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钦定四库全书
历代名臣奏议卷四十四
明 杨士奇等 撰
治道
宋徽宗时陈瓘奏曰臣闻尧曰咨尔舜天之历数在尔
躬允执厥中四海困穷天禄永终舜亦以命禹盖历数
在躬则有天命也允执厥中则尽人事也天人两得则
四海不穷而天禄永固矣尧之所以命舜舜之所以命
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禹者如是则祖宗之所以命陛下者亦可知矣陛下奄
有神器以天之历数在圣躬也今所以保四海而固天
禄者在允执厥中以奉天而已无过不及之谓中不高
不下之谓中不左不右之谓中如天之有北辰众星之
所拱也如地之有洛邑道里之所均也如五行之有土
万物之所以生也如五脏之有胃百骸之所以立也知
其理而言之者儒生之所能也体其道而行之则非圣
人不能也列子论出石入火之事以谓仲尼能之而能
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不为也能高而不为高可谓中矣故六经之道高而不
可不中者也岂唯六经为然哉老子之道可谓高矣然
以百姓心为心则取域中之大焉有去甚之说焉老尚
如此况吾儒乎显诸仁藏诸用一弛一张而不失乎中
者然后足以经世也今天下学者求治道于庄老而于
汉唐之事皆不取焉失于高矣故不中也又天下之士
一南一北彼用则此废此用则彼废失于偏矣故不中
也不中则如车轮无毂不能转物不能转则为物所转
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此自然之理也尧曰四句自有次叙故历数在躬则当
允执厥中允执厥中然后永保天禄
瓘又进故事奏曰仁宗听讲诗至匪风曰谁能烹鱼溉
之釜𩰿仁宗曰老子谓治大国若烹小鲜其义𩔖此然
则古人之兴喻其情岂相远也侍读丁度对曰烹鱼烦
则碎治民烦则散非圣学之深何以见古人求治之意
乎
臣按古之圣君适当大有为之时者或创业或革弊
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不免有所烦也仁祖以清净无为之道持盈守成四
十二年终始如一盖得烹鲜之说而躬行之耳臣故
曰汉文之术出于老子而仁祖之治多似汉文神考
谓汉文吾无间然则绍述仁祖之意可知也
博士周行已上言曰臣闻忠臣虽在畎亩不忘其君志
士虽无其位而忧在天下何则君臣之义出于天性天
下之人同于一体是以伊尹耕于有莘而自任以天下
之重仲尼孟轲身为匹夫而汲汲皇皇彼皆遭非其时
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犹欲使其君为尧舜之君使其民为尧舜之民孔子亦
曰如有用我者吾其为东周乎孟子亦曰岂徒齐民安
天下之民举安况臣生逢盛世身事明主岂不愿陛下
享天下之安天下同陛下之乐承祖宗深厚之德泽固
万世无穷之基业而臣尤以为幸者以陛下性体帝尧
之诚躬行周王之孝有大舜取人为善之大德有成汤
改过不吝之诚心加之以聪明文思之圣学允恭克让
之懿行是以手诏每下天下无不感悦虽远方穷僻之
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民犹有不得尽被陛下之泽而经国之术犹有不得如
陛下之意者岂非有司议法之过官吏行法之弊乎臣
尝读易得其说曰天地之大德曰生圣人之大宝曰位
何以守位曰仁何以聚人曰财理财正辞禁民为非曰
义今陛下有天地好生之德居圣人大宝之位守之以
仁行之以义而臣下未有称陛下之旨任天下之责者
夫守位莫大于得人心聚人莫先于经国用此诚陛下
今日之所留意而已行之矣然臣犹有区区之说者诚
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谓更化之际古人所难调一之道必有其要故臣谓得
人心之说有四一曰广恩宥二曰解朋党三曰用有德
四曰重守令为经国用之说有六一曰修钱货之法二
曰修茶盐之法三曰修居养安济漏泽之法四曰修学
校之法五曰修吏役之法六曰修转输之法臣所谓广
恩宥者诚谓陛下前日听任之过法度或有未便刑罚
或有失中天下虽知陛下之德而行法之吏不无失人
之心臣愿陛下旷然为盛德之举下责躬之诏其意若
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曰乃者失于听任法度过差恐吾民至有陷于非辜贤
者或有废而未用人失其所泽不下宣因推应官吏军
民之在罪籍者无轻重悉使自新如此则天下之人孰
不欢然交悦益知陛下之为圣前日有司之为过也臣
所谓广恩宥为得人心之术者此也夫然后除其党籍
敕戒有司应今赦以前不得复论继今以后不得复以
朋党为言朋党之论诚非国家之利也夫一人之身内
有九族之众外有婚姻之党又有朋游之好一家十人
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十家百人百家千人以一人失职千人怀戚一口传情
万口传声陛下诚能念其前事之已往岁月之已久所
言失当者或出于忠诚之愤激所为缪戾者或出于愚
暗之无知天下乐生之情同于昆虫何所不爱陛下好
生之德同于天地何所不容臣愿无问罪之轻重时之
后先人之邪正悉因大霈一切释之两解其党应前任
宰相执政者与之三京四辅前任侍从者与之帅府望
郡前任台省官者与之列郡馀官各随资任听其仕进
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已亡没者悉复之有恩赐者悉还之如此则人无怀疑
之心下无失职之叹幽明咸被其泽贤愚各得其所回
千人之忧戚为四海之欢声臣所谓解朋党为得人心
之术者此也臣所谓用有德者臣诚谓天下之人有有
德者有有才者有才德兼备者操行无邪持心近厚所
谓有德也人所不能而已能之所谓有才也才德兼备
者上也有德而无才者次也有才而无其德者又其次
也无才无德斯为下矣故曰贤者在位能者在职又曰
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任贤使能所谓贤者有德之谓也所谓能者有才之谓
也贤者在位则朝廷尊朝廷任贤则天下服夫为德非
一日之积也德成而信于人者又非一日之积也诚愿
