卷五十 第 1a 页 WYG0434-0342c.png
钦定四库全书
历代名臣奏议卷五十
明 杨士奇等 撰
治道
宋孝宗时知南剑州罗愿上奏曰臣闻自昔大有为之
君必先务富其民民有蓄积是乃国之所以为安富尊
强也陛下仁圣天纵忧劳万民临御之久未尝一日不
博谋群臣讲求治道监司郡守除拜必引见以观其能
卷五十 第 1b 页 WYG0434-0342d.png
雨旸丰歉动关宸虑形于诏旨视四方有赋役偏重若
民所疾苦不以久近必下不世之诏此诚天地父母之
用心也然远方之民蓄积犹未实者意者吏不称也臣
请略陈民所以贫富者数端惟陛下赦其愚少留听览
臣窃见比年官兵既冗而归正养老之人发下州郡者
又多州郡系省钱大率不足以自供上司每创有行下
事件不言于何取费间有申审犹只言于系省钱内支
而献言者又不深惟州郡之缺各出所见务以称明时
卷五十 第 2a 页 WYG0434-0343a.png
立武之意添招增缮其说不一亦有初不详审旋知无
益而公私劳费已广臣愿省部监司与州郡为一体通
其有无爱惜民力凡献言欲于一路一州有所兴造者
下有司斟量缓急不轻举事此富民之一端也今之为
吏者相勉以办财赋谓民事为不甚急民知吏之厌事
则武断者得以并兼于下其外方县道去朝廷远处遇
有民讼又往往因而科罚如争田则以沃瘠认钱争婚
则以妍丑定价甚者得理之人亦使纳钱而去号为贺
卷五十 第 2b 页 WYG0434-0343b.png
喜钱如此远民安得有馀臣愿戒部使者长吏加意民
讼而严戢科罚此亦富民之一端也今大郡迎一帅守
饰官舍戒舟乘庤器用及吏卒借请费或万缗送还亦
如之卒有迁改又当别行营办以一郡而失万缗几如
是财不困至于嗜进之吏耗公帑以事交结又不在数
中臣愿精选其人使得满任而无数易此亦富民之一
端也籍没之法古用以惩大奸慝后世盖轻用之吏或
专仰此为术日夜察民有财产者傅致以罪而没入之
卷五十 第 3a 页 WYG0434-0343c.png
以供无艺之费世亦因指以为能吏一夫陷罪尽室流
散甚不称天子惠庶民之意臣愿且惩其尤者强盗窝
藏及受财故出入死罪之吏与盗官物罪至死者实为
巨蠹自馀可且计赃责偿毋一槩籍没此亦富民之一
端也田亩所输岁有定数则民易知今外郡或将布帛
丈尺绵麦多寡使吏胥得逐岁改更号为科拨大率岁
有增而无损至于受纳米斛或选任峻刻之吏又以荐
牍及钱物诱其多取皆不应法臣愿察州郡有将税数
卷五十 第 3b 页 WYG0434-0343d.png
逐岁更改者酌数岁之中立为定数务要便民益申严
加耗之禁此亦富民之一端也臣愚不习为吏惟陛下
洞见民𨼆益选爱国恤民不欺之吏使以𩔖求之务广
上恩陛下方将袭尧舜之隆名享天人之祐助亦何为
而不成何欲而不得哉
愿又上奏曰臣伏睹近降指挥申严旧制守臣到任半
年以上具民间利病五件闻奏臣一介庸陋蒙恩易守
谨条具五事如后
卷五十 第 4a 页 WYG0434-0344a.png
一臣所领鄂州地势要重实荆襄之肘腋吴楚之腰
膂淮南江西为其腹背四通五达古来用武之地
而本州城壁因循未立职在守土深以为忧夫鄂
州比之沿边州军虽稍近里有大江之蔽然自州
向东数十里江之下流有地名阳罗洑者去光州
才三百九十里皆平坦之地轻骑可一二日而至
臣以为此非内郡也而旧城徒有堆阜蹊隧交于
其上说者但见禁旅所屯便谓直当以兵为险不
卷五十 第 4b 页 WYG0434-0344b.png
知禁旅之屯不专为此昨来边境有事鄂州御前
诸军例皆起发唯留水军数千人其后复抽差以
往当此之时但使湖南江西或有通寇可为寒心
臣闻古之守禦者不间内外惟其户口兵财所在
乃当保聚若有城而无民有民而无财有财而无
兵徒捐功费何补于事今鄂州在城内外生齿繁
盛六道财计之所总七萃营屯之所聚诚得而城
之不唯保此户口兵财四面亦可恃以为固然劳
卷五十 第 5a 页 WYG0434-0344c.png
人费财论事者之所惮臣之愚以为向来每难于
兴役者缘多先为期限兴功仓卒官吏进则希赏
退则惧罪故功不坚致虚费民力若稍赐其费岁
筑若干要以数年可以集事异时禁旅或有进发
前有专意之功退无反顾之虑人心齐功力自倍
臣闻诸侯设险以蕃王室鲁忧旱备先在修城臣
非好劳而恶逸顾亲见利害非他郡比受恩深厚
冒而言之惟明主裁择
卷五十 第 5b 页 WYG0434-0344d.png
一臣闻导民之务莫如重榖在朝廷表而出之则人
情益劝窃见民间昨因缺食以田产从人质易颇
得榖米以济饥歉后来岁事既复多诉称元典卖
非见钱有司拘文往往便用准折之律夺田还之
臣以为在法有利债负准折价钱者谓累积虚利
折彼良田故为立禁若有实钱相贴犹应准数还
之其榖米虽非见钱然当岁之艰或持钱不得榖
钱榖相权未知孰重稍值丰岁一槩夺还臣恐从
卷五十 第 6a 页 WYG0434-0345a.png
今以往鲁不复赎人矣愿下有司酌立中制其因
歉岁以产业货易口食者得比见钱书其直于契
约而有司察其估之过甚者虽非经常之制庶几
缓急有无相通济人窘阙
一臣窃惟鄂州当走集之地兵民错居商旅辐凑以
臣愚见惟在镇抚安靖而时发擿其尤无良者天
威所临境内安帖惟是诸州配隶强盗凶恶贷命
之人来者猥多所宜留意契勘本州牢城指挥旧
卷五十 第 6b 页 WYG0434-0345b.png
以四百人为额臣到官之初已有六百馀人见今
诸州配来源源不已又旧来遇有逃死上下相蒙
更不开落四方逋逃随顶名字以此致得其来滋
长奸伪臣今逐时开落少损外来顶名之弊惟是
井邑浩穰既多有归正又时发下过淮盗马之人
前来拘管皆州郡所宜几察臣欲乞下有司令且
戒敕诸郡住配前来候将来开落及元额四百人
之数从本州申明渐次配隶前来此亦稍省奸宄
卷五十 第 7a 页 WYG0434-0345c.png
绥静边鄙之一端也
一臣窃以重湖之外旧多旷土非谓来者不愿开耕
只缘旧请佃人包占过多既不能遍耕遇有刬请
辄称已耕熟田不容请佃检视定夺纷然不已又
当官者各据所见或欲招徕新民或欲存恤旧户
自非稍见地段难得整齐臣欲令民间因时之隙
各于自己田土标立界至岁晚遣官检视连岁不
耕即许刬请又所纳官物皆仰于钞书上明声说
卷五十 第 7b 页 WYG0434-0345d.png
系纳所佃某处税物以相几检又在法有酬价交
佃之文其或因事到官者有司觉所占猥多斟量
价数减与来者磨以岁月不扰而定庶使斯民共
尽地利
一臣窃以古称良贱灼然不同良者即是良民贱者
率皆罪𨽻今世所云奴婢一槩本出良家或迫饥
