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钦定四库全书
历代名臣奏议卷三十一
明 杨士奇等 撰
治道
宋仁宗庆历五年张方平上论曰臣闻天下之事政无
小大系在庙堂有图议而后有得失有得失而后有治
乱有治乱而后有安危有安危而后有存亡善议政者
不使有失善正失者不成于乱善救乱者不及于危善
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图危者不至于亡诚使庙堂之上协忠将救敷求俊哲
列于庶位惟事事乃有其备戒慎出令无从匪彝善始
虑终惟正之念又恶乎危之至哉是故人谋诚得不牵
乎天时国法既脩不推乎历数当其治法有猷庶邦嘉
靖王道正直民用平康则收功在人推美乎政及乎危
而弗扶颠而弗持典废于上民乱于下则归非于数贻
咎于天是不亦近乎善则称人过则称天者乎古之君
子善则称天过则称人禹稷之赞尧舜则引天之命汤
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武之诛辛癸则斥人之罪盖天降灾祥在德而吉凶不
僭在人已则作孽何天之怨前世远矣略弗复论近取
诸唐则天宝幽陵之叛兴元奉天之逼广明邛蜀之幸
乾符豳岐之迁是皆衅起庙堂祸归邦国者矣夫庙堂
之上有得失有治乱有安危存亡有爵有赏有显荣宠
利有兵有刑有毁家覆族且主德成于弼直国体正于
臣邻不有英睿之君聪明之德安能照奸而显忠不有
仁义之臣忠亮之志安能协恭而底乂是故帝王之道
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莫大乎平心而御物辅相之德莫先乎图大而致主有
平心之度故能通天下之志而不专偏听之惑有图大
之虑故能以天下为心而不急树私之计盖人君偏听
则启谗慝之门人臣树私则开朋比之路俾夫奸谀进
身之贼构于人主之侧游说规利之士谍于大臣之门
君有蔽忌之心臣行倾夺之计如是国安得而治政安
得而和是天下之大祸也故君以臣为体臣以君为心
道充乎神宇则美畅乎四支患结乎肤革则忧及乎诸
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虑是以臣各献其忠则君受其效国先泰于上则家蒙
其福由是言之故知偏听者召乱之本树私者理末之
术使君行此道臣知此说天下其有不治者乎谨论
方平又上疏曰臣闻今中外之议者莫不以羌戎之警
兵赋之急为当世要务臣窃以为凡历代治乱安危之
所起不在边侥之外盖尝在户牖之间尔故臣所献愚
言先陈近事伏惟陛下少留神虑臣闻礼曰古之圣人
欲明明德于天下者先治其国欲治其国者先齐其家
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欲齐其家者先脩其身何谓先脩其身昔商中宗严恭
寅畏治民祗惧不敢荒宁文王卑服以念稼穑之艰难
文王不敢酗于酒德乐于逸豫自朝至于日中昃不遑
暇食用咸和万民彼圣人者不惟躬自菲薄兢兢治道
亦惟声味逸欲非养真之益故务为勤俭退从淡素且
示爱民之意其实有自爱之道焉恭惟陛下春秋鼎盛
临御日长虽三灵保祐而国嗣未立臣硕陛下上思宗
庙社稷付授之重下念中外士民系瞩之心保爱圣躬
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配天悠久省诸无益之乐移为居安之虑神怡于穆清
之外福及于照临之表此谓正身之道何谓先齐其家
使夫宫闱有礼之谓也自景祐以来嫔御之列行非婉
顺辄斥远之天下之人皆知陛下庙社之为重而不爱
其所私盖患防未然悔生所忽斥远之事非宜数也不
若节之以礼制之以义叙进良淑无昵微贱诗曰文王
刑于寡妻以御于家邦易曰正家而天下定此所谓齐
家之道何谓先治其国大臣百职之谓也伏以近岁边
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陲用师指踪受成实在二府凡所除拜宜使将帅心服
物议称惬然后朝廷尊重成功可期如其不然则堂陛
不崇中外失所瞻望矣成命遂事臣不复论至于才与
不才固亦何逃圣鉴又自景祐之末纲维潜弛上下苟
且人素姑息怙权相比爱憎相夺立朋党者有之漏泄
机事隳挠朝政专己见者有之陛下知臣之明既照见
其情状稍去其弊矣倘更振厉纪律审详邪正则宪章
脩举百度用正此所谓治国之道臣以庸昧擢从疏远
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今日乃始陟文陛望清光指事剖诚不识忌讳万分有
补百死无悔
方平又上疏曰臣尝读前史率以臣下敢谏为美盖斥
