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钦定四库全书
历代名臣奏议卷四十七
明 杨士奇等 撰
治道
宋高宗时中书舍人胡安国上时政论曰臣闻保国必
先定计定计必先建都建都择地必先设险设险分土
必先遵制制国以守必先恤民夫国之有斯民犹人之
有元气不可以不恤也除乱贼选县令轻赋敛更弊法
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省官吏皆恤民之事也而行此有道必先立政立政有
经必先核实核实者是非毁誉各不乱真此致理之大
要也是非核而后赏罚当赏罚当而后号令行人心顺
从惟上所命以守则固以战则胜以攻则服天下定矣
然致此者顾人主志尚何如耳尚志所以立本也正心
所以决事也养气所以制敌也宏度所以用人也宽隐
所以明德也具此五者帝王之能事备矣
其定计曰臣闻自昔拨乱兴衰者必有前定不移之
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计而后有举必成大功可就修内政张四维率师
不遣上卿伐国不动大众教民怀生示信讨贰此
齐侯晋文前定之计也取关中据河内大封同姓
以惩孤立减省官吏以息百姓抑制将帅保全功
臣此高帝光武前定之计也斩高德儒叱宇文士
及以远佞人赏孙伏伽礼王魏以开言路宣示好
恶使民向方薄赋轻徭选用廉吏此唐太宗前定
之计也其成霸王之业宜矣陛下总师履极于今
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六年而谋议纷纭计画未定以建国都则未有一
定必守不移之居以讨乱贼则未有一定必操不
变之术以立政事则未有一定必行不反之令以
任官吏则未有一定必信不疑之臣奕者举棋不
定不胜其耦况立国而不定乎难乎者事也易失
者时也舍今不图悔后何及惟人主广览兼听而
不可以自专惟宰相择材使能而不可以自用伏
望特命大臣条具方今拨乱兴衰之策各尽底蕴
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画一进呈先示台谏从臣许令疏駮仍集凡百执
事议于朝堂询谋佥同靡有异论然后断自宸衷
定为国是颁诸中外以次施行申饬攸司各严遵
奉坚如金石勿复变移庶几观听有孚一新耳目
可见中兴之兆矣
其建都曰臣闻有家者必作室立国者必建都必据
形势握轻重之权必居要津观方来之会如北辰
在天而众星拱如沧海在地而百谷朝安于其所
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不可动也陛下昨自应天初登宝位维扬驻跸仓
卒渡江考卜相攸莫如钟阜矧以旧邸号称建康
已降诏书传播天下为受命之符此可都者一也
自刘先主吴孙氏诸葛武侯一代英雄周游吴楚
皆称建康龙蟠虎踞王者之居此可都者二也北
据大江之险外有长淮之卫隔绝奔冲难于超越
此可都三也有三吴以为东门有荆蜀以为西户
有七闽二广风帆海舶之饶以为南府此可都者
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四也诸路朝觐郡县贡输水舟陆车道里适等此
可都者五也凡都北者必辟境于南周世宗取江
北是也都南者必略地于北吴孙氏争淮南是也
昨者銮舆时迈狩于吴越则王导所谓望实俱丧
而晋不果迁之地也三省百司寓于南昌则李煜
避周徙自秦淮卒不能振之所也国势一统不可
以数分国都一定不可以数动与匈奴居穹庐逐
水草无城郭宫室市朝之礼者异矣今敌国凭陵
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叛臣僭窃濒海诸郡僻在东隅宜还都建康比关
中河内为兴复之基环诸路而中持衡焉则人心
不摇大事可定矣
其设险曰凡立国建都必设险以守而后国可保按
春秋书晋师伐虢灭下阳邑不言灭而此独书灭
者下阳虞虢之塞邑也塞邑既举则虢己亡矣圣
人特书示后世设险守邦之法故三国时魏人都
许不以方城为险而守襄阳蜀人都益不以剑门
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为险而守汉中吴人都秣陵不以大江为险而守
荆渚夫荆渚江左上流也北据汉沔西通巴蜀东
连吴会真用武之国故楚子初自秭归徙都荆渚
因其地利日以富强近并榖邓次及汉东下收江
黄横行淮泗遂兼吴越之地传六七百年而后止
此虽人谋亦地势使然也后逮东汉之衰刘表牧
之坐谈而伯先主假之三分天下关侯用之威震
中华孙氏有之抗衡曹魏晋宋齐梁倚为重镇财
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赋甲兵当南朝之半其为江东屏蔽犹虞虢之有
下阳也昨降诏令定都建康而六飞巡狩暂驻杭
越乃以湖北为分镇恐失古人设险守邦之意矣
近日虽复荆湖南北而分镇地分仍旧未改即与
不复亦等耳按湖北十有四州其要会在荆峡故
刘表时则军资寓江陵先主时则重兵屯油口关
侯孙权则并力争南郡陆抗父子则协规守宜都
晋大司马温及其弟冲则保据渚宫与上明此皆
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荆峡之封境也以荆南言则诸邑在江北者三在
江南者四以峡州言则大都险要皆在南岸今以
二州为分镇跨据长江下临吴会犹居高屋建瓴
水也独无虞虢下阳之虑乎又朝廷近弃湖北远
留川陕者固谓秦甲可以强兵蜀货可以富国取
其资力以自助也而使荆峡分镇于其间假令万
分一有桀黠者得之守峡江之口则蜀货不得东
阻长林之道则秦甲不得南譬犹一身束其腰膂
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而首尾不相卫则非计之得也臣窃以谓欲保江
左必都建康欲守建康必有荆峡不以为分镇然
后全据上流地形险固北可出秦中之甲西可下
蜀江之货血气周流首尾相应矣又曰昔人谓大
江之险天所以限南北而陆抗以为长江峻山限
带封域此乃守国末务非智者之所先何也杜预
尝袭乐乡矣胡奋尝入夏口矣贺若弼尝济广陵
矣曹彬尝度采石矣则其险信未足恃也虽未足
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恃然魏武困于居巢而不得渡曹丕困于濡须而
不得渡拓跋困于瓜洲苻坚困于淝水而不得渡
则其险亦未可弃也盖设险以得人为本保险以
智计为先人胜险为上险胜人为下人与险均乃
得中策方今所患在于徒险而人谋有未善耳地
