得任台官虽亲王宰相出镇
亦不得奏充宾佐非奉制勘事勿得出京自馀不令出
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釐杂务
后周世宗时诏中外臣僚有所闻见并许上章论议翰
林学士窦俨上疏曰设官分职授政任功欲为政之有
伦在位官之无旷今朝廷多士省寺华资无事有员十
乃六七止于计月待奉计年待迁其中廉干之人不无
愧耻之意如非历试何展公才请改两畿诸县令及外
州府五千户以上县令为县大夫升为从五品下畿大
夫见府尹如赤令之仪其诸州府县大夫见本部长如
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宾从之礼郎中员外郎起居补阙拾遗侍御史殿中侍
御史监察御史光禄少卿以下四品太常丞以下五品
等并得衣朱紫满日准在朝一任约旧官迁二等自拾
遗监察除授回日即为起居侍御史中行员外郎若前
官不是三署即罢后一年方得求仕如此则士大夫足
以陈力贤不肖无以驾肩各系否臧明行黜陟利民益
国斯实良规
宋太宗淳化四年同知给事中事柴成务等上奏曰臣
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等昨奉敕命差臣等同知给事中事制敕如不便依故
事封駮臣等寻检会到门下省故事并合起请事件具
劄子进呈缴送付中书续准敕命自今后应除职官勋
爵不以废置封赠并下画敕其刑政损益并起请釐革
制置公事并不正宣宜令魏庠已下候到省详依令敕
施行駮正追改者臣等考求旧典具有明文封谓封还
诏书不即行下駮谓駮正台议然后奏闻盖王者谨出
令重改作之制也今若诏书已行方勒追改稽诸故事
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颇异前闻而况设官居方是为著位职司其事必有正
言苟名实之相违虑典章之斯废诏敕轻行之失请以
近事明之中间窃睹敕下西路釐革青白盐法又睹差
使制置江湖诸茶盐皆闻妨害公私寻并停罢比行追
改已紊成规盖于经度之初而阙讨论之理臣等欲乞
起今后除职官勋爵不以废置封赠祇下画敕外其有
上章起请釐革制置公事并望且下中书议其可否候
议定令门下省审覆奏请付外施行公当者量与旌酬
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妄诞者明加惩戒赏罚并举浮竞悛心如此则诏敕无
追改之名官曹有陈力之地稍符典故用叶弥纶
至道二年祠郡员外郎主判都省郎官事王炳上言曰
尚书省国家藏载籍典治教之府所以周知天下地理
广袤风土所宜民俗利害之事当成周之世治定制礼
首建六官汉唐因之自唐末乱杂急于经营不遑治教
故金榖之政主于三司曹名虽存而其实亡矣谨按吏
部四司天官之职掌文官选举周知天下吏功过能否
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考定升降之𩔖户部四司司徒之职掌邦五教周知天
下户口之数礼部四司宗伯之职掌国五礼辨仪式制
度周知天下祠典祠祀之𩔖兵部四司司马之职掌武
人选举周知天下兵马器械之数刑部四司司寇之职
掌国法令周知天下狱讼刑名徒𨽻之数工部四司司
空之职掌国百工周知天下封疆域圻山泽草木川渎
津渡桥船陂池之数凡此二十四司所掌事务各封图
书具载名数藏之本曹谓之载籍所以周知天下事由
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中制外如指诸掌今职司久废载籍散亡惟吏部四司
官曹小具祠部有诸州僧道文帐职方有诸州闰年图
经刑部详覆诸州已决大辟案牍及旬禁奏状此外多
无旧式欲望令诸州每年造户口税租实行簿帐写以
长卷者别写一本送尚书省藏于户部以此推之其馀
天下官吏民口废置祠庙甲兵徒𨽻百工疆畎封洫之
𩔖亦可以籍其名数送尚书省分配诸司俾之缄掌俟
期岁之后文籍大备然后可以振举官守兴崇治教望
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选大僚数人博通治体者参取古今礼典及诸令式与
三司所受金榖器械簿帐之𩔖仍详定诸州供送二十
四司载籍之式如此则尚书省备藏天下事物名数之
籍如秘阁藏图书太学藏经典三馆藏史传皆其职也
太宗览奏嘉之诏尚书丞郎及五品已上集议吏部尚
书宋琪等上奏曰王者六官法天地四时之柄百官之
本典教所出望委崇文院检讨六曹所掌图籍自何年
不系都省详其废置之始究其损益之源以期恢复既
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而其议亦寝
太宗时下诏求谠言著作郎罗处约应诏上奏曰伏睹
今年春诏旨责以谏官备员未尝言事虽九寺三监之
官亦得尽其谠议陛下虔恭劳神厉精求理力行王道
坐致太平圣先天而不违德生民而未有所以散玄黄
之协气为动植之休祥而犹不伐功成屡求献替此真
唐尧虞舜之用心也臣累日以来趋朝之暇或于卿士
之内预闻时政之言皆曰圣上以三司之中邦计所属
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簿书既广网条实繁将求尽善之规冀协酌中之道窃