寒或遭诱略因此终身为贱诚可矜怜臣昨来被
旨权赣州日捕治土人往广南盗牛者其间往往
卷五十 第 8a 页 WYG0434-0346a.png
并掠其小儿以来臣今假守鄂州又见民间所须
僮奴多藉江西贩到其小者或才十岁左右既离
地头无复稽察官吏不肖或乃计口收其税钱岁
时窃来亹亹不已臣尝穷正其罪选谨信人给与
路费牒元来州县送还其家窃虑诸处似此者多
谓宜使民间有遭诱略者皆因都保自言于官官
为籍记立赏追捕可使还齿平民复见父母在法
雇人为婢限止十年其限内转雇者年限价钱各
卷五十 第 8b 页 WYG0434-0346b.png
应通计目今递相循习皆𨼆落元雇之由径作牙
家自卖别起年限多取价钱旷閒年深岂无愁叹
谓宜自今转雇者皆明书来历于约庶年限价钱
可以通计有不如令牙人及买主坐之价钱没官
受雇者逐便庶使脱贱还良稍有期日及时婚嫁
不失人道于以广上恩致和气亦圣世所不宜忽
也
观文殿大学士兼侍读史浩上奏曰臣恭惟皇帝陛下
卷五十 第 9a 页 WYG0434-0346c.png
仁义之治几于二帝孝俭之德冠于百王而临莅天下
垂二十载恢复之图尚未如欲臣身为老臣岂不同此
一念窃伏思之周宣中兴复古之诗谓内修政事外伐
猃狁说者分为二事臣独谓修政事所以伐猃狁使吾
政事修明彼且望风知畏六月之师所以能成功也此
意汉宣帝得之果见单于慕义稽首称藩臣愿陛下精
思熟虑于政事益加修焉则四方怀德畏威罔不率俾
周宣之克复境土汉宣之功光祖宗不难至矣臣今去
卷五十 第 9b 页 WYG0434-0346d.png
国归田追念辅佐之日浅政事中有欲为未尽八事敢
为陛下言之伏望圣慈察臣爱君之心特赐采择而力
行之臣苟未先朝露尚得见陛下光明烜赫以成恢复
之功高压周汉二君矣不胜天下幸甚
陆九渊上奏曰臣读典谟大训见其君臣之间都俞吁
咈相与论辩各极其意了无忌讳嫌疑于是知事君之
义当无所不用其情唐太宗即位之初魏徵为尚书右
丞或毁徵以阿党亲戚者太宗使温彦博按讯非是彦
卷五十 第 10a 页 WYG0434-0347a.png
博言徵为人臣不能著形迹远嫌疑心虽无私亦有可
责太宗使温彦博责徵且曰自今宜存形迹徵入见曰
臣闻君臣同德是谓一体宜相与尽诚若上下但存形
迹则邦之兴丧未可知也太宗瞿然曰吾已悔之数年
之后蛮夷君长带刀宿卫外户不闭商旅野宿非偶然
也唐太宗固未足为陛下道然其君臣之间一能如此
即著成效陛下天锡智勇隆宽尽下远追尧舜诚不为
难而临御二十馀年未有太宗数年之效版图未归雠
卷五十 第 10b 页 WYG0434-0347b.png
耻未复生聚教训之实可为寒心执事者方雍雍于于
以文书期会之隙与造请乞怜之人俯仰酬酢而不倦
道雨旸时若有咏颂太平之意臣窃惑之臣诚恐因循
玩习之久薰蒸浸渍之深虽陛下之刚健亦不能不消
蚀也鸾凤之所以能高飞者在六翮臣愿陛下毋以今
日所进为如是足矣而博求天下之俊杰相与举论道
经邦之职将见无愧于唐虞之朝而唐之太宗诚不足
为陛下道矣
卷五十 第 11a 页 WYG0434-0347c.png
九渊又上奏曰臣少读汉武帝策贤良诏至所谓任大
而守重尝窃叹曰汉武亦安知所谓任大而守重者自
秦而降言治者称汉唐汉唐之治虽其贤君亦不过因
陋就简无卓然志于道者因陋就简何大何重之有今
陛下独卓然有志于道真所谓任大而守重道在天下
固不可磨灭然人能弘道非道弘人今陛下羽翼未成
则臣恐陛下此志亦不能以自遂陛下此志不遂则宜
其治功之不立日月逾迈而骎骎然反出汉唐贤君之
卷五十 第 11b 页 WYG0434-0347d.png
下也神龙弃沧海释风云而与鲵鳅校技于尺泽理必
不如臣愿陛下益致尊德乐道之诚以遂初志则岂惟
今天下之幸千古有光矣
九渊又上奏曰臣尝谓天下之事有可立至者有当驯
致者旨趣之差议论之失是惟不悟悟则可以立改故
定趋向立规模不待悠久此则所谓可立至者至如救
宿弊之风俗正久隳之法度虽大舜周公复生亦不能
一旦尽如其意惟其趋向既定规模既立徐图渐治磨
卷五十 第 12a 页 WYG0434-0348a.png
以岁月乃可望其丕变此则所谓当驯致者日至之时
日气即应此立至之验也大冬不能一日而为大夏此
驯致之验也凡事不合天理不当人心者必害天下效
见之著无愚知皆知其非然或者明不烛理量不容物
一旦不胜其忿骤为变更其祸败往往甚于前日后人
惩之乃谓无可变更之理真所谓惩羹吹齑因噎废食
者也自秦汉以来治道厖杂而甘心怀愧于前古者病
正坐此岁在壬辰臣省试对策首篇大抵言古事是非
卷五十 第 12b 页 WYG0434-0348b.png
初不难论但论于今日多𩔖空言事体辽绝形势隔塞
无可施行末章有云然则三代之政其终不复矣乎合
抱之木萌蘖之生长也大夏之暑大冬之推移也三代
之政岂终不可复哉顾当为之以渐而不可骤耳有包
荒之量有冯河之勇有不遐遗之明有朋亡之公于复
三代乎何有臣乃今日请复为陛下诵之
九渊又上奏曰臣闻人主不亲细事故皋陶赓歌致丛
脞之戒周公作立政称文王罔攸兼于庶言庶狱庶事
卷五十 第 13a 页 WYG0434-0348c.png
唐德宗亲择吏宰畿邑柳浑曰陛下当择臣辈以辅圣
德臣当选京兆尹以承大化尹当求令长以亲细事代
尹择令非陛下所宜此言诚得皋陶周公之旨今天下
米盐靡密之务往往皆上累宸听臣谓陛下虽得皋陶
周公亦何暇与之论道经邦哉荀卿子曰主好要则百
事详主好详则百事荒臣观今日之事有宜责之令者
令则曰我不得自行其事有宜责之守者守亦曰我不
得自行其事推而上之莫不皆然文移回复互相牵制
卷五十 第 13b 页 WYG0434-0348d.png
其说曰所以防私而行私者方藉是以藏奸伏慝使人
不可致诘惟尽忠竭力之人欲举其职则苦于隔绝而
不得以遂志以陛下之英明焦劳于上而事实之在天
下者皆不能如陛下之志则岂非好详之过耶此臣所
谓旨趣之差议论之失而可以立变者也臣谓必深惩
此失然后能遂求道之志致知人之明陛下虽垂拱无
为而百事详矣臣不胜拳拳
卫泾对策曰臣恭惟陛下聪明天纵并隆五三不自神
卷五十 第 14a 页 WYG0434-0349a.png
圣谦冲退托亲屈帝尊廷策多士访以古今之治道当
世之急务陛下岂以草茅之言为可用欤然自陛下即
位以来六策多士所以与之讲论治道亦不一矣亦尝
采其所言见之施行而有补于治者乎抑草茅之士华
文少寔不当于理而不足以措之事业乎抑亦临轩赐
问姑循祖宗之故实而不要之于用也夫科目之兴始
自西汉而贤良之策亦有时而措之用者载诸史册烂