有常险则守亦有常势欲固上流者必先保汉沔
欲固下流者必先守淮泗欲固中流者必以重兵
镇安陆此守江常势虽有小变而大槩不可易者
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也当孙氏时上流欲争襄阳而不得故以良将守
南郡与夷陵下流欲争淮南而不得故以大众筑
东兴与皖口中流欲争安陆而不得故以三万劲
卒戍邾城邾城今之黄冈是也凡此三者皆要害
必争之地故孙氏保有江东而魏人不能犯今强
敌侵河朔叛臣扰山东淮北京畿诸镇处危疑之
地大江设险未可轻弃上流在荆峡其利害臣既
言矣中流在安陆而守臣陈规长于帅众凭城短
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于劝民耕种宜遣一军兴置屯田为规外护以蔽
武昌而下流则命江浙帅司各选官吏渐往江北
经营淮泗若委任得人其上者使人胜于险其次
者使人与险均俟以岁时无轻改易而孙氏欲争
而不得者皆自治焉不特可保江左而恢复之势
亦在目中矣
其制国曰凡制国者不能周知山川道里形势险易
与夫土地之宜足食足兵之具则不可与谋以贻
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后患荆州在沮漳江汉之间地兼水陆土力沃衍
平时利入犹未尽也与江湖之南硗瘠之土倍百
不侔矣募民力耕可以积粟此一利也自畿西河
朔诸郡每岁必资耕牛于川峡军兴已来道路艰
阻不过汉沔六年矣耒耜之设服牛引重圣人所
作以利天下若出峡牛至于荆渚则门墙之内耳
此二利也而又中握上流舟楫往来之柄西通秦
蜀之路乃足食足兵富强要地江左六朝所以必
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争而不肯失也弃为分镇其害甚明然改之则为
诏令反复无以示信遂之则形势危削无以自守
苟有几会未害于信何惮而不改乎凡分镇者节
制境中则法得自立专征阃外则兵得自用转移
物货则财得自理废置属寮则官得自命合此四
事与战国诸侯无异即非上世封建之法而京西
淮甸多使暴客错杂居之独湖北一路安陆命陈
规则左选之文吏也荆南归峡差解潜则右选之
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武臣也若降指挥以湖北一路与诸镇事体不同
宜有更张独仍旧制即此二人考其绩效因任改
移无不可者但通荆湖漕宪二司治
盗理财而以襄阳𨽻湖北扼汉沔之道以岳阳𨽻
湖南通三江之口以鄂渚𨽻江西接洪抚之境则
地里连属形利势便合于魏武置都督不欲相远
之意亦于今日事宜颇为相协若襄阳已令分镇
时方用兵几会之来何有穷已乘便分割亦无不
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可然后上流之势全矣又曰夫变更旧制不稽今
古肆其胸臆则事不可行况挟奸计乎近岁湖北
变更旧制多矣初用唐悫为安抚统十有四州参
详官高卫者建言乞以鼎州守臣带鼎澧制置使
辰沅靖并听节制不𨽻湖北是削其五郡也又乞
以荆南公安县升为军额兼带石首松滋巡检使
应军兵器械并不许荆南那移是又削其所治三
邑也是岁敌人声言数路入寇正当经画防秋之
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际而一旦削其五郡与三邑其间多兵赋重地所
存者残破之馀耳或以卫与悫有怨故特献此策
以倾之审如所言大不忠也不然画此谬计不智
亦甚矣又前日改湖南为东西路于朝廷形势利
害初无加损徒困全邵武冈三郡之民耳今既复
荆湖南北两路宜罢荆峡分镇仍旧置帅司于荆
南一便也公安军自系内地宜仍旧废为属邑二
便也靖州置郡在崇宁元年自鼎澧应副钱粮岁
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费二十七万今此二州既皆残毁宜仍旧废为渠
阳寨三便也武冈置军在崇宁四年自邵衡永州
应副费亦不赀今此三州既皆空乏宜仍旧废为
武冈县四便也凡此四者悉仍旧贯州县官吏省
并什八创添窠阙悉从除削裁损文书俾归简便
有所谓刀弩手有所谓博易务有所谓营田司事
皆欺罔殃及百姓驱之转为盗贼者也宜依往年
禁止保马茶盐法施行以戒误国害民之贼然后
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国制定民心安矣又曰制国宜于仍旧贯乃欲以
襄阳𨽻湖北岳阳𨽻湖南鄂渚𨽻江西者昔祖宗
宅都于汴其势当自内而制外是故置京西路而
襄州在汉水之南则以制湖北也置湖北路而岳
鄂在荆水之南则以制湖南与江西也今建都江
左未能恢复中原则当自南而制北与祖宗宅都
于汴自内而制外其事虽殊其意则一耳置于江
西者治南昌而分兵屯鄂置于湖南者治长沙而
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分兵屯岳置于湖北者治荆南而分兵屯襄皆自
南制北恢复中原之势也古者有属长有连帅有
卒正有州伯今安抚大使则州伯之比而形势必
相属而后能相援有无必相资而后能相成五岭
之外财赋盛于东禺兵马出于西桂宜置大帅一
员兼统二广帅司以殿南服荆湖并经残破而北
路尤甚若置大帅必兼领夔府出峡中资力使之
经画庶能兴复盖峡中有盐米耕牛而无旷土荆
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渚有沃衍桑田而无馀民若弛瞿塘之禁懋迁有
无商旅自西而入物货沿江而下不越数年荆州
富盛形势可成古者大国三卿命于天子则朝廷
所自命者也小国二卿命于其君则奏辟而命之
者也控制大邦优假小国之意深矣今置大使乃
古州伯而参谋议者皆自奏辟则非古意继今以
往宜自堂选每路二人其大使和厚者辅之以健
决之佐刚果者与之以审详之属其馀许自辟置
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则事可久行乃轻重相权之义也
其恤民曰保国以得民为本固本以恤民为务恤民
以除暴为先蛮夷猾夏自外为暴者也寇贼奸宄
自内为暴者也近岁已来外阻内讧除外暴者多
主通和之议竟为金人所误不敢用兵而金人用
兵毒遍中国常自若也除内暴者多用招安之策
又为盗贼所误不敢用兵而盗贼用兵毒遍天下
常自若也夫春秋之法荆舒乱华则是膺是禦不
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与结盟乱贼肆恶则是诛是讨不列于会以此见