陛下博选耆艾参用旧德盖耆德之人知古今之多阅
世故之久必能为陛下稽古爱民必不为陛下妄作生
事而又天下之所素知人心之所素服用之于一方则
一方之民悦用之于朝廷则天下之民悦陛下能用民
悦之人是陛下得民之悦也臣所谓用有德为得人心
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之术者此也臣所谓重守令者诚谓天下一家万民为
本积县为州积州为国县不得人则为陛下失一县人
之心州不得人则为陛下失一州人之心国不得人则
为陛下失天下人之心是人心者为州县之根本州县
者为天下之根本今朝廷之上选贤用能而州县之任
未尝选也资考应吏部之格者可以得也朝廷以为不
才而黜逐者可以得也夫朝廷以堂选为重吏部为轻
而郡守县令以吏部得之是州县之任轻于朝廷也朝
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廷以进用为才黜责为不才而郡守县令以黜责得之
是朝廷轻郡守县令之任也臣愿立守令之法重州县
之任应今后朝廷之黜责者不得任郡守县令朝廷之
选用者必自郡守县令选除如此则守令知自重而不
敢害吾民民知上爱我莫不怀上德臣所谓重守令为
得人心者此也臣所谓修钱货之法者其说有三一曰
当十二曰夹锡三曰陜西铁钱夫钱本无用而物为之
用钱本无轻重而物为之轻重此圣智之术国之利柄
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也臣窃计自行当十以来国之铸者一民之铸者十钱
之利一倍物之贵两倍是国家操一分之柄失十分之
利以一倍之利当两倍之物又况夹锡未有一分之利
而物已三倍之贵是以比岁以来物价愈重而国用已
屈为今之说者不过曰官既罢铸听其自为轻重又不
过如庆历之法以渐减其分数此二说皆不可也夫盗
铸当十得两倍之利利之所在法不能禁也自行法以
来官铸几何私铸几何矣官铸虽罢私铸不已也私铸
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不已则物价益贵刑禁益烦而物出于民钱出于官天
下租税常什之四而籴常十之六与夫供奉之物器用
之具凡所欲得者必以钱贸易而后可使其出于民者
常重出于官者常轻则国用其能不屈乎此一不可也
庆历之法前日行之东南是也自十而为五自五而为
三自三而为小钞自十而为五民之所有十去其半矣
自五而为三民之所有十去其七矣小钞之法自一百
等之至于一贯民之交易不能悉辨其真伪一也输于
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官而不可得钱二也是以东南之民不肯以当三易钞
而尽销为黄钱此前日已行之弊也然而所以得行者
尚以改铸之日未久散于天下者未多况今公私之铸
日久并于五路与京师者日益多其可复如前日公私
有五分七分之损乎此二不可也然而当十必至于当
三然后可平夹锡必并之然后可行陜西铁钱必通之
然后可重臣之说欲官出进纳诰敕与度牒紫衣师号
见钱公据六等以收京师五路当十随其钱数物直平
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易之其有奇零不及数者则随其多寡填给公据许得
贸易若自便于𣙜货务算请诸路末盐钞以一季为限
于是悉以所得当十桩管逐路或上供京师随其所用
改为当三通于天下国家无所费而坐收数百万缗之
用其利一也公私无所损而物价可平其利二也盗铸
不作而刑禁可息其利三也然而六等之说所出既多
则必停壅不售停壅不售则其直必减其直既减则公
私或损臣欲进纳前日之给绫纸宣帖者悉更为诰敕
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而度牒紫衣师号悉用黄纸自法行之后应官司惟得
书填今来进纳诰敕及黄纸度牒紫衣师号候毕方得
书填旧降文字如此则无停壅之弊价轻之患矣此修
当十钱之法也夹锡之弊其行未久轻于铜钱三之一
臣欲并于河北陜西河东三路陜西铁钱之
弊其积已多轻于铜钱一之十五臣欲通于河北河东
两路盖钱以无用为用物以有用为用是物为实而钱
为虚也故钱与物本无重轻始以小钱等之物既定矣
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而更以大钱则大钱轻而物重矣始以铜钱等之物既
定矣而更以铁钱则铁钱轻而物重矣物非加重本以
小钱铜钱为等而大钱铁钱轻于其所等故也何则小
钱以一为一而大钱以三为十故也铜钱以可运可积
为贵而铁钱不可运不可积为贱故也以其本无轻重
而相形乃为轻重故臣之说欲并夹锡与铁钱通行于
河北陜西河东三路而禁使铜钱其三路所有铜钱许
过铜钱路分行用其京东京西两路夹锡钱许过铁钱
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路分行用若河北陜西河东行使铜钱京东京西行使
夹锡铁钱与铜钱之入三路夹锡铁钱之入馀路各论
如私钱法如此则铁钱与物复相为等而轻重自均矣
陜西铁钱几废而可以复行其利一也铜钱不流于二
边其利二也边人盗铸而无所复用其利三也其或铁
钱尚轻物价尚贵又有二说以济之铁钱脚重转徙道
路不便于往来一也拘于三路而不可通于天下不便
于商贾二也臣欲各于逐路转运司置交子如川法约
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所出之数桩钱以给之使便于往来其说一也朝廷岁
给逐路籴买之数悉出见钱公据许于京师或其馀铜
钱路分就请以便商贾其说二也前日钞法交子之弊
不以钱出之不以钱收之所以不可行也今以所收大
钱桩留诸路若京师以称之则交钞为有实而可信于
人可行于天下其法既行则铁钱必等而国家常有三
之一之利盖必有水火之失盗贼之虞往来之积常居
其一是以岁出交子公据常以二分之实可为三分之
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用此修夹锡铁钱之法也臣所谓修茶盐之法者臣欲
并酒法而总其盐钞算请之数买茶搭息之数𣙜酤净
利之数坊场买朴之数分天下五等而三之为上中下
十有五等岁各出缗若干一切弛其禁制使民自便国