闻三省上言欲置十二员判官兼领其职贵各司其局
允执厥中臣以三司之制非古也盖唐朝中叶之后兵
寇相仍河朔不王军旅未弭以赋调筦𣙜之所出故自
尚书省分三司以董之然国用所须朝廷急务故僚吏
之属倚注尤深或重其位以处之优其禄以宠之黾勉
从事者姑务其因循尽瘁事国者或主于睚眦因循则
无补于国睚眦则不协于时或浅近之人用指瑕于心
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计深识之士以多可为身谋蠹弊相沿为日已久今若
如十二员判官之说亦从权救弊之一端也然而圣朝
之政臻乎太平当求稽古之规以为垂世之法臣尝读
说命之书以为事不师古匪说攸闻又二典曰若稽古
帝尧若稽古帝舜皆谓顺考古道而致治平以臣所见
莫若复尚书都省故事其尚书丞郎正郎员外郎主事
令史之属请依六典旧仪以今三司钱刀粟帛筦榷支
度之事均在二十四司如此则各有司存可以责其集
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事今则金部仓部安能知储廪帑藏之盈虚司田司川
孰能知屯役河渠之远近有名无实积久生常况此却
复都省之事下臣犹能佥知其可况陛下聪明睿哲乎
然议者以为不行已久难于改更若断自宸心下于相
府都省之制故典存焉上令下从孰为不可盖人者可
与习常难与适变可与乐成难与虑始在周易有之天
地革而四时成此言能改命创制及小人乐成则革面
以顺上矣况三司之名兴于近代堆案盈几之籍何尝
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能省览之乎复就三司之中更分置僚属则愈失其本
原矣今三司勾院即尚书省比部尤为勾覆之司周知
内外经费陛下若欲复之则制度尽在迨及九寺三监
多为冗长之司虽有其官不举其职伏望陛下当治平
之日建垂久之规不烦更差使臣别置公署如此则名
正而言顺言顺而事成省其冗员则息其经费故书曰
唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂伏望法天地
简易之化建洪范大中之道可以亿万斯年垂衣裳而
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端拱矣
时皇子益王元杰改封吴王行扬州润州大都督府长
史领淮南镇江两军节制张洎当草制因上疏议曰谨
按前史皇子封王以郡为国置傅相及内史中尉等佐
王为治自汉魏以降所封之王如不之国朝廷命卿大
夫临郡即称内史行郡事东晋永和泰元之际有琅邪
王会稽王临川王故谢灵运王羲之等为会稽临川内
史即其事也唐有天下以扬益路幽荆五郡为大都督
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署长史司马为上佐即前代内史之𩔖也其大都督之
号非亲王不受其扬益等郡或有亲王遥领朝廷命大
臣临郡者即皆长史副大使知节度事臣请质之前代
段文昌出镇扬州云淮南节度副大使知节度事兼扬
州大都督府长史李载义镇幽州云卢袭军节度副大
使知节度事兼幽州大都督长史即其例也今益王以
扬润二郡建社为吴国王居大都督之任又已正领节
度使岂宜却加长史之号乃是国王自为上佐矣若或
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朝廷且以长史拜受其加衔内又无副大使知节度使
之目傥或他日别命守将俾临本郡即不知以何名目
而除授也臣草制之夕便欲上陈虑奏报往反有妨明
日宣降兹事有关国体况吴王未领恩命尚可改正乞
付中书门下商议施行
权御史中丞王化基献澄清略言时事有五其一复尚
书省曰国家立制动必法天尚书省上应玄象对临紫
垣故六卿拟喉舌之官郎吏应星辰之位斯实乾文昭
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著故事具明方今省署名实未称夫三司使额乃近代
权制判官推官勾院开拆磨勘凭由理欠孔目勾押前
后行皆州郡吏局之名请废三司止于尚书省设六尚
书分掌其事废判官推官设郎官分掌二十四司及左
右司公事使一人掌一司废孔目勾押前后行为都事
主事令史废勾院开拆磨勘凭由理欠等司归比部及
左右司如此则事益精详且尽去州郡吏局之名也六
卿如阙即选名品相近有才望者权之郎官如阙则于
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两省三院选名干有清望者依资除之其二十四司公
事若繁简不同望下本省官属参酌其𩔖均而行之其
二慎公举曰朝廷频年下诏以𩔖求人但闻例得举官
未见择其举主欲望自今先责朝官有声望者各举所
知其举到官员则置籍并举主名姓籍之所举之官实
著廉能则特旌举主若所举贪冒败事连坐举主陛下
自登宝位十年于兹七经选抡得人多矣然下僚远官
不无沈滞望令采访司及州郡长吏察廉以闻籍以待
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用则下无遗材矣其三惩贪吏曰贪吏之于民其损甚
