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钦定四库全书
历代名臣奏议卷六十
明 杨士奇等 撰
治道
宋宁宗时知安溪县陈宓上封事言宫中宴饮或至无
节非时赐予为数浩穰一人蔬食而嫔御不废于击鲜
边事方殷而桩积反资于妄用此宫闱仪刑有未正也
大臣所用非亲即故执政择易制之人台谏用慎默之
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士都司枢掾无非亲昵贪吏靡不得志廉士动招怨尤
此朝廷权柄有所分也钞盐变易楮币秤提安边所创
立固执已见动失人心败军之将躐跻殿岩庸鄙之夫
久尹京兆守将有守城之功以小过而贬三牙无汗马
之劳托公勤而擢此政令刑赏多所舛逆也若能交饬
内外一正纪纲天且不雨臣请伏面谩之罪
宓为军器监簿转对言人主之德贵乎明大臣之心贵
乎公台谏之言贵乎直陛下临政虽勤而治功未举奉
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身虽俭而财用未丰爱民虽仁而实惠未遍良由上下相
蒙务为欺蔽匦奏囊封有怀毕吐陛下付近臣差择是有
意于行其言也而有司惟取专攻上躬与移咎牧守之章
腾播中外以荅观听今赤地千里蝗飞蔽天如此其可畏
犹或讳晦以旱不为灾蝗不害稼其他诬罔抑又可知臣
故曰人主之德贵乎明大臣施设浸异厥初凡建议求言
之人则以他事逐谏官言事稍直则以他职徙忠愤者指
为不靖切直者目曰沽名众怨所萃则相继超升物论所
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归则以次疏外某人之迁是尝重人罪以快同列之私忿
者某人之擢是尝援古事以文迩日之天变者直节重望
以私嫌而久弃老奸宿赃以巧请而牵复使大臣果能杜
倖门塞邪径则举错当而人心服臣故曰大臣之心贵乎
公台谏平居未尝立异遇事不敢尽言有如金人再通最
关国体近而侍从下至生徒莫不力争冀裨庙算独于言
责不出一辞辇毂之下乾没巨万莫之谁何州县之间罪
仅毫发摭以塞责大臣所欲为之事则遂之所不右之人
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则排之仁宗时有宰相奉行台谏风旨之讥今乃有台谏
不敢违中书之诮岂祖宗设官之初意哉臣故曰台谏
之言贵乎直三者机栝所系愿陛下幡然悔悟昭明德
以照临百官大臣台谏亦宜公心直节以副望治之意
司农卿薛极上疏曰愿陛下深思顾諟之难益怀兢业
之念勿谓帝德罔愆而怠于进修勿以天灾代有而应
不以实政纲虽举必求益其所未至德泽虽布必思及
其所未周誓以今日遇灾警惧之心永为异时暇逸之
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戒将见天心昭格沛然之泽响应于不崇朝之间迁权
刑部尚书
礼部侍郎袁燮上奏曰臣近者伏观陛下肆颁明诏抚
谕军民具言我直敌曲兵应者胜于以开晓人心振作
士气可谓义举矣然臣窃谓事有枢要物有根本未有
国家不治而可以排难折冲者故孟轲曰明其政刑虽
大国必畏之矣又曰能治其国家谁敢侮之今吾国家
之政刑其皆明乎抑犹有未明者乎臣愚不肖蒙陛下
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拔擢置诸论思献纳之列而隐情缄默非忠臣也用敢
以今之政刑犹有未明者为陛下言之臣闻国不自重
以人而重忠良布列重于九鼎奸䛕并进轻于鸿毛今
自更化以来非才不用凡通敏可喜者靡不甄拔高爵
重禄与之不靳宜其如谷粟之必可以疗饥如衣裘之
必可以禦寒也而考其绩效邈焉未见国势浸弱戎心
遂启陛下知其所以然乎则以今日所用之才非不众
多而真才则寡尔似奋发而实怯弱也似多能而实寡
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陋也不皇皇于仁义而汲汲于荣禄已不自重又岂能
为国重乎国人不服又岂能服外域乎今之儒帅固有
德望岿然举世推重者矣分阃泸南未为不用而地非
切要不足以观其施设今之忠贤亦有慷慨论事名闻
外域者矣宜还天朝增重国势而远守支郡未究所长
舍莫邪而用铅刀弃周鼎而宝康瓠是非颠倒何以立
国此其政刑未明者一也臣闻邦以民宁民以财聚培
埴加厚则咸安其业朘削无已则不乐其生今日吾民
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之困甚矣征敛太繁而已输者责其再纳逋负日积而
已蠲者不免复催有追胥之扰有鞭箠之严惟命是从
民财安得而不匮重以贪吏肆虐政以贿成监司牧守
更相馈遗戎帅所驻交贿尤腆而诸司最多之处抑又
甚焉见得忘义习以成风于是乎昔日优裕之郡今皆
凋弊矣昔日驩乐之民今皆愁叹矣九重之邃其亦尽
知之乎闾阎疾苦不彻于冕旒之前官吏贪残自肆于
法律之外虐我黎庶邦本倾摇而罕闻有所谴责此其
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政刑未明者二也臣闻王畿者天下之本京邑者王畿
之本若昔令王虽一视同仁而周官所纪于王国尤厚
所以同其本也行都之建垂九十年生齿虽繁衣食未
裕其故何哉盖自楮币更新而蓄财之多者顿耗自盐
筴屡变而藏钞之久者遽贫比年水旱民无遗赀物货
积滞商旅不行故大家困竭而小民焦嗷市井萧条而
官府匮乏势之所必至也抑又有因循而未革者淳熙
中京邑守臣别进禁中缗钱岁以十万计后复增之一
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季十万每岁凡四十万先朝全盛之时炎兴隆乾之际
未尝有此何所从出多方督促先期进献假酒本以充
数米麦之直偿不以时商人咸怨来者益寡酒政既隳
𣙜酤不售何以助经费哉京辇之下人心不宁殆孔子
所谓吾恐季孙之忧不在颛臾而在萧墙之内此其政
刑之未明者三也臣闻朝廷之上一举一错人所观瞻
不可不谨罪所当重而辄轻之禁所当严而辄弛之皆
非至公无私之道迎合权奸之意乞斩一世儒宗此等
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恶名百世不磨众所共弃也而一旦洗涤之安在其为
公道乎场屋代笔之罚先朝之所甚严罪至鞭背终身
不齿自禁防陵夷肆行无忌今春始严于法而仍薄其
罪追止一秩贪鄙恃利之徒何惮而不犯法乎任子铨
试至为易得而不能措一辞者往往倩人为之厥费不
过千缗而终身可以禄仕法非不具废而不行爵此横
目之民岂不重为民害乎此其政刑未明者四也臣闻
赦小过举贤才圣人待物之心甚恕怙终贼刑刑故无
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小圣人惩恶之意甚严夫亦察其情而已矣开禧用兵
一时将帅捍患难守城壁者亦不为无劳事平之后乃
以廉谨责之岂汉家宥李广利赦陈汤之意乎今已渐
录矣而未有所任使顷岁亦有自朝士出守盱眙者经
画有方功效渐著俄以罪见斥边人深惜其去臣窃以
为台谏风闻其罪而罢之公也明主念其勤劳赦而用
之亦公也各有攸当两不相损复何疑于此乎至于选
锋统制诳北人之来归伪受其降掠其宝货而絷以遗
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敌投诸死地绝中原向化之心原情定罪先王之所不
赦而晏然自若罚不伤其毫毛毋乃太宽乎此其政刑
未明者五也若此之𩔖尚多有之夫政刑苟明彊大之
邻不足畏政刑不明微弱之敌不可忽今我虽率道而
边臣不体圣意驱其穷乏就食者而饥民无不我怨戮