省官吏而岁入有常其利一也户出缗钱至少而得以
自便其利二也小民各安其业而商贾得通其利三也
奸盗不作而刑罚可省其利四也臣所谓修居养安济
漏泽之法者前日朝廷既尝修之矣然其利未广其费
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尚多臣诚欲广陛下之惠息县官之费谓应天下鳏寡
孤独之无归者疾病之无养者死亡之无葬者宜令各
许所在近便寺观随宜收养葬薶每通计及若干人给
度牒一道如此则生养死葬者各得其便一利也天下
寺观各得度人二利也官无滥费而下获实惠三利也
德泽益广而可以久行四利也臣所谓修学校之法者
诚谓前日之法太烦而难守费广而难久官有一岁四
科场之劳士有五岁一应举之患春季一试夏季一试
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秋季一试冬季一试官吏之劳纸札之费悉如贡举之
法是一岁而有四科场也岂非官以为弊乎一试入县
学一年然后赴岁升再试入州学一年然后补内舍三
试升内舍一年然后补上舍者岁终然后入辟雍入辟
雍者遇大比然后得推恩凡此数者每试必得必有考
察必遇大比已五年矣而况试未必得得未必有考察
贡未必遇大比是又有七年之久者有终身不得进者
岂非士以为患乎臣欲广陛下教养之意而覈其实简
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有司选试之法而省其费谓宜州置州学教授一员命
官充之选有学行者视其资秩为请给人从之数县置
县学教授一员举人充之月给职钱五千学生之入县
学者不试不给食学生之入州学者初岁一试外舍取
文理通者不限以数比岁再试内舍取外舍十之一三
岁再试上舍取外舍十之一于是贡于太学太学总天
下所贡之数而大比焉又取十之一乃奏名而官之应
三舍生愿在学与游学于外者听其自便内舍以上官
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给食若在外犯公罪徒私罪杖虽赎及在学犯第二等
以上罚者各不得预试每大比之后一再试如初法尝
预贡者免试外舍至于试士之法其弊亦久人守一经
无不出之题文为一格无甚高之论以博学好古为迂
阔以缀缉时文为捷径是以老成久学之士未必得而
后生浅闻之徒多预选臣谓宜革选试之法使人试五
经大义各一条为第一场子史时务策各一道为第二
场宏词为第三场如此则高才实学者无不遇之叹而
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新进寡学者无滥得之幸是为今日学校之所养者必
为他日三舍之所选今日三舍之所选者必为他日朝
廷之所用学校益广一利也考选益精二利也士得自
便三利也所费至省四利也臣所谓修吏役之法者其
说有二以田募吏一说也以兵代役二说也以田募吏
之法水田上等一顷中等一顷半下等二顷陆田上等
二顷中等三顷下等四顷州县每案募吏一人使世其
职身殁听以子孙家人承代试而后补犯枉法自盗赃
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者还其田别募随其案之职务烦简许保任书手一人
至三人月给顾直三千犯枉法自盗赃者同罪馀罪轻
重有差如此则吏得久其职而可以责任一利也人知
自爱而重犯法二利也民不受弊三利也顾直可省四
利也以兵代役之法应州顾散从县顾手力悉易以厢
军厢军不足以禁军其教阅更代差出各如本法即不
得下乡干当公事如此则顾役可省其利一也兵无冗
食其利二也臣所谓修转输之法者臣诚以为领使太
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烦转输不一财散而费广权分而势轻臣欲悉减诸司
官每路只置转运司一员使转输财赋按察使一员使
察廉吏治皆以望重品高者为之许各辟官属分治其
事如此则权一而事治其利一也官省而费轻其利二
也凡此十说臣皆推原陛下仁圣之美意修广今日已
行之良法于当更之时顺民悦之情定一代之典为万
世之利至于事之缓急行之先后法之纤悉傥蒙万几
之暇留神听览或有可采别具条对出自宸衷断而行
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之臣非敢怀邪而观望希卖而幸进惟欲陛下受天命
无穷之福天下安陛下和乐之政宗庙永宁社稷永固
臣之至愿也
李复上奏曰臣闻圣人御天下也必以道而道者南面
之术也其所谓道者岂但漠然而无所事哉其用至微
其功至周皆隐于纲纪法度礼乐德政之间使四海安
然而无事至千万世而无弊天下由之不知其所以然
而然也古之致治者惟尧能之孔子称之曰焕乎其有
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文章乃纲纪法度礼乐德政之谓也巍乎其有成功乃
天下安然无弊之效也荡荡乎民无能名乃不知其所
以然而然也夫惟如是所谓道也后世无不稽焉前世
自唐末至五季天下糜烂大坏有识者伤之至于不忍
言国家之艺祖太宗潜而未跃熟稔昔者祸乱之所由
起自膺天命凡立一法欲绝一蠹凡举一政欲去一弊
小大远近皆有纲纪法度维持不以喜而妄与不以怒
而妄罚使居官者修其职安其分而不敢妄作不敢苟
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悦无狂易侥幸之心百姓守其业乐其生无横扰困苦
之患累圣循之迄今一百六十年天下晏然自三代而
下未有若本朝平定之久也恭惟陛下即位已来延见
臣下必访治道四方闻之皆曰今唐尧在上矣臣愿陛
下思祖宗修立纪纲法度维持天下之意不取目前之
虚美而求经久之远虑使上下各安其分守职业具举
朝廷清明民物繁富弊无由而起蠹无从而生天下不
知其所以然岂非配天广地之业哉治道莫盛于此臣
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疏远愚惷不知治体狂妄献说惟赦之幸甚
复又论虚名实敝上奏曰臣闻古先哲王之举事也常
艰于其始而深虑其终始虽可为后不可继则不为盖
虑得其虚名而受其实敝天下四海虽甚大亦犹庶民
之一家以一家之事推之乃天下之事尔臣尝观旧史
见前世不能深思远虑轻动生患者其事甚众不敢远