大屈法烦刑徇私肆虐使民之受害甚于木之受蠹若
乃用非其人而不绳以法虽夷齐颜闵不能自见盖中
人之性如水之在器方员不常顾用之者何如尔望令
诸路转运使副兼采访之名责以觉察州府军监长吏
得失俟其澄清部内则待以不次之擢置于侍从之间
所贵周知物理能备顾问且足为外官之劝也其四省
冗官曰古人建官初不必备者惟得其人也国家封疆
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虽踰前世而分设庶官实倍常数意欲尽笼天下之利
而民物转加凋弊二十年前江淮诸郡扬楚最居要冲
务穰事众地广民繁然止设知州一人署领官事其馀
通判判官推官及州官等悉皆分筦𣙜务仓库当时事
无不集兼少狱讼其后十年臣任扬州时朝廷添置监
临使臣等职实踰本州官数诸州冗员似此非一今以
朝官诸色使臣及县令簿尉等高卑相折而计之一人
月费不啻十千以千人约之岁计用十馀万千更倍约
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之万又过倍使皆廉吏止縻公帑设或贪夫参错其间
则取于民者又加倍焉望委各路转运使副与知州同
议裁减若县令簿尉等官自前多不备置可兼者兼之
如此则冗官汰矣其五择远官曰负罪之人多非良善
贪残凶暴无所不至若授以远方牧民之官其或怙恶
不悛恃远肆毒小民罹殃卒莫上诉甚非抚绥远人之
意也若自今以往西川广南长吏不任负罪之人则远
人受赐矣书奏太宗嘉纳之
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真宗咸平二年举入閤故事孙何次当待制乃献疏曰
六卿分职邦家之大柄也有吏部辨考绩而育人材有
兵部简车徒而治戎备有户部正版图而阜货财有刑
部谨纪律而诛暴强有礼部祀神示而选贤俊有工部
缮宫室而脩堤防六职举而天下之事备矣故周之会
府汉之尚书立庶政之根本提百司之纲纪令仆率其
属丞郎分其行二十四司粲焉星拱郎中员外判其曹
主事令史承其事四海九州之大若网在纲唐之盛时
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亦不闻别分利权创使额而军需取足及玄宗侈心既
萌召发既广租调不充于是萧景杨钊始以地官判度
支而宇文融为租调地税使始开利孔以构祸阶至于
肃代则有司之职尽废而言利之臣攘臂于其间矣于
是叛乱相仍经费不充迫于军期切于国计用救当时
之急率以权宜裁之五代短促曾莫是思今国家三圣
相承五兵不试太平之业垂统立制在此时也所宜三
部使额还之六卿慎择户部尚书一人专掌盐铁使事
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俾金部郎中员外郎判之又择本行侍郎二人分掌度
支户部使事各以本曹郎中员外郎分判之则三使洎
判官虽省犹不省也仍命左右司郎中员外总知帐目
分勾稽违职守有常规程既定则进无掊克之虑退有
详练之名周官唐式可以复矣兹事非艰在陛下行之
尔
咸平四年左司谏杨亿奏曰臣位列朝行次当转对辄
倾鄙见上渎宸聪退省狂愚伏增恐慄臣窃以朝廷之
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所贵者惟班爵是先君人之所重者惟名器为急是以
笾豆之事各有司存樽俎之间不相踰越思不出位君
子称其守官必也正名先王以之经国恭惟国家克遵
旧制并建群司公卿大夫表著咸设台省监寺曹局毕
陈然而徒有其名不举其职只如尚书会府上法文昌
治本是资政典攸出条目皆具可举而行今之存者但
吏部铨拟秋曹详覆自馀租庸筦𣙜由别使以总领尺
籍伍符非本司而校定职守虽在或事有所分网领虽
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存或政非自出丞辖之名空设而无违可纠端揆之任
虽重而无务可亲周之六官于是废矣且如寺监素有
于掌执台阁咸著于规程昭然轨仪布在方策昔者汉
行故事宣帝以之中兴鲁为长府闵子讥其改作臣以
为国家虑命拟之未允故置审官之司忧议谳之或滥
故设审刑之署恐命令之或失故建封駮之局臣以为
在于纪网之不举不在于琴瑟之更张若辩论官材归
于相府即审官之司可废矣详评刑辟属于司寇即审
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刑之署可去矣出纳诏命关于给事中即封駮之局可
罢矣至于尚书二十四司各扬其职寺监台阁悉复其
旧按六典之制度振百司之遗坠在我而已夫岂为难
如此则朝廷益尊堂陛益峻典故益举品流益清端拱
而天下治者由兹道也臣又以唐虞之时建官惟百夏
商官倍秦汉益繁施及有唐典策咸在自三公之极贵
九品之至微著于令文皆有员数传云官不必备惟其
人盖阙之斯可矣若乃员外加置任非其才故灶下羊
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头形于嘲诮斗量车载播厥风谣国体所先尤须慎重
臣窃睹班簿员外郎及二百馀人郎中亦及百数自馀
太常国子博士殿中丞中舍洗马俱不下数百人率预
常参皆著引籍不知职业之所守多由恩泽之序迁臣
窃以昔馆陶公主为子求郎以为上应列宿以至更直