时之忌犯主之颜色人臣最难事臣不佞待罪谏曹涉
赤墀历文陛以望清光者无虚月矣论事无指切无疏
谬无不蒙收威容受窃自惟遭时之幸而龊龊浅致闇
于大道不能激昂风义有所感发愧不任职为公朝羞
夙宵以虑纾过责者略条三事以闻惟陛下留神省察
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伏以今日之事最切者在乎明赏罚辨欺诬通谋议审
兹三者则内可以正轨度外可以遏寇虐致治之本致
效为速何谓明赏罚臣闻善为国者必先正赏罚之
分赏罚必行则人以生为辱以死为荣人不畏死举天
下易于反掌况以讨贼乎及驾驭失所纪律不正则以
侥倖为赏姑息为罚虽赏而士不知恩虽罚而下不畏
威上习因循下怀顾虑则人将援其手而不前况使之
赴患难乎自西边骚动事之三年矣贼昊虽骁猾一斗
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将之材尔非有远图大志英雄之略其幸者资适逢时
而已时久乂宁戎备不戒庙堂无受成之算疆圉乏制
胜之策自延州之围好水定川之败覆军杀将沮丧威
灵皆由自驱师徒投之死地当总帅之重无待罪者朝
廷专用姑息莫正其罚且自贼始叛授夏竦旄钺韩琦
等副之统制四路并护诸将凡大举奇轮不返使封豕
长蛇肆践食之暴边亭千里萧然一空赋输兴发天下
被其劳交党株连公议不立至于不得巳但解其总帅
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以所居官内徙便郡而巳又如并州比缘贼入麟府朝
廷以方面之重难于谋帅遂以名使杨偕寄任方面而
处事疏略陈请谬悠骇于人听夫麟府辅车相依而为
河东之蔽无麟州则府州孤危国家备河东重戍正当
在麟府使麟府不能制贼后则大河以东孰可守者故
麟府之于并代犹手臂之捍头目也而其上议欲弃其
地既知才之不足用也顾犹以近职领河北重藩如是
而欲收功是北辕而适楚也及乎锋镝之下矢石之前
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奋命小臣论功行赏一资一级分毫析铢惟恐比例之
过臣观历代英主良臣用赏罚之理盖威罚之行当自
贵者始恩赏所被当由贱者先故罚一贵臣当其罪则
天下惧赏一贱士当其勤则天下劝臣不敢烦引往事
我朝祖宗之所以驾驭臣下操威恩之用其事耳目所
接也往往能言之陛下万机暇时试广访逮必有得也
凡夫赏罚人主之事非圣心自出臣下不敢任之以故
侥倖姑息生于依违即欲杜侥倖之门革姑息之弊惟
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在陛下于议赏罚之际少垂主断尔罪罚所当加勿以
贵要而隐忍恩赏所宜及勿以微贱而轻废拟议一立
勿容奸谗巧言荧惑变乱即恩威明矣何谓辨欺诬方
今之弊人以侥倖为心政以姑息为用正谓欺诬得行
也夫欺诬得行则大臣惧方且营救于谗毁之间而不
保又何暇旌别淑慝脩明宪度者哉今俗大率宿贵之
臣辄以身下后辈矫情饰貌习伪成风损美化败善俗
朋比以汇下陵上替比者亦有以善诬结天心冀用事
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矣陛下竟不登于大用士大夫之有识者是以知陛下
之渊衷大智无不通照其情状信奸慝之不可为也然
其风犹未之尽革者盖左右旧臣犹有以疑毁废者舜
曰朕嫉谗说殄行盖谗人在朝舜所不免孔子曰远佞
人陛下既推谗佞而远之惟复起用以谗废者则天下
无贤不肖举知浸润邪说之果不行且以安臣下之心
使厉志竭精有心效报者无悼后害事有不令而从兹
之谓己何谓通谋议国家承五代之弊有不能革者军
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国文武之事分领于中书枢密院唐代宗时兵兴军事
繁多故于禁中专遣内臣典中外文奏谓之掌机密事
梁氏始置使名五代时枢密院与中书或合或离入国
朝遂分总天下之务对为二府由是军民异政文武殊
用命令乖戾更为彼我夫天下之事何尝不以同而成
异而败乎平日无事苟可因循有为之时斯害也巳昔
之祖宗三圣威灵独运各延图议断主乎一陛下冲执
谦德推委仰成柄用既分事必暌隔陛下诚能矫往弊
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稽旧典合二府一政事真大公之盛举也即若重前规
难改作臣谓应枢密院事宜与中书合议使理道相通
惟事事乃其有备有备无患故臣曰通谋议意在此也
凡此三事今日切务恩威明则边臣奋欺诬辨则朝廷