其慕义来归者而豪民无不我怨敌虽微弱然能招群
盗而封爵之赦叛臣而复用之亦不为无谋矣鼓率群
怨有所侵越何以待之呜呼处今之世何可一时一刻
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不以边事为念乎当宵衣旰食坐薪尝胆之时而优游
泮奂若四方无虞之日从容拯溺揖逊救焚祸至无日
矣可不畏哉书曰无怠无荒四夷来王陛下清心寡欲
早朝晚罢不以声色货利汨乱其聪明亦可谓无怠无
荒矣然古人之所谓无怠无荒者殆不止此事所当为
不亟为之即怠荒也兢兢业业一日二日万几所以为
帝之盛自朝至于日中昃不遑暇食所以为王之显伏
惟陛下若稽古训明诏大臣无一日不熟议边事无一
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日不延见廷臣合众多之智谋求经济之筹策扫除奸
蠹修明政刑自然国势安彊威声震叠而残敌无能为
矣诸葛亮制八阵法敌莫能败可谓一代之杰然贾诩
不称其用兵之能而美其治国之善盖军国无二道长
于治国乃所以妙于用兵也孟轲所谓明其政刑虽大
国必畏者盖如此惟陛下亟图之
燮又奏曰臣生禀惷愚不识忌讳每思古人有言事君
有犯而无隐此臣子之职也况叨论思献纳之列尤当
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以是为职者乎臣闻天下犹巨舟也漏焉而窒之斯不
溺矣天下犹大厦也攲焉而扶之斯不倾矣陛下视今
日之势安邪危邪强邪弱邪如其安且强也虽方盛之
邻邦犹向风而慕义今者蕞尔残敌灭亡无日而犹敢
肆其凭陵则中国之不安不强亦已甚矣舟漏而不窒
室攲而不扶则将若之何此臣之所为夙夜懔懔食不
甘味寝不安席也陛下可不深念之哉臣闻小大之臣
咸怀忠良则朝廷之势尊邪正杂揉忠谗并进则人主
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之势孤夫以土宇之广民物之众共戴之以为君可谓
不孤矣然忠臣良士助焉者寡又岂能独运天下乎昔
嘉祐中张升为中丞弹劾不避权要仁宗劳之曰卿孤
特乃能如是升对曰臣朴学愚忠托身睿主不可谓孤
今陛下之臣持禄养交者多赤心谋国者少陛下似孤
立也仁宗为之感动呜呼一言悟主于斯见之可谓至
忠至切矣陛下观今日在廷之臣其皆赤心而谋国者
乎抑亦有持禄养交者乎君譬则腹心也臣譬则手足
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也一体相须休戚利害靡不同之国步方艰当求所以
康济之策国威未振当思所以恢张之道痛心疾首莫
敢皇息人臣之义也今也不然惟靡曼是娱惟珍奇是
好淫侈相高燕乐无节同堂合席不闻箴规相与恬嬉
而已赤心谋国者固如是乎贤才之于国犹禦寒之衣
裘养生之榖粟也汲引善𩔖无间亲疏奇伟卓荦难合
自重之士尤当极力推挽俾为时用人臣所以报国也
今推贤扬善固不为乏而挟私害正者亦或有之合于
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己则掩覆其大过异于己则指擿其小疵毁誉发于私
情而真才不得展布赤心谋国者岂其然乎星象屡变
其占为兵甚可畏也而不以为忧京辇之下剽掠公行
非小故也而不以为怪旱潦之后征科如故残民之大
者也而不以为非导䛕贡佞偷合苟容以梯媒宠禄而
已又岂赤心谋国者乎此其二三节目尔其馀宿弊人
主之所当急闻而人臣之所以不敢尽言者殆未易悉
数矣夫所为不敢言者盖言之则大拂人情非所以养
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交其交不固又非所以自安也植私者众赤心者寡人
主少所凭仗其何以重朝廷乎今夫一介之士利害止
于一身犹以寡助为戒必求切磋之交况于人主宗社
安危所系非轻苟非多助何以为国今日之深患也虽
然挽而回之岂不在我伏惟陛下发自宸衷大开言路
药期于治病而不嫌于苦口言取其有益而无恶于犯
颜惟真才是用惟公道是行如天地之无私于覆载如
日月之无私于照临圣明当阳贤俊布列翼之卫之共
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图斯世国势既已安强皇威自然震叠区区残敌不称
藩面内则殄灭无馀又岂能为中国之患哉古语有云
正其本万事理臣不胜惓惓惟陛下留神省察
燮又奏曰臣闻保邦之策其威声在备禦其根本在人
心人心有胶漆之固则国势有嵩岱之安何忧乎夷狄
之不服何虑乎奸雄之窃窥此保邦之上策也夫所谓
结人心者当如何哉孟子有言得其民有道得其心斯
得民矣得其心有道所欲与之聚之所恶勿施尔也政
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令行乎上而欲恶因乎民无所撄拂岂有不感悦者哉
感悦益深则根本益固矣陛下视今之生灵果皆乐其
业乎今之政令果皆便于民乎朝廷之意未尝不以忠
厚为主而奉行之吏往往多以苛刻为能围田再给亩
输千钱未为过也然歉岁籴价翔踊则输钱为便丰年
粒米狼戾则输租为优今槩取之已不乐矣况既输钱
中都而州县督租如故是再输也其肯服乎楮法之更
敢减落者没入赀产至明白也然疑似之间初非减价
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而遽绳以法已摽拨者亦并籍之朝廷虽已给还而未
给者觖望能无怨乎罪丽于法正其刑可也或严行科
罚而因以为利逋负官物责之偿可也或赦令已蠲而
督趣不休秋苗之斛面日增关市之征税日重此岂吾
民之所欲哉民所不欲而日夜施之财匮于下无以相
养能不涣散乎陛下毋谓京邑之内民物熙熙可以为
庆当知自此而往骎骎不如诚为可忧我太宗皇帝尝
因观灯御楼美京辇人物之盛宰臣吕蒙正对曰乘舆
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所在士庶走集故繁盛如此都城不数里饥寒而死者
甚众不必尽然愿视近以及远先正大臣规正人主剀
切如此臣愚亦望陛下乐闻忠言以广视听如是而为
民之所欲如是而为民之所恶靡不知之然后肆颁明
诏诞告万方政令之不便于民者更之官吏之敢为民
害者去之逋负之不可催理者蠲之枯旱之久霈以甘
雨岂不足以悦人心召和气而洽隆平之化哉前日之
叹息愁恨今日之讴歌鼓舞在陛下一转移之间尔人
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心既固国势日张孟子所谓施仁政于民可使制梃以
挞秦楚之坚甲利兵者将验于今日矣昔皇祐中范镇
建言备契丹莫若宽河北河东之民备灵夏莫若宽关
陜之民备云南莫若宽两川湖岭之民备天下莫若宽
天下之民此至论也惟陛下亟图之
燮又奏曰臣闻国以民为本民以食货为本国非民无
与共守民非食货无以相生是故食贵乎足而货贵乎
通兼斯二者而为国之本立矣恭惟仁圣在上天覆海
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涵惟恐一物不得其所而食常患乎不足货常患于不
通是岂终不可为耶以理揆之自古及今事虽甚难未
有终不可为者存乎其人而已荀卿有言人主天下之
利势也信哉以尊临卑以上制下心所欲为何事不集
虽高屋之建瓴水不足以喻其捷也是之谓利势陛下
既操是势矣何难乎足食通货乎且军兵虚籍最为冗
费自招募增额厥费尤广诚未易供亿也然以陛下临
之责成将帅考覈其实减屯戍之卒而复承平旧数分