圣人之情矣葛伯杀一馈饷童子汤往征之天下
信服而寇贼所至杀人盈野为民父母安得若是
恝况以重赏招之又觊其弭也李成马进侵犯江
西陛下断自宸衷命将出师要令殄灭自是江西
一路商旅夜行范汝为弄兵闽峤肆其残毒三载
于兹又遣辅臣副以上将罙入其阻尽扫除之而
后遗种馀民复还农业可谓得恤民之道矣然其
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馀类尚稽天诛暴横湖湘之间百姓引领王师如
大旱之望雨也今诸将既西而师行安重陆运粮
饷民力疲劳夫恤民者不自病民除暴者不自为
暴曹成反覆直犯帅司刘忠残虐涂炭数郡固无
可赦之理宜专委岳飞掩捕曹成及早进师勿令
越逸亟命大军直趋潭州合于春秋救兵欲速之
义事得便宜无更申禀以致迁延重失几会仍以
先声促令马友拣汰老弱及元系耕种之民各从
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其欲并力一心水陆俱进追击刘忠勿留后患招
收杨华馀党肃清江湖之盗然后精择良吏悉意
抚绥则善政可行膏泽可下百姓安堵邦本固矣
又曰保国以得民为本固本以恤民为务恤民以
择县令为先县令亲民百里之主宰也且据应副
军期一事言之凡粮饷转输器械百物应干军旅
之用莫不资民力而后足也主军期者取足于县
为县令者责办于民得人则科敛必当多寡必均
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数目必实有无必通期约必信须索必办民不怨
咨公无乏事苟非其人因公循私恣为侵扰剥民
膏血甚于寇贼公家所急往往阙供缓急之间又
无预备民情怵迫无所控诉乃有转而为盗矣而
县令其可以不择乎近岁此官冗滥已极宜以五
说稍革其弊汉世郎官出宰百里自崇宁扫除资
格收擢天下之士不历县邑径跻台省及其补外
不为监司必为郡守事不谙历权归胥吏此大弊
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也宜籍中外曾为台省寺监官依仿汉制分宰百
里试以民事俟有声绩不次超擢此一说也古者
建侯分土不过一同今亲民之官比古侯壤而军
兴巳来日见陵辱师徒所至非特将校至于走卒
贱人皆得肆行无礼以百里令长而有不免捶楚
之忧此洁廉自重者皆欲远引顽顿忍辱者犹安
其职而不顾也宜增重事权优假其礼许借服色
厚给廪饩凡军马屯驻本县者并听节制其经由
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悉从阶级此二说也据今八路诸县户口赋入多
寡重轻分为三等上县自朝廷选差中县吏部注
拟下县许帅臣监司通共奏辟立为定格不许交
互此三说也依宋元嘉法定以六期为断革去三
年为任两考成资与堂选数易之弊使吏无苟免
民有所系此四说也凡三等县皆以四条纠正税
籍团结民兵劝课农桑敦勉孝悌俟及三年考其
绩效已就绪者就加旌赏未有伦者严行程督此
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五说也而命侍从官各举二人之能任县令亦各
刺二人之奸赃不法者皆书于籍俟核其真以次
施行宣示好恶使知劝沮举刺不实者必罚无赦
庶几百里得人百姓安堵邦本固矣又曰保国以
得民为本固本以恤民为务恤民以轻赋为先鲁
哀公时遭值凶年国用空乏什二而税犹患不足
而谋于有若则请行什一之法夫二犹不足又损
其半疑若戏言也至谓百姓不足君孰与足乃知
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其识微虑远虽圣人不能易矣夫焚林而田非不
得兽而明年无兽竭泽而渔非不得鱼而明年无
鱼厚赋重敛困乏不足转而之他则无百姓谁与
供常税乎且以近事验之如京东西路岁入二税
约七百万课利杂收约三百万其馀山泽之利在
祖宗时捐以予民不尽取也百姓归戴无有二心
及李彦等取之凡西城课利及乾泺为田穷竭民
力敛积无算其时若有言罢此掊剋然后国用充
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足则必指为谬说也然百姓愁苦转而为盗今此
四路常赋所入不归于王府五年矣乃知百姓不
足君孰与足信不诬也又如荆湖南北岁入二税
约四百万课利杂收约一百万自二税外岂无馀
利在祖宗时捐以予民不尽取也百姓归戴无有
二心及部使者取之折变则有一折两折三折收
籴则有均籴敷籴补籴散引则有曲引茶引盐引
受纳则有一加再加倍加而犹以为未足其时若
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有言罢此诸色然后国用充足亦必指为谬说也
然百姓愁苦转而为盗今此两路常赋所入不归
于王府三年矣乃知百姓不足君孰与足信不诬
也今朝廷所自治者封境益蹙赋敛益重百姓益
贫田莱益荒谋国之臣不为陛下深思远虑更欲
扰之何不以京东西湖南北为覆辙之鉴也夫为
川驱鱼者獭也为丛驱雀者鹯也为敌国驱民者
今日之贪吏与弊法也伏愿明诏计臣速讲轻赋
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恤民之事为生财足用之原而以京东西湖南北
为至戒庶几百姓安堵邦本固矣又曰保国以得
民为本固本以恤民为务恤民以革弊为先凡为
国以利不及义者皆自小人始谓其所见者小不
知大体法所以弊也祖宗时以义为利盗贼不作
坐享九州四海之奉其所利者大矣且如盐法行
于西者与商贾共其利行于北者与居民共其利
行于东南者与漕司共其利大计所资均及中外
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所谓以义为利也崇宁初谋国之臣以利为利首
变盐法利出自然者禁而不得行则解池是也利
在居民者皆入于官府则河朔是也利通外计者
悉归于朝廷则六路是也诸路空乏乃至横敛诛
求百种犹不能给民穷而为盗遂失岁入常赋以
榖千万计则盐法实致之也靖康改元用事大臣
昧于远见其弊不革陛下绍兴宜鉴前失亟议改
更久而未及何也略以湖南一路言之旧日岁课
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一百万缗本路得自用者五十万故敛不及民而
岁计充足变法已来盐利悉归朝廷矣本路诸色
支费已皆出于横敛至如上供旧资盐息者犹不
蠲除民所以益困也略以道州一郡言之岁认上
供钱二万贯往时本州岁卖盐钱四万馀贯以此
