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钦定四库全书
历代名臣奏议卷四十九
明 杨士奇等 撰
治道
宋孝宗即位陆游上奏曰臣闻王者以一人之身临御
四海人情错出事变遝至惟静以俟之则心正而明惟
重以持之则体大而正无偏听之过无轻举之失天何
言哉舜何为哉今世士大夫学术卑陋识虑褊浅顾谓
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王者得位必有以耸动天下于是厌常喜新之论兴饰
智骇俗之政作众人之所喜而君子之所深忧也臣伏
见陛下自在潜邸以至龙飞御宇三十年间天下之事
何所不习虽日出百令固亦易尔乃谦恭退托而安静
无为沉潜渊默而聪明不作上则承寿皇之睿谟下则
尽群臣之公议及乎议有未决徐而断之政有当行从
而举之理惬事允出臣下思虑之表有心者诚服有口
者颂叹则所谓静与重者陛下既得之矣呜呼一郡一
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邑之长视事之始尚且以新奇眩众以敏速钓名陛下
有天下之利势而不用有圣智之绝识而不施超越群
伦奚啻万亿而或者方以耸动天下为献此固儿童之
见而陛下所不取也窃恐群臣献此说者寖多虽陛下
决不取然臣不胜惓惓爱君之愚忠思有以坚圣心而
广初政昔魏郑公忧贞观之政渐不克终苏辙亦谓但
如元祐之初足矣若夫进锐退速能动耳目之观听而
无至诚恻怛之心以终之如明皇之焚锦绣德宗之放
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驯象实陛下之龟鉴也故臣愿陛下图事揆策不厌于
从容行赏议罚无取于快意兢兢业业常如此三月之
间则成康文景之盛复见于今日矣犬马小臣出位妄
言冒犯天威臣无任
游又上奏曰臣闻善观人之国者无他惟公道行与否
尔书曰毋虚茕独而畏高明诗曰柔亦不茹刚亦不吐
此为国之要也若夫虐茕独畏高明茹柔吐刚而能使
天下治者自古未之有也朝廷之体责大臣宜详责小
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臣宜略郡县之政治大姓宜详治小民宜略赋敛之事
宜先富室征税之事宜覈大商是之谓至平是之谓至
公行之一邑则一邑治行之一郡则一郡治行之天下
而治不逮于古者万无是理也伏见朝廷顷因人言必
显有功状乃畀职名行之数年而大臣近侍不得职者
几人帅臣监司之加职者又比比而有至于铨曹格法
所以厄小官者则未尝少弛张也庆典之行所及至广
贴职以上例皆甄复虽阿附秦氏得罪者亦在焉至于
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常调孤远固多久诖刑宪者今更赦令虽使皆得沾被
铨法拘挛必不如是之旷荡也无乃责大吏反略而责
小臣反详乎郡县之吏不能自立观望揣摩惟强是畏
豪右虽犯重辟官吏贪者黠者则公与之为市廉者懦
者则又自营曰得无反为所害乎凡嫁祸平人诿罪僮
奴者皆有司为之道地也凶年饥岁虽贫富俱病然富
者利源至多贫者惟守田亩孰为当恤视郡县之庭鞭
笞流血杻械被体者皆贫民也吴蜀万里关征相望富
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商大贾先期遣人怀金钱以赂津吏大舸重载通行无
苦终更小官造廷进士垂橐萧然赍粮有限而稽留苛
暴略不之恤如是谓之平可乎谓之公可乎臣伏望陛
下推至平至公之道自朝廷始然后下诏戒敕四方而
继之以诛赏不过岁月治效自见惟在陛下执之重如
山岳坚若金石尔荀卿论辟国之说曰兼并易能也坚
凝之难夫岂独兼并哉凡为政施行之甚易坚凝之甚
难臣区区之言陛下或以为万有一可采焉敢并以坚
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凝为献
隆兴间张浚上言曰臣今日自长河堰起发天气晴和
抵暮可至秀州惟是暂远阙庭瞻恋圣德深切于心边
境别无它报臣固尝屡奏今岁三月敌之形势可以尽
见决无它虑仰惟圣慈简记不忘夫自古人主有道而
人臣亦能尽道事君则动无私意事事合天凡百施为
俯顺人情仰循天理是之谓道果能行此内侮外寇何
自而生曰战曰守皆可如意敌人虽强孰敢陵犯夫何
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故彼知我得人心知我君臣有道自是畏詟怯服况敢
加兵是以人君以修己为要以得人为实此二事夷夏
归心理之决然无可疑者惟人主以一身临天下而富
贵生杀之柄得以自专天下奔趋名利之人以千万心
乘隙投间攻吾一心自非正心修己揆之于天不为逊
志谗巧之说轻动于中则何以照见本末使天下四海
终受其惠哉书曰无怠无荒四夷来王此言人君修己
之勤则政事备举内治先定宜四夷知畏相率以朝也
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又曰惇德允元而难壬人蛮夷率服此言人君信任贤
者阴邪莫间壬人求进之难则蛮夷知中国之有人不
敢轻侮圣人之言如天可信其事岂不著明邪臣自受
任江淮以来仰荷陛下眷遇之隆不敢不勉伏自思念
内无腹心十夫之翼孤立于朝外则将帅循习旧风千
蹊百径稍加严束怨谤立生臣之一身固无足恤第恐
有始无卒蔑补于事用是虽殚心力而政效边绩两皆
不著仰惟陛下处古今天下之至难臣恐事或掣肘仰
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体圣意委蛇曲折以期有济然而四面之责已归罪于
臣身谓其不能以死生进退力争将不能善厥后矣今
陛下奋乾之断大议已正臣之衰老所患无能敢不忘
身及家求有以报自今人才悉萃于朝忌间谗说不复
辄起则天下山林之贤与夫豪杰英俊之士闻陛下之
风莫不来归陛下何忧夫强敌臣晚景馀几岂复更有
贪恋陛下富贵之念顾爱君之切言不敢隐幸陛下赦
罪