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所增之兵以补诸军阙额则亦何所不可昔孝宗时大
将邵宏渊剔抉军中奸蠹具以实言优诏尊显以厉诸
将今之将帅有若宏渊者陛下尊宠之而不然者陛下
摈黜之岂复有冗食者乎军费省则民食宽矣今粒米
狼戾无如二广运之歉处厥利甚博而海道险远人皆
惮之朝廷固尝容其附载许以爵秩矣而漠然无应或
者疑心未释欤私载虽多安知官吏之不致诘赏典虽
厚安知异日之不冲改所以疑也此在牧守多方劝诱
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尔通贩者厚加之赏遏籴者重寘其罚而两淮荆襄之
问以耕垦之多寡为守臣之殿最其有不尽力者乎此
则足食之大略也夫楮币之作本借虚以权实尔虚与
实相当可以散亦可以敛是之谓权鼓铸之弊日滋本
钱移于他用监兵阙而不补工程不集殽杂取赢而又
鉟销漏泄交相为蠹钱安得而不荒然鉟销不难革也
往者庆元中惩一倅黜一尉而人心竦然无敢犯者今
亦如是行之则此弊顿革矣漏泄不难禁也近者江阴
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事觉逮系天狱明正典刑不许商舶复通遂除莫大之
害今于海邦皆然则为奸者戢矣鼓铸日增地无遗宝
复严鉟销漏泄之禁自然钱日益多楮之不售者以钱
收之又令州县之间输钱于官与楮相半敢违明诏必
罚无赦二者并行而岂复有他弊乎此又通货之大略
也其他积弊尚多臣愚未敢悉数惟陛下法天行健恢
张纪纲整齐宪度大有为于天下足食通货在指麾之
间尔复何虑焉易曰大哉乾乎刚健中正纯粹精也又
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曰刚健笃实辉光日新其德以是知圣人之德以刚健
为首陛下躬纯粹笃实之资而加之以刚健日进无疆
谁能禦之民生憔悴财计蹙迫决非优游和缓之所能
料理也惟圣心深念之
燮又上便民劄子曰臣闻大禹之训曰予视天下愚夫
愚妇一能胜予又曰予临兆民懔乎若朽索之驭六马
此言民为可畏君为至危也于其可畏者忽之于其至
危者安之民离散于下君孤立于上而何以为国乎我
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朝光有天下列圣相授一本于仁虽兵力不至甚彊财
计不至甚裕若未能大快人意然人心固结国祚绵远
亦根于此而已靖康之祸中原荡覆可谓惨矣未几而
高宗中兴绍复先烈与周宣并隆绍兴之末金人凭陵
逞其兵威俄而自毙属者权臣妄开边隙彼直我曲殆
难抗禦然元恶既戮而和好复通逆曦以蜀附金不旋
踵而诛灭峒寇相挻而起亦复次第荡平虽朝廷有道
威声震叠之所致亦由深仁厚泽民心爱戴而不可解
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所以臻此厥今时和岁稔人情熙熙长民之官所宜乘
此安业之时拊循有加培养益厚始为称职而间有不
然者以刻核之心行苛暴之政刑罚不中民无所措邦
本所在日朘月削深为国家忧之昔唐宪宗尝谓宰相
曰于颉大是奸臣劝朕峻刑卿知其意乎是欲朕失人
心也从古及今宽则得众峻刑则失人心仁圣在上深
达是理亟颁明诏俾监司郡守务行宽大温乎如阳春
之发育沛乎如时雨之膏润纳斯民于仁寿之域岂不
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休哉臣不胜惓惓
燮又代武冈林守进治要劄子其一曰遵法臣闻治天
下之道不可以溺于卑亦不可以过于高自三代而后
𩔖皆趋近效而无远图以为吾纪纲粗张法度粗脩民
生粗安斯亦足矣岂必建宏远之规模而成帝王之极
功乎是之谓溺于卑间有英锐之主谓治效不当如是
之琐琐也乃慕高远乃求诸上古必欲荡荡巍巍之治
复见于今志则大矣而其效邈然是之谓过于高矣夫
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溺于卑者固不足论而过于高者徒劳无益斟酌二者
而求乎至当其惟一代之家法乎自古帝王之兴必有
家法规模于开创之初持守于太平之日后世子孙遵
而行之自足以治岂必慕高远而求诸上古哉酌祖道
者可以养天下由旧章者可以固王业纷更高皇之约
束虽嘉唐虞乐商周而无益也得失是非黑白较然则
当今之务宜将安取臣窃以为治要所在惟我成宪是
训是式则可以不劳而成功矣若昔五代之际四海殽
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乱民用不宁上帝悯之生我艺祖以神圣英武之资首
攘奸凶光启洪业王道废而复兴人纪乱而复正规模
广大传之无穷列圣承之靡所更改此我宋帝王之业
所以与天无极者也继自今文子文孙舍祖宗何法哉
今夫有一家者乃祖乃父规模于前为子孙者犹必世
守之况以天下之大神圣之所建立哉盖我祖宗之御
天下道德仁义以为之本法制纪纲以为之具其更事
多故其烛理明其为虑远故其立法密损益前代斟酌
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时宜根本乎圣心发挥乎事业坦然大中至正之道关
诸百圣而不惭建诸天地而不悖如大禹之有典有则
以贻子孙如文武之有谟有烈以启后人也圣上缉熙
之学日就月将固尝御经幄命儒臣进读宝训继以正
说所以绳祖武由旧章者至矣尽矣臣复何言而臣闻
之李绛曰知之不行无益也行之不至无益也方宪宗
慨想贞观开元之盛欲庶几二祖之风烈而李绛告以
斯言所以勉其君者切矣故臣愿吾君虽圣性得之犹
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复愿圣心加焉且臣闻之有遵法之君要必有奉法之
臣唱焉而不和则治道阙矣夫崇宽大而本忠厚此祖
宗之心圣上之心也而奉承于下者未必不失之严刻
裕州县以宽民力此祖宗之心圣上之心也而奉承于
下者未必不厚于取民其馀庶事惧或皆然则大有戾
于祖宗之训是岂吾君之心哉要必致察于此使中外
臣子罔不为成宪是守斯可矣臣所言者凡十皆治要
也而以遵法冠于篇首则尤其要者行之以一则是九
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者无所不合岂不复见祖宗之盛乎汉魏相以为古今
异制方今务在奉行故事而已数具汉兴以来国家宜
便奏请施行之相岂不能远取前代顾以为由汉之治
自足以致治云尔由是言之论治道于今日者亦奚必
为过高之说哉其二曰求言臣闻下情之通塞安危理
乱之所由分也天下如人之一身血气周流则可以久
安而无疾上下交通则可以常治而不乱昔者先王欲
通其情而忧其不能自达也是以求之甚急上自公卿
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大夫服休服采无不可谏虽百工之微犹各执艺以谏
初未尝设为定员也庶人谤于道则庶人有谏商旅议
于市则商旅有谏犹惧此心之未孚也于是有谏鼓有
谤木有进善之旌又惧夫勇者虽谏而怯者或未能也
则为之法曰臣下不匡其刑墨遒人以木铎徇于路儆
以不谏之刑古之人岂求夫从谏之美名哉亦惟曰鲠
切之不闻则幽隐之不达人主深居九重而海内是非
利害之实莫能周知此非小故也破崖岸去边幅虚心
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以求之和颜以受之犹惧忠告之不至而况拂逆之沮
遏之而使不得尽其情欤臣尝读唐史见李绛对宪宗
之语以为始欲陈十事俄而去五六及将以闻又惮而
削其半故上达才十二未尝不深悲之夫以忠言进于