建礼伏奏明光含香握兰雍容侍从又尝读唐朝故事
益知省郎之贵三院御史岁满愿迁者多拗项以望省
署因而名桥或次补纶闱或便除给谏出刺大郡犹谓
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左迁今乃百十为群殆非为官择人之旨臣欲乞按唐
制应九品以上官并定员数臣又念昔者秦之开郡置
守汉以天下为十三部命刺史以领之自后因郡为州
以太守为刺史降及唐氏亦尝变更曾未数年又仍旧
贯今国家多命省署之职出为知州又设通判之官以
为副贰此权宜之制耳岂可为经久之训哉臣欲乞诸
州并置刺史以户口多少制其俸禄分下中上紧望雄
之等级品秩之际率如旧章与常参官比视阶资出入
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更践省去通判之目但置从事之员建廉察之府以统
临按舆地之图而区处昔者兴国初诏废支郡出于一
时十国为连周法斯在一道置使唐制可寻至若号令
之行风教之出先及于府府以及州州以及县县以及
乡里自上而下由近及远譬如身之使臂臂之使指提
纲而众目张振领而群毛理由是言之支郡之不可废
也明矣臣欲乞复置支郡𨽻于大府量地里而分割如
漕运之统临名分有伦官业自举臣又睹唐制内外官
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俸钱之外有禄米职田又给防閤庶仆亲事帐内执衣
白直门夫各以官品差定其数岁收其课以资于家本
司又有公廨田食本钱以给公用自唐末离乱国用不
充百官俸钱并减其半自馀别给一切权停今群官于
半俸之中已是除陌又于半俸三分之内其二分以他
物给之鬻于市廛十才得其一二曾糊口之不及岂代
耕之足云昔西汉张敞萧望之上言以为仓廪实而知
礼节衣食足而知荣辱今吏俸不足者常有忧父母妻
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子之心虽欲为廉其势不能于是宣帝下诏云吏皆勤
事而俸禄薄欲其无侵渔百姓难矣遂加吏俸著于策
书臣窃见今之结发登朝陈力就列其俸也不能致九
人之饱不及周之上农其禄也未尝有百石之入不及
汉之小吏若乃左右仆射百僚之师长位莫崇焉月奉
所入不及军中千夫之帅甚可骇也岂圣朝稽古之意
哉臣欲乞今后百官俸禄杂给并循旧制既丰其稍入
可责以廉隅官且限以常员理当减于旧费冗食悉罢
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周行自清臣又念唐虞之制也凡预品官各设资考课
其最殿归于有司或历阶以升或越次而补国朝多以
郊祀覃庆因而稍迁考功之黜陟不行士流之清浊无
辨陛下深鉴其弊姑务惟新昨有事于禋燔但遍加于
阶爵虽矫前失未振旧规臣欲乞依旧内外官各立考
限复令考功修举其职每岁置使校考以表尽公资秩
改迁赏罚惩劝一遵典故以振滞淹臣又念昔者成周
之制也公侯子男皆列土以建国大夫卿士并受田而
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无征西汉已来用秦武功之爵唯列侯启封或踰万户
至关内侯或有食邑不过数百家自是因循以至唐室
但食邑者率为虚设言实封者岁入有差迨及圣朝并
无所给至于除拜之际犹名数未移空有食采之称真
同画饼之妄臣欲乞依元和中所定实封条贯支给削
去虚邑但行实食以宠勋臣臣又念国家每属严禋即
覃大庆叙封追赠罔限彝章乃至太医之微司历之贱
率荷蓼萧之泽亦疏石窌之封恩虽出于殊常事不循
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于经制臣又以勋散之设名品实繁律文以勋官为二
官已经删定故事加散官至五品必以上闻今朝散银
青犹关命服护军柱国全是虚名臣欲乞自今后常参
官勋散俱至五品者许封赠官阶勋俱至三品者许立
戟每遇庆泽令有司准式施行既礼秩之昭彰固名品
之分别臣又以五等之爵施之于今虽有启封之称曾
无胙土之实苴茅建社固不可以遽行翼子贻孙亦足
徵于旧典臣欲乞内外官封至伯子男者许荫子至公
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侯者许荫孙别封国公者许嫡子嫡孙一人袭封并令
有司考求前制所冀国朝无虚授之宠臣下知延赏之
恩臣又以今之加功臣之称始于唐德宗幸奉天扈跸
将士并加奉天定难功臣之号因一时之赏典为万世
之通规近代已有将相大臣有加至十馀字者尤非经
据不可遵行所宜削除以明宪度昔者讲求典礼晋国
以清考覈名实汉朝称治当至化诞敷之际是旧章咸
秩之时跂见太平正在今日臣学术素浅文理未明辄
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述狂言以塞明诏殒越于下启处不遑干冒天聪臣无
任省循战汗激切屏营之至
大中祥符四年龙图阁待制知审官院张知白上奏曰
臣窃览方册见唐虞之制立四岳十二牧百工允釐百
揆时叙又曰三载考绩三考黜陟幽明汉史载宣帝为
名盛之主美其任人责成知王道之根本常曰与我共
治者其惟良二千石乎斯言也传示不朽后之人孰不