盐息桩充故敛不及民而自足今上供钱依旧而
无盐息至以曲引均科人户民所以益困也又略
以耒阳一邑言之有未变法之前官所自运盐有
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既变法之后客所拘纳盐封桩日久既缘军期支
给矣而盐香司再欲追索朝旨亦令拨还不知此
当自何而出急则不免取于人户民所以益困也
比闻𣙜货务所入未满一年至六百馀万其利非
不厚何不遍下诸路并令检会若此类悉行蠲免
以活百姓使稍安业不致为盗长纳二税存国家
大利之源也又如𣙜酤法己极弊尚仍旧贯不亟
改更何也略以道州言之课额既高岁有亏欠即
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抑勒专知牙校令兼管州仓俾因受纳取足税民
弊可见也又以邵阳言之酒课约二万馀贯而岁
折税米为糯凡六千石每㪷中价约五百足只此
一色已几倍费其他未论也比虽行下诸处会计
而州县往往利此为造弊之端不以实闻何不断
在必行令逐路应系官监酒务许百姓众共买扑
入纳净利收官务递年所费米麦等拨归朝廷专
充赡军费用还所得净利与转运司及本州县支
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使利济公私以活百姓使稍安业不至为盗长纳
二税存国家大利之源也夫琴瑟不调甚者必解
而更张之乃可鼓也为政而不行甚者必变而更
化之乃可理也惟陛下早更弊法以幸天下则百
姓安堵邦本固矣又曰保国以得民为本固本以
恤民为务恤民以省官吏为先光武中兴并废吏
员裁减文书什存一二天下遂平盖有民然后有
事有事然后有官今遗民既寡事亦少矣官吏日
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增而不减此何理也自崇宁以来中外创添员局
重以滥赏不胜其冗蠹国病民遂至于乱渡江之
后北地衣冠接袂而南矧值军旅之兴赏典超越
滥冒滋众江左吴楚例经残破而诸司州县添差
不已兵官旧系两员者或至于七员八员而未止
也监当旧系一员者或至于四员五员而未止也
倚仗推委不任其责请给人从互相攘占此弊不
革虽有恤民之心而民岂被其泽乎又如江北荒
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馀郡县皆膏腴之地虏骑不来盗贼已去而民无
归业城市不建者缘所遣经理镇抚之官略无存
恤兴复之意未有百姓先置官司诸州县镇旧时
员阙一一差填又所用之人全不选择贪残暴虐
甚于寇盗垦辟一亩者即抄一亩之地布种一硕
者即收一硕之入民不聊生无缘复业此弊不革
虽有恤民之心而民岂被其泽乎夫为民有官不
设官以病民为事有官不因官以废事今添差所
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在依势倚法侵渔须索耗蠹无穷民所以病也一
羊而群牧其委不专一职而众官其任不一事所
以废也考于春秋以民为重而大夫次之考于孟
子以民为贵而社稷次之故尧舜禹以天下相受
而其言曰众非元后何戴后非众罔与守邦言君
与民一体也而可以不恤乎今朝廷添置官吏尽
出于恩宠诸路所自差委多及其亲故不虞废事
而病民也大失先王之意矣望陛下特降指挥并
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省官吏以建武为法稍捐禄廪养之使居閒地无
执事权则百姓安堵邦本固矣
其立政曰立政者人主宰臣之事而必先明其所职
然后政可立也选择忠贤以为辅相委任不疑者
人主之职荐进人材布列中外赏罚不私者宰臣
之职唐太宗既黜封德彝邪说任房乔杜如晦为
宰相矣又敕尚书细务并属左右丞而责二公以
广求贤人随才任使此委相臣以其职者也陈平
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既不答文帝决狱之问自谓所主佐天子理阴阳
矣而召河南守吴公为廷尉吴公治平为天下第
一其能致民无冤可知此使九卿各得其职者也
而政有不立乎陛下即位于今六年念宰相不可
数非其人也而特有选任置诸左右可谓得人主
之职矣然而政事未立者窃恐责宰相以其职异
于太宗之不以吏事劳之也宰相之所以自任未
若陈献侯之能使九卿各得其职也昨者虽并东
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西二省而宰臣依旧受接词诉判决狱讼终日营
营弊精力于簿书之末而进退人材布列中外赏
功罚罪或有未加察焉则失其职矣政何由立乎
夫审于音者聋于官明于小者暗于大天地之有
四时百官之有六职天下万事尽备于此愿陛下
特降指挥自今以往宜令庶事并决于六曹仍命
六曹官长皆得专达并如元祐大臣所请自非事
关大体更不咨白则宰相之事简矣然专责以慎
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柬六部长官及其贰以举中台之职则又专责以
慎柬诸路帅臣及部使者以举外台之职则又专
责以慎柬诸郡守臣及上县令宰以举郡邑之职
此乃周公立政有司牧夫之大意也昔者冉有退
朝而晏以为有政仲尼曰其事也如有政虽不吾
以吾其与闻之夫诸侯之国大夫与政而陪臣与
事为天下者其可不使宰臣与政而侍从治事乎
惟陛下明诏宰臣各行其职则政之大经立矣又
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曰三纲军国政事之本人道所由立也三纲正则
基于治以兴三纲沦则习于乱以亡按春秋华督
有不赦之恶鲁郑齐陈同会于稷以成其乱受赂
而归而天子不讨方伯不征咸自以为利也不知
百官象之有大不利焉未几陈有五父之乱齐有
无知之乱郑有祭仲子突亹仪之乱鲁有叔牙庆
父般闵之乱数十年间四国舛逆几至丧亡则以
昧于履霜坚冰之戒不能辨之于早也春秋备书
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于策明三纲之重为后世鉴深切著明矣昨者边
尘犯阙邀请二圣而立张邦昌僭窃名号援引契
丹立晋事迹用为證例分遣使人宣谕诸路直下
赦令倍行恩赏原其用心与华督动于恶无异陛
下嗣膺宝历特施宽典未正其罪奉行天讨与众
弃之置在远郡赐死于隐而不尸诸市朝已失刑
矣及敌骑南骛銮舆渡江黄潜善及其党悉皆震
恐事穷计迫无所从出乃指邦昌为金人所立而
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迫之至死遂以致寇欲解其迷国误朝之罪至其