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起居郎胡铨上奏曰臣去年十二月十四日蒙恩赐对
便殿臣时论及武夫悍将宜令知礼以革暴慢之习陛
下天语谆谆有及于晏子对齐景公唯礼可以已之之
语臣侧聆玉音仰叹圣学高妙远到古人用意处非臣
浅识謏闻所能窥测窃以谓一言可以兴邦者正谓此
耳臣是时知陛下可与为尧舜之圣可与致唐虞之治
可使斯民为尧舜之民臣虽蠢愚遭时遇主如此其忍
钳嘿不言甘自同于终日不鸣之马唯当披露肝胆捐
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弃躯命以报知遇敢恤其它是以辄极竭毣毣之虑况
臣于今月二十三日准御史台牒契勘今年三月一日
视朝月分依条于文班内从上轮二人充至日转对检
准续降指挥节文今后视朝转对官如当日不作视朝
亦合前一日赴閤门投进文书臣谨条陈一二臣闻今
日之弊无甚于差役之法无甚于改官之法而其所当
急者莫若兴水利莫若营田莫若复孝廉力田之科夫
差役不罢则民之巨蠹不除改官之举将不罢则士风
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之趋竞不息差役之弊臣寮论之详矣若夫改官之弊
臣请为陛下极言之臣闻今改官者非五百千赂吏部
主吏虽有文字五纸不放举主士大夫至相谓无五百
千莫近临安而五纸文字非二十年干求不能得往往
多是宰执侍从关节方始得之不然孤寒之士每纸文
字须三百千经营乃可得合五纸之费为千五百缗孤
寒之士安得宰执待从关节安得千五百缗势必枉道
以媚当途权贵以求之势必贪墨黩货以赂吏部之吏
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不然终身为选人老死不得改官者多矣臣愚欲乞罢
举主止令选人实历九年无违过即与改合入官盖尧
舜三考黜陟不过九年而春秋书天子锡成公命亦以
九年为得礼故也臣伏见二三年来岁仍小歉议者皆
归咎于天时臣独以为地利之未尽臣闻禹贡之书曰
浚畎浍距川语曰禹卑宫室而尽力乎沟洫以为畎浍
沟洫农事之小小者耳禹何为尽力于是及考文王平
土之书与小司徒之职然后知禹之意深且远矣文王
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在岐用平土之法建司马法六尺为步步百为亩亩百
为夫夫三为屋屋三为井井十为通通十为成成十为
终终十为同同方百里同十为封封十为畿畿方千里
小司徒之职乃均其土地以稽其人民而周知其数乃
经土地而井牧其田野九夫为井四井为邑四邑为丘
四丘为甸四甸为县四县为都以任地事而令贡赋凡
税敛之事臣尝考其制九夫为井者方一里九夫所治
之田也四井为邑方二里四邑为丘方四里四丘为甸
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甸方八里旁加一里则方十里为一成积百井九百夫
其中六十四井五百七十六夫出田税三十六井三百
二十四夫治洫四甸为县方二十里四县为都方四十
里四都方八十里旁加十里乃得方百里为一同积万
井九万夫其四千九十六井三万六千八百六十四夫
出田税二千三百四井二万七百三十六夫治洫三千
六百井三万二千四百夫治浍井田之法备于一同夫
井田之法出税者寡而治洫治浍者众知禹之尽力乎
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畎浍沟洫诚生民之急务也今平居无事时沟洫不修
至有水旱而归咎于天时岂不谬哉臣愚欲望圣慈特
诏州县讲求沟洫之利如古郑白渠如召信臣之钳卢
陂以复禹之迹卒有水旱非所患矣臣闻今日之急务
莫若且休兵营田今州郡官以营田为名而无营田之
实欲究其实有十说焉一曰择官必审昔魏武欲经略
四方苦军食不足用枣祗策置屯田以任峻为典农中
郎将司马懿谋伐吴乃使邓艾广田蓄榖是也二曰募
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人必广赵充国留弛刑应募及吏私从者合凡万二百
八十一人后魏文帝时秘书丞李彪上表请别立农官
取州郡户十分之一为屯田人是也三曰穿渠必深赵
充国击先零屯田于金城先浚漕渠邓艾屯田于寿春
以为田良水少遂开河渠之利是也四曰乡亭必修赵
充国缮乡亭理湟狭是也五曰器用必备赵充国上器
用簿是也六曰田处必利汉昭屯田于张掖魏武屯田
于许昌是也七曰食用必充赵充国屯田万二百八十
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一人用榖月二万七千三百六十三斛盐三百八斛是
也八曰耕具必足后魏文帝大统十一年李彪请以赃
赎杂物市牛科给唐开元二十五年诸屯田用牛耕垦
土软处每一顷五十亩配一牛彊硬处一顷二十亩配
一牛稻田每八十亩配一牛诸营田若五十顷外更有
地剩配耕牛者所收斛斗皆准顷亩折除是也九曰定
税必轻东晋元帝大兴中后将军应詹上表屯田一年
与百姓二年分税三年计税赋以使之公私兼济魏李
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彪上表一夫之田岁责六十斛甄其正课并征戍杂役
是也十曰赏罚必行晋元帝督课农功二千石长吏以
入榖多少为殿最北齐武成帝河清三年诏缘边城守
营屯田岁终课其所入以论褒贬是也凡此十者营田
之制尽矣然就其中莫难于募人尤莫难于耕具募人
之要臣请如李彪之策取州郡户十分之一而又加广
焉人户能募三十人于淮南要害处营田三年有官人
与转一官无官人借补官资能募二十人或十人者比
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例施行仍令州郡敦遣如此则人乐然从矣不然徙猾
吏及贫人不能自业者于宽地如崔寔之政论或因罪
徙人于沿边如仲长统之昌言斯亦可矣其耕具则请
权住广西马纲三年专令市牛盖广西雷化等州牛多
且贱臣顷在广西知之详矣臣谨案汉惠帝举孝弟力