引以渎圣聪以臣今亲见所谓庶民之家者论之臣居
有邻人承其父业负郭有美田十馀顷衣食富足不能
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力穑笃治为人所怵喜多田之豪名罄索又营远山之
瘠田数十顷欲人称其田之多也远田无所得常以负
郭资之岁久因远而困此求虚名而受实敝也陛下承
祖宗积累之休无幽不烛无远不察其多事轻动以求
利者不能昧圣聪必久已察之矣固不待蝼蚁之微献
其愚臣惓惓之诚更愿终谨之幸甚
左司谏江公望上奏曰天下大器置诸安则安置诸危
则危此知置之之地未知运之之手天下神器为者败
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之执者失之此知运之之手未知藏之之道藏天下于
天下而不得遁此所以为道也天下有常安之地圣人
操妙用之手至人藏不动之道不动常动动常不动运
实不运不运常运安常不安不安常安此宰制天下之
妙理管仲髣髴万一以其君霸伊尹周公收拾土苴以
其君王大舜神禹得之以其君帝孔子曰惟天为大惟
尧则之与天同体得所以藏之之道禅之匹夫如攘芥
挥涕之易得所以运之之手焕乎其文巍乎其功得所
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以缮全之理而置之者也自尧而下以人治天下以人
治天下贬于道矣舜舍已从人禹惟不矜不伐汤执中
文王翼翼武之斤斤以器之不可满而先为可持之方
成王持盈守成以器之已满而见于能持之力道既贬
矣器亦狭也嗟乎战国之纵横秦汉之吞并有为之之
败执之之失矣故其妙不知所以藏其粗不知所以置
天下无事亦幸尔今有器焉蛊而不饬荡而不纲攲而
不平漏而不苴置之能安以否身坐其中虽巨有力焉
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能运行以否一日为有力者负之以去谓之善藏以否
器既如是天下亦然陛下以仁为朴以义为削以信为
绳以智为巧以礼为绘政以制其用刑以支其蠹啾啾
万鸣蠢蠢群动同在一器虚而不实故众实之所会静
而不动故群动之所止止而无止则动亦寂矣会无所
会故实亦空矣虚实一体动静同域莫得其隙莫窥其
用陛下以此藏之孰能移也得之于天人非容心也视
之若敝屣非有爱也承之于宗庙非敢忽也行一不义
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杀一不辜非敢为也人爱亦爱之人弃亦弃之示至公
也上而公辅下而有司百执事或坐而论道或作而行
之各当其力也不在一曲不滞一隅东顾西眄左提右
挈如在掌握之上陛下以此运之孰能弊也不畏多难
而以无难为忧不矜无过而以改过为美居安思危在
治思乱以山河为金汤以边人为赤子外之郡国若犬
牙之相制内之宗族若盘石之镇安建极于四达之涂
跻民于仁寿之域陛下以此制之孰能危也艺祖神考
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能运而藏之者也仁宗能安而置之者也今举以付陛
下如何其勿思也臣之言若诞而不可考稽皆目前之
至理非外取也张湛曰至妙之所会者更粗至高之所
适者反下臣以为知言惟陛下财择
公望又奏曰人君明目达聪所以通下情也前后有旒
左右有纩所以防太察也太察则闻人之过下情不通
则不闻已过闻人之过则奸生而刑滋不见已过则心
塞而祸萌此周之厉王以防口而召亡汉之显宗以耳
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目隐发为明而速乱也逻者之兴推求其意不过以求
瑕搜匿钩致盗诈出于不备擿发如神此一酷京兆之
俗才尔使京兆为之侧目耳陛下以天下为度海内为
家而为良京兆所不为伏惟陛下即政之三日一切罢
去天下闻之翕然归心开口张胆人人自安告讦不长
风俗向厚比闻稍稍复置益旧额通为七十人一人量
以十人为耳目十人之中一人又以十人为之散之通
途永巷不啻数千百人矣夫妇丑诋之言仇隙怒传之
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语增情饰状擿隐抉伏何所不至人人跼蹐各各疑虑
亲戚不敢诚朋友不敢信目不敢注视手不敢直指若
此定非清世之美事也昔吴王孙权用吕壹辈举罪纠
奸纤介必闻深案丑诬排陷无罪以作威福步骘力诋
其非权寻诛壹觉悟尚早盖小人因缘衔命不务奉公
利在凭藉威势杜绝人口公然作过使上聪不达威柄
潜移刑及无辜睽睽万目闻人之过不闻已过之所致
也老子曰察见渊鱼者不祥以察为明是诚不祥之兆
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也陛下岂不思畿甸之外非陛下之民乎人各有心能
使之昏昏不喻朝廷之所为乎人各有口能使之嘿嘿
不议陛下政事乎既不可掩于天下何独察察于辇毂
之下以为明哉语曰天下有道庶人不议信乎有道不
可得而议也伏望陛下以道御天下使人荡然不疑无
得而议何为蹈吴之故辙而不知革彼犹能因言以诛
壹辈孰谓陛下鉴此而不能之乎愿黜献议之人通旧
额人数一切罢去除祸者必锄其根植福者必封其本
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毋谓昔有额而不可去也其根尚存枝叶他日复生矣
不可不察
赵鼎臣对策曰臣闻天下之势莫重于已安圣人之虑
常切于既治古先盛王不以太平盈成为可乐而以长
治为难不以垂裳拱揖为多暇而以居安为惧故衢室
载放勋之问总章志有虞之访谋及卜筮学至刍荛凡
以不恃独见之聪明而思得天下之忠言嘉谟以济其
治也不惟有以明已善而又有以取众善不惟有以鉴
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已然而又有以防未然圣而益圣安而愈安盖皆出于
此矣恭惟陛下承休祖宗合德天地仰奉太母之慈训
懋昭先帝之盛烈据已安之势揽既治之俗犹于多士
在廷亲屈圣问劳谦退托质所未逮此诚陛下推尧舜
之用心而使有若卜筮刍荛者咸得预谋而备问也臣
愚不肖草野狂戆妄殚所闻思补圣德之万一惟陛下
赦其昧死臣不胜至愿伏惟圣策推两汉之政鉴方今
之治悯大辟之尚众念寒燠之或差此见陛下求治之