君此亦臣子所当然而乃蓄缩畏忌一至于是哉此无
他顺从则利随违忤则害至利害之心胜故其势不得
不畏非彼自畏也雷霆之所击万钧之所压不能使之
不畏也夫使臣下有所畏而不敢言则谄䛕相师浸以
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成俗而人主不得闻其阙失矣宫禁之崇深等级之辽
绝耳目之所不及者虽至大之事迫切之情且不得而
知而民之疾苦何自而伸乎昔我祖宗之际询访群臣
如恐不逮昼日不足继之以夜朝臣转对许以指陈阙
失言事之官其多至二十员谏列因循或下诏而警之
臣有忠言或漆匣而藏之非止在廷之臣得以尽规也
雍丘一尉妄言嫔嫱布衣皂囊书辞狂悖而皆不加罪
所以容纳谠言护养风俗𩔖皆以犯颜敢谏为忠至于
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濮议新法之起争之者虽以罪去而继之者其言益危
彼独何恃而不恐哉意者舍己从人从谏弗咈其风声
气习固应有是耶比年以来饥旱相仍星纬失度天灾
时变如此可言者亦众矣而中外臣庶能奋不顾身以
忠言劘上者罕闻焉此岂有所畏而不敢哉抑有由焉
盖自中兴之初用事之臣力主和议严用刑罚以钳不
附己者之口偷合苟容习以成俗故虽圣君相继急闻
切直而士气犹未伸也动其敢言之机而作其敢言之
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气使其心奋发不能自已者其必有在矣夫瑰奇珍怪
产于遐方异域人皆得而用之事固未有不求而得求
而不得者虽然求言易从谏难古所谓从谏者非徒求
之谓也忠虽不忤善亦不从以规为瑱是谓塞聪斯其
为听言也末矣惟知人臣进谏之难而乐闻过失虚怀
以改庶乎忠言罄竭而下情毕通是则求言之实也其
三曰举贤臣闻人才盛衰尝随其时自古治平之世陶
冶薰蒸异材辈出蔚然为邦家之光有不可胜用者其
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势则然也今天下治平之日亦久矣公道著明正多士
云会鳞集之时好之非不笃求之非不广也而人才终
于未盛朝廷欲有所为左右四顾无足使者岂其进退
之法犹有未备欤以臣观之国家非无法也正惧夫用
法之太过尔夫以资格用人是法也岁月有等功劳有
差不躐一名不差一级所以示公也进退予夺之法未
尝不公而经国济时之才常若不足岂非用法之太过
欤盖天下之才长短高下不能一律固有碌碌无奇不
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能大有所建立者亦有超卓不群足以办大事立大功
者彼常人也吾以常法待之夫岂不可至于非常之材
而吾惟常法之拘彼岂能俯首帖耳循序而进耶以积
勤为高叙以久考为优选资格既及虽庸流不得不与
资格未至虽异才无自得之此唐人所谓胶以格条据
资配职时人有平配之诮官曹无得人之实者也岂足
以网罗天下之俊杰乎古之人未尝无法也而亦未尝
拘于法虽有成法以进退天下士而时于绳墨之外不
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计其履历不间于疏贱以收拾一时之英材阖辟变化
无所不可测而亦有所不可窥奇杰之士足以自效而
中人可以上下者亦莫不奋发呜呼是非资格之所能
为也我祖宗之际张齐贤入仕不十年而位辅相钱若
水由同州推官阅再期而登枢筦其馀名臣若向敏中
石熙载刘昌年宋琪皆自下位而擢之高位张去华王
化基范杲杨大雅皆由荐而寘之要职至于种放孙复
胡瑗之徒又起草莱而并跻显仕此岂专用资格也哉
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今日在廷之臣固亦有不次之任用者而奇材异能限
于资格而不得展其器业者尚多有之科举取士既束
以绳墨而吏部铨选复限以资格使天下之才长短小
大无不囿吾法制之中法则公矣而臣以为未可专恃
也夫人才之盛衰何常之有导之则源泉壅之则污泥
斲之则良材弃之则朽木既盛而衰衰而复盛在所以
造化者如何而非有定形也当今之务谓宜稍宽铨法
使为长吏者得于法律之外有所予夺如卢承庆典选
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考漕舟溺者以中下既而升之既又以宠辱不惊而致
之中上此其进退予夺固未尝专于定法也不一于法
而参之以人则资格虽用而不胶于资格矣三公之府
得自辟召台省长官各举其属真才实能有闻于世者
不由科举拔而用之此皆绳墨之外所以收拾人才者
由是而行之则多士云从四方风动矣释此不为而惟
曰成法具存足以专恃则臣恐资格愈密而简拔愈难
矣其四曰安民臣闻皋陶戒禹曰在知人在安民夫天
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下之事其大者亦多矣而自知人之外惟曰安民者何
也国势之强弱历数之短长莫不在是人君之所赖者
也是以古人重之且夫君尊而民卑君贵而民贱其等
级相去固不侔矣而古人相须之论未尝以是为间若
曰众非元后何戴后非众罔与守邦后非民罔使民非
后罔事比而同之混然等夷之无别岂不曰邦本所在
甚重而不可忽欤天下以人心为本本颠则枝叶从之
不可莫之察也古之人君不敢为横赋厚敛惧夫赋敛
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重而蹙吾本也不敢为严刑峻法惧夫刑法酷而伤吾
本也良法美意培养丰殖其本益固而枝叶益茂虽更
乎衰乱而人心终不散根本非一日也三代之君享国
长久非有术以留之朝夕之所从事者惟此本而已临
之如驭六马爱之如养赤子人心归之不可一朝解安
吾民者所以安吾国也呜呼位乎民上而不能安之岂
所谓代天司牧者乎圣上宵旰求治勤恤民隐求所以
安之者至矣而民果安乎未也民心无常易于携贰难
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于固结也而今日犹未安也幸而年榖和熟犹能室家
相安自乐其生一有水旱之灾而流离涣散无以自存
夫水旱之灾古人亦有之然古人不能使天下无水旱
而能使斯民遇水旱而不至于流离此岂无其道哉赋
敛轻徭役省民得尽力于南亩其储蓄既多矣而委积
以待凶荒者无处无之聚民之政凡十有二条目纤悉
故虽遇水旱而救之有方未尝饥乏吾民乐其政怀其
仁沦浃于肌骨而不能忘者此固有以结之也后世则
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不然赋役繁重日朘月削平居无馀蓄而灾害不能救
虽曰发廪劝分举行旧典而有司弗虔惠不及民朝夕
迫切聚而为寇贼转而成大盗纷然四起莫之或禁而
国势亦岌岌矣此非其民之罪也无以结其心而其势
固然也我国家圣圣相承一本于仁养民之政尤为备
具故京师有福田院而诸路又有广惠仓内藏所储以
备缓急或以饥告出之不吝蠲租者许不俟报闭粜者
以违制论蓬滓麻实达于九重官吏蔽匿必劾其罪所
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以子惠困穷必先无告者如此宜其邦本深固国祚延
洪亿万斯年无有纪极也圣上恤民之心同符祖宗每
州县荒歉则忧勤恻怛捐府库截上供以赈给之仁爱
既广博矣而奉承于下者未必皆究其心此微臣所以
复进说也朝廷虽有减放之令而户部每惧供输之阙
符移之下拘催督促不异平时州郡无以应之其得不
取之民乎此臣愚所以谓未能奉承者臣之愚虑窃以
为当今之务必使为户部者常有馀财则可矣宽户部