宗族皆命以官是训诱乱臣贼子之心使利于为
恶此臧哀伯所谓百官象之其又何诛焉者也故
不踰旬月苗传刘正彦敢有无将之心陛下既正
典刑顺承天意而近臣乃有抗章乞行湔涤者敢
肆奸言无所忌惮故比日诸方群盗所在焚劫至
有官吏入其队中肯为之用末流至此可不戒乎
伏望特降指挥昨在围城有职当守禦视城垂破
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而端坐不救忘庙社之危者有草表章上及君父
取媚敌人受其妇女者有起自閒散特仕伪朝长
其谏省者有于苗刘自肆并建节旄所除制命极
意称美者及昨来乞用邦昌苗传正彦之党者审
其轻重不过此数人依法施之以正人心息邪说
则三纲不沦而军国政事得以时立矣
其覈实曰政事纪纲莫大于赏罚赏罚福威必当于
功罪功罪善恶必审于毁誉毁誉是非必要于真
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伪故直言不闻毁誉乱真康澄以为可畏甚于三
辰失行水旱虫蝗之变也可不核实乎陛下昨降
赦书推尊仁宗盛德大业应举行法度并欲上遵
嘉祐德意甚美臣尝考其大要特在于直言数闻
毁誉核实而己丁谓以奸邪为宰相矣雷允恭传
达外议擅权矣黄德和以监军诬奏边将矣或斥
或诛或投诸四裔而狱情审克卒无冤滥是毁誉
不得乱真而邪说息也寇准以忠正遭远贬矣范
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仲淹以危言屡获罪矣欧阳脩以讥斥佞人招难
明之谤矣或辨明诬枉或擢升侍从或遂迁执政
是毁誉不得乱真而直道行也邪说息直道行则
恶人有所惮而不为善类有所恃而不恐其致至
和嘉祐之治以此陛下自初即位思建中兴而将
相大臣黄潜善汪伯彦等不能奉令承教乃广引
废忠毁信靖谮庸回服谗蒐慝之党变乱名实颠
倒是非以上惑朝听贬马伸于关市出许翰杨时
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于閒散如孙觌刘观郑㲄辈流并居迩列维扬奔
溃无所归咎恐陛下讨其误国之罪也复指结余
堵杀邦昌为致寇之由特下赦音元恶大憝皆得
原涤而李纲独不与焉此虽假借朝廷诏令行之
安能掩天下之公论乎颠倒是非变乱名实莫斯
为甚矣及范宗尹当轴又欲汲引失节鄙夫如李
擢等以盖其北面伪楚之恶是非邪正出于人心
如辨白黑焉可诬也其为计不忠亦甚矣陛下好
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恶无私克遵王道上追仁宗审覈之政毁誉必要
其真赏罚必当其实使邪说不作直道得行其继
嘉祐至和之治亦何远之有夫邪正是非莫易辨
于今日惟陛下断在必行以扶正论实天下之幸
又曰凡核实者必自大臣与台谏始大臣定功罪
施赏罚于上台谏论功罪主毁誉于下不可不先
核也仁宗即位信王曾之正任吕夷简之才终以
富弼韩𤦺为宰相而余靖蔡襄贾黯吕诲等迭居
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台谏此真伪所由核也陛下嗣承宝历渡江以前
所用三相而言者攻李纲以六不可贷之罪谓人
臣有一于此必伏斧锧而远窜之于鲸波南海之
表人皆以为郑㲄盖纲以建炎二年冬十有一月
朔日远贬而㲄以是日峻迁故知为此言者必㲄
也然谓纲大兴诬谤干誉庸俗言已去朝暴乱斯
起欲平定之舍我其谁传呼宰相响震山谷讽谕
群小令上封章翱翔道途以俟诏命凡此等语验
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于奏议则无据按于施为则无迹特以撰造文致
之语倾陷大臣为不可贷之罪而当时遂信行之
又以美官激励之是赏劝谗谄之人欲其毁誉乱
真而不核也若言潜善伯彦措置乖方人皆以为
马伸盖伸自言官黜为监当而其言则有状矣不
慎命令则以下还都之诏也广布私恩则以复祠
宫教官之阙也黜陟不公则以罢卫肤敏而用孙
觌不祥之人也杜塞言路则以贬吴给张訚邵成
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章也妨功害能则以沮宗泽与许景衡也私收军
情则以各置亲兵千人请给独优厚也同恶相济
则以力庇罪人王安中也凡举一事必立一證皆
众所共知亦众所共见不敢以无为有亦不敢以
是为非而当时不信其言而罢之反以为言事不
实而重责之是罚沮忠谠捐躯为国之人恶其毁
誉之核实而不乱也邪说何由息公道何由行乎
今㲄虽已死恤典哀荣礼意隆厚公论不允伸既
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远贬虽有诏命不闻来期君子闵焉比虽贲以龙
阁未尽褒劝之礼按春秋之法治奸恶者不以存
没必施其身所以惩恶奖忠善者及其子孙远而
不泯所以劝善伏望圣慈特留聪听按此二人情
状追正刑赏奉承天意使天下知惩劝之方以息
邪说开公道则三代之所以直道而行将复见于
今日矣
其尚志曰臣闻自昔帝王应时而作者必以立志为
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先在草昧时必立志而后能创业垂统在衰微时
必立志而后能兴衰拨乱时者事之几志者事之
本欲定大事而志不先立则无本矣焉能有成汉
高帝西入咸阳见秦宫室帷帐狗马重宝妇女之
盛意欲留居樊哙一言即还霸上范增由此畏之
说其主曰沛公入关财物无所取妇女无所幸此
其志不在小故能灭秦取项以成帝业光武破寻
邑之师举雒南之地取河北定山东既得陇复望
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蜀顾谓耿弇曰建此大策虽落落难合然有志者
事竟成也故能祀汉配天不失旧物靖康改元胡
尘犯阙用事臣僚不效责难之节首以立志为本
而即安屈辱至使亲王出质城下结盟此齐国佐
宋华元请合馀烬背城借一誓死力争有以国毙
而不肯从者也当时国势何异措火积薪寝卧其
上而宰相徐处仁遽进谀言以为金人出境社稷
再安由圣德俭勤致有天人之助遂陈八说谓如
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今日可比唐虞之盛而臣主俱荣抑何所志之卑
陋也故庙堂聚讼颠沛末流未及期年卒招失国
之祸夫立志者本也行事者用也本则不立而急
于行事虽有远猷宏议必格而不得施矣陛下天
资神武自初即位慨然发愤志殄寇雠而当时亲
信近臣又不能助成大美乃至因循坐消岁月国