称颂哉国家受命上穹光启鸿业顺考古道增崇庆基
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陛下听政之初爱民在念焕彼宸范垂为政经授之守
臣俾治黔首斯固踵唐虞之盛而称首于百王矣昔唐
李峤常云安人之方须择郡守窃见朝廷重内官轻外
任每除牧伯皆避命致诉比遣外任多是贬累之人风
俗不澄实由于此望于台阁妙选贤良分典大州共康
庶绩臣请辍近侍率先庶僚凤阁侍郎韦嗣立因而请
行遂令以本官出领州郡伏见江浙州郡方切择人苟
有阙员俾之承乏臣虽不肖愿继前脩矧唐年非遥州
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郡故事仍在倘以为允乞举而行
真宗时右正言夏竦进策曰臣闻古爵五等裂地受封
各命陪臣咸思俾乂秦灭六国分为郡县百世因仍遂
废古制天下之治归州县州县之治归庶官历代以来
所难其选设吏部之曹张铨品之官鉴裁不同处置各
异自非毛玠之尚苦节陈群之建九品山涛之识量任
恺之忠直王泰之接待辛术之正明高孝恭之藻鉴裴
行俭之博识欲其材器无遗与夺惟允虽悉诚竭力犹
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将不逮唐室之制入仕多门选调之间转为繁总格式
既冗货贿滋丰九流遂失澄清官序遽成陵替国家因
天成命司牧元元分命庶官共治天下铨衡剧地公朝
急务长定之格选集之期考课之规各有攸叙奈审覈
注拟出入多途请求之赂交午如云令史之门衣冠若
市贪夫优游于常调廉吏愤悱于选门能材且患于循
资庸器自安于久次以至州僚县佐颇有废事旷官一
吏失循千民失所盖吏部不勤慎择多士有旷精求负
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乘贻灾维鹈致诮纾民济物谅在伊人诚当委注贤明
专干铨选并稽往制择善而从但人数衰少则题品易
至贿赂不通则转迁易当如其不逮抑之散地若有上
材擢之非次无使恩出私门权归吏手则精粗可别劳
逸自分但众官怀黾勉之心即万国有治平之状
竦又进策曰张官设吏求材审能官职攸叙百姓允治
古者旁求隽彦周制论辨材能六国谈说授官嬴秦农
战入仕汉则孝廉有道之举方正秀茂之科上计之制
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任子之令魏晋而降取士多门制度云繁官途益杂唐
革隋命因损旧仪置勋品九等自诸录事及诸省令史
始焉谓之流外由是府胥狱掾垂带拖绅器名忽矣陵
迟官府莫之统一国家经始尚循唐制百司伎艺皆收
之选网守当之名勒留之号归司出职颇繁有徒一命
亲民多乖治状济其私弊抑有成规盖府寺之吏书算
之工因循久次不晓艺文及预官常何知政要可令申
命司属各限通经选集之期量加试难少识前言往行
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必知乐善向方不惟文德庆诞由是苍生受赐愿观狂
瞽以适时宜
竦又进策曰今之牧守当古诸侯权有生杀祀有社稷
其人存则王泽下流天时无害庶官各守其序四民不
迁其业其职废则旱蝗肆孽疮痏遍野政出于吏胥狱
成于赇赂故国之股肱莫先其任汉宣帝有言曰与我
共治者其惟良二千石乎国家之制贵尚州牧在显忠
遂良于斯惟盛而求贤审官或未纯一颇有因缘久次
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出分符竹结托贵要遂领藩条或得用于虐刑或成名
于厨传以是奉法各异为政差殊彊者失于猛宽者失
于纵谨者失于凝滞敢者失于造次和者弊于党狠者
弊于戾或贪而有能廉而无材明于法令拙于化育喜
于慈惠疏于防戒虽材不求备难以适中而任官惟贤
固宜慎选然则罪莫大于贪暴愚莫甚于闇懦去此而
往其失可追伏愿陛下委注台司议新其制明考课之
令重刺举之权自非该通学术熟习政事者不得除授
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仍岁诏尚书省上其殿最明示赏罚若为治有状则即
郡进爵但有善化不渝何必三年而代无使人弊于迎
送官弊于数易惟陛下念之夫隆守文之业增太平之
基不在斯人谁塞其责
仁宗景祐四年苏舜钦上疏曰臣闻事不师古傅说所
讥必也正名仲尼之训臣窃以国之寺监乃卿佐之局
南省诸曹皆尚书之任近朝多差京朝官或员外专判
于理不顺且远方一州一郡惟使相及仆射以上方得
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言判岂京朝小官得判省寺重地臣欲乞今后非有本
官者但称权及勾当不令专判庶合前规
庆历元年吏部尚书夏竦议职官疏曰臣闻官必正名
职惟守器稽考古道职官惟称自云纪火师之立龙名
鸟氏之设则有司存各供王事尧命羲和分掌四岳舜
陟帝位官名攸序司空以宅百揆司徒以逊五品士典
刑服虞掌上下秩宗以主三礼典乐以谐八音垂若予
工龙允朕命夏商官倍其名罕见五长分治方国六卿
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咸主军事官告陈于左相百官听于冢宰姬旦践阼宪