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深也臣闻善言古者验于今善言天者验于人陛下仁
慈恭俭视民如伤置官立司裁省浮费而约赏节用首
自宫掖则非特衣绨履革而已铢金尺帛不妄赐与台
池苑囿无所增饰则非特惜十家之产而已发内库之
金以赈冻馁散上供之粟以赒饥馑则非特除惨酷之
科著胎养之令而已应天必以实见异必修德此宜天
地之气交感旁畅遐迩之氓承风向化俗兴礼义而年
榖和熟以答陛下之休德也然间有不能尔者虽臣尝
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疑焉请为陛下陈之臣闻人之怨咨郁于下然后天之
舒惨变于上故水旱为沴本民情之未和由大辟之滋
众盖民无常产因无常心则放僻邪侈无不为已及陷
罪而刑之孟子谓之罔民此不可以不戒也臣窃谓方
今有仁政而无仁吏故郡县之政徒谨簿书有司之臣
讳言教化化不下究则民起而触宪网食不家给则人
穷而为盗贼督邮之所获追胥之所执岁不下以千百
数有司徒能据法以当其罪而未尝论陛下所以爱养
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元元之意且思有以教之此不亦有仁政而无仁吏邪
刑罚积而嗟叹兴嗟叹兴而变沴作则夫寒暑差僭岂
无自而致然哉昔东海一女子耳刑不以罪犹能感致
暵旱况四海生齿之众而曰死必当辜刑必应罪臣虽
甚愚窃未敢谓之然也彼文章二帝因敝承峻济以宽
厚故民气既协而天理亦应此其所以修而致之者惟
陛下以教化为首务择良有司而奉行之然后刑辟可
清嗟叹可平而颂声和气固将薰蒸旁薄发为嘉瑞则
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水旱之变又何见于盛世哉伏惟圣策慕无为之治敬
何言之化又将明贤鄙而平徭赋定法令而清蛮貊革
而正之务求勿扰此见陛下图政之备也臣闻任官以
资格则虽贤有所不申取人以言语则虽鄙有所幸进
此其所以未明也惟陛下稽唐虞考绩之典放周书黜
陟之制如此则贤鄙明矣臣闻户板既久有虚名而增
税流亡不复有诡佃而不征贫以不足而重敛富以有
馀而徼幸至于课功调役多寡随之此其所以未平也
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惟陛下采师丹限田之议放唐人口分之法浸复古初
毋尚一切如此则徭赋平矣臣闻之易于涣曰涣汗其
大号于巽曰申命行事故先王之行令也坚如金石信
如四时公如天地以陛下之圣布美意画良法合于人
情熟讲而力行之虽万世可无弊至于因时移易应变
屈申是乃所以为神化不倦者又何患于屡更哉顾其
所设施何如耳臣闻诗云薄伐猃狁至于太原其上策
不过乎严守禦走集之利俾其欲寇不能愿臣不许而
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已陛下临御首诏疆吏毋得擅兴侵略斥候既明约束
素定持重养威隐然有不可犯之势是以鬼章跳踉窃
据边垒而亟缚渠魁生致阙下蹈临洮之城辚青唐之
壤云彻席卷天威四震此诚今日已成之效也臣愿陛
下谟谋嵓廊益稽远略采姚崇之意不赏边功取士燮
之言释为外惧纤介视之则又何患于不诚而且未清
哉伏惟圣策咨劭农之首务访制礼之盛典欲人不趋
利而务节欲士不惮劳而奏功此见陛下讲化之勤也
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臣闻农尽其力在敦本而抑末礼制其宜当缘情而示
训虽然传曰礼先王未之有可以义起也陛下德为圣
人位为天子则夫以义起礼固无便于此矣而复访臣
以制宜之时此臣所以迟疑而不知对也臣闻上好节
谊则人不劝而自矜朝有爵赏则士虽劳而不惮则夫
不趋利而乐奏功亦在陛下所以鼓舞之而已至如汉
之久任可以课吏治隋之义仓可以禦凶年此善于今
而可先者也兵释之滋广服用之无制此戾于古而为
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大者善者以渐而复行戾者以缓而除去为政之善宜
必如此凡此数者是皆治国之大本方今之急务臣既
言其略矣而陛下复策臣以天下之广黎元之众虑有
未萌而当预防者臣于此然后见陛下凡所以问臣者
岂徒为无用之空文可喜之高论哉又将深谋远虑而
及未然之得失顾臣之愚何足以识此虽然仰观陛下
即位以来仁深德厚政良俗美务行宽大之令悉惩苛
娆之吏元元赤子蒙被天地父母之恩可谓至矣然臣
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切虑郡县疏远之吏或不能明朝廷指意妄谓厌明察
而乐简易务为优游懦缓之治以至见非不举闻恶不
察趋竞者矫以取名偷懦者习以蒙幸兹风一扇流为
姑息此臣所大惧也愿陛下惩其流而塞其源正其本
以禁其末有若宣帝之政信赏必罚太宗之治屈已从
谏此消弭之大略也臣愚不识忌讳复附于末惟陛下
财幸
御史中丞王安中奏曰臣闻治古之世君任道以用天
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下臣任法以为天下用盖道不徒行必以道出法君不
独治必以人守法法行而下不能守君劳而臣不知勉
三代以来未有若是而能治者也臣窃观陛下有尧之
仁有舜之孝有夏禹之勤俭有文王之小心而又席祖
宗流泽之光承熙丰圣作之绪礼备乐成坠典毕举天
地顺应年榖屡丰宜可以储思于穆清玩心于昭旷而
临朝听政每至旰食咨逮焦劳形于玉色退即便殿亲
御翰墨发号施令日以数十纤悉微隐必关圣虑虽天
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德刚健勤于万几然臣窃意陛下势亦有未可自己者
也何则本在于上末在于下要在于主详在于臣臣尝
观今之为臣者矣所与共者天位所与治者天职所与
食者天禄而精白一意以承休德者为谁哉同寅协恭
和衷以助理万务者为谁哉以道事君而任天下之责
者为谁哉情同者相求利同者相亲挺特者不容睚眦
者不贷迫挟自大之风积久未殄背公而徇私怙权而
附党见得而忘义售谀而丑正缔合相倾之习于兹犹
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炽岂无尊君亲上之士哉且相戒以保身岂无忧国爱