然可观况陛下舍己从人如大舜不矜不伐如大禹广
卷五十 第 14b 页 WYG0434-0349b.png
览兼听以极群下之幽隐开心见诚以来天下之谠言
将与海内共臻至治夫岂崇尚虚文不究实用徒应故
事而已哉虽然君听存乎广大臣言贵于切近以陛下
好问之勤硕治之切而徒泛为之辞以娱观听非臣之
所学也臣闻成天下之治者固惮于改作革极弊之政
者尤患于因循改作之患至于扰扰作事而因循之弊
将有委靡不振之忧二者皆非所以为治而因时制宜
则治道之所不废也昔汉武帝以雄材大略之资即位
卷五十 第 15a 页 WYG0434-0349c.png
之初侈然不满汉家之意嘉唐虞乐商周之言屡形诏
策董仲舒待问广廷乃劝帝以更化善治卒之武帝纷
更制度日不暇给而一时之治骎骎愈不如古岂仲舒
之言有以误之耶终日变易法令而不出于簿书期会
之间正非仲舒所以拳拳于帝之意也知仲舒之更化
不在簿书期会之末则知仲舒有救弊之名无变道之
实诚古今不易之常理从是而加之意焉则以之振起
治功扫除积弊跻一世于唐虞三代之隆如圣策之所
卷五十 第 15b 页 WYG0434-0349d.png
问诚无难者又岂在于变法易令而以多事自累哉诗
曰周虽旧邦其命维新陛下亦悟于斯而已矣谨昧死
上对臣伏读圣策曰盖闻道者适治之路傅万世而无
弊者也仁义礼乐皆其具也纪纲法度所以维持治具
者也尧舜之所以帝禹汤文武之所以王者用此道也
臣有以见陛下探治道之本原而知帝王之为同条共
贯也臣闻道无精粗治有详略本末不可以偏废而阖
辟变化之用则固有所主宰也是故本原之所自则不
卷五十 第 16a 页 WYG0434-0350a.png
外乎一心之微而治具之在天下亦不可一日废此尧
舜之所以帝禹汤文武之所以王固不外乎此道者然
精一执中之妙密相授受于心傅之际而皇极之编九
畴之旨君臣上下所以孜孜讲切者岂惟繁文末节之
是务而庶绩之熙九功之叙水土之平礼乐庶事之备
固其形见之末效而斯道之本原固当求之于精微之
运诚不外乎中之一辞而已不然尧舜禹汤文武之君
不能舍仁义礼乐纪纲法度以治天下而繁文末节后
卷五十 第 16b 页 WYG0434-0350b.png
世固欲持此以治天下不可胜穷之变则亦无具甚矣
然则帝王之治固不难致亦惟探其本而不废其末举
其全而不溺于偏求其所以致治之实用而不惟繁文
末节之是徇则古今一天下也而岂有异道哉臣伏请
圣策曰朕膺光尧之命承祖宗之绪思所以阐文谟而
扬武烈者二十有三年矣志勤道远治不加进夙夜祇
惧莫敢遑宁故博延豪英访以当世之务子大夫造廷
待问必有蕴而欲陈者臣有以见陛下念付托之至重
卷五十 第 17a 页 WYG0434-0350c.png
思宵旰之愈勤疑治道之愈邈虚已以问承学之臣将
以讲明济时之术也顾臣微陋何以塞明诏臣闻天下
非治效不进之可忧而人情安于苟且因循之可畏以
陛下勤政愿治之诚迈越前古唐虞三代之治疑若盥
手可致而二十三年于兹计算见效曾未之闻者是安
可不求其故耶毋亦愿治之心虽切济时之术实疏士
大夫安于苟且以为成习而天下万事有不得其序耶
臣窃观陛下即位之始锐于为治念版图之未复愤强
卷五十 第 17b 页 WYG0434-0350d.png
敌之未殄慨然奋发将一扫而清之一旦起故老于废
弃之中擢将相于俦常之列畀之大任责以成功而徒
肆大言习为诞谩玩岁愒日无补事功比比负责而去
而陛下大有为之志亦自是少弛矣故夫前日之治伤
于太急而今日之治又失之太缓惟其责效之速故诞
谩之徒得以肆其欺罔窃取陛下爵禄而去惟其习于
纵缓故庸常琐琐之流得以偷安固位自为保持之计
上下苟且莫肯任责而治效之不进风俗日以坏士气
卷五十 第 18a 页 WYG0434-0351a.png
日以弱民生日以困刑罚日以峻徒为九重之𨼆忧而
不思所以救弊之术者循是而不之反则天下之患殆
将有出于意虑之外而何治功之可成臣愿陛下思所
以济治之术革人情于极弊之馀正纪纲明赏罚毋徒
徇于虚名而必责之实用则今日苟且之俗将易而为
趋事赴功之臣则天下之治有所不为为无不成惟陛
下所志耳臣伏读圣策曰且唐虞之盛固未易议至若
夏之尚忠商之尚质周之尚文皆绵世历年不能无弊
卷五十 第 18b 页 WYG0434-0351b.png
岂道有升降政有损益而然欤抑为治之具有未至欤
臣有以见陛下想唐虞至治之极考三代治尚之偏图
惟厥中以为救弊之术也臣闻三代之治本于一道道
之所在初无毫釐之差而救偏补弊特其济治之术由
于时变之推移而生于人情不可已者也唐虞之盛忠
质文之名未立也而忠质文未始不为用忠之变而入
于质质之变而入于文此其世变之使然有不容禦则
周人之处此若其极弊不可为之世矣自常情观之必
卷五十 第 19a 页 WYG0434-0351c.png
将厌委曲而务阔疏弃文采而尚朴素以求还上古之
无事也然周之君方且务为繁缛之典凡可以管摄人
心而堤防风俗者纤悉备具是岂好为多事而繁文末
节如后世之纷纷也哉彼其损益之相因无非因人情
之所系而维持设施之术固有出于法度纪纲之外此
泰和之效所以并称于唐虞而弥文缛典皆足以起当
世之治使周之子孙世守而勿变则千万世长在可也
而何弊之可言陛下盖亦即其所以救弊之术原其所
卷五十 第 19b 页 WYG0434-0351d.png
以为人情之虑者略其异而反其同则唐虞三代之治
亦在陛下运用而已矣奚必拘于形迹之末哉臣伏读
圣策曰今朕正心诚意体道之用将以格物而士风犹
未一也敦本抑末崇尚礼教将以范民而俗化犹未醇
也夫士风之不美以其无所化也今陛下以正心诚意
之学将以致格物平天下之效而士风之未一得毋以
承末流之弊而源或未之正乎夫俗化之不善以其不
知教也今陛下敦本业而抑末作崇礼教而设防范而
卷五十 第 20a 页 WYG0434-0352a.png
俗化之未醇得毋以流俗之渐渍者深而制度之不严
乎臣闻古之士也上下相待以成其美后之士也上下
相胜以败其事夫仁义道德之本孝悌忠信之实古人
之所以修于乡党处于庠序以为吾之所当为初无所
觊于上而官爵禄位之设车马衣服之奉古人所以用
于朝廷之上者亦以为待天下士而非有德于下故士
知脩于家以待上之求上取夫士以为天下之用上之
所待其士者愈厚故士之所以自待者愈不敢轻上下
卷五十 第 20b 页 WYG0434-0352b.png
交相待而人才日以盛固其宜也后世则不然上设其
爵禄以待士之求而士亦苟且修饰以有所要于上士
惧其无以自达则巧取贪进不顾礼义而上亦惧其进