章昭备太宰授之以治法地官责之以教象宗伯主礼
司马布政秋官主典刑之任冬官以考工之职凡百有
司皆正服位春秋列国陪臣命秩亡秦尚首商君立爵
祖龙姱诧多设官名刘氏因缘遂成典故若汉官之制
定名于禄百石而上差等十六或中或比颇正序列魏
文盗汉乃设九品拓跋乱华爰分阶从梁氏置戎号之
官隋室广殿中之任其间南北离割羌人猾乱兵革荐
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仍礼乐无度官以渐替职亦旋失有唐启祚创置相因
逮其末龄官号滋杂姑息将帅多加使领五代因循官
次相迕国家削除前弊稽考故实损益沿革时谓适中
但百执承事理有可疑建官分职职与官殊量材受爵
爵与材异或𨽻官棘寺翻司太仓之粟系职青宫乃主
关市之征或呼为博士不通章句之学号为著作罔知
笔削之事或终年典礼未闻因损之议连岁执法讵有
弹劾之疏或明于科律不登谳狱之司长于规刺难希
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谏诤之列或寺人命秩于方牧降附受宠于通籍位以
资升或过其材官以久迁或非其事人皆谓官为请俸
之具位乃称呼之号名实相违不可以训语曰必也正
名礼曰各司其局传曰惟器与名不可以假人又曰一
日失职则死及之故宣尼嘉虞人之守官仲康罪羲和
之离次盖官不易方守不假器陈力就列臣无虚授沐
猴非戴冠之物方枘非圆凿之偶函矢之业不同庖祝
之任有殊传曰其人存则其政举其人亡则其政息又
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曰国家之败由官邪也任官之道可不慎欤诚当稽尧
舜之事行三代之法正其官司辨其职掌使上下之位
无或僭差彼材彼技授之彼官此职此位付之此事位
不以资惟其人迁不以久惟其材寺人可以厚禄而不
可以峻权降虏可以钜赐而不可以华资若守帑藏仓
庾之物主监𣙜督责之局可别制官号畀之典守隆皇
宋之礼法敞守文之功业传曰名位不同礼亦异数周
官曰以仪辨等则人不越盖任官惟贤不可不择名以
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出信不可不正择其贤则职举职举则政成正其名则
事顺事顺则礼备礼乐之制自官始惟陛下采念狂简
宽贷万死则天下幸甚
三年二月知制诰田况上疏曰臣闻有唐两省自谏议
大夫至拾遗补阙共二十人每宰相奏事谏官随而入
有所阙失即时规正其实皆中书门下之属官也今谏
议大夫无复职业自司谏正言知谏院皆违补之任而
朝廷责其言如大夫之职矣而地势不亲位序不正在
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朝廷则与众人同进退非所以表显而异其分也今筦
库冗散之吏尚赴内朝岂谏诤之臣不得日奉朝请臣
前任谏院每闻一事皆诸处采问比及论列或至后时
今若令谏官得奉内朝之事兼王素欧阳脩蔡襄皆以
他官知谏院居两省之职而不得预其列于体未便欲
乞今后并令缀两省班次所贵名体相称副陛下选求
之意
知諌院欧阳脩论举馆阁职劄子曰臣伏见国家近降
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诏书条制馆阁职事有以见陛下慎于名器渐振纪纲
然而积弊之源其来已久侥倖之路非止一端今于澄
革之初尚有未尽其甚者臣窃见近年外任发运转运
使大藩知州等多以馆职授之不择人材不由文学但
依例以为恩典朝廷本意以其当要剧之任欲假此清
职以为重然而授者既多不免冒滥本欲取重人反轻
之加又比来馆阁之中大半膏梁之子材臣干吏羞与
比肩亦有得之以为耻者假之既不足为重得者又不
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足为荣授受之间徒成两失臣欲乞今后任发运转运
知州等更不依例帖职若其果有材能必欲重其职任
则当升拜美官优其秩禄况设官之法本贵量材随其
器能自可升擢岂必尽由儒馆方以为荣
一臣窃见近年风俗浇薄士子奔竞者多至有偷窃
他人文字干谒权贵以求荐举如丘良孙者又有
广费资财多写文册所业又非绝出而惟务干求势
门日夜奔驰无一处不到如林槩者此二人并是
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两制臣寮奏乞召试内丘良孙近虽押出而林槩
已有召试指挥旧来本无两省以上举馆职明文
尚犹如此奔竞今若明许荐人则今后荐者无数
矣臣欲于近降诏书内两省举馆职一节添入遇
馆阁阙人即朝廷先择举主方得荐人仍乞别定
馆阁合存员数以革冗滥
一臣窃见近降诏书不许权贵奏荫子弟入馆阁此
盖朝廷为见近年贵家子弟滥在馆阁者多如吕
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公绰钱延年之𩔖尤为荒滥所以立此新规革其
甚弊臣谓今后膏粱子弟既不滥居清职则前已
在馆阁者虽未能沙汰尚须裁损欲乞应贵家子
弟入馆阁见在人中若无行业文词为众所知则
不得以年深迁补龙图昭文馆并待制脩撰之𩔖
所贵侍从清班不至冗滥