清谋议通则政事平而命令一皆治道之急者臣猥以
孤微当得言之地所恨智不足以造微材不足以成务
敢进一得冀裨万分
庆历八年制策曰朕承祖宗大业赖文武荩臣夙夜兢
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兢期底于治间者西陲禦备天下绎骚趣募冗兵急调
军食虽常赋有增而经用不给累岁于兹公私匮乏加
以承平浸久仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞
糜费廪禄又牧守之职以惠绥吾民而罕闻奏最将帅
之任以威服四夷而艰于称职岂制度未立不能变通
于时耶岂简擢靡臻不能劝励于下耶西北多故变态
难常献奇谲空言者多陈悠久实效者少预备不虞理
当先物朕思济此急务罔知所从以卿硕望故兹访逮
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侧身旰食躬伫条画张方平为翰林学士对曰臣今日
蒙召对资政殿赐手诏一道逮朝廷急务俾之条画以
闻臣以庸昧谬居近列论思献纳乃侍从之职不能孜
孜夙夜拾遗补阙圣心焦劳躬垂清问阔宥循默之罪
开导浅陋之见敢不悉情极虑粗陈大体上冒衡石少
补尘露臣子之分不胜至幸伏睹手诏云西陲禦备天
下绎骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增而经用不给
累岁于兹公私匮乏此足以见陛下社稷之长虑忧民
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之深意也当康定之末庆历之初朝廷议刺民兵增添
军籍之时臣忝谏官屡上章疏极言其害至于今日事
势果然臣昨在三司计会天下财用出入之籍及建隆
巳来国家畜养兵数乞朝廷速加图议盖太祖朝取荆
潭收蜀平广南备河东禦西戎北敌畜兵不及十五万
人太宗朝平河东备迁贼禦北敌料兵阅马志在收取
燕蓟然畜兵不过四十万人章圣朝备迁贼禦契丹蒐
募战士及契丹请和祥符巳后稍稍消汰常语宰臣曰
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今之兵与古不同古者三时务农一时教战民即兵矣
今皆坐待衣食国家经费至广不可不慎于选练故住
招募斥疲老以减冗食至于宝元几四十年天下可谓
乂安矣向因夏戎阻命宰相非其人虑害不深事失几
先遂致大扰始籍民兵俄然黥以补军籍升诸州厢军
以充其旅增虚名以受实弊至于陜西河北京东京西
增置保捷一百八十五指挥武卫七十四指挥宣毅一
百六十四指挥庆历三年因王伦张海等狂贼数十人
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更于江湖淮浙福建诸路又添宣毅一百二十四指挥
凡内外增置禁军约四十二万馀人通三朝旧兵且八
九十万人其乡军义勇州郡厢军诸军小分半分剩员
等不在此数军人日多农民日少顷来七年之间天下
大困生民之膏泽竭尽国家之仓库空虚三边税赋支
赡不足募客人入中粮草三司于在京给还钱帛加抬
则例价率三倍以此度支大计日窘外则刬刷诸道之
物中则侵用内帑之财厚赏聚敛之人贱立鬻官之令
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苟徇目前之急莫为经久之虑天下之事可忧者无大
于此也凡此冗兵非惟困天下之财用方且成天下之
祸阶若不早图后无及矣且景祐巳前兵不及四十万
人三司岁计不闻有馀今而八九十万人则何以得足
此虽愚者亦可见矣若更加之以横费因之以饥馑国
家安危之计臣愚窃甚寒心臣两曾具此事体敷奏而
中书枢密院未闻有所改为即今便有改为犹须效在
累年之后如救焚溺缓则益不及矣然兹事体实大非
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君臣同心而上下协济则事必难成伏望陛下先具将
臣此言详问两府若别有长策丰财足食则非臣浅智
之所及若量入以为出必无术以善于后则乞严令天
下禁止招募军人令逐路转运使提点刑狱更出分按
所部州郡拣选疲老便与放停岁须三两次更互巡历
只依常程旋旋拣放无得宣露朝廷密旨若虽系禁军
其间羸弱惮于教阅硕退就厢军者亦听从便委枢密
院点勘军籍其人数少者即令团并以省军员其马军
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无马者即与召募如硕补填步人者稍与补充近上衣
粮优处军分其有马者即与团并足成指挥令堪教习
准备使用仍诏诸路经略部署司使体知朝廷深意有