之滥则多为之防以绳其来此后世之通患而按之今
日则尤甚矣冒进之习滋廉耻之道丧苟侥倖于一得
则抵法禁而不知畏天下固未始无卓然特立之士也
而以一𤯝之过而绝其终身之善以一人之失而疑及
天下之士则亦日流于薄恶而已矣而何怪于士风之
卷五十 第 21a 页 WYG0434-0352c.png
不美欤臣故曰承末流之弊而源未之正也臣闻古之
治天下者将以定民志后之治天下者将以便民情古
者上自天子而达之于民尊卑贵贱之不相侔则服食
器用之间截然等级之有辨古人非固为是无益之文
也防闲之不至则情伪之相滋乐好之不厌而弊将有
不可胜言深为之节严为之限故民志一定而分守自
明彼其趋向之一而风俗之厚亦其理也后世则不然
举圣人所以检押人心者一切惟人情之便而媮风薄
卷五十 第 21b 页 WYG0434-0352d.png
俗亦复荡然于法制之外富商大贾得以交通王侯而
乡曲豪右无别于贵近自后世有所由来而较之今日
则殆将不止于是者车服上僭宫闱家室略拟都邑辇
毂之下四方之所观瞻而此风益炽上下恬然相视不
以为怪则亦曰流于无节而已矣而何怪于俗化之未
醇欤臣故曰俗之渐渍者深而制度之不严也臣伏读
圣策曰义不胜利何以厚民之生刑不胜奸何以防民
之伪夫率民以义则义之所在而利固存于其中则民
卷五十 第 22a 页 WYG0434-0353a.png
心之知礼义若可以厚其生也而义或不胜乎利得毋
以义利之不能两立而趋于利则或违其义乎夫防民
以刑则刑章之立可以不试而民畏也而刑或不胜乎
奸得毋以刑所以防民而求以胜民则奸轨益不胜其
多乎臣闻古者先养民又教民然后治民后世不知养
民不知教民一于治之而已耳夫日用饮食之须冠婚
丧祭之具圣人初非举手以予民也为之立其官师制
其田里又教之以君臣上下之大分民既知教而民生
卷五十 第 22b 页 WYG0434-0353b.png
益厚故民乐出其力以供上之用亦不以为劳我而且
厉我也后世教养斯民之事曾弗之讲民生之用皆民
之所自为而上之人又从而征敛困苦之今日之民其
无聊赖甚矣而何义之能知山泽之饶舟车之算香盐
茶酒之𣙜凡桑孔辈所以笼天下之利者无不悉为常
赋有限复令先期常数既殚复令别配凡陆贽所以进
諌于唐德宗者无不尽用陛下加惠元元勤恤民𨼆形
于诏旨无非以宽民力厚民生为言而守令之不奉行
卷五十 第 23a 页 WYG0434-0353c.png
徒亦文具而已水旱有减放之令而督促如初岁久有
蠲除之科而追催犹故所谓禾稼如云问之父老皆有
忧色曰丰年不如凶年而况水旱相仍曾无虚岁上下
迫蹙如此欲民生之厚其可得耶臣闻古之制刑也所
以厚民俗后之制刑者所以罔民利而已耳夫古之圣
人不得已而制刑盖为夫不孝不友不姻不睦者是禁
而山泽之利无不弛以予民而或为之限节盖亦禁其
末作之为害而非夺民利以自殖也后世不明圣人制
卷五十 第 23b 页 WYG0434-0353d.png
刑之意而禁网之密条章之具无非与民争利而茶盐
之商贩酒𣙜之私酤毫发之不贷纤悉之必计刑禁之
既加而科罚又从而重困之今日之刑其冤滥亦甚矣
而奚伪之能防故刑不足以胜奸则奸宄之习滋炽聚
于山泽者为盗贼之区而刑馀之众不得与齐民齿者
亦将流而为盗陛下广覆宇内远近如一通商贩之禁
宽酒𣙜之征虽见于比年之诏而有司诿曰国用之所
须无得以辞其责故上有仁心而下不被其泽有宽恤
卷五十 第 24a 页 WYG0434-0354a.png
之美名而无宽恤之实惠所谓罔民以为利诱民以为
奸不反其本而徒治其末欲奸宄之消其可得耶臣伏
读圣策曰意者仁义礼乐之用与夫纪纲法度所以维
持治具者非耶何视古之有愧也诚如陛下所言则信
知后世之治所以不如古矣陛下以古问臣臣不敢徒
以古对陛下果有意于古也盖亦稽唐虞至治之原参
三代救弊之政一政令之未纯乎古一设施之不合乎
古者振起而更张之以作天下苟且因循之习以起天
卷五十 第 24b 页 WYG0434-0354b.png
下趋事赴功之心则以之美士风善俗化厚民生去民
伪亦惟磨以岁月无不可矣不然陛下徒有慕古之名
而无师古之实则今日之策臣者徒为故事而臣之所
以告陛下者亦虚文而已是将奚益臣伏读圣策曰伊
欲道与世兴风移俗易士相与谈仁义蹈名节而不矜
靡曼之虚文民相与兴礼逊趋本业而不溺奢侈之末
习八政修而食货足七教明而狱讼息臣愚以为世有
先后道无异同由本原之所自出而观之越千载犹一
卷五十 第 25a 页 WYG0434-0354c.png
日唐虞三代即斯道以为治既有以措天下于无为之
盛况陛下心傅之妙得于授受之懿则施之事业移风
易俗诚无难者若夫士相与谈仁义蹈名节而不矜靡
曼之虚文臣以为莫若有以正人心民相与敦本业兴
礼逊而不溺奢侈之末习臣以为莫若有以定经制夫
礼义者人心之所同惟其利害得失之心日胜是以忠
纯笃实之意日亡是固科举之法有以坏天下之心术
也今陛下徒曰严法禁谨堤防足以革士风之习臣以
卷五十 第 25b 页 WYG0434-0354d.png
为无以善人之心则未见徒法之可以自行也夫科举
之法后世既以取之天下之人材而天下之人材亦辐
辏于科举之内既取之于未用之初盍亦择之于既用
之后广之以教化本原而示之以趋向之所在贪浊者
黜之廉介者用之奔竞者抑之靖退者进之旌直言以
来谏诤伸士气以通下情若是而曰士风之不美臣未
之信也夫礼制固有一定之经人惟防范之既亏故至
于荡然而莫知限节是故民心之无常亦上之人无以
卷五十 第 26a 页 WYG0434-0355a.png
撙节之过也今陛下徒曰躬节俭务朴素足以先天下
之俗臣以为躬行之虽至而礼制不明未见徒善之足
以有为也夫经制之不立古人以为正风俗之本则人
心之无厌者苟于目前之便也今为之定其经制上而
乘舆之服御固有其度降而公卿又降而士庶冠昏丧
祭之节宫室器用之制严为限量设为科条踰者有禁
断于必行贪溺者无所歆艳而豪右兼并粟腐贯朽无
所用之则民志定而争端息无甚富之民则亦无甚贫
卷五十 第 26b 页 WYG0434-0355b.png
之民无甚侈之家则亦无甚弊之家人心有常风俗归
厚若是而曰俗之未醇臣未之信也厚民之生则莫若
讲节用之策省民之刑则莫若谨按察之使今日之利
源竭矣不可复兴矣无已则有节用之说乎节用固多
术也曩者固尝限宫观之员而宫观之除滥予犹故也
固尝省添差之数而添差之恩妄授犹昔也佞幸之赐
得无有过度者乎虚籍老弱之兵得无有坐縻廪食者
乎节之于彼而又节之于此则民生之厚庶乎其有自