田者复其身高后时初置孝弟力田二千石者一人文
帝时诏孝弟天下之大顺力田为生之本三老众民之
师廉吏众民之表武帝时郡国举孝廉一人后汉和帝
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时丁鸿与司空刘方上言乞自今郡国率二十万口岁
举孝廉一人至唐杨绾为相首建复孝弟力田等科当
时高之风俗翕然丕变此诚天下之大顺为生之本为
民之表也臣愚欲望圣慈特诏复孝廉力田等科略仿
汉制自今郡国率三十万口岁举孝廉一人六十万二
人九十万三人百二十万四人不满三十万二岁一人
不满二十万三岁一人务在总核名实必得敦朴行义
之士以格浇薄之风跻时尧舜上再使风俗淳复何难
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哉
淳熙间铨为学士又上奏曰臣遭遇圣明深惧无以称
塞顾有诚悃辄忘诛戮愿为陛下无隐而尽言之窃惟
陛下临御于兹十有九年立政立事宵旰勤劳坚复雠
之心奋复境之略义不自巳功期必成然而坐阅岁时
未知攸济其故何哉陛下天纵英明其臣莫及以首出
帝王之资有独运区宇之智而宰执大臣但求救过塞
责无敢兴立事功边鄙无虞未睹其害一有缓急谁为
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陛下奋不顾身以任大寄乎况敌人包藏祸心未易尽
测陛下虽与之讲信修睦政恐其窥伺之意未巳愿陛
下奋发英断收召正人选将练兵力图大举之策枕戈
尝胆期于有成而后己此老臣平昔忠诚所激而望于
陛下者也夫谏官御史陛下之耳目以得人为先以用
言为急陛下广于用人乐于从諌士气振起夐出古初
群臣每进谠言陛下必温言頫纳天语嘉奖朝野诵傅
实为盛事然听之而不见于用嘉之而不施于政臣恐
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蹇谔之言不复闻于陛下矣窃闻比年以来嬖倖私昵
之人姓名籍籍出入禁闼诡秘莫穷纳贿招权紊乱名
器凡官寮之进迁则先事而腾播陛下之所亲擢则彼
掩为己私意者简记之初借以游谈之助揣知圣意泄
露除音诪张外庭熏灼朝路贤否既混纲纪寖隳殆非
国家之福也可不虑乎古者张官置吏所以养民今之
官吏适以残民催科则竭民膏血以为材能狱讼则视
贿低昂以为曲直老羸转于沟壑丁壮聚为盗贼焦熬
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困苦所不忍闻陛下爱恤黎民屡蠲常赋而官吏掊敛
民心日离诚可为邦本之忧也臣愿陛下任辅弼之臣
坚恢复之志用直言远私昵戢贪吏扫除蠹弊廓清朝
廷公道既辟不患无贤国势既张不患无将内政毕举
外侮易攘则陛下聪明英武所以绍艺祖之基业者至
是而益光陛下严恭兢畏所以受光尧之付托者至是
而无负斯可以祈天永命万世而不穷也臣又闻刘珙
张栻之亡皆有遗奏李椿郑鉴之去俱献嘉言望陛下
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取四臣之疏并留圣虑采而行之实社稷生灵之幸臣
待尽田野永隔清光今而不言死亦有罪臣之所陈五
事苟未陨没获见陛下设施臣之志愿毕矣冒渎天聪
臣无任俯伏待罪之至
乾道七年权礼部侍郎周必大对曰臣仰惟陛下万机
馀暇无所嗜好惟书史是观惟前言往行是监乃者阅
贞观政要见太宗与魏徵论积德累仁丰功厚利四者
之优劣亲御翰墨宣示臣等且自谓即位十年功则未
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能有成至于安养黎元俾遂生业政今日之急务未尝
不以为自治之良策俾臣等极陈其当否凡有未至悉
情无隐顾臣智识浅陋何足以知此然清问俯及敢不
竭其拳拳臣观自古人君或溺于宴安或乐于盘游或
喜谗邪而恶忠直或始勤政事久而怠惰陛下则不然
清心寡欲进贤退佞出于天性临政愿治愈久而愈勤
此固中外所共悉也然治效未及贞观者殆时不同欤
昔隋末盗贼蜂起天下大乱民无定居国无定主高祖
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义师一起有摧枯破竹之易至太宗受禅则中外已廓
清无事于是一意抚民自致太平今陛下虽乘中兴之
后然北敌地大人众非隋末四方分裂之比敌酋虽曰
不德然亦未至虐用其民又非如隋之失人心也彼所
据者中原我所有者东南耳以今准古图治固难然而
练兵以图恢复而用将之道或未尽择人以守郡国而
责实之方或未至今之急务无乃在此乎臣不敢汎引
古事姑以近事言之夫若内若外屯兵百万其卒伍之
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勇怯器甲之利钝教习之精粗人主安得尽知不过责
成大将而已所谓大将又不过数人其择之也当审其
任之也当久今颇不然进或失之太简退或失之太遽
彼既未尝为暖席计则其下视之亦将如转石矣号令
何由而可信纪律何由而可明乎且如江州一军自陛
下即位始付苗定其后戚方继之甫一年而皇甫倜又
继之池州一军始付时俊其后王琪继之甫半年而用
秦琪才十月而莫总继之又十月而郭刚继之数易如
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此平居自守臣犹虑其乏事何暇议进取哉陛下谓功
则未能有成而臣所以疑用将之未尽者也陛下深居
九重所赖以宣布惠泽者莫切于郡守奈何循良者十
无二三贪残昏谬者常居六七是以仁心德意无由下
达良法善政无由奉行其间号称能吏者知巧为名色
趁办财赋而已民之失业彼何恤焉遐方僻郡姑置勿
言临安者陛下之行都也耳目易接虚实易考观于增
酒课一事略可见矣夫酒者国家之利源令得其人则
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课增令非其人则课亏亦理之常以此为殿最议赏罚
可也柰何顷年为守者乃以增羡之数加诸岁入之额