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者所以宽州县也宽州县者所以宽吾民也安民之计
无越乎此而事掊剋者必以为书生之常谈其果常谈
也哉其五曰正俗臣闻风俗之弊有可以复返之理患
为政者不能以是为急尔簿书期会断狱听讼世每以
是为急而至于俗流失世败坏则因恬而不之怪是何
急于彼而缓于此也簿书期会断狱听讼一日不治其
害立见而风俗所在虽有不善未为深害也见其可缓
之形而不见其不可缓之实培养之不加而纵寻斧焉
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廉耻日丧忠信浸薄颓靡废阙以至于不可收拾呜呼
风俗国之元气也元气枵然则身随之风俗既坏则国
从之虽秦之彊隋之富而元气不存则危亡可立而待
是果缓耶急耶昔者先王知其甚急也是以省观风俗
苟有不善则切切焉以为忧陶冶作成必使粹然醇厚
人有士君子之行以为吾代天牧民勿使失性其职当
如是也古人以是为急务而后世则忽之教化不明而
质朴日消此亦无足怪者我国家列圣相承美化流行
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习俗丕变既与古匹休矣而审观详察则尚有所当正
者承平既久而侈靡成风也末习之好而去本浸远也
富者竞为骄夸贫者倾赀效之歆艳以成俗侈靡以相
高旦旦伐之而本真微矣臣观汉文帝以敦朴先天下
而海内望风成俗昭然化之唐太宗戒靡丽珍奇之好
而当时风俗素朴衣无锦绣夫此二君者其道德未纯
于古也躬行于上而俗移于下源清流洁表端影直其
效固如此也圣上清心正本无他嗜好乘舆服御一切
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减损所以躬率者至矣而求诸习俗未睹其效意者躬
行虽力而法制犹未备欤今夫侯王富戚之家宫室藻
绘之饰器用雕镂之巧被服文绣之丽极侈穷奢荡心
骇目公卿大夫之家妇人首饰动至数万燕豆之设备
极珍羞其侈汰如此及从而问其然则曰吾有所效也
京邑四方之极古人所以原本枢机者在是而靡丽为
甚来者无所取则亦惟末习是效故近岁以来都邑之
侈遍于列郡而达于穷乡此岂小故而可不正哉唐柳
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泽有言骄奢起于亲贵纲纪乱于宠倖制之于亲贵则
天下从禁之于宠倖则天下畏我真宗时销金服饰其
禁严甚然累下制令而犯者不绝故内则自中宫以下
外则自大臣之家悉不得以金饰衣服复申严禁布于
天下自此无复犯者以其自近始而法禁明也圣上恭
俭之化形于宫掖闻于天下久矣而臣犹虑夫贵戚大
臣之家有渐于薄俗而侈靡相尚者法禁之行当自是
始行于一二以厉其馀而风俗可移矣古人举事必有
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以大服天下之心故法禁可行宽于贵戚大臣而急于
士民之家则人不服何者彼固以为吐刚而茹柔也躬
行以为之本法禁以为之具而行之自贵戚大臣始贵
戚大臣既正则远近莫不一于正此则正俗之要也
差知潼川府魏了翁奏议曰臣疏逖之踪自请郡西还
十有七载两蒙聘召三授郡寄以至按刑将漕分阃守
藩忝窃殆遍以书生分量寡欲易足日有满盈之惧乃
今日正元日陛下亲御正牙诞受宝镇会朝之盛观听
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攸属而臣顾以是日首被特诏之命传曰敬其事则命
以始今陛下既施其敬于一介外小臣而臣不以仁义
言不以尧舜陈是谓不敬有臣而不敬陛下安用省记
于积年之馀收召于万里之远也臣闻人与天地一本
也天统元气以覆万物地统元形以载万物天地之广
大盖无以加也而人以一心兼天地之能备万物之体
以成位两间以主天地以命万物辟阖阴阳范围造化
进退今古莫不由之其至重至贵盖若是易于坎离玄
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明心体者也而先天居东西则阴阳之正中也后天居
南北则天地之正中也于日为戊巳则土之正中也于
辰为子午则时之正中也乾坤中交而生坎离则气之
中也为卦承上经而接下经则卦之中也离体则虚中
而文明故应物而不穷伏坎则刚中而孚实故处险而
常亨其至平至正又若是人能以其至贵至重也而不
以小用之以其至平至正也而不以偏用之则其主天
地而命万物也岂不绰绰乎有馀裕哉尧舜以心相传
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尧典一篇惟克明俊德乃命羲和畴咨四岳等事尧无
所为也舜之继尧亦不过取诸人以为善以天下之民
谓之八元八凯也举之以天下之民谓之四凶也去之
是天下之民举之去之人心之所同则天也舜无所私
于此也九官之命彼皆何等才分而自宅揆以下敷教
者不以制刑典礼者不以掌乐选众而举仅得其人分
职而理仅无旷事爰暨三代曰吁俊尊上帝曰陟丕釐
帝命曰以敬事上帝凡皆推是心以荅天意耳乃自秦
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汉而后千数百年此意或寡当事任者岂乐于独劳而
常患乎莫与分其责居其位者岂乐于喑默而常患乎
莫与行其言夫人之有技人之彦圣秦臣知好之以保
子孙黎民则秦臣之利也人之智虑人之闻识乐克知
好之以优于天下则乐克之善也岂必皆自己出而况
屈信消长之运乃天道之所当有非人力之能制不是
之思而憧憧往来者皆徒思也此不能与天地相似者
一也孔子论天地之神昭昭示人于覆载间者无非至
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教而继之曰清明在躬气志如神又举诗以證之曰维
岳降神生甫及申终之曰此文武之德也是篇凡四言
而意实相贯盖人与天地一本而分使本心湛然清明
纯粹与天地通则志之所至气亦至焉动乎体而为梦
见乎龟而为占虽远在岩渭夫孰非此心之感况山泽
之气亦我同体者也毓灵产异以诒数世之仁亦理之
当然耳而后世之君臣所居者既狭故所感者亦然岂
惟所感然哉下之从上后之视前更相承式而才气愈
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隘沈默拘挛以为谨也纤微烦蹙以为能也以济时须
且弗暇给况遗后乎夫天地山川之神气亘千古犹一
日而人才绝无仅有乃至是则以所感所效然耳此其
不能与天地相似二也夫人忧乐惨舒之度本诸一心
之微而流行于阴阳见于祲煇未常有毫发之欺是以
昔之圣人有舒泰而无拘迫有宽易而无狭隘以天命
自度而不敢以私意小知行乎其间劳逸以时喜怒以
𩔖凡以节宣血气专固精神顺天地而理情性也爰自
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后世或人主独运万几而乏群臣之助或大臣兼总细
务而行有司之职其规模运量既日不暇给则于长算
远驭宁无所遗光武贤君也视朝至昃夜分乃寐太子
忧其失养性之福诸葛亮贤相也所啖食不至数升而
罚二十以上皆亲览焉食少事烦人以为忧夫自一命
以上大小相承积而至于君相然后势重而形佚使人
主每旦视朝而不得大臣之助大臣鞅掌独贤而不资
百工之助分曹列局阴拱默视事无钜细必经省览下
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至众而上至寡也夫如是则下逸而上劳岂所以理情
性之正养寿命之源哉此不能与天地相似者三也书