卷五十 第 27a 页 WYG0434-0355c.png
矣今日之刑滥矣不可以复峻矣盍亦谨按察之官而
使之加意乎命官非不谨也州县之间责成案于胥吏
而长吏不以为意付箠楚于狱卒而狱官慢不知情郡
刺史足迹尝一至于圜土之门乎监司之按行又能尽
得于一见之顷乎谨之于彼而复谨之于此则好生之
德庶乎其洽民矣舍是而曰八政脩而食货自足七教
明而狱讼自息臣恐未免于揖逊救焚之举也臣不佞
陛下召至阙廷赐之清问臣首以更化为陛下献次愿
卷五十 第 27b 页 WYG0434-0355d.png
陛下正人心以美士风定经制以善民俗次愿陛下节
财用以厚民生谨按察以省刑罚以为更化之说请复
为陛下终始言之臣观艺祖皇帝为天下除大残致更
生兵不血刃而天下归戴征伐既下诸国必先己逋敛
蠲繁苛一以仁厚为本大抵兵以不杀为武刑以不用
为威财以不费为饶人以不作聪明为贤此其立国之
本意而列圣守之以为家法者也仁宗庆历间承平既
久一时事类少弛仁宗一旦振起之不过于增谏员减
卷五十 第 28a 页 WYG0434-0356a.png
任子展磨勘虽一二节目之或殊而大体卒不改易故
嘉祐之治振古无及社稷长远终必赖之由此道也臣
以更化为献亦岂劝陛下以变更祖宗之法度哉士大
夫之媮隋者从而振作之王业之偏安者思有以规恢
而广大之万事之积废者思有以作新而奋厉之而不
失祖宗立国之本意则士风之日美民俗之日醇民生
之厚而刑罚之清固有不期而致则圣策所谓措国如
唐虞巍乎跨三五之隆而无忠质文偏胜之弊其策舍
卷五十 第 28b 页 WYG0434-0356b.png
此将安在耶陛下复策之于终曰熟之复之详著于篇
朕将亲览臣有以见陛下咨访之意益勤而使臣等得
以竭其愚衷也臣不度愚贱切有拳拳忧国爱君之忠
一旦得奉清光条当世之事陛下所以问臣者固已略
陈于前若天下大体之所系而国家安危理乱之所从
出者虽圣策之所不及而臣安敢有怀不吐上负陛下
详延之意敢为陛下毕言之臣闻宰相者朝廷之股肱
也台谏者朝廷之耳目也非有知人之明不足以进贤
卷五十 第 29a 页 WYG0434-0356c.png
退不肖非有硕德重望不足以镇抚夷狄非有不穷之
才不足以赞万机之务择相而任之者不可以不谨也
非有公忠之操不足以排击奸回非有刚强之守不足
以肃清班列非有高明之见不足以裨益冕旒擢台谏
而付之者不可以不审也苟曰以其久位而姑以迁之
幸其无过而因以任之则何以称其具瞻之望起非常
之功专求州县之下吏搜索钱榖之细务姑以应故事
而朝廷之阙失国家之大议有不敢言则何以通幽隐
卷五十 第 29b 页 WYG0434-0356d.png
之情辅圣明之德臣愿陛下委任擢用之际详择而审
处之疑之当勿复用用之当勿复疑必有以尽其才然
后可也陛下爱惜名器必无滥予之爵然技术艺能之
贱或充斥于朝路而宫掖非泛之恩或不厌于公言可
不有以节之乎陛下亲近儒臣必无偏信之失然是非
毁誉之说或间出于细微而士大夫结托之私或竞趋
于权要可不有以抑之乎陛下诚于是而留听焉任宰
相而重其股肱之寄用台谏以谨其耳目之司惜名器
卷五十 第 30a 页 WYG0434-0357a.png
以励天下戒偏信以示至公则所以策臣四者之弊特
不过于事为之末非圣明之所虑也臣是以终篇之末
论次其大者以为陛下献若乃䌟绩故实以为有学彫
绘言语以为清新臣不惟不敢亦不暇惟陛下赦其狂
僭而录其区区臣无任昧死臣谨对
袁说友上言曰臣仰惟陛下践阼以来虚心受人广览
兼听如尧之清问下民舜之舍己从人禹之拜善言汤
之从谏弗咈殆无以过此者委任大臣深得垂拱仰成
卷五十 第 30b 页 WYG0434-0357b.png
之体咨谋臣下无愧询于刍荛之风仁心仁闻出于天
资好善好贤根于至性本朝苏轼尝曰有君如此其肯
负之今臣下委质盛时际遇明主真千载一时之遇倘
不能以忠言嘉谟确论至策仰副陛下虚心愿治之意
则是有负陛下岂特天地鬼神得以诛之而己臣窃惟
今日之事外若不足忧而内实可忧者其最大者有二
曰兵与民是已民力日困凡士农工商无一而不贫乏
者民为邦本本固邦宁今百姓外困于征输内困于衣
卷五十 第 31a 页 WYG0434-0357c.png
食仰事俯育一无可恃时平无事未见其害或有水旱
之灾兵革之困民力单弱国无凭藉变故百出不可缕
举岂不少思于閒暇之时哉军政日隳凡伍符尺籍其
可用者十无一二故家宿将零落已尽纪律弊坏人无
斗心军士饥寒十户九怨上下相蒙恬不远虑将帅骄
懦语战缩首一有缓急兵穷无藉将弱无策安危之机
非意可料岂不少思于无事之日哉陛下虚己任人有
言必听臣下不于此时为陛下殚智尽虑毕精竭神思
卷五十 第 31b 页 WYG0434-0357d.png
其为策能令可行者以急先于兵民之务使民力宽裕
邦本得以植立军政修明缓急可以凭恃矣此时而不
为是无时而可为也臣愚欲望陛下先以民力军政为
重下臣所奏命侍从台谏卿监郎官帅漕二司各以闻
见凡宽民力修军政害所当革利所当兴者悉意毕陈
求其确然可行之策毋为甚高难行之论度今必可施
行而必有补于二者不计项目多寡详悉奏陈其修军
政一项并令三衙帅臣条具并各限一月奏闻然后下
卷五十 第 32a 页 WYG0434-0358a.png
之宰执大臣掇其必可行有补于二者于清閒之燕次
第敷奏而施行之毋责近效毋惮小劳毋怯浮言使民
力以宽军政以修时平无事则外内无患或有缓急有
民可恃有兵可役相与维持凭藉无一而不可为也臣
冒犯天威无任激切屏营惶惧之至
说友又上言曰臣闻复古有道得天斯复古矣得天有
道得民斯得天矣仰惟陛下忧勤万机规恢广大宸衷
宵旰思集大勋而算计见效殆未什一是岂终不可为
卷五十 第 32b 页 WYG0434-0358b.png
哉臣尝观自古立大事者必先于得民民心既得天意
自顺天之所与虽弱必彊天之所违虽顺必逆天不可
以智得而所以得天者实自斯民始三代之得天下汉
唐之创大业载在方册其道可考又岂待臣一一而缕
举哉是故民力裕则民心自得民心得则天意自悦天
意悦则年榖自成年榖成则上下自足上下足则富国
彊兵惟所欲为无不如志此自然之理必至之效如形
声之相应枹鼓之相随确乎其不能易也陛下临御以
卷五十 第 33a 页 WYG0434-0358c.png
来焦劳爱民弗替朝夕阴阳一有愆伏则疏释囚系如
拯饥渴臣寮一有奏陈则旋即施行常若不及遇凶荒
而赈给因水旱以蠲租陛下之于民可谓无负矣然州
县之间多有视诏令为虚文指生财为政事纵掊克为