岁额之外复求增羡又添岁额展转不已殆且倍蓰于
初不幸令又非人则多方渔取以充其数夫民非昔贫
而今富也饮者非昔寡而今多也顾取之如此安得不
困近畿尚尔谓远方何加又诸州长吏倏来忽去迎送
靡定且以二浙言之婺州四年之间易守者五平江四
年之间易守者四又其甚则秀州一年而四易守矣用
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度何为而不窘吏奸何为而不滋民瘼何由而可苏陛
下欲安养黎元俾遂生业臣所以疑责实之方未至者
此也继今以往愿陛下择将择守审于其初而久于其
后其命之也必使条具如之何而治军如之何而治民
几年而某效可著某弊可革几年而某事可成某害可
除要之以必致之期示之以劝沮之方兵庶几可强民
庶几可富自治之策孰急于此未有能自治而不能治
人者也凡此二者陛下因政要而问臣臣亦因陛下俯
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询而献言他固未敢及也抑臣观政要凡十卷四十篇
既以魏徵论为君之道为首又以魏徵论克终之道为
末盖太宗时惟徵为善谏上有所问必指近事以为据
而不为泛滥迂阔激讦之言是以太宗乐闻而喜从之
治几成康徵功为多吴竞所取厥有旨哉臣愿陛下思
太宗广谏诤之德择忠实而无他通明而知大体者引
以自近使嘉言日闻治道日兴何患其不贞观如也若
夫仁德帝王之高致陛下既以徵言为龟鉴而自强不
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息矣臣复何云狂愚冒昧惟明主择焉
必大又上言曰臣伏蒙圣恩赐对便坐不敢泛为无益
之论上渎天听谨列四事惟陛下择焉一曰重侍从以
储将相臣不复远引祖宗故事且以绍兴初言之当时
近臣往往极天下之选故议论设施皆有可观中兴之
功不为无助只自秦桧专政以收集阘茸庸俗之士充
员备位人才衰弱职此之由陛下忧勤十年作成甚切
凡侍左右无非亲擢其能否贤不肖岂逃睿鉴臣愿陛
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下更赐留神每进一人不徒取一时之长须可备它日
之用则人才见矣二曰增台谏以广耳目臣闻人主深
居九重所赖以周知中外之利害别白臣下之邪正者
台谏也然好名者失于激讦泥古者失于迂阔听之未
见其益违之宁免归非必欲得人固亦难矣臣愿陛下
勿以其难遂虚其官或博问详试而用之或命忠信之
臣而举之必得端士增广聪明诚助治之大端也三曰
择曾任监司郡守人补郎员之缺今之郎官分职中台
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奉行政令视汉盖加重矣而六曹二十四司惟户刑二
部稍有正官馀多兼摄以天下之大曾任监司郡守者
固多愿诏二府择应格而才者授之非独可振职业亦
足为异时侍从之储此又当今之先务也四曰久任监
司郡守责事功之成夫数易之弊深矣且以二年为任
者论之到官半年始知风俗去替半年已怀归志其间
留心政事仅有一岁若又不待满而迁易则弊何由不
生乎簿书缘绝将迎劳费特其小节耳臣愿陛下坚持
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久任之说深监数易之害有治理效且增秩赐金以须
其成庶几革苟简之风塞侥倖之望而循吏稍见于世
矣臣志在不欺忘其狂瞽无任昧死
必大又上言曰臣闻政如农功春而耕夏而耘秋而收
冬而享其成夲末先后不可易也故一日则有一日之
效一时则有一时之功虽勤劳于前而享富实于后理
之必至无可疑者昔勾践谋吴可谓难矣然范蠡不过
三言持盈者与天定倾者与人节事者与地自初即位
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至于七年深思力行不出乎此一旦天应至矣人事尽
矣蠡奋然曰得时无怠时不再来天予不取反为之灾
赢缩转化后将悔之天节固然唯谋不迁此岂尝试而
谩言骤为而屡改也哉陛下天纵神圣锐意图治日往
月来今既十年焦劳益甚而大欲未得夫去速者辰也
易失者时也臣愿陛下以农功为准以越语为念立一
定之规要必致之期若曰一年抚民则自春以及冬视
抚民之效如何二年富国则自春以及冬视富国之效
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如何三年彊兵则自春以及冬视彊兵之效如何推是
以往凡复古之图致治之方皆可以次第求以岁月俟
而陛下十年之勤劳亦为无负矣孟子曰诸侯有行文
王之政者七年之内必为政于天下况陛下居天子之
位乎区区勾践固不足道也惟明主留神财幸
乾道中秘书省正字林光朝上疏曰臣闻六籍之言可
通于万世百王之事如出于一辙今载之六籍散之传
记是皆百王之迹故号为儒生者窃窥其大略而可以
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献之旒扆之前也陛下以天纵之圣而有此日新之德
群臣望下风者常若不及况田野空乏之人未尝历他
事而欲守区区纸上之语是宜陛下之所厌听也然臣
之所知者不过纸上语耳臣所谓百王之事如出一辙
者盖谓唐虞三代之事何其缓而不迫也舜不穷其民
譬之善驭者不穷其马马之力常若有馀即驰骋先后
唯吾意之所出耳舜尝以命禹曰汝惟不矜天下莫与
汝争能汝惟不伐天下莫与汝争功禹之治水至于十
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有三年之久夫排淮决泗此岂一手一足之所能哉汤
以七十里而有天下其德为甚大而其检身也常若不
及文王之化行乎江汉之域而且谓其望道而未之见
也数圣人之行事虽若不同而其所为同者一归于宽
通简易之道耳国家维持天下之具跨汉越唐其视百
王乃如一日肆陛下临御以来求治为甚切景德嘉祐
二百年忠厚之俗此不待更张而天下自定也然而凡
欲进说者往往引汉宣帝以为喻宣帝谓汉家自有制