曰兢兢业业一日二日万几无旷庶官天工人其代之
又曰敕天之命惟时惟几夫内而宫庭屋漏外而天下
国家莫非天命之流行使几微之不敕是谓旷天工而
违时几爰自后世或自谓智足遍察或例曰人多可疑
或言儒生皆是古非今或咎直臣多取名归过是心既
胜贤路益狭班固赞汉之得人惟称武宣而武帝中年
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已谓名臣文武欲尽诏求跅弛之士宣帝之后仅一再
传往往见大夫无可使者至外召盩厔令拜谏议大夫
以遣东京以后朝会无宿儒大人可备顾问人才固不
易得而亦非果无好臣所教苟用可制故无以尽得天
下之才耳唐中世以降或至东省闭閤南台缺员正牙
罢奏庶官不对此岂真无才邪其旷天工而违时几也
多矣此不能与天地相似四也士修于家非积岁累月
不成而坏之于天子之庭则一语一事之间耳昔之人
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主念其成材之不易也故必扶植而容养之相融于善
意以图惟国事之济而不敢逆疑于意向之间所以兼
收并蓄拟缓急而遗子孙也汉之高文去古未远犹有
济时诒后之虑而中世以后则有不尽然者矣辽西告
警而李广起䍐开略塞而赵充国用五溪丧师而马援
奋冉肇迫□李靖出范阳煽凶真卿识河东寇结子仪
封廷凑肆毒裴度见伐蔡屡衄李愬显使非仓卒需才
则广厄霸陵充国援以老弃李颜郭裴诸人将没身不
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见矣此其不能与天地相似五也臣既历观前世每见
秦汉以后君臣大抵相寻于一辙为之废书而叹曰大
哉心乎所以主天地而命万物也必休休焉与天地相
似乃可以无旷于天位千数百年莫有以是告其君者
毋惑乎治之时常多于乱之日而危之意常浮于安之
形也今人才虽未易有而亦非果无也风俗虽不如古
而犹可以有为也拓而大之则在人焉耳于是的然自
信以告于陛下且念更迭既久分绝荣进今重观上国
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之光诚出望表用敢及时展尽以冀君相之一动心焉
傥蒙陛下留神省览而或有取于其言君臣之间共推
此心以一扫千数百年之弊则规模既拓人才将为时
辈出矣宗社幸甚善𩔖幸甚
工部员外郎杨简上奏曰臣不胜惓惓有当今第一急
务告于陛下今朝廷于帅守监司寖寖乎选择矣于贤
能寖寖乎召除矣比岁告稔五榖廉平矣大胜于前矣
大臣亦已虚已求言曰闻过愿改不惮矣观此势状渐
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可以举明主于三代之隆矣而有切紧利害世俗常情
喜顺恶逆故其相与率多奉承不敢违其于同官亦每
每奉顺不敢违虽明知其过而不敢言恐拂其意终将
害我习以成风牢不可破故舆论虽明知吏部注授不
问贤不肖不肖者扰害吾民不可胜言而不敢革吏部
之弊法恐拂不肖者之情也虽明知择贤久任之为上
策而不敢行以员多阙少恐不贤者不任而拂其情也
以至中外狱吏以箠楚取赂以直为曲曲为直冤苦无
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告当职官多惮烦受成吏手同官拱默书名不复审听
囚辞州县承贴吏卒困苦小民万状同官虽知不敢告
虽长官闻之亦或视以为常或恐拂其属姑容之设有
言者亦不敢深言上官或有刚德始案奏之其漏网者
多矣民怨吏卒怨官遂怨及朝廷朝廷何由而知臣大
惧中外积怨之久一夫大呼从之者如归市今圣朝虽
有善政犹以一杯水救一车薪之火节节盗起皆乘民
怨愿陛下明谕大臣有长官能受逆耳之言有小臣喜
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于间过或自知已过而能改特表章之布告天下切勿
以为此小善而忽之也能改过者千无一万无一尧舜
大圣犹舍已从人成汤改过不吝曾子曰我过矣君子
之过也如日月之食焉过也人皆见之更也人皆仰之
改过天下之善唯孔门深知之后世罕知近世尤不知
非朝廷特表章之布告天下使天下改观则人终以改
过为耻此诚治乱安危所系人性本善又得朝廷重赏
导之于前御史监司绳之于后庶几愿闻过求忠告者
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多尽扫喜顺恶逆之私情官师相规工执艺事以谏中
外官咸知改过之为大德善政尽举弊政尽除民怨自
销祸乱不作国祚益灵长不独周过其历天命可畏民
情大可畏臣不胜惓惓恳恳切切之至
简为秘书省著作郎又奏曰臣又痛切告陛下今之郡
守县令所至多害虐小民远郡远县益甚民被害虐积
怨积忿久将乱生一日有变荡然溃散不可救也今守
令多昏而听吏多怀私而徇利词讼一是一非反是为
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非反非为是使饮恨含怨无所告诉今日某人受抑屈
饮恨含怨明日某人受抑屈饮恨含怨积而满积而溢
怨极忿极一夫大呼从乱如归矣二税已纳者复追执
赤钞以呈示无欠不受其税勒使复纳不伏则囚则絣
讯民户以诬追所欠之数不多念将诉于上司而益费
含怨白纳纳已吏卒需赂不赂不释民贫无告或举债
或鬻产甚者鬻妻卖子陛下试思民情至此其怨当如
何重以今岁旱蝗所收无几而郡守多不肯蠲税民饿
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而不救郡县害民弊政不可胜纪此不择贤之故也又
在外官司以污为常有每晨县吏昼卯历共纳数百供
知县市买之费习成典故则其馀赃污可知已公取窃
取不可胜计溢于听闻对送互送一会有送千缗缗钱
不至唯送空书彼此本库自支生辰有送私忌有送生
子若孙有送子弟又有送不可胜纪今国家患无财束
手无策得贤则官库无公取窃取之盗财不可胜用矣
此又不择贤之故也曩自元凶妄肆小人道长风俗大
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坏今虽诛殛而馀风未殄畿邑犹有登科者身居亲丧
而青巾紫袍辄位于父之上今日不有其亲他日何有
乎君陛下以科目取士而得此等恶逆恶逆盛则敢于
为乱社稷危矣陛下若不痛革虚文取士不考行实之
弊又不革士大夫释服而紫使遂忘其亲不孝则不忠
吴曦之乱韩侂胄之乱皆不忠不孝之为也吴韩之变
朝野震惧今幸社稷再安陛下宜汲汲为计勿从士大
夫庸庸之论勿从苟安目前之说而不思后祸臣自知
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学以来熟思治务到于今凡数十年不知其几思惟有
一策每路择一贤监司使监司各辟本路诸郡守守辟
诸县令守令又各辟其属先于本贯择人本贯则可以
久任本贯无人乃及外邑贤者必不私于本贯亲故或
士人为邑里推重亦在所择既得其贤必久其任择贤
久任则百事成不择贤久任则百事废择贤久任则社
稷安不择贤久任则社稷危士大夫无不服此论惟不
肖者心知其不利于己故不主此说又士大夫悯亲故
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之失所虽不肖者亦思所以周之至闻其贪墨害民发
叹而已不思结怨小民积怨生乱将危社稷宰执台谏
知社稷安危在此共坚守此苟内外有徇私不公必罢
必罪不可以亲故私情败国家公义所辟或非其人并
罪举主陛下与宰执台谏开心吐诚共誓共守以安社
稷此令一下人知仕进之路悉本于行实不用虚文则
人心丕变舍恶从善舍伪从实吏奸顿扫民悦财丰矣