举职矜羡馀为己功习熟见闻恬不知革所以上负陛
下德意者日以滋甚臣请得而粗言之夫聚人以财固
所当务也然陛下岂欲使之朘民膏血以媚公上哉上
供之外朝廷初未尝一毫有取也凡今为州郡者多立
卷五十 第 33b 页 WYG0434-0358d.png
名色巧为征取属邑之苗命官量覆必欲使之出剩本
州受纳不问多寡必倍数而可充又有胥吏无穷之须
呈样没官之费终岁勤动仅足官输反顾所储已如垂
磬而又广为税目征取百端虽民间日用之物仅及数
金悉皆收税间有科税典贴敷纳收金钗鬟有征蔬菜
有税民间昏姻驱令市酒锱铢不遗无异丐取剥肤椎
髓民心嗷然外以为苞苴权贵之资不一而足内以供
溪壑亡厌之欲以遂已私若民间之词诉官吏之能否
卷五十 第 34a 页 WYG0434-0359a.png
一切漫不加问盖有越月而不一听讼者彼谓府库之
积方盛可以媒陛下之爵禄曾不知百姓不足君孰与
足是岂为朝廷之福哉此州郡之害民未能尽免也郡
欲生财也则取之县县欲生财也则取之民上下相迫
势必至此凡今为邑者惧州郡之欲出剩也则纳苗之
耗一岁一增今固有小户一岁而两输苗税者矣惧州
郡之欲折绢折绵也则增益疋两以为耗数今固有和
买税绢绵耗视米耗者矣惧州郡之欲和籴也则不以
卷五十 第 34b 页 WYG0434-0359b.png
多寡科抑人户今固有纳三石而得一石之直者矣惧
州郡之欲催欠也则合零就整增益数目今固有以零
合为零斗以零分为零尺者矣又有无名之求兴修之
役科罚里正抑勒乡民其名苛细讵可槩举官吏侈然
为得计百姓赴诉而无繇此县道之害民未能尽免也
部刺史澄按一道尤陛下之所寄耳目而导德意者今
也不然凡遇到任必首遣属官遍行诸郡刬刷钱物过
为数目责令供认所至苛取一问名色悉归本司州郡
卷五十 第 35a 页 WYG0434-0359c.png
不堪其须旋即取之县道上令下应殃及于民已放之
欠复征未办之输预纳私行科折以取赢馀譬之心腹
病于内而手足耳目欲其自佚于外不可得此监司之
害民未能尽免也商贾之税各有定制诸司分隶亦皆
有则若取之以道商贾复何病哉今州县间谓之税场
者苛取细征私立税额固有负千金之直而税五百金
者有仅及百金而过取其半者有士夫经由而发其箱
篚者有不五十里而两为拦税者丝粟必取如被寇攘
卷五十 第 35b 页 WYG0434-0359d.png
村落之间强弱相胜或濒于死朝廷岂得而尽知哉此
徒以负贩为生非此无以自活而官司重税进退不容
舟车怨咨溢于行路此税务之害民未能尽免也向者
陛下轸念都邑加惠小民命临安出公帑以偿诸行之
直至今小民及此手必加额然临安非它郡比虽一日
之间所须固已百出稍积岁月其扰诸肆又甚于昔时
况年来土木之役接踵而起朝廷典礼相继举行凡所
须求莫非临安办集其间所用百物悉科铺户皆千百
卷五十 第 36a 页 WYG0434-0360a.png
计往往什未酬一小民仅有储偫一旦官司直取略不
敢以伸气生理零落权舆在此夫京邑四方之根本也
今无故使诸行日迫穷困浸以寒饿恐非陛下加惠京
邑之意此临安之扰民未能尽免也凡此五条亦姑举
其大略臣亦安得而备言哉窃惟陛下方以大有为之
志慨念中原力图复古而臣乃以爱民迂缓之说以献
者盖民心悦则天意得天意得则虽少康之一旅光武
之八千天将畀之以机会矣臣伏读太上皇帝圣政尝
卷五十 第 36b 页 WYG0434-0360b.png
欲罢月桩钱谕辅臣曰朕欲养兵全藉民力若百姓失
业则流为盗贼矣大哉王言真陛下之家法也臣愿陛
下洞照古昔兴衰之理仰则光尧爱民之训深愤州县
害民之久力行仁政以得人心务宽民力以悦天意今
州县之间己皆安于掊敛矣非陛下旷然大变有以号
召而劝沮之则又不过为虚文耳臣愚欲望陛下亟发
德音备及年来州县害民之意如臣前所陈者播告天
下监司守令丁宁恳恻详复而申戒之具言自今一以
卷五十 第 37a 页 WYG0434-0360c.png
爱民为功以言羡馀为罪庶几州县少变旧习亦使中
外百姓知陛下本不敢少忘如此仍乞即赐诏旨令侍
从台谏两省官各以当今何事为及民何事为害民条
具可行者奏上陛下与大臣详观其说言有可取不以
异议而见废苟有非便不为己行而惮改如此则民心
得于下天意悦于上未有得乎民不得乎天得乎天不
能复古者也孔子论颛臾之伐而先之以和无寡安无
倾孟子论战必胜而首归于人和孔孟之言陛下所敬
卷五十 第 37b 页 WYG0434-0360d.png
本朝苏轼作思治论谓能从众可以北取契丹吕公著
上朝政疏百姓安定然后可以足兵食禦外侮惟陛下
不以臣言为缓不切实天下幸甚
杨万里上奏曰臣闻圣人之伸于天下也有神而其屈
天下也有威威藏于神故其威不测神行于威故其神
不狎盖天子以一身立天下之上其力为至孤立而不
失其立则治而兴否则乱而亡其势为至危然以至孤
之力而天下附焉以至危之势而天下惮焉附焉则不
卷五十 第 38a 页 WYG0434-0361a.png
离惮焉则不抗不离故孤者强不抗故危者安孤转为
强而危反为安则神与威在焉故也神去则天下离之
矣威脱则天下抗之矣天下离与抗而后孤危之形始
见圣人之神与威独可顷刻脱而去之而不执而留之
哉然则其孰为神孰为威闻之曰表无当于里而里非
表则不存右无当于左而左非右则不全物固有睽而
合殊而同二而一者是故渊非龙也而龙之神在于渊
山非虎也而虎之威在于山何也龙不渊而陆虎不山
卷五十 第 38b 页 WYG0434-0361b.png
而柙则龙虎之神与威不在龙虎而在童子之尺箠矣
故龙不可离于渊虎不可离于山而人主不可离于柄
柄也者人主之山渊也欤上执其柄则神与威不在于
下下窃其柄则神与威不在于上观柄之所在而治乱
见矣执柄以明用明以公而害明者偏也进退人才罢
行政事号令之出纳赏罚之可否此非人主之柄欤是
柄一去则所谓人主者人主之名存而人主之实亡惟
天下之至明者能使是柄在己而不去夫何故天下之
卷五十 第 39a 页 WYG0434-0361c.png
至明者其初天下未测其明也未测其明则其下必有
以尝之否则欺之取天下之所是而杂之以非取天下
之所非而乱之以是以探其上而幸其惑是谓尝尝而
不动也尝而动则易其真是者而诬之以为非蔽其真
非者而文之以为是是谓欺故古之明君居明以晦以
俟其所尝而出晦以明以破其所欺彼狎吾之晦而尝
者至矣尝则继之以欺然后吾之明一发焉则□然出
于其所尝之外而卓然不堕于其所欺之中夫安得不
卷五十 第 39b 页 WYG0434-0361d.png