脩又乞置诸路按察使疏曰臣自初忝諌官于第一次
上殿日曾建言方今凋残公私困急全由官吏冗滥者
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多乞朝廷选差按察使纠举年老病患赃污不才四色
之人并行澄汰仍具呈按察之法条目甚详如臣之议
本欲使使者四出而天下悚然知朝廷有赏善罚恶之
意然后按文责实其恶者黜其善者升中才之人尽使
警励凡臣所言者乃所以救民急病澄革四十年蠹弊
之事若非遭逢圣主锐意求治之时上下力行之不可
也柰何议者惮于作事惟乐因循秪命诸路转运使兼
其职寻亦再具论奏其论格而不行按察空文遂至寝
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废生民蠹病日益可哀伏见陛下圣德日新忧心庶政
近发手诏督励宰辅然天下之事积弊已多如治乱丝
未知头绪欲事事更改则力未能周而烦扰难行欲渐
渐整缉则困弊已极而未能速效臣谓如欲因功少为
利博及民速于事切则莫若精选强干朝臣十许人分
行天下尽籍官吏能否坐而升黜之如臣前所陈然后
可臣闻治天下者如农夫之治田不可一槩也蒿莱芜
秽久荒之地必先力行芟辟然后以时耘耨今特遣之
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使如久荒而芟辟也转运兼按察乃以时而耘耨者尔
宽猛疾徐各有所宜也汉之刺举唐之黜陟使考课使
之𩔖每岁遣出祖宗朝亦有考课院盖按察升黜古今
常法非是难行之异事也方今言事者多以高论见弃
或以有害难行如臣所言只是选十馀人明干朝臣察
视官吏善恶灼然有迹易见者著之簿籍朝廷详之黜
其甚者耳臣自谓于论不迂行之有利无害然尚虑议
者未以为然谨别条具冗官利害六事以明利博效速
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而可行不疑伏望圣慈特赐裁择如有可采乞早施行
一曰去冗官则民之科率十分减九臣伏见兵兴以来
公私困弊者不惟赋敛繁重全由官吏为奸每岁科率
一物则贪残之吏先于百姓而刻剥老缪之人恣为群
下之诛求朝廷得其一分奸吏取其十倍民之重困其
害在斯今若去此四色冗官而代以循良之吏事随便
宜绝去骚扰使民专供朝廷实数科率免却州县分外
诛求故臣谓于民力十分减九也比于别图减省细碎
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无益者其利博矣二曰不才之人为害深于赃吏国家
之法除赃吏困民先发者乃行之其它不才之人大者
坏州小者坏县皆明知而不问臣谓凡赃吏多是强黠
之人所取在于豪富或不及贫弱不才之人不能驭下
虽其一身不能乞取而恣其群下共行诛剥更无贫富
皆被其殃为害至深纵而不问故臣尤欲尽取老病缪
懦者与赃吏一例黜之三曰内外一体若外官不澄则
朝廷无由致治今朝廷虽有号令善者降出外方若落
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此四色冗官之手则或施设乖方不知朝廷本意反为
民害或留滞废失全不施行而又无纠举多作空文若
外边去却冗官尽得良吏则朝廷行下之令虽有乖错
彼亦能回改或执奏更易终不至为大害是民之得失
不独上赖朝廷全赖官吏善恶以此而言冗官岂可不
去四曰去冗官则吏员清简差遣通流今天下官有定
员而入仕之人无定数既无退黜冒滥者多差遣不行
贤愚同滞每有一阙众人竞争得者无廉耻之风不得
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者腾怨嗟之口滥官之弊近古无之今若择四色冗官
去之则待阙之人可无怨滞五曰去冗官则中材之人
可使劝惧今天下官吏岂必尽是不才盖为朝廷本无
黜陟善恶不分若见国家责实求治人人旌别则中材
之人皆自勉强不敢因循虽有贪残亦须敛手六曰去
冗官则不过期月民受其赐方今朝廷虽有忧念恤民
之意然上下困乏必未有馀力广惠及民若但去冗官
则民受速赐盖臣尝见外处州县每一缪官替去得一
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能者代之不过数日民已歌谣今若尽去冗官之吏而
以能吏代之不过期月民必受赐此臣所谓及民速于
事切者也
脩又上疏曰臣曾上言为天下官吏冗滥者多乞遣使
分行按察昨日窃睹降敕下诸路转运使司令兼按察
使窃以转运使自合按察本部官吏今若特置使名更
加约束则于常行之制颇为得宜必欲救弊于时则未
尽善且臣初乞差按察使者盖欲朝廷精选强明之士
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窃闻朝议以所选非人故不遣使今所委转运使岂尽
得人乎其间昏老病患者有之贪赃失职者有之此等
之人自当被劾岂可劾人其间纵有材能之吏又以斡
运财赋有米盐之繁供给军须有星火之急既不暇遍
走州县专心察视则稽迟卤莽不能无之故臣谓转运
使兼按察使不才者既不能举职又不暇尽心徒见空
文恐无实效在于事体不若专遣使人伏自兵兴累年
天下困弊饥荒疲瘵既无力以振救调敛科率又无由