民之士哉且相语以俟命则利孰与兴弊孰与去政事
孰与修纪纲孰与正陛下虽有尊贤吁俊绍庭陟降之
意而平进之涂塞矣陛下虽有厉世摩钝甄别流品之
意而名器之施轻矣陛下虽有崇宽尚德勤恤元元之
意而膏泽之源壅矣陛下虽有躬俭节用裕民足国之
意而财利之积耗矣朝廷除吏士或困于无津吏部注
官众又扼于无阙姻联宛转择地而仕劳旧寒窭终岁
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坐待平进之塞有如此者赏不必劝能官不必称事胥
史之贱至上大夫者多于王廷之士给使之冗至横列
者杂于公室之臣名器之轻有如此者役不时兴以差
为募物不时须以配为市富者求易常产贫者无以自
给民狃于犯法辄牟夺以封已吏幸于乘时辄并缘以
为奸膏泽之壅有如此者天地之间其生有数四方之
物其利有常既已聚诸此必竭于彼矧赋禄之厚其源
既开兴事之费其流既肆掌计之臣指应副之外无他
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策将漕之使侵封桩之外无馀术此可以为常哉其无
事幸而已财利之耗有如此者以祖宗基业之隆以神
考制作之盛承以陛下之圣而天下之事文具而效不
至名美而实不副者将不止诸此臣姑举其大者若夫
有志之士寝食之所念虑四方万里之远朝夕之所系
望陛下天聪天明无所不烛盍亦循其本乎臣观记礼
者以大臣法小臣廉为国之肥盖言大臣有以正下小
臣有以守已则仁贤至而国不空政事立而财用足禹
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之告舜曰慎乃在位又曰其弼直而继之惟动丕应徯
志盖言审官而所使弼已者直则动必众且大应至乃
徯志所在而无违命穆王之命伯景亦曰昔在文武聪
明齐圣小大之臣咸怀忠良其侍御仆从罔匪正人而
继之以下民祇若万邦咸休盖言得忠良正直之臣列
于内外则号令必臧民用顺治然则今日之务孰有先
于此者乎臣愿陛下开众正之门立大公之道崇奖尊
君亲上忧国爱民之臣抑绝好同恶直背公徇私之风
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则国家之治忽生民之休戚群下之情伪将毕达于前
而陛下躬以刚健之德体天之道观四时之运顺盈虚
消息之理化而裁之神而明之以通上下之志以适万
物之宜循名以责实约文而就质持之以久守之以众
则太平之化日隆无为之功可致家给人足刑措不用
至于海隅苍生罔不蒙福矣臣奋自疏远蒙陛下亲擢
任以中执法区区之愚诚不敢为臆说以效尺寸之报
凡臣所陈皆天下之所欲达于上者而犹其略也惟陛
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下留神裁幸
刘元承论尚同之弊疏曰臣伏睹献岁纪元之号曰政
和盖自神考稽古立政实创厥始继继承承至于今日
斟酌损益克底于中此政和之实也然臣闻之和与同
异可否相济曰和可可否否曰同曩者朝廷立法之初
意甚美也而议论之臣曾不为国家深惜惟务希合以
济其私往往顺承太过浸失本意此尚同之弊也幸陛
下神圣独断亲洒宸翰以敕有司参酌前后之宜悉从
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中制一代之典遂成完文庶政惟和适在今日夫同者
忧其说之不合一已之私也和者惟义所在天下之公
也愿陛下明敕群吏各公乃心务输忠实毋或循私以
为雷同有所建立不惮可否参于至当以合乎孔子所
谓不同之义则政和之效出前古矣诗曰不竞不絿不
刚不柔敷政优优百禄是遒此言汤政之和而获天福
也惟陛下留神天下幸甚
太常少卿李纲上奏曰臣闻忠臣不避诛以正谏故能
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济患难而图安明主不以人而废言故能协智力以自
助臣愚忘生触死愿效区区之忠惟陛下留神幸察臣
以太常职事赞导郊禋窃见陛下祼献太庙十室圣心
感动涕泗横流侍祠之臣仰助恻楚然臣以谓陛下念
祖宗艰难之功必思所以持盈守成慕神考劬劳之德
必思所以继志述事况于宗社之大本生民之大计得
不深虑而熟察之乎臣伏观陛下自临御以来追绍先
烈所以持盈守成继志述事者无所不至远欲摅祖宗
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之宿愤近欲成神考之贻谋因契丹之衰亡复燕山之
故境此诚不世之功而甚盛之举也然而谋事之臣动
失机会统兵之将多违指踪粮饷有飞挽之劳赂遗有
贪婪之患金国败盟羽书狎至常胜失守存亡未期自
燕地以南无高山深林险阻以为捍蔽自大河以北有
频年盗贼郡县为之萧然设使敌国之众猬结蚁聚侵
边徼而摩封疆将何以禦之此诚宗社危急之秋陛下
侧席求言而忠臣义士奋不顾身以报国家之日也窃
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闻有旨召侍从之臣聚议各具所见以闻有以见陛下
焦劳慨然有纳用群策之意臣以庶僚疏贱不获与议
论之末窃自伤悼久抱孤忠考古揆今参之天人之际
日夜念此至熟仰荷陛下知遇宁忍缄默不言以图补
万分之一敢忘越职犯分之罪冒进忱辞惟陛下赦其
狂瞽而详择其中臣窃谓当今禦戎之急务虽在于选
将励兵多方捍敌然要须治其本原敌乃可制杜牧所
谓上策莫如自治而以浪战为最下策者诚为知言前
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者已不可悔后者犹可图也臣谓治其本原者其说有
五一曰正已以收人心二曰听言以收士用三曰蓄财
榖以足军储四曰审号令以尊国势五曰施惠泽以弭
民怨臣所谓正已以收人心者比年以来般运花石轴
轳相衔营缮宫室斧斤不辍制造器用务极奢巧赐予
之费靡有纪极燕游之娱倍于曩时此皆上累大德下
失群心蠹耗邦财斩刈民力积以岁时驯致今日之患
非偶然也孔子曰一日克已复礼天下归仁焉又曰修
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已以安百姓尧舜其犹病诸凡此数事特皆陛下耳目
玩好嬉戏之具于事为甚轻然而实害天下之大计于