服则其柄宜谁归故曰执柄以明齐威王有焉一人之
明以合天下之明合天下之明以为一人之明者天下
之公明也以一人之明废天下之明者一人之私明也
古之君有百发而天下不服有一发而天下大服则公
与私之异也然则其曷为公不罚天下之所同赏而不
赏天下之所同罚显询而阴求众问而独决显询而不
阴求则奸不召矣众问而独决则同者不欺而欺者不
行矣于是择天下之善恶大且显者而赏诛之则明一
卷五十 第 40a 页 WYG0434-0362a.png
用而天下不以为察故曰用明以公舜有焉古之君失
其柄者皆暗者也暗则失其柄固也而愈明者愈失之
何哉明者多恃而善疑此偏之所从生也明则偏矣偏
则不明矣盖恃者以明出于己为矜而以明出于人为
愧疑者以亲昵为可信而以公卿大臣为可防以明出
于人为愧则举朝不敢有言非不言也言而莫之入也
以公卿大臣为可防则举朝不敢有为非不为也为而
莫之行也当是时天下之柄亦可谓不移于臣下而天
卷五十 第 40b 页 WYG0434-0362b.png
子之势可谓尊矣而君子未敢贺也何则收于前而移
于后防其一而不防其一也公卿大臣不得以议之于
公则亲昵小人得以侵之于私天下之人但见今日行
某事也明日用某人也而不知其所从来也非谋之于
左右也非谋之于诸大夫也非谋之于国人也岂天子
遍察天下之事而尽识天下之人欤或曰此宦者之力
也或曰此外戚之力也或曰此宿昔倖臣之力也夫是
三人者天子以为亲昵而可信也不知其乘吾信而逞
卷五十 第 41a 页 WYG0434-0362c.png
其奸也以为阴可以助己之明而外不知也不知其蔽
己之明以盗其柄也其初不疑其奸其终祸其国故曰
害明者偏也汉之元成唐之德顺有焉春秋传曰舍大
臣而与小臣谋楚庄王曰无以嬖御士嫉庄士偏听生
奸独任成乱邹阳所以言于梁兼听则下情通偏听则
下情壅魏徵所以言于唐少师乱隋子翚杀隐禄产危
汉朱异亡萧奈之何汉唐数主之不悟也今以主上之
圣明而躬揽天下之柄岂容有汉唐季世之事虽然汉
卷五十 第 41b 页 WYG0434-0362d.png
成帝知恶石显而不知王凤即显也唐宪宗知恶王叔
文而不知皇甫镈即叔文也非不知也明于人而暗于
己也臣愿圣天子以古而察于今盖当石显王凤裴元
龄王叔文用事之日元老大臣之废退盖有出其意者
矣奸邪小人与夫戚里佞倖盖有介其援而至宰相侍
从固结而不解者矣盖有忠臣义士排之不胜而反被
其祸者矣此天子之柄所自移而天下之乱亡所自出
者也陛下圣学高明洞视万古读之至此以为是耶非
卷五十 第 42a 页 WYG0434-0363a.png
耶盍于燕閒之馀思汉唐群小之祸而以此数事默观
而深省焉今日其无是事乎可以自庆而塞其未至之
门其有是事乎可以大惧而拔其已植之根察之察之
又重察之远邪枉而亲正士则自宰执至于侍从经筵
台谏馆阁之臣孰非圣天子之腹心耳目哉政事也人
才也号令也赏罚也疑焉则以问之是焉则以行之非
焉则以诘之欺焉则以罪之不一从不众违则尧舜之
圣一武而至矣岂若汉唐四君尽疏千万人而独信一
卷五十 第 42b 页 WYG0434-0363b.png
二亲昵小人也哉为虺必蛇履霜必冰臣不胜忠愤
万里又奏曰臣闻为国者其患在于有敌而无暇有敌
而无暇则其立也不固而其应也不详非立之不固而
应之不详也欲固而无暇于固欲详而无暇于详也何
也有敌而无暇则休息之日常不加多而战斗之日常
不加少战斗之日多故居者负担以立田者操兵以耕
而守者被介胄以卧休息之日少故有心不及运有口
不及议而有智有勇不及施夫如是立安得而固应安
卷五十 第 43a 页 WYG0434-0363c.png
得而详哉天之生万物者春也而生春者非春也日之
明万物者昼也而生明者非昼也春不能生春则生春
者冬也昼不能生昼则生昼者夜也何也冬者天之暇
而夜者日之暇然则和也者战之暇也欤虽然为国者
患无其暇亦患有其暇有其暇而用其暇者暇也有其
暇而安其暇者偷也是故暇能福人之国亦能祸人之
国孟子曰国家閒暇及是时明其政刑虽大国必畏之
此用其暇者也又曰国家閒暇及是时盘乐怠傲是自
卷五十 第 43b 页 WYG0434-0363d.png
求祸此安其暇者也越王会稽之役请成于吴吴以为
真请也不知夫越之将求其暇而用之也是故王女女
王大夫女女于大夫士女女于士勾践不耻也输以宝
器玩以女乐勾践不爱也惟不耻故有以复其所大耻
惟不爱故有以保其所甚爱会稽之栖耻之大也社稷
之存爱之甚也夫惟其小者无所耻无所爱故国中之
民疾者吾得以问死者吾得以葬富者吾得以安贫者
吾得以与赏罚物备吾得以审车马兵甲吾得以具夫
卷五十 第 44a 页 WYG0434-0364a.png
是数者得以尽而吴固在其股掌矣彼夫差者方且疲
于伐齐之行骄于黄池之会而不知越人固已制其死
命盖越得其暇而吴不得其暇越用其暇而吴无暇之
可用此之谓暇能福人之国北齐与周不两立也非齐
并周则周并齐尔而齐主恃周寇之小息君臣谓一日
取快可暇千年至有无愁天子之号周师之克晋州也
犹曰小小交兵乃是常事故齐亡陈之与隋不并存也
非陈并隋则隋并陈尔而陈主恃隋人之交聘君臣谓
卷五十 第 44b 页 WYG0434-0364b.png
王气在此敌何能为至于纵酒赋诗而不辍隋师之济
江也陈主尚醉守江者亦醉故陈亡此之谓暇亦能祸
人之国今天子即位五年于此矣顷者天子之所以宵
衣旰食公卿大夫之所以竭心尽虑者惟支持强寇一
事而已至于法度纪纲教化刑政之具所以开中兴而
起太平者皆未及也非不及也无暇于及也今者讲解
既成边候不惊是犹谓之无暇欤有暇矣而庙堂之议
所谓法度纪纲教化刑政之具又不及焉臣不知天子
卷五十 第 45a 页 WYG0434-0364c.png
之所以宵衣旰食公卿大夫之所以竭心尽虑者何等
事耶将以讲解而偷朝夕之安耶将未忘中兴之计而
犹有意于尧舜三代之治也若曰偷朝夕之安则齐陈
之祸可以惧矣孟子之言可以儆矣若曰未忘中兴而
有意于太平之治也则臣不知其未忘者何策而有意
者何议也臣但见今日出令曰申明条法而已明日出
令曰士民不得服凉衫而已不知天下之事犹有大于
此等否耶抑亦深谋密议天下不可得而见耶臣甚惧
卷五十 第 45b 页 WYG0434-0364d.png
焉昔晋武帝临朝惟谈平生常事而不及于国家远略
何曾知其必乱王导辟王述为掾既见首问米价君子
是以知江东之不振也今日之施得无与谈常事问米
价者类耶夫无暇则忧有暇则休天下之事百变如云
万转如轮一旦敌人又动则又曰无暇臣不知纪纲法
度教化刑政之具所以开中兴起太平者何时而可议