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度本以霸王之道杂用之此宣帝之所由失也唐虞三
代之天下是合天下之耳以为听合天下之目以为视
合天下之耳目以为视听而直道行焉宣帝以吾之耳
目可以尽天下之视听鉴别为太精堤防为太甚号令
为太烦刑辟为太峻臣虽愚瞽实不欲举此数端于圣
明之代也臣愿陛下开张道德之化崇尚宽简之风使
天下之人一归于景德嘉祐忠厚之俗远近流闻知上
所好则百王之辙迹为不远也
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光朝又上疏曰臣闻天下有杂然功利之说有仁义根
株不可易之论所谓功利之说仅可以集事而不暇为
他计也孟子生于战国纵横离合之际不肯为一毫功
利之说而其所道者是皆生民日用之事此所谓仁义
根株不可易者也唐之刘晏号为善治财赋者晏之长
技世所未易晓江淮百物如渊薮之积唐人每藉此以
支西北今以江淮所自出且无转输飞挽之劳然尝患
其不给何耶晏之治财赋在当时无异说及其最后晏
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之故吏有愤切数语然后知晏之本意盖得夫孟子仁
义根株之说开元中天下户口以千万计至德以来十
耗其九及晏充使天下户才二百万于是罢无名之敛
而又不加调起广德二年尽建中元年增天下户三百
馀万晏之本意以为户口日羡则人力所成就者众田
莱日辟纴织日多而货财日广也晏之治财赋其原出
于此是以敛不及民而用度自足非世之所谓功利偶
然之说也功利之说施之于战国孟子犹以为不可况
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今天下兼爱南北而江淮帖然其他方隅曾无更递之
戍此仁义根株之说不可不早定也臣愿陛下通计天
下户口取其丰耗多寡之数为州县殿最可乎内而版
曹外而部使者必有能推明晏之本意者此孟子之所
谓王道而晏尝用之矣非臣之空言也
淳熙间刘光祖对策曰臣闻帝王之治守约而不求详
任道而不役智广览兼听而未尝自用夫自用则多失
兼听则多得役智愈精则违道愈远而求详太过则天
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下之事日繁故曰端其本万事理此古今治道之要务
也臣窃惟皇帝陛下即大位以来将八年于兹宵衣旰
食求所以补弊兴滞者无所不用其至矣而行之愈勤
邈然望治效而未之见今者策臣等于廷意欲闻切直
笃实之言以药当世之病虽臣昧陋岂敢诵圣德而忘
苦言以负陛下明诏哉且陛下之所谓十数条者臣已
详闻之矣上之论古帝王因时为治之不同次之论当
今弊政之不一而所施之先务将求所以美教化省刑
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罚清官曹察循吏厚士风变民俗广储以足食蠲赋以
裕人劝农桑以辟田畴任使者以求民瘼至于旁搜遗
逸阴察武勇屯田积榖择帅安边之事凡若此𩔖杂然
靡所不思陛下之用心可谓勤且劳矣陛下之为政可
谓精且核矣然而七八年之间勤劳而不倦总核而不
置者凡皆为此而是十数者之中未有一二效焉何哉
则以陛下未得其本故也且陛下睿察太精宸断太严
求治太速喜功太甚夫是以勤劳而无益总核而无补
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臣非敢空言也臣意陛下之诸臣发言盈庭目前之计
易入而久远之计难效督责之论似切宽大之言似迂
机智之谋似辨老成之谋似拙如是则圣听之所向在
彼而不在此矣凡臣之所欲言者与陛下之所欲行者
异陛下得无谓臣言为书生不急之常谈而忽弃之虚
心以察焉则臣之狂言不为虚语也臣窃见比年以来
天变见于上民心摇于下饥馑连年盗贼须时而起风
俗薄恶纪纲陵夷夫此岂细事也陛下试反覆思之今
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将革弊而弊愈甚将治法而法益失者其咎安在而左
右之臣方且为兵刑财利之说奋发果敢之论以此迎
合主意曰如此而可以大有为于时此岂不大失也哉
故臣硕陛下操其本治其要用人而不自用然后向之
所问十数条者可得而举也臣不胜区区谨昧死上愚
对臣伏读圣策曰盖闻虞舜无为而天下治周文王则
日昃不遑暇食汉文宽厚长者务以德化民而宣帝则
严总核之政以法绳下此四君者为道不同同归于治
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然则劳逸宽猛之宜亦各因其世耶朕以菲薄获承丕
绪循尧之道兢业万机罔敢逸豫亦惟法古帝王是训
是式八年于此矣而德有所未至信有所未孚阙政尚
多虚文尚胜者臣有以见陛下思古之治酌今之宜盖
将师文王之忧勤法宣帝之总核以此举当今之阙政
而扫末世之虚文也臣知之矣而窃有说焉臣尝谓舜
文王劳逸之迹虽殊至其以道自任以事任人者盖同
辙而趋也汉文宣致治之迹虽近至其宽猛之分使德
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胜而汉泽厚法胜而汉泽衰者是未可同日而语也臣
请为陛下陈之臣尝读书考虞舜之所以无为而治者
盖当是时遵尧之道未尝以一毫私智加其间凡天下
之事悉举而任之九官曰禹汝平水土曰后稷汝播百
榖曰契汝敷五教在宽曰夔汝典乐教胄子曰皋陶汝
明刑以至垂之工益之虞龙之出纳皆信之笃任之专
三载而考绩三考而黜陟其人舜之所以无为而治者
盖得任人之道故也至于文王岂不然哉文王之所以
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忧勤日且昃而犹不暇食者方是时纣之虐政迫民于
水火之中文王视民如伤望道而未之见夫是以谨身
修政而至于忧勤焉然而文王之政则有在矣勤于大
不勤于细以道为本以事为末也文王之时所谓予曰
有疏附予曰有先后予曰有奔走予曰有禦侮者盖文
王惟知择人而任之而已不与焉盖周公教成王曰文