日益削六载于今然上天之所以启悟圣情日跻
盛德陛下之所以深惩既往剋励将来可谓卓然
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有立于万物之表矣伏望坚持此志断以不移仍
饬群臣各致法家拂士之义必志于恢复中原祇
奉陵寝必志于扫平边境迎复两宫必志于得四
海之欢心以格宗庙必志于致九州之美味以养
父兄然后告功皇天明示德意则文武百僚六军
万姓丕应徯志亦皆震慑奔走各修厥职奚为而
不成奚欲而不遂矣
其正心曰治天下者法也制法者道也存道者心也
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心者身之本也身者家之本也家者国之本也国
者天下之本也曰家曰国曰天下者皆心之所体
也曰道曰法者皆心之所运也能正其心则朝廷
百官下至万民莫不壹于正安与治所由兴也不
正其心则朝廷百官下至万民莫不习于不正危
与乱所由致也故有虞氏以天下授禹其所传付
者首曰人心惟危道心惟微而周公作立政称述
乃考文王亦不过克厥宅心而已然心有所忿怒
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而弗能忍则不得其正有所贪欲而弗能窒则不
得其正有所蔽惑而弗能断则不得其正有所畏
怯而弗能自强则不得其正故欲正其心者必本
于诚意致知而人主所以不可不学也昔光武中
兴息马投戈必先讲艺蜀先主从事行陈之间而
乐闻儒生郑康成等启告治乱之道吴王孙权分
命诸将总兵禦敌戒以当途掌事不可不学而自
谓读书大有所益者盖戡定祸乱虽急于戎旅之
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务而裁决戎务必本于方寸之间不学以致知则
方寸乱矣何以成霸王之业乎今陛下日亲典策
博考古今往行前言固以畜德又经变故备尝险
阻虑患益深必无邪念至诚所发通贯幽明固有
人不及知而天独知之者矣伏望更选正臣多闻
识有智虑敢直言者置诸左右日夕讨论以克厥
宅心远继周文之美则朝廷百官下至万民莫不
壹归于正而无回邪欲乱之心奚危之不安奚乱
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之不息矣
其养气曰凡用兵胜负系于军旅之强弱军旅强弱
系于将帅之勇怯将帅勇怯系于人君所养之气
曲直何如耳接战者兵也主兵者将也将将者君
也人君以直养气自反而缩则曾子之所谓约也
狐偃之所谓壮也壮则强以曲丧气自反而不缩
则孟子之所谓馁也狐偃之所谓老也老则弱纣
师如林阵于牧野武王数其不事宗庙贼虐谏辅
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之罪则商曲而周直矣故周胜项羽兵震天下威
服诸侯汉祖数其九罪与杀义帝之负则楚曲而
汉直矣故汉胜凡曲直者兵家之大要制胜之先
几也金人诈邀二圣迁徙六宫残杀老幼劫掠货
财立臣代君悖逆天理肆行无道曲亦甚矣陛下
以上皇之子孝慈之弟自大元帅入践宸极檄书
初下而伪楚归班赦令一行而四方响应又自比
来克勤听政追赏直士优恤其家登用谠言置诸
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要列令闻四达圣德日跻可谓直矣以直对曲胜
负已分中国士气宜不待鼓而自强强敌暴横宜
不待挫而自弱然敌兵每动四方震慑奔走逃遁
莫与抗衡者以兵家之略制胜之几未有以明之
也今欲强中国之兵鼓将士之勇使人人知我直
彼曲以作其衰败不振之气更在陛下强于为善
益新厥德近而信于诸夏者无曲可议外而闻于
夷狄者无曲可指则守为刚气可塞于两间震为
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怒气可以安天下何忧于群盗何慑于敌人将帅
必听命而不敢骄军伍必畏威而不敢惰不待两
兵接刃而百胜之算已坐决于九重之上矣
其宏度曰人主以天下为度明当并日月不可私照
临德当配天地不可私覆载所好当遵王道不可
以私劳行赏所恶当遵王路不可以私怨用刑其
喜怒则当发必中节和气絪缊而万物育也故能
理其情而君道备矣然人情易发而难制者惟怒
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为甚克已然后可以治怒顺理然后可以忘怒书
曰必有忍乃其有济此治怒不迁之法也忍者隐
忍不发之称迁者自此迁彼之谓能隐忍而不迁
则事必济矣齐侯忍于射钩而相管仲九合诸侯
晋文忍于斩袪而见寺人披免于内难楚昭忍于
私怨而赏斗辛终以复国汉高帝忍于有故怨者
而封雍齿忍于数窘辱者而赦季布忍于比己为
桀纣者而用周昌至如丁公短兵相接而免己于
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厄可谓有再生之恩矣及其即位丁公来谒乃斩
以殉其不赏私劳如此故能五载而成帝业凡此
数君于道槩乎其有闻者矣如袁绍不忍于田丰
许攸而弃策士卒无所成德宗不忍于萧复姜公
辅而疏贤相终以衰削盖亦未之思耳陛下圣度
虚明仁心广大固当不以私喜亲佞谄之士亦当
不以私怒远正直之臣中外百执其有迷国误朝
罪恶昭著众所指目不可掩者虽有私劳愿陛下
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与众弃之不使幸而得免以致天下之疑也至如
抱忠守正犯颜逆耳公论所归不可掩者虽遭谗
谤愿陛下与士共之不使退而穷处以失天下之
心也然后赏而必当是谓天命罚而必当是谓天
讨可以拨乱反正建中兴之业矣
其宽𨼆曰自昔创业兴衰与增光洪业之君待遇臣
下恩礼虽一而崇高严恪常行于爪牙介胄之夫
以折其悍骄难使之气柔逊谦屈必施于林壑退
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藏之士以砺其廉靖无求之节故能驾驭人材表
正风俗汉高帝立能召齐王田横于海岛中而自
恨终身不能致四皓世宗踞见大将军卫青至汲
黯奏事或时不冠则走避帐中使人可其请光武
制御功臣不相假借而招延处士如会稽严光足
加帝腹辞其爵位山阳王成使者再聘不肯就车
太原周党陛见帝廷伏而不谒虽范升有誇上求
高之奏不以为然各从其志夫此三君者内平四
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海外詟百蛮可谓英雄之主矣然高祖之威能行
于暴秦强楚而不行于四皓世宗之威能行于匈