体为至重斥而罢之一念之顷断自圣心夫复何难此
令朝行人心夕改所谓克已复礼而天下归仁修已安
人而比隆尧舜者陛下岂不优为之臣愿陛下降明诏
罢花石之运停营缮之工减制造之局省赐予之费节
燕游之娱凡应奉之物一切禁绝如已诏停罢前项数
事更愿以至诚恻怛之意加之深省前失无以事势稍
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缓即复施行要在使众必信上以昭圣德下以收人心
可乎臣所谓听言以收士用者比年以来忌讳众多人
材鲜少谄䛕之说日进忠鲠之言不闻譬犹一人之身
众病交攻不求瞑眩之药而望厥疾之瘳不可得也夫
中材之士正须崇奖乃敢展尽况复摧抑谁复纳忠是
以大臣以将顺为任职而不肯谏小臣以畏缩为得计
而不敢言侍从之列怀荣宠而谋身台谏之臣举细故
以塞责习熟见闻驯致今日之患亦非偶然也书曰后
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从谏则圣传曰武王谔谔以昌以陛下之明而招徕群
言广谏益圣天下之事有不足为者臣间诸孔子曰我
战则克孟子曰闻以七十里而有天下未闻以千里而
畏人者也况以天下之大而畏人乎哉方今贤士大夫
或伏于下僚或遁于山泽以陛下无至诚听用之意皆
闭其言而弗出平日陛下所取谋而听用者不过左右
近习之臣陛下以今日之事思之果能有济乎臣愿陛
下降明诏求忠谠之言延草茅之士许侍从同荐或自
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荐达便殿赐对不拘以时使之展尽底蕴虚心以听之
言而是举行其策而随加擢用言而非亦加慰劳而勿
复谴责仍于诏中明著悼往年求言加罪之失凡百忌
讳一切蠲除上以广圣聪下以收士用可乎臣所谓蓄
财榖以足军储者臣闻人以财而聚兵以食为天虽有
良将锐卒非财莫能使也虽有金城汤池非榖莫能守
也财榖之蓄平日犹不可缓况于用兵禦敌为持久之
计哉比年以来用度无节侵耗日多财匮而府库虚榖
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散而仓廪竭物力既耗人心惊疑如居风涛汹汹靡定
今日所以给军费不知陛下于何所取而足乎取之内
帑而内帑有尽取之封桩而封桩已无取之阖辟敛散
之术而𣙜货之法已殚取之横赋暴敛之政而吾民之
力已困正当苦节以为足用之计耳近者置司讲议失
本末先后之序凡所裁减𩔖皆毛举仅及百分之一二
而真所谓无名之费不急之务初未尝裁减也况于权
臣贵戚近幸之臣开端援例以沮坏之有裁减之名无
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裁减之实怨谤纷然何补于事今日之势迫矣屯兵数
十万粮饷锡赉其费不赀又将取于吾民如前日之免
夫钱则四方盗贼圜视而起岂不趣祸乱哉臣愿陛下
深思熟计如臣前之所陈既罢花石营缮制造赐予燕
游应奉等事明诏有司将常日逐项钱物尽归版曹别
项桩管专给军费御前不复取索有司不进关子有不
如诏重寘于法又诏宰执文武百官俸给米麦减半宰
执及观察使待制以上官在京有物业者仍令各进家
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财以助国用事平旋行给还在京上户愿进者听优与
官职又诏诸路漕臣以上供斛㪷及自御前拨降钱帛
日下于淮浙沿流州军高价籴榖多方措置人船星夜
起发以实中都断而行之勿为浮议所沮财榖充牣军
储有馀则外患不难禦也臣所谓审号令以尊国势者
臣闻人主深居九重之中所以宰制万邦役使群众者
莫大于号令号令者国之纪纲也其在天如风雷在人
如血脉风雷不失其序则万化成血脉不悖其理则四
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支运故人主之于号令必审谛而不妄发则威信立而
国势尊下之仰上如天惟其所命民之视君如心惟其
所使此帝王御天下之常道也比年以来发号出令初
莫之审朝令夕改初不必行密降旁出而三省密院不
与知束以峻法而给舍不敢駮夫元丰釐正三省密院
之制皆所以奉行天子之号令者也二三大臣与夫给
舍之官皆陛下亲择而信任之者也号令之出而二三
大臣或不与议号令之行而给舍之官不得举职是朝
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廷为虚设而政事之出所以多门也首尾衡决先后错
忤有司疑于趋赴四方无所适从陛下方以揔揽权纲
为得计而不知国势已卑矣臣愿陛下深究神考设官
之意每下号令必与二三大臣谋之无使非其人者得
与其或未允听给舍得以审駮令出惟行而无反汗之
讥信赏必罚减去私意则州县将吏兵民如身之使臂
臂之使指外侮不难禦也臣所谓施惠泽以弭民怨者
臣闻民之恃财以生犹鱼之恃水以活也王者之泽被
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于民深譬如江湖散漫悠远鱼于此而相忘岂有他哉
用之有节取之有道不夺其所以相生养者而已比年
以来用度既广取于民者常赋之外其目繁多絮帛则
有和买预买有泛买有常平司和买有应副燕山和买
米榖则有和籴有均籴有补发上供和籴有应副军粮
和籴有拨发辇运司和籴名曰预买无钱可敷名曰和
籴其价每下又以官告度牒钞书准折众户共分皆为
虚名无用之物此外又有茶盐敷配课额赃吏猾胥因
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缘侵渔一家之产随其高下所出如此欲其不饥寒转
徙得乎东南之民耳目见闻水漕而陆辇者又皆花石
应奉不急之物愚民无知以谓夺其父子兄弟夫妇所
以相生养之具尽于锱铢而用之如泥沙以供浮费欲
其不兴怨谤何可得哉是以顷岁江浙巨盗一呼从之
者飙举而云集东北啸聚至今为梗职此之由方今边
鄙震耸人心惊疑深虑穷民复起为盗则腹背受患何
以支吾臣愿陛下明诏州县凡积岁欠负并与放免近
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降措置财利指挥如钞旁钱免行钱醋息钱之𩔖一切
停罢庶使民心安妥而奸猾不得以摇之此不可缓之
策也臣前所陈五事如蒙陛下详察而施行之则所谓