自此因保甲而渐脩此闾族党之制书其孝弟睦姻有
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学者书其敬敏任恤者书其德行道艺兴其贤者能者
肆成人有德小子有造举明主于三代之隆矣郡县各
自为永守计有金城万里之固矣天子有道守在四夷
矣如大臣未能骤行则姑自行都始即有明效
简又奏曰恭惟陛下圣政日新海内改观近又霈无穷
之惠于两浙永免丁输自今以往不知减朝廷缗钱几
亿万万筹算所不能尽臣不胜大喜不胜大慰睹此规
摹宏阔甚有寖寖可以跻治乎三代之势臣请为陛下
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敷陈三代之道道甚易知甚易行天下惟有此道而已
矣天以此覆地以此载日月以此明四时以此行人以
此群居乎天地之间而不乱是故得此道则治失此道
则乱得此道则安失此道则危得此道则利失此道则
害由此道而行有治无乱有安无危有利无害此万古
断断乎不可易之理而自汉以来大率本以霸王道杂
之夫所谓王道者道也纯乎义者也所谓霸者非道也
杂乎利者也利害动乎前霸者不知道故不知道中之
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大利不知道中之味惟苟目前遗患在后故自汉而下
治日少乱日多所以乱者本以霸故也所以略治者王
道杂之故也小失乎道则小乱大失乎道则大乱今夫
里巷群居其情状大可见其相与忠信正直则彼必服
相与不忠不信不正不直则彼必不服苟不合乎道虽
惠利之面虽感恩退有后言其心终不能服十事九合
乎道人服其九亦不服其一虽微不合乎道人亦微不
服甚矣夫此道之灵也甚矣夫此心之灵也此心即道
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故舜曰道心明心即道孔子曰心之精神是谓圣孟子
曰仁人心也此心无体状虚明无际畔惟起乎意则失
之故孔子曰毋意禹曰安女止明此心本静止惟安之
勿起而已至哉圣言此心虚明如水如鉴如日如月无
思无为而无所不照贤贤否否是是非非自无差乱苟
起意测之反昏反差夫意不可以微起而况于大起乎
起利心焉则差起私心焉则差起权术心焉则差有所
作好焉则差有所作恶焉则差凡起思为之心焉皆差
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所差少者其害少所差多者其害多又有我虽微不安
于心似未害而天下乃以为大不可者然则其大小多
少亦难于定惟不起乎意如水如鉴如日月则能照知
盖三才共由此道有不由焉则天心之所不与鬼神之
所不与天下之所不与而欲免祸患良难不见于今必
见于后用此以观自古以来治乱安危利害之应如影
之随形响之随声孔子曰为政以德譬如北辰居其所
而众星共之夫德非有奇谋秘计而自西自东自南自
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北无思不服如众星之共北辰此道之灵应如此士大
夫观此往往大疑而臣深信其如此愿陛下即此虚明
不起乎意之心以行勿损勿益自无所不照贤否自辨
庶政自理民自安自化四夷自服此即三王之道即尧
舜之道即天地之道愿陛下毋安于汉唐规摹臣尽心
于此数十年矣见此甚明信此甚笃愿陛下毋谦逊臣
不胜切实惓惓之请
袁甫为校书即转对言边事之病不在外而在内偷安
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之根不去规摹终不立壅蔽之根不去血脉终不通忌
嫉之根不去将帅终不可择欺诞之根不去兵财终不
可治祖宗之御天下政事虽委中书终必择风采著闻
者为台谏敢为论驳者为给舍所以戢官邪肃朝纲也
今日诚体是意以行之岂复有偷安壅蔽者哉
甫知衢州事又奏便民五事状曰臣准令监司守臣到
任及半年以上具民间的实利病及边防事件以闻臣
一介疏庸蒙恩假守寸长蔑有下考将书仰遵成宪合
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陈五事臣不敢泛举不切之务亦不敢冒贡出位之言
谨以本州实事条画具奏伏望圣慈特赐睿览如或可
采即乞颁降指挥施行须至奏闻者
一臣近者恭睹陛下亲洒奎画以兴教化新士风为
急以涵养未充薰陶或阙为忧申饬中外俾加训
迪猗欤休哉可谓深明治道之先务矣臣所领此
州本号多士年来教官失职学无宗师廉耻道丧
士习日卑夫上有缉熙问学之君而下无明师硕
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儒以推广德意将恐训辞虽切教化弗兴天理民
彝益就湮晦臣甚惧焉深惟挽回风俗之趋莫若
尊礼誉望之士乃招致乡曲名流赖其表倡遴选
前廊职事助其训诱朔讲之外立为旬讲择通经
者敷绎义训臣躬率郡寮入学以听又以廪给素
薄衿佩萧疏遂那拨郡帑及义岁捐缗钱一千补
助赡养以至先圣庙貌诸生斋室稍复加葺焕然
一新由是学舍之教养稍备会新教授叶汝明之
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来臣力告以教导之方且勉其辰入酉归不离直
舍躬率以正则观感易孚讲论无倦则义理日新
以至研究训诂之纤悉考验诵习之勤惰孳孳勉
勉不敢旷废又念固穷之难所当深体其有作馆
于外者既俾入学则每月致馈以代束脩之资其
有课业精进者欲示激厉则不时旌赏以为众士
之劝凡此所费皆自郡出不为学舍之累其区处
可谓备矣而臣区区之志则不以是为足盖兴教
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化者不当仅止于革面善士习者必当开明其本
心降衷之良秉彝之懿凡民莫不皆然况名之为
士乃不知孝弟本良能忠信非外铄甘于习俗之
卑陋蔽其道心之光明纵由科举以进身莫识事
君之大义国家果何赖于若人哉臣虽迂愚颇自
信其本心每造学宫与诸生讲明此道庶几士心
兴起道化流行不负圣朝作成之意如陛下以臣
言为可采欲乞朝廷行下诸路提举司俾风示诸
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郡凡职于训导者勿以圣训为空言必求兴学之
实政将见四方士风翕然丕变所有本州每岁助
养士千缗乞朝省劄下以凭遵守不但一时之利
可为永久之规臣不胜幸甚
一臣窃谓保甲之法所以联属乡井亲比人民深得
古者比闾族党相友相助之遗意近年以来有保
甲之名而无纲维之实居虽毗邻心实胡越是无
怪民心之涣散习俗之浇漓也臣考之此郡保甲
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素具案牍并存姑以州城之内言之分为十寨统
以寨官立法非不详尽然而上下之间视为虚名
不究事实岁月既久多复弛废臣近因讲行火政
尝会僚属集寓公相与商订咸谓若欲联比有法
岂可统率无人遂稽乡评择众所推服者请充乡
官俾之领袖每寨或四三人或五六人视乡界之
广狭以为人数之多寡区画既定众论皆以为允
但纠率乡井本是难事有整齐法制之术当有激
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厉人心之具譬犹善养身者欲肢体之强于外则
必有精神以运于内整齐法制之术犹人之有肢
体也激厉人心之具犹身之有精神也考诸周官
所载月吉则属民读法或书其德行道艺或书其
孝弟睦姻任恤今略仿是意置簿一面名曰乡记
闾里之内凡为善之实卓然有可称者邻保推举
乡官保明直书其事闻之于州本州验实书之于