奴西域两越东夷而不行于汲黯光武之威能行
于寻邑王郎赤眉铜马陇蜀之君而不行于严光
周党惟公孙述独行之述招聘蜀人李业之流或
劫以兵或迫以酖或械其妻子业等皆死疑若最
能行其威令矣然述之威能行于李业等而不能
行于吴汉何也威有所当加势有所当屈加于所
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当加以立威则强屈于所可屈以忘势则昌反是
道者难乎免于乱亡之祸矣陛下尊德乐道如古
贤王屡下诏书详延遗逸而群臣有不能钦承美
意以增盛德之光者凡所宣召或有未至不原情
实略见宽假即肆谗谤以谓违于君命召不俟驾
之义被之以偃蹇之名而欲加之以不恭之罪虽
陛下大度并包不从其说而造此谤者亦云甚矣
夫召而不至者其本心岂乐贫贱恶富贵哉其必
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有以也或其齿早衰而不能至或其身负疾而不
能至或其志气已经沮伤而不能至或其才力不
足以当任使而不能至或其所见与时不同而不
能至若听顺所守寝息恩命下全𨼆居之操上有
好善之美两得之矣乃欲施雷霆之威于一介之
士何也渡江以来四月八日所下赦书首欲上遵
仁宗法度谨按康定间尝以词馆招张俞矣辞而
不受至于四五其后又以修起居注用王安石矣
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辞而不受至于八九皆从其欲又优奖之以励风
俗未尝加以雷霆之威而权纲不缘此而不立命
令不缘此而不行威加于西则臣服元昊威加于
北则削平王则威加于南则扫荡智高柔巽屈于
𨼆士而德愈隆刚克伸于四夷而威愈震可谓知
所用矣此其所宜遵者也侍从近臣不有忠言奇
策上动圣听奋扬天威歼灭雠敌顾请施于疾病
退藏之臣其意安在伏望特降诏书申明此旨凡
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被召有不能赴者悉从其欲不强致之独以威刑
外施暴横之戎内扫贪残之贼与悍骄不可使之
将谗说殄行之臣则天下归心而治道成矣
秘书正字张孝祥上奏曰臣恭惟陛下天纵神圣身济
兴运兢兢行道馀三十年以陛下之心行陛下之政唐
虞三代宜不足进而怀忠之士以今揆古容欲有议者
何哉群臣负陛下使令也自建炎以来朝廷之治盖尝
一再更张方陛下厉精于中兴之初则执事者立异相
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高隆虚名而略实用逮陛下于恭已修好之后则专国
者怙权植党废公议以窃主威夫君天也父也事天事
父若此尚何暇望其他哉今陛下收还威柄人才用舍
蔽自圣志先时二者之弊固已革去然臣之愚犹欲冒
昧自竭者诚愿陛下清閒之燕密谕迩臣使之无苟目
前益务远略而已夫事有可为当各进所闻岂必拘形
迹之疑政或偏敝当勿惮改作不宜习见闻之旧玩岁
月则将失投机之会饰文具则必盭责实之旨使群臣
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精白以承休德则陛下高拱而昭成功永辑隆平无有
纪极惟陛下留神财幸
殿中侍御史章谊应诏上言曰右臣伏读今月二十六
日圣训闵国难之日深念政治之未洽臣有以见陛下
虑患之切而求治之劳也仰惟陛下怀宵旰惕厉之心
思祖宗基业之重眷礼臣工敷求切务使悉意有为之
时降虚已力行之诏德音下逮朝野忻欢如臣謏闻诚
不足以仰酬清问然幸以狂愚得备言责不敢以学识
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凡陋为辞臣以为欲国难之弭则莫若以谋为先欲政
治之洽则莫若以人为急孟子曰尧舜之智而不遍物
急先务也尧舜之仁不遍爱人急亲贤也陛下诏臣以
寇敌充斥污潴于齐鲁宋卫之郊而盗贼跳梁株连于
江鄂洪抚之地闽中屡扰淮上多虞此四者臣知国难
之深有在于此也陛下又诏臣何道而可以保民何术
而可以弭盗何策而可以遏强敌何行而可以生国财
此四者臣知政治之洽有在于此也陛下用谋以济四
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者之难则所谓尧舜之智也用人以行四者之政则所
谓尧舜之仁也臣请得别白而详言之圣诏曰敌兵充
斥污潴于齐鲁宋卫之郊此陛下念宗庙社稷之所在
而愤刘豫之未擒也陛下谓刘豫之僭窃在敌人愿为
之乎两者皆出于不得已也敌人穷兵深入去国万里
攻劫焚荡固知中原之空虚而不能有也故不得已而
用刘豫若刘豫者失身兵革之间贪恋朝夕之命彼虽
屈膝于北庭实可屏卫于中国盖亦不得已而为之也
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诚遣辩士动其心徐遣间谍密赐诏旨许之为外藩贷
之以不死则兵革可以暂息边境可以少宁然后专委
重臣经营北伐异时王师继进由清河者入京东由汴
路者入京畿由襄汉者入陈蔡与李齐要结于登莱之
境与张浚翟兴会兵于河洛之上陛下用谋诚出于此
则齐鲁宋卫之郊可得而复矣圣诏曰盗贼跳梁株连
于江鄂洪抚之地此陛下念江左生灵之涂炭而愤李
成马进之未讨也陛下固尝遣周虎臣往谕李成使之
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归镇李成既听命矣其后抚谕之使不继丐粮之请不
答外之将臣大败则匿而不言小捷则矜而自功至于
今日猖狂四出江鄂洪抚兵拿不解臣固尝乞江东之
池饶信抚江西之洪州荆湖之鄂州三路分兵以守矣
又尝乞令吕颐浩朱胜非兼荆湖江南四路之地尽护
诸将两师统兵以战矣陛下试用此谋则兵将之心力
必果臣旅之号令必一财用则无所分争士卒则无所
窜伏江鄂洪抚之地可全而有也圣诏曰闽中屡扰淮
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上多虞此陛下念守帅之非才而思镇抚之未效也闽
中之扰始于范汝为结集之初福建帅守监司任非其
人不能擒捕朝廷遣谢向招安之后虑有谴诃于是共
为飞语声言刘时举死非其罪冀以中伤谢向而摇动
汝为陛下诚能灼知情状尽行罢黜别选能臣则闽中
屡扰非所患也淮南诸镇初皆得人合势并力以捍残
敌大江之南藉为藩篱自赵立被围朝廷不能遣兵应
援以致陷没于是薛庆李彦先相继丧亡岳飞郭仲威
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迤逦失守今日固当统以重帅给以刍粮使之四面攻