哉诗曰淇则有岸隰则有畔今欲治而茫无畔岸臣欲
不惧得乎
卷五十 第 46a 页 WYG0434-0365a.png
万里又奏曰臣闻天下之不治非起于莫之举常起于
举而莫之随举而莫之随则上之人自举而自废一政
之出一令之行十人听而一人不听宜未害政令之流
行也而政令之不行未始不自一人不听始夫何故十
人听一人不听则十人者必观夫一人者观之者试之
也试渊以绠试刃以坚而试十以一一者不听而上不
问则十者之听亦将反而为不听古之圣人必有以杜
天下之观以弭天下之试以齐乎天下之听夫天下且
卷五十 第 46b 页 WYG0434-0365b.png
相与观而莫之见试之而莫之测则天下之听安得而
不齐天下之听齐则吾欲前而前欲却而却欲左而左
欲右而右惟吾之为无不随者当此之时天子患不举
尔举而大有为焉夫谁我禦今天子非无神圣英武之
资非无开中兴起太平之志然五年之间殊未有以大
慰天下之望求强而得弱求治而不得治此其病安在
哉公卿大臣后国而先家先身而后君莫肯横身以当
天下之大难搢绅士大夫甲可乙否各求其说之胜而
卷五十 第 47a 页 WYG0434-0365c.png
上之人不知所定三军之士天下之民玩习于偷惰虽
作之而不起令之而不从是故天子有其资而无其扶
有其志而无其应一举而天下不随则自罢而已矣此
岂非中天下之观堕天下之试而未有以致天下之齐
故欤然则何以致天下之齐将有以齐天下必有以耸
天下将有以耸天下必有以变天下小变则小耸大变
则大耸小耸则小齐大耸则大齐方岁之新乾坤之晏
温动植之宁止岂不可乐哉而一坐笑谈未竟之间或
卷五十 第 47b 页 WYG0434-0365d.png
失色于迅雷之骤惊慢者肃伏者兴勾者达天地造化
之政令发于顷刻而遍于四海莫敢或玩而违之者变
而耸耸而齐也玩而不变尧舜禹汤文武不能以为治
汤继夏则变夏夏之政禹之遗也武继商则变商商之
政汤之遗也后之言治者必曰不复三代则不可而汤
也不复禹而变禹武也不复汤而变汤是二圣人者岂
舍彼之成从我之矜者耶变之者复之也汤变夏之政
而汤之治复乎禹武变商之政而武之治复乎汤非复
卷五十 第 48a 页 WYG0434-0366a.png
而何期于治不期于政要其是不恤其异故汤武一变
而天下耸然而更新陛下盖继光尧者也继光尧而变
光尧可乎非变光尧也自变其变也且光尧曷尝不变
异时治极而弊亦极绍兴之初一变而纯用元祐之政
以作天下之偷故风采凛然至今使人兴起其后权臣
柄朝恭已既久一旦赫然黜奸党收威令以还朝廷之
尊故破强敌授圣子出于一日之独断而天下不知其
所自来陛下即位五年而未大治则光尧之所以变之
卷五十 第 48b 页 WYG0434-0366b.png
之方独得而缓也哉变必有要要必有先今之变其孰
为要孰为先闻之曰法不必行不如无法人不任责不
如无人今天下之大患不在于法之不备而在于法之
太详不在于贤人君子之不众而在于人才之太多何
者法备而不必行人多而不任责故也然则今日之事
欲一举而变之盍欲刊其法之繁以必天下之从一其
人之责以闭天下之遁而后天下可为也昔者唐虞象
刑而夏后肉辟三千汉高祖约法三章而武帝增至三
卷五十 第 49a 页 WYG0434-0366c.png
百五十九夫以法之繁简而较其功夏之治宜过乎虞
而高祖之治宜不及乎武帝而乃不然则法果在于备
乎晋范文子有功而归则曰郤克之教也臣何力之有
至庾亮败于张曜而商融言于陶侃曰将军为此非融
所裁周公曰惟王有成绩而梁武侯景之祸盖生于朱
异也异不职其咎而使武帝归之时运夫古之君子归
功于主将而后之君子归过于主将古之君子归功于
其君而后之君子不任其过而使其君自任其过人之
卷五十 第 49b 页 WYG0434-0366d.png
不肯任其责也如此今也兼历代之宪承烈圣之制法
不可谓不备法备而不治则非不备之罪也备而不必
行之罪也科举任子之所取军功之所奏动以千计才
不可谓不多才多而不治则非不多之罪也多而不任
责之罪也臣何以知法备而不必行法之说曰茗之私
鬻者其罪流民之不饮酒不茹荤而习妖教者其罪死
夫罪至于流与死不为不重矣而鬻私茗不肉食者不
止也何也有重法无重刑有重刑无重罪也非无重罪
卷五十 第 50a 页 WYG0434-0367a.png
也不胜其重也非不胜其重也不胜其众也众则难于
重重则难于必且夫以铢两之茗易锥刀之利则执而
流之至于小民以贫不能自存则绝肉味以求一粝之
饱则又执而杀之以情而言君子亦有所必不忍者矣
必不忍之心生则必不行之法见民见其法而不见其
心则曰上之法皆然也法者驱天下之具也其具废则
其驱弛有急而求其从其谁从之臣何以知人多而不
任责人之情固有所欣有所惮宅清显而享丰腴此其
卷五十 第 50b 页 WYG0434-0367b.png
欣也应纷扰而当危难此其惮也天子者执天下之所
欣以招天下岂以苟悦天下之私哉捐之以所欣盖将
属之以所惮而今之士大夫自许以勇于所惮以邀其
所欣既得其所欣则避其所惮无事之时服章焜煌步
武虚徐天子出而临之虽虞之野无遗贤周之济济多
士未足喻也然寺监者曰吾曷不台省也郎曹者曰吾
曷不侍从也侍从者曰吾曷不宰执也宰执者曰吾曷
不二十四考中书也阶嬖倖以进名曰捷径挟谄曲以
卷五十 第 51a 页 WYG0434-0367c.png
进名曰称旨植党以进则名曰客聚敛以进则名曰才
朝攘夕争患失而忧不得一何勇也至朝廷卒然有一
意外之事天子呼某人而问之则曰臣何足以知之又
呼某人而委之则曰臣何足以奉明诏贪者求免事而
不求免官畏者求免官以远避其事又何怯也惟其勇
于彼是以怯于此而朝廷不悟也且岂有身为上宰而
天子使之将兵禦敌则以亲病辞者天下有缓急而宰
相尚不可使则他人安得而使之使之则曰彼实为宰
卷五十 第 51b 页 WYG0434-0367d.png
相子焉能战臣愚欲深诏有司删法令之细而不急者
大而不可行者重复而可以弄者如太祖皇帝时法度
简而要明而信设者必用存者必行不与天下为戏庶
几天下之可驱天下虽无事也不测而择一事大而且
难者询之众而遣一所厚之大吏为之避而不为则诛
如唐太宗之斩卢祖尚为而败事则诛如舜之殛鲧则
天下之怯可以一变而为勇夫天下之人可驱而天下
之怯皆勇则国可强而敌可取开中兴起太平臣心了
卷五十 第 52a 页 WYG0434-0368a.png
然见其易易尔
卷五十 第 52b 页 WYG0434-0368b.png
历代名臣奏议卷五十