王罔攸兼于庶言庶狱庶慎惟有司之牧夫是训用违
庶狱庶慎文王罔敢知于兹夫一国之事亦非轻矣而
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文王既委之人则不敢兼且知焉诚以为任之不专则
责治之无所也是舜文王一道也今陛下独知师文王
之忧勤而不能任人以为治臣之所以妄意陛下不能
任人以为治者臣以为天子之职莫大于任相今陛下
置相而独取夫奉职守法顺旨而易制者充焉凡今宰
相之事不过奉行文书条理而已矣一政事无不从中
治也一听断无不从已出也陛下好自用而使宰相循
循而入唯唯而退臣不知陛下亦安赖是为哉且君犹
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元首臣犹股肱也陛下弃股肱而运动废耳目而视听
臣恐宰相权轻则近习得以乘间而议政此大不可也
东汉之事可鉴矣光武惩王氏窃国之祸矫枉过正虽
寇邓耿贾之贤而犹不大任之以吏事责三公不十馀
年之间而易置者凡十数折辱如奴𨽻来去如传舍子
孙承之终东汉之世卒以宰相之权轻而其天下抟弄
于后戚宦寺之手可哀也已今日之事陛下当用老成
忠直识虑过人者礼而任之勿间勿疑而使得专意于
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当今之大计则舜文之治陛下得之矣自古及今未有
不任宰相而能为治陛下之所宜察也若夫汉文以德
化人汉宣以法绳下是二君者臣不敢以宣帝望陛下
也臣读史观文帝之治温然有三代之风劝力田而务
农者众除肉刑而犯法者寡惇孝弟而尺布斗粟之谣
可以见民德之归厚省力役而红腐贯朽之积可以知
治效之必至听张释之不用啬夫之辩口而秦亟疾苛
察之风为之衰息与匈奴俱弃细故偕之大道而疮痍
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之民得以休养凡此之务皆孟子言于战国不见信用
者而文帝乃能行之文帝之治纯于德故能基四百年
之业则其所以结民者至矣若夫宣帝之中兴其一时
之政非不美也然而其役智也察其用法也深信赏必
罚之间中和之意亡矣盖宽饶以忠直见杀而王成以
欺伪见褒当是时有识之士察微而知著者咸谓德不
足而法有馀汉之业未有不暂兴而亟衰者也王吉路
温舒皆长者之言而谓为迂阔不见听用自今观之衰
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汉之业者岂不自神爵五凤之间诛名责实之过哉陛
下徒察其励精总核之迹以为算计见效优于孝文此
群臣之说误陛下也臣窃观今日之治谓之责实而失
实莫大焉凡天子欲有为则群臣以有为之说进陛下
喜辩给故朴忠者退而机巧者自饰于其间陛下好才
智故沈厚有谋者或不见察而轻矫自售者得逞于其
内陛下重武夫而儒者为迂阔之具陛下思法吏而忠
厚之人蒙不职之罚凡此皆宣帝之失也而陛下又无
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魏相丙吉之徒为之佐臣恐有其失无其治也臣非不
知陛下之意盖将举弊政而更新之然臣窃惟当今事
势虽有缓病而不可绳之以急政虽若无法而不可一
之于用法以急政救缓病以用法救无法臣恐今日之
治行之不得其中则衰乱继之故天下大器也器久不
用则蠹空其中然而举败器而急持之则破坏分裂不
可复为全器矣病之深者非一夕可攻而复今者百药
皆试矣怒其不为功而以毒攻之使异时良医措手之
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无所此甚可思而动也故臣愿陛下廓然立乎广大之
域坦然行乎仁义之途勿邀近功勿喜小利急当今之
所缓缓当今之所急则宣帝之治陛下当自过之柰何
欲效杂霸之主乎臣之所论劳逸宽猛之说如此陛下
勿徒谓各因其时而已也陛下自以为德有所未至信
有所未孚此诚未至且未孚也陛下承大统以来求古
帝王之治而训式之然师文王之忧勤而不师其任人
喜宣帝之总核而不察其杂霸则德何以至信何以孚
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欤数年之间行之不为不力而阙政尚多虚文尚胜则
是陛下之已行者未得其道盍亦反其本而已矣此大
事也故臣反覆详言之如此臣伏读圣策曰敦朴以示
化而踰制者尚繁钦恤以祥刑而抵法者尚众臣有以
见陛下欲美教化省刑罚之意甚切也臣闻民无有不
可化而患化之之道未至刑无有不可措而患措之之
心未切汉之文帝闵秦俗之奢丽无法也躬为俭约以
先之衣弋绨之衣惜露台之费帝王举动敦朴如此而
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当时之民犹且富人大贾而帝服倡优下贱而后饰者
往往有之文帝不以罪民也而愈自黜降期于必化卒
之革秦之俗为汉之俗者文帝敦朴之功也今陛下俭
约之德虽远方夷狄皆知之然而后宫妃嫔以华靡相
尚者有矣岂能皆衣不曳地如汉夫人乎执政侍臣以
声色自奉者有矣岂能皆清俭自守如唐杨绾乎刑之
于家然后可以化之于国为之于近然后可以效之于
远然则敦朴之化臣硕陛下力行之而已矣唐之太宗
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见隋乱之初定也用魏徵之言勉行仁义贞观之末岁
断死罪二十九人几至刑措太宗勉强以行仁义犹足
以收刑措之功向使信封伦之说一切以鬼蜮待其民
法令密于猬毛诛罚甚于汤火则刑者相望犯者相继
虽有百皋陶无益于愚民之陷溺而抵死也今陛下钦
恤之诏虽曰屡下而诚心不加焉俗吏不知爱护赤子
而以斩罚煅炼为治用法酷急循文刻深赂贿公行而
无辜蒙戮至于穷极根株网罗挂误者尚多有之而陛
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下又躬行督责之政奖用武健之吏以此示之臣谓刑
人之众无怪也然则钦恤之意臣硕陛下允蹈之而已