袭殄灭馀寇促其归镇务耕稼之业养疲瘵之民招徕
流亡缮备守禦则淮上多虞非所患也凡此四者臣以
为尚谋而不尚力则国难可得而弭矣圣诏曰何道而
可以保民臣谓保民无他道也去奸贪残虐之吏则可
以保民矣今夫劝农桑惩游惰薄税敛省刑罚鳏寡孤
独遂其生饥凶疾病得其养保民之道不过如此而陛
下矜恤之意渗漉之仁形于诏音见于赦令非不谆复
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也然而民不获安者奸贪残虐之吏未尽去也圣诏曰
何术而可以弭盗臣谓弭盗无他术也得循良廉平之
吏则可以弭盗矣今夫遣绣衣直指之使用柱后惠文
之吏施虎穴屠伯之酷任射声迹步之士重孥戮之科
连保伍之坐弭盗贼之术不过如此而陛下警察有巡
尉之官惩艾有刀锯之辟大则陈诸原野小则肆诸市
朝然而盗不可息者循良廉平之吏不进也圣诏曰何
策而可以遏强敌臣谓甲坚兵利城高池深形势便利
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山川险阻得利则战不利则守此强敌之所以可遏也
国家兼而用之矣然而犹复凭陵者以陛下未得折冲
禦侮之臣也圣诏曰何行而可以富国财臣谓布帛刍
粟之征关市𣙜酤之利度僧鬻爵之牒摘山煮海之饶
此国财之所由以生也国家兼而用之矣然而经费不
足者陛下未得长财心计之臣也凡此四者任人而不
任法则政治可得而洽矣夫尚谋智也任人仁也陛下
持仁智之大端优游法宫之中天下才智之士为陛下
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奔走陈力以济艰难之业则祖宗丕基为不坠矣陛下
缕数政治之目固可槩见其得失然不若诏执政侍从
之臣各举俊杰之士使至行在审其智谋考其议论共
佐中兴以康庶事臣得为陛下察其忠邪而警励之臣
闻舜之绍尧寇贼奸宄蛮夷猾夏洪水横流民不粒食
舜举十六相去四凶舞干羽而有苗格于是地平天成
万邦作乂此诚急务亲贤仁智之效也当陛下忧勤图
治之时臣敢终始以尧舜之事为言陛下力行是道其
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于尧舜夫何远之有臣不胜区区之诚
谊又上奏曰臣闻人主之职在论一相夫宰相之任既
专则得以持危扶颠为己任今天下之势可谓颠且危
矣正赖宰相总率百官扶持大业若政事之因革官吏
之废置刑赏之重䡖军师之进退悉断于宸衷而取决
于宰相使宿将功臣戚里近习不得夤缘干请而一切
退听然后朝廷之势尊而治功成矣伏望陛下安行此
道责成宰相苟一物不应许谏官御史论列绳察而百
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执事之人各守其职以尽规于上庶几政无多门朝无
倖位保护安全共成中兴之美不胜天下之幸
谊又上奏曰臣伏见朝廷全盛之时尚书为外省受四
方之讼牒都堂在禁中议天下之政事士大夫之以职
任往来于四方与夫省台寺监以职任建白于宰执者
并晨诣都堂朝服谒见于是宰执受其事目察其人材
可否佥谐乃为进退自旦及午阅天下之务不少置也
巡幸以来三省都堂不复异处宾从络绎仅能应酬文
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书纷纭无暇省决又复分厅对客日晏未罢左右司有
所禀议逡巡而不得前堂吏抱案牍趑趄户外而退虽
有经济之才弥纶之志何暇措意哉唐制丞郎见宰相
须少间乃敢通郎官非公事不敢谒异时宰相往往通
宾客至有所善载酒集閤酣醉而去及李德裕为相则
喻御史有以事见宰相者必先白台乃听自是罢朝百
官由龙尾道趋出无辄至閤者观今日之事以考德裕
之所为盖有谓而为之也伏望睿慈明赐戒谕都堂议
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事稍遵旧制庶几多事之时经纶之地不为宾客清谈
燕坐之所仰副圣主责成仰治之意不胜幸甚
右正言陈渊上奏曰治天下有万世不易之道有一时
解纷之计不易之道犹饥渴之于饮食不可一日而无
解纷之计若病之用药已则去之战国之世诸侯以诈
力相吞所患者国之不富兵之不强耳是以当时谋臣
策士非富国强兵之说不进于其君而孟子则鄙之曰
仲尼之徒无道齐晋之事者是以后世无传焉故虽如
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管仲之于桓公九合诸侯一匡天下其功可谓盛矣而
孟子犹不为也岂以管仲之所成就者可以济一时之
急而不可行之万世乎方梁惠王以天下莫强之国东
败于齐西丧地于秦南辱于楚欲以一洒其耻问于孟
子宜其有甚高绝异之谋转祸于立谈之顷而成功于
反掌之易者而孟子则对之以施仁政于民省刑薄敛
深耕易耨修其孝悌忠信而已又何其不切欤盖济一
时之急者不过富国而强兵行万世而无弊者非仁政
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不可也夫仁政得民之术也得天下有道得其民斯得
天下矣得其民有道得其心斯得民矣彼所谓富国者
困民之本也所谓强兵者毒民之资也以是而欲得民
之心不亦难乎虽然不言富国非委货财而不取也不
言强兵非消甲兵而不用也治其本而末从之矣本之
如何得民心是己民心既得以之足食则君孰与不足
以之治兵则效死而民弗去此汤武之王所以无敌于
天下也今为兵而理财取财而虐民民不堪命将转而
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为盗贼奸宄莫禁饥馑乘之其患有不可胜言者矣愿
思孟子之言修仁政以固民心毋以祖宗之德泽未替
为言而忽于恤民则天下幸甚
左司员外郎王信转对论士大夫趋向之弊居官者逃
一时之责而后有所不恤献言者求一时之合而行之
可否有所不计集事者以趣办为能而不为根本之虑
谋利者以羡馀为事而不究源流之实持论尚刻薄而
寖失祖宗忠厚之意革弊务烦碎而不明国家宽大之
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体因循玩习恬不为怪愿酌古之道当时之宜示好恶
于取舍之间使天下靡然知乡而无复为目前苟且之
徇又论朝廷有恤民之政而州县不能行恤民之实近
岁不登陛下轸念元元凡水旱州郡租赋或蠲放或倚
阁住催然倚阁住催之名可以并缘为扰愿明与减放
上皆纳其说
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历代名臣奏议卷四十七