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减省徒有爱民之意绝无施惠之方若但能逐去冗官
不令贪暴选用良吏各使抚绥惟此一事及民最切苟
可为人之利何惮选使之劳况自今年累遣安抚岂于
今日顿以为难今必恐三丞至郎中内难得其人即乞
且依前后安抚于侍从臣僚台官馆职中选差十数人
少处路分兼察两路其侍从臣僚仍各令自辟判官分
行采访用臣前来请事件施行其转运兼按察使若能
精选其人亦乞著为今后常行之制臣伏思从来臣僚
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非不言事朝廷非不施行患在但著空文不责实效故
改更虽数号令虽烦上下因循了无所益今必务日新
求治革弊救时则须在力行方能济务臣所言者生民
之急务也天下之利也不但略言一二以塞言责而已
伏望留意详择
脩论大臣不可亲小事疏曰臣伏见兵兴累年天下多
故枢密之职事任非轻虽典兵戎体均宰辅至于大小
机务其繁又倍于中书所以国家旧制都副承旨皆用
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士人位比属僚事参谋议祖宗之制尤慎择材或取其
历职详练者以为副使自承平以来纲纪隳废惟用人
使备员而已当四方无事之时两府检例行事上下尸
旷恬然不怪自兵戎既动中外事繁犹务因循致多败
误今承旨不亲职事惟署文书凡百行遣皆委诸房小
吏使副大臣不免亲临细事既不得精心思虑专意庙
谋至于碎务繁多又不能躬自检察遂使边防急奏多
苦滞留军国密谋动成漏泄凡关事体不便处多皆由
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枢臣难自躬亲而承旨不能举职也臣今欲乞依祖宗
旧制承旨特用士人如武臣中难得其人即请于文官
中精选材能换与合入官资责其举职仍令枢密使副
条列常行事目有可以分职责成者悉以委之使大臣
专意庙谋属吏分行职事时参国论庶有裨补既复朝
廷之旧制又于事体而合宜伏望圣慈特赐裁择
至和二年脩为翰林学士上奏曰臣窃以学士待制号
为侍从之臣所以承宴閒备顾问以论思献纳为职自
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祖宗以来尤精其择苟非清德美行蔼然众誉高才博
学独出一时则不得与其选用至艰员数至少官以难
得为贵人以得职为荣搢绅之望既隆则朝廷之体增
重其后用人颇易员数渐多往时学士待制至六七十
员近年以来稍谨除拜即今犹及四十馀员臣谓爱惜
名器不轻授人朝廷既已知之矣而为国家计者宜于
此时创立经制今惟翰林学士中书舍人知制诰各有
定员其馀学士待制未有员数臣今欲乞检详前史及
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国朝故事自观文殿大学士至待制并各立定员数遇
有员阙则精择贤才以充其选苟无其人尚可虚位以
待如允臣所请乞赐详议施行
脩兼判三司院时又上奏曰臣勘会本班见管使臣八
千一百一十二员自古滥官未有如此之多也臣遂将
簿籍根磨增添数目只自皇祐二年终至今实四年半
之内自借职以上增添二千八十五员于中近日增添
并多只自皇祐五年终至今年六月一年半之内增四
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百九员殿侍犹不在数盖由曲恩滥赏临时无节以日
计月所积遂多率计一岁常增四百五十员若不塞其
滥源则更三五年后不胜其弊矣于今裁损已为太晚
若更增添则四海之广不能容滥官天下物力不能给
俸禄矣臣今略举入仕侥倖者二事乞先赐指挥釐革
其馀见在者既不可减损惟其入仕之源欲乞令当政
大臣早赐擘画所贵不为将来之患所有臣擘画二事
今具画一如后
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一自来诸皇亲宅前勾当人除郡王宫殿侍年深有
例送三班院差使外其馀宫院殿侍及客司书表
宅案等别无恩例只自庆历八年创立年限上自
郡王下至观察使以下应缘皇亲宅前殿侍客司
书表宅案等并只勾当五年便送三班差使等第
年限转充借奉职此入仕之源最为侥倖者臣今
欲乞应郡王已下宅前殿侍客司书表宅案勾当
及五年者更不送三班只令在宅依旧勾当所有
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合转殿侍至借职年限并依庆历八年密院劄子
指挥如此则皇亲勾当人不妨恩泽只是免得诸
宫院送纳三班后续补人数兼诸宫院若得依旧
勾当并是谙熟委使之人又三班减得人数甚为
利便
一百司人吏旧来出职皆有职名年限近年多候转
及职名及年限未满多乞情愿就近下恩泽或侥
求因人奏带及抽差勾当叙劳酬奖及合作选人
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者情愿就班行之𩔖今乞一切止绝
右臣所起请只是因述滥官略陈此一事如允臣所
请乞下三班院与勾当臣僚同共铺陈条贯立定新
制奏乞朝廷降下施行
历代名臣奏议卷一百五十九