矣臣伏读圣策曰严入仕之途而铨曹犹未清察长民
之官而循吏犹未著臣有以见陛下欲清冗官用循吏
之意甚至也臣闻古之立法者禁其一必开其一古之
责吏者责其实必略其文唐陆贽劝德宗爱惜名器虽
虚爵不以妄予可谓严矣至其论考课之法则曰覈才
取吏有三术焉一曰拔擢以旌其异能二曰黜罢以纠
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其失职三曰序进以谨其守常如此则高课者骤升无
庸者亟退其馀绩非出𩔖守不败官则循以常资约以
定限贽于法度之外所建如此则清吏道之源也今日
严铨试之法重任子之举申实历之禁革岳祠之倖行
之以渐议者自息然臣独于限员改秩之事必谓不可
此贤愚同滞之弊也当今行陆贽之三术然后功过白
而黜陟明吏道之不清非所患矣故臣曰禁其一必开
其一者此也汉龚遂为渤海太守请于帝曰勿拘臣以
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微文臣请得以便宜治故遂之政非俗吏之所能为今
也令顾守守顾监司上下相承虚文自营期于免过盖
目之外有不见足之外有不履也簿书期会之间一不
报则大吏谴至尚何暇为古循吏之事乎陛下惠恤元
元精择守令不可谓不加意也臣谓宜于召对之时察
其人忠实可用则许之以凡爱利之政得自为之如此
则循吏之效当不愧于两汉矣故臣曰责其实必略其
文者此也臣伏读圣策叹士风之未厚悼民俗之未淳
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臣独至此而有激焉曰此陛下事也士风之所以未厚
者是陛下轻之故也民俗之所以未淳者是陛下忽之
故也夫以士风之未厚为陛下轻之者臣闻鲁甘齐饵
而孔子行秦任惠文而四皓隐汉杀三良而二疏去何
则此三君者意不在士也然孔子行而鲁弱四皓隐而
秦亡二疏去而汉亦衰矣盖士重则国重士轻则国轻
自古人君轻士则士散而之田亩遁而伏山林非其时
也深藏而不仕至于浮薄轻伪之徒贪冒嗜利而无耻
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者然后陷爵禄而不知出触刑辟而不知悔此士风之
所以丧上之所以待士者益薄士之所以自待者益不
重而轻臣不意乃于今而见此也近时士人知有爵禄
不知有礼义岂惟陛下贱之虽臣亦贱之也然陛下过
矣臣闻之陛下尝谓取人不必由此至以科举为可废
学官为可罢臣不觉中夜叹息自愤近世士风之不立
至令人主有厌薄吾徒之意则吾徒之罪也然驽马之
不进而因欲废车秕粟之不良而因欲废食虽陛下亦
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知无是理矣胎卵之不杀则麟凤来集鱼鳖之各遂则
龟龙来游陛下勿谓书生为无用赘疣之物汲汲然求
所以长育成就洗濯磨淬之严学官之选重科举之意
则士无贤不肖皆知感激奋迅求所以报上而真材实
能出矣夫以民俗之未淳为陛下忽之者臣闻汤武兴
而民好善幽厉兴而民好暴故太公好仁邠国归市上
之所示下之所趋也书曰敝化奢丽万世同流商民之
化如此而周之君臣必欲使之有士君子之行如周民
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焉然则风俗教化古帝王之先务也今也士大夫不知
有节义廉耻小民不知有孝慈悌顺见利则趋见便则
夺矣刺绣文不如倚市门伏农亩不如持兵杖习之久
则居之也安风俗如此可不大哀而救之耶陛下朝夕
与大臣图议者皆目前之事之为急所谓民俗者古之
君子于此察焉以观兴亡以考得失而今也恬不加省
如今之俗荡而不反则臣将见鄙暴胜而贼民兴天下
一日有急不知所恃矣陛下宜先励士大夫之节举清
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远之人黜贪鄙之士然后小民可得而济矣臣伏读圣
策至有所谓广储蓄而食未丰蠲租赋而人未裕臣以
为储蓄虽广而非诚广租赋虽蠲而非诚蠲何也臣闻
古者无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之
蓄曰国非其国矣方是时公私共之周官大司徒之职
掌乡里之委积以待凶荒掌县鄙之委积以恤艰阨后
世王制既衰杂以权术故魏用平籴之法汉置常平之
仓社仓起于隋义仓兴于唐其实皆一也所以制低昂
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而权敛散以利民也而今也虽有常平义仓之名而无
其实储蓄之数虚挂簿书移用者十三侵盗者十五故
旱荒岁饥则饿殍之民填委沟壑故臣谓储蓄虽广而
非诚广此在陛下申戒有司专以惠民为急勿徒曰应
法而已则善矣古者取民有制故民力常宽汉之时盖
兵戈之馀故时有所赉予赐民田租半赐三老孝悌力
田帛人若干匹岁时有餔鳏寡有养此犹有近古之风
也而当是时实惠及民民拜汉之德不忘近者陛下加
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意黎元去远方虚额之数放四道夏租之半陛下于急
迫之时而行宽大之政此人主之用心也然而陛下虽
有蠲利之名而讲利之臣未去虽有惠民之意而扰民
之吏犹在臣恐实利未必及民如汉文景之时也故臣
谓租赋虽蠲而非诚蠲此在陛下逐去聚敛之臣示天
下以爱民之意则常赋之外不至他敛民将有息肩之
所矣臣伏读圣策曰有劝农之官而田不加辟任观风
之使而民或告冤此又陛下重民本求民瘼之言也臣
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观方今虚名之事非一而守令之劝农为甚旷职之吏
非一而监司之廉察为最自古劝课农桑积以岁月使
斯民菽粟如水火者三代而下未有若汉文帝之时也
当是时力田有官一岁而诏数下诚意如此不为虚文
也今日守令以劝农为职而大抵皆困于钱榖狱讼之
间田莱荒而吏不知游手末作之人多而官不禁方春