上策莫如自治者其大概已举矣变危为安莫先于此
至于选将励兵多方捍敌之策臣请试为陛下陈其梗
槩捍敌之策其说有十遣大臣之有智谋权略素为天
下之所信服者为大帅尽统诸将听其节度推毂授师
不从中制使兵势不分一也选诸将之鸷勇有谋素为
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士卒之所信服者各将所部分据要害之地使缓急首
尾相应可以抗敌将不足则募大小使臣武举及第或
曾立边功者召问万略擢而用之二也遣畿甸禁兵不
足则拣择杂役诸色厢兵之强壮者又不足则起河北
及畿甸保甲又不足则募民之愿为兵者务令数多张
大形势使虏莫测又以羽檄起天下兵尽赴京畿使无
外重内轻之患三也恃河以为固旁近州县屯宿重兵
营垒相望以卫京师持重养威勿与之战待其粮竭势
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衰然后议之四也屯戍将兵粮饷钱帛皆自中都应副
优加抚恤勿使阙乏别置将兵防护饷道五也并河州
郡选择守臣素有风力可委任者易去疲懦许以便宜
事在朝无其人则召自外方起于閒废务在协力公
心推选六也募文武小官有胆智辞辩者授以高爵奉
使兵间卑辞重币复约和好以缓师期使吾事可办七
也河北诸郡令坚壁清野人民入保使进无所获粮饷
有时而穷强敌之众难以持久八也按地图相形势命
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并塞诸道控制要冲扼其归路扰其饷道使退有所虞
不敢深入九也夏戎窥伺中国久矣乘我之衅安知无
跳踉之心今起西兵而召其将帅彼或谍知敢肆猖蹶
又生一患则陜西河东诸路不可不虞十也凡此十策
虽腐儒之常谈然不可不察更愿陛下召宿将知兵者
与庙堂深计之昔汉文帝时匈奴大入边乃命周亚夫
等三将军军灞上棘门细柳以备胡文帝亲劳之礼成
而去臣愿陛下命将帅统六师屯于近郊训练士卒陛
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下亲临以讲武振扬天声以励士气镇之以静临之以
威兵固有先声而后实者亦一策也夫夷狄败盟侵犯
边境自古有之唐太宗时突厥颉利饮马于渭水去长
安不百里太宗与六骑幸渭上逆折之颉利遂遁本朝
景德中契丹犯澶渊去都城才数驿真宗渡河亲征契
丹遂和何则师直为壮在我者理直而有备士心奋励
气固足以吞之臣愿陛下先留意于自治者而以捍敌
为馀事自治之策尤以收人心为先不可以为非今日
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用兵之急务也昔者太王居邠狄人侵之事之以皮币
珠玉犬马而不得免太王曰狄人之所欲者吾土地也
去之岐山之下居焉从之者如归市非得人心则虽将
避狄人谁与居况欲合众智协众力使将帅忘生卒伍
用命士有死志民无离心以捍难制之虏为宗社苍生
之计哉愿陛下无忽臣闻良药苦于口而利于病忠言
逆于耳而利于行前事之验后事之元龟也臣昨于宣
和元年任起居郎日因都城暴水变故尝具状奏乞陛
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下寅畏天戒招徕谠言仍乞因侍立直前奏事区区之
意实有所怀以谓阴气太盛恐有盗贼猖蹶夷狄凭陵
兵革之事不可不戒有其兆而事未见难于显言故欲
面奏蒙谪降远小监当虽抱愚衷不能自达逮今七年
而盗贼夷狄之患如此乃知天人之际不可诬也惟先
格王正厥事上以动天意下以感人心天意人心去就
之际间不容发动天以实而不以文感人以行而不以
言正在今日臣愿陛下万几之暇中夜以兴仰思祖宗
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勤劳积累基构畀付之重俯为子孙蕃衍众多万世无
穷之计留意于贱臣之言夫心之精微非书之所能尽
也陛下清燕之间何惜榻前咫尺之地不使臣进对得
尽其心以报盛德伏望圣慈特降睿旨许臣不隔班先
次上殿及与众聚议庶几刍荛之言或有涓埃之补臣
虽死之日犹生之年非独臣之幸乃天下之幸也干冒
天威无任战越惶惧之至
纲又奏曰臣伏睹陛下近降诏旨不系元丰官制事目
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增置官局等令大臣取索条画措置以闻此有以见陛
下深惟政本而有裁省官局之意也又诏内外官司立
旁通格目令各修具元丰绍圣崇宁政和年分财用之
所出入见在侵支实数以闻此有以见陛下深惟邦计
而有均节财用之意也恭惟陛下躬聪明睿智之资抚
承平熙洽之运继神考之志述神考之事其所施设而
已然者遵制扬功而率由之其所有意而未备者增光
润色而推广之建立制作法度礼乐凡百王之所不敢
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睥睨者悉举而行之以大有为于当世然则增置官局
不得不多支费财用不得不广实理之所当然也今绍
述之道罔不完具政立而法度已彰矣教行而礼乐已
著矣陛下储神穆清宅心昭旷日隆于清静无为之化
则去其华而实之犹彼春夏敛为秋冬而岁功成省官
局之冗员以严政本节财用之浮费以裕邦计亦理之
所当然者是宜深轸渊衷命庙堂之臣议此以为先务
也然臣窃谓一而不易者道也徙而不留者时也有天
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下者执道以御众必有以体其常治天下者应时而造
法必有以通其变陛下绍述神考之道措之德业固将
传之无穷施之罔极以垂训于万世至于以熙丰之时
而视今日则生齿之众多事为之丛钜岂特相倍蓰而
已哉然则裁省均节固不能悉视于熙丰盍亦揆之以
道度之以时损益盈虚惟义之适立为中制使无太过
不及之患则实有在于今日之举臣愚伏望圣慈亲诏
二三大臣审图之熟虑之可否相济于未然之前号令
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必行于已出之后斟酌调制适于厥中官局之可省者
省之必务合于人心财用之可节者节之使无损于国
体以道为公惟义理之为从成一代之宏规以昭陛下
建用皇极之道天下不胜幸甚
历代名臣奏议卷四十四