记凡不美之事如赌博斗殴杀伤盗贼之𩔖官司
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随时参照见得界内戒谨宁谧并无违犯亦书之
记每遇月终通考所书以观乡官劝率之实有善
而无恶者为上虽无善而亦无不美者次之凡此
二等真可褒嘉本州别行措置官钱另项桩管名
曰厚俗库于内支钱益以公酝旌赏为善之家仍
致乡官之馈庶使人心观感转相劝勉风俗可以
渐化臣冒昧试郡愧无善状以淑是邦每于听讼
之际见有好货忘义恃勇轻生违法悖理之事未
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尝不为之愓然恐惧蚤夜以思何以风动斯人惟
有旌善可使不善者知耻人心本无恶天理不终
泯感发转移之机至不可忽也臣愚不敢妄为臆
说盖受教于先臣参论于师友皆谓抚字当以风
化为先而风化当以书善为急故笃信其旧闻而
欲见于行事如蒙圣慈以臣言为可采不徒可行
于一邦亦可施诸他郡乞从朝廷行下监司推广
奉行其于圣化不为无补
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一臣闻州县本一体利害不两立必存损上益下之
公心乃有兴利除害之实政臣契勘本州管下诸
县内西安龙游常山递年二税多行预借积累浸
深遂成痼疾臣始闻之为之大惧亟加询究乃知
前此县道催科无方迫于期会不刬追挂欠之户
惟告急富强之家此曹非有所利何肯与官交涉
全楮收受而坐折见镪钱入吏手而复多侵渔亏
损非一不可枚举展转失陷职此之由臣检覈簿
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籍考究源委见得此三邑递年拖下本州诸色官
钱为数甚多而又积压预借如此虽有妙手实无
所施臣谓不大有所更张不可为也于是立为二
说断在必行一曰蠲欠二曰代解何谓蠲欠證得
诸邑自嘉定十七年宝庆二年凡此三年之内皆
有拖违但岁有浅深故数有多寡遂亟行刷具尽
见数目十七年之欠人知其断不可催蠲之易尔
元年之欠犹觊其或可催理蠲之已为难矣乃至
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二年见欠二税今举天下皆以为当催孰肯轻议
蠲减哉臣谓救宿弊者不顾目前之计怀永图者
当为度外之举蠲所易蠲不足以苏民瘼蠲所难
蠲乃可以纾民气于是将二年逋欠亦行斟酌倚
阁然在诸县既被惠利之实则在本州当莭非泛
之支节之于此而宽之于彼川实谷虚理势然也
臣素无能解惟有朴忠既不饰厨传以悦过客之
心又粗谨廉隅以守自律之戒故所入比之常岁
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虽大为亏少然亦勉自支吾不见其甚匮臣所谓
蠲欠者此也何谓代解證得本州虽与诸邑减免
旧欠然而蠲除之后诸邑合解上供诸色官钱尚
数万缗无从措办今本州既欲其勿借之民则亦
岂可复催之县然而上项官钱皆系起解朝廷诸
色窠名分毫不可违欠本州上不敢控告朝廷乞
行蠲减下又不敢督促诸县复行预借反覆䌷绎
束手无策意者必得别项官钱在经常之外与之
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代解然后可革预借之弊本州适有岁卖江山酒
息钱前政旧管一万缗益以臣到任之后今岁新
收可得二万五千缗臣不免尽捐之三邑以充代
解之数镂之板榜揭之通衢阖郡之民欢声四起
臣所谓代解者此也既与蠲阁旧欠又与代解官
钱即此两项合八万二千馀缗凡前日积累预借
皆可正行销豁宿弊一洗而尽目今悉是正催但
所虑者病端易开实政难保继此为邑令者必深
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知预借之为害常如疾痛之在身已蠲欠者勿再
催已代解者勿更取杜绝蠹根乃可为悠久之利
臣愚欲望朝廷劄下本州證应庶几明白洞达行
下三邑常切遵守勿复开预借之门以贻后日之
患
一臣前既陈江山煮酒息钱尽捐以充代解之数矣
然犹有未尽愚悃不可不为陛下索言之契勘本
州创取此酒岁有增数其初止因入夏之后官酝
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将竭无以接续则取此酒以佐之在官有倍称之
息在民无阙沽之患不可谓非权宜之策也一二
年来所取至三万□数益多弊益甚其收买也吏
缘为奸钱不时支于是有酒户患苦之弊其般运
也舟陆有费破损责偿于是有人夫怨嗟之弊其
发卖也官督吏胥强以高价于是有出卖不行之
弊其收息也轻空渗漏一切代还于是有笞箠监
系之弊呜呼始欲谋利而终至繁刑仁人君子亦
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何忍为此易穷则变变则通弊既极矣可不思所
以变通之乎臣酌取中制于旧例三万□之内三
分杀一止取二万以新收息钱并旧管尽以代三
县起解上供诸色官钱此今岁之数然也来岁以
后此酒可以勿取纵如今岁费用之多亦可如臣
所减之数行之以渐此酒断可住罢臣愚欲望朝
廷劄下本州證今来所申限以二年务要免行取
卖江山煮酒是亦宽民力之一端也
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一臣伏睹乾道中廷绅奏请处州行义役一事谓随
役户之多寡量事力之厚薄输金买田永为众产
遇当役者以田助之从公评议推排役次以名闻
官有协比辑睦之风无乖争斗讼之俗当时皆称
为利民朝廷即从而俞允自时厥后州县推广而
奉行之者盖相望也然而义役之在州县间能保
守于悠久者不一二而废坏于不旋踵者常十百
其故安在盖差役之利在吏而不在民义役之利
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在民而不在吏差役如旧则请嘱之门开义役一
成则渔取之路绝非得仁守廉令出力以维持之
其不乘间伺隙沮其谋而败其成者鲜矣臣自领
郡符首访此邦义役之利病知诸邑间有已结集
去处历岁浸深或多废弛有上户并吞义役之田
而至于坏者有都内贫富改易不常而至于坏者
有逃绝税赋官司强抑保长而至于坏者有重难
科配官司困苦保正而至于坏者有役首不公额
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外敷率众户交怨收取元产而至于坏者县道方
将以差役为利源岂复问义役之成否法日以弊
民不聊生环千里而为守者忍坐视之乎臣知其
然深欲讲明而经理之以诸邑版籍不明病于预
借苟持心欲速轻易举行则考覈之无据推排之
不精利未必形而害己先见矣故臣志虽立而事
未举势虽可而谋未坚职思其忧反覆䌷绎靖言
尸素亦既周星方将控忱请以丐閒奚敢任斯责
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而集事然而揆之于理或可讲行纵不能玩愒岁
月效尺寸之微劳岂不能开创其端决此邦之大
计况预借之弊已遂荡涤失陷之税可以推寻经
界扦量之事固未易言结集义役之图不妨渐举
惟是人心难一公论易摇自非禀岩庙之明谟何
以杜豪家之异议臣敢冒昧有请欲望圣慈俯赐
睿断如许本州讲行义役一事即乞劄下特从所
申却容逐一条画规模续次申闻朝省遴选强明
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之官分任劝率之责不苟目前期为经久实千里
生民大幸
历代名臣奏议卷六十