农时太守率吏民饮近郊应故事事已则退非真能下
问父老劝勉子弟察视原野忧勤水旱夙夜究心于其
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间切于其身也臣谓今宜严守令劝农之课视其殿最
而黜陟之亦在陛下加之意而已矣自古遣使郡国以
助耳目然适足以病民而无益者汉武帝末年是也当
是时绣衣直指之出以督捕盗贼为名恣为威暴郡邑
苦之今朝廷遣观风之使其意将以求民疾苦而除去
之也吏有害于民得以按奏而今之监司大抵率无数
人称职私意胜则察举有所不公宽猛失当则民情有
所不适今天下凡几道监司不过十数人此宜使宰相
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精择其能不以轻授陛辞之日陛下又丁宁而训敕之
陛下视天下如一身手足疾痛则腹心不期而自救如
此为治虽幽遐之民皆获所欲如在辇毂之下矣臣伏
读圣策曰侧席幽人而贤才尚遗伏轼勇士而猛将犹
阙臣于此窃有疑焉而不敢不为陛下陈之也臣观自
三代之衰世之君子安其富贵而不复思天下有遗佚
不举之民汉唐以来则皆徇其名而实未尝行其道间
者陛下诏郡国举山林之遗才时亦有应诏而出者陛
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下辄官之臣不知陛下举其人将行其道耶抑不知陛
下姑采其虚誉而姑与之虚名而已耶臣之来闻之道
路谓陛下外优儒生而心实轻之如此则陛下之所谓
侧席幽人者臣未敢以为诚然也孔子曰先进于礼乐
野人也今陛下春秋鼎盛方锐意求治之时群臣之间
正乏所谓野人者以正言直道立乎其中不忌不疑是
非毁誉不能摇利害重轻不能夺如此则凡为陛下立
大事断大议者必此人也今陛下左右讲读之臣率皆
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以阿世取媚者为之养成陛下至使陛下例以为儒生
之说好守古以非今好言人主之过以自是其学空虚
无用迂阔难从夫是以意常轻之此何幽人之可致乎
陛下必先信其道尊礼其人然后如臣所谓能为陛下
立大事断大议者出焉非若世之所谓白首穷经槁死
无用之人而足也臣又观今之将帅不若昔之将帅今
之士卒行伍不若昔之士卒行伍此陛下之所忧也然
而陛下伏轼临观之际将自察之臣窃以为未也本朝
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得狄青于行伍之间岂独取其武力而已哉陛下愤大
辱之未雪慨然有清中原之心而目中诸将不足为用
平时寇盗窃发且不能禦而况此大功欤陛下何不忍
之岁月待其可为然后动而臣窃闻之陛下亲擐甲胄
躬试毬马虽有谏者每拒而不纳臣知陛下之意非溺
乎此也盖将以有为也然就使一旦有警陛下岂将亲
统六师以督战乎夫人主自将危道也陛下盍不念太
上皇帝险阻艰难之备尝也哉臣恐介胄毬马之事不
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足以示武于敌人适足以贻笑于方外陛下无谓伏轼
既久猛将未出而轻为此举也陛下有知人之佐将为
陛下举得其人未有不能为用者也若夫屯田积榖或
谓兵不如农择帅安边或谓文不如武此议者过也使
屯田积榖能如赵充国之于西边诸葛孔明之于渭上
曹操之于许羊祜杜预之于荆襄两淮之间则何有乎
兵不如农使择帅安边能如韩𤦺之于河北范仲淹之
于陜西威德并行夷虏震惧则何有乎文不如武臣之
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所虑者独在屯田无一定之策而轻试迎合之言择帅
非可用之人而徒取轻言之士如此恐误陛下事也陛
下之所问十四条者臣悉已陈于前矣而终策之曰救
弊之术时措之宜子大夫之所讲闻也其悉心以对毋
枉执事朕将亲览焉夫救弊之术时措之宜前所陈盖
具之矣而臣之拳拳思所以悉心而对者不过愿陛下
操本而治清心而应勿急近功以害大事如斯而已矣
盖以陛下智出庶物有轻待人臣之心才兼众人有独
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驭天下之意先事而察未审而断欲为之志嚣然而不
宁于是有求详之过有役智之病有自用之失故勤劳
总核之效不见于十四事者之中况使陛下居晦以用
明处静以制动分职而任之人择人而付之职有功则
加赏有罪则加罚其道岂不甚约而易行也哉以陛下
英明之主而七八年之间未有所立者是陛下即位之
初小人以邪学导诱陛下劝陛下揽威权以自用此其
所以为失也夫古之立威权者诚亦有说方时之弊或
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在于女后与政或在于强臣专国或在于宦寺窃权或
在于藩镇方命使太阿之柄倒授堂陛之势逆置盖名
分僭差国威?削之后于是乎人君乃总权以立天下
之大分汉唐中兴之君是也方时之病上下姑息风俗
苟且解纵绳墨人自为意狃恩而不知义稍疏其恩则
生怨纵欲而不知法稍节其欲则思叛盖纪纲陵坏风
采消委之馀于是乎人君乃立威以变易天下之耳目
我艺祖皇帝之创业是也然威权用于一时而德泽垂
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于万世盖古之帝王唯恐一失人心则虽有威权无所
用之今陛下独惩近世委靡颓堕之弊思有以振作之
而小人遂劝陛下以独断自用此岂为治之祥也哉臣
愿陛下择忠朴正直之人而委任之察左右近习之奸
而逐去之虚心以接物和颜以听谏布德泽以结民心
优儒礼以长人才谨边备勿轻用兵省国费勿多取财
毋以小谋败大作毋以嬖人疾庄士如此岂惟可以小
康乃大有为之基也臣之所谓夲者此也诗云迨天之
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未阴雨彻彼桑土绸缪牖户今牖户虚矣幸陛下留意
臣愚不识忌讳言涉狂惷惟陛下幸赦臣谨对
历代名臣奏议卷四十九