专愎自任无体国之心者亦在陛下断自圣心惩一足
以警众矣此其省兵之大略至于嘉谋密议权术几微
则有宥密之司又非臣所得详知者也手诏云承平寖
久仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞糜费廪禄
此又以见陛下深思官滥欲清化源之大旨也臣不敢
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远言前代及祖宗朝事请即以景祐年未有边事之时
较之即可知其浮且滥矣臣曾勾当三班院约计在院
使臣景祐中四千馀员今六千五百馀员臣勘会学士
院两省巳上官具员景祐中四十馀员今六十馀员臣
任御史中丞将本台班簿点算景祐中京朝不及二千
员今二千八百员臣判流内铨取责在铨选人毕竟不
知数目大约三员守一阙略计万馀人十年之间所增
官员之数如此若更五七年后其将柰何员数既多贤
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愚同滞才不才又难分别劝罚不立士鲜全行此则天
下之所以日不理也今略数入仕之门礼部贡院所放
进士明经外近例率以举数编排别试名恩泽人每榜
不下三数百人文臣两制两省少卿监以上每岁奏荫
子弟诸路转运使提点刑狱正郎及带职员外郎遇郊
恩例得奏荫子弟武臣自诸司副使军职大校以上至
于宫掖嫔御内臣近职每岁或遇郊恩奏荫皆有常例
又文武官因职任或致仕遗奏及诸色特恩录用者又
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诸班殿侍三司军大将内外胥史牙校出职如此计会
每岁入官之路徼倖攀援日生新例不可胜数糜费廪
禄烦扰吏民经营阙次因缘请托各为身计衣食之所
迫逼奔竞滋长势使之然澄源培本在陛下命令而巳
乞令中书枢密院各具逐年入仕名目及人数取其徼
倖弊滥尤甚者逐色别立条约稍加裁损其属三司殿
前司群牧司等处酬奖条贯亦乞各委明敏练事近上
官员重行详定臣闻先朝以前虽将相大臣之家子孙
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犹多白衣未仕者今自少卿监以上辄每岁任一人不
亦过乎如此之𩔖可谓徼倖弊滥尤甚者稍加裁损未
为伤事也若只因循今日之例人浮政滥转恐甚矣手
诏云牧守之职以惠绥吾民而罕闻奏最将帅之任以
威服四夷而艰于称职岂制度未立不能变通于时耶
岂简擢靡臻不能劝励于下耶此又以见陛下爱恤烝
民不忘边患之意也臣请只以祖宗时事言之祖宗之
时文武官不立磨勘年岁不为升迁资序有才用名实
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之人或从下位便见超擢无才用名实之人有守一官
至十馀年不改转者其任监当或知县通判知州有至
数任不得迁者故当时人皆自勉非有劳效知不得进
故在所职次率多脩举以其用人无定格惟才是用自
祥符之后天下治平朝廷之议益循广大故今自监当
入知县知县入通判通判入知州皆以两任为限又令
守官及三年者与考课改转后又不限在外在京在任
不在任但累及三年即例得磨勘先朝行之人始知恩
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未见有弊及今岁年深久习以为常皆谓如此升迁本
分合得无贤不肖莫知所劝故牧守之职罕闻奏最此
实制度不能变通于时者也陛下如欲变而通之合稍
釐革此制其应磨勘叙迁者必有劳绩可褒或朝廷特
敕择官保任者即与转迁如无劳绩又不因保任例更
增展年考庶乎人稍知劝勉于自致其保任之法不当
一例应须选择清望有才识之人即命举之如此则是
委执政之臣举清望官委清望官举亲民官也有阙员
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随员数令举又足以见圣恩急才爱民之意此亦小变
今弊矣至于将帅之任尤在驾驭得术仍宜久于其职
李汉超自太祖时任济州防禦使兼关南兵马都监至
太宗朝擢授应州观察使仍守关南通十七年胡人畏
服不敢窥边止得一改官而巳太宗任郭进西山巡检
二十年贺惟忠守易州十馀年李谦溥守隰州十年姚
丙斌守庆州十馀年董遵诲守通远军十四年侯赟守
灵州十馀年真宗任杨延昭守高阳关亦九年假之事
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任阔略其细故不为间言轻有移易责其成效而巳又
不与高官常令其志有所未满不怠于为用也今则不
然武臣指边郡谓之边任假之为发身之地历边任者
曾无寸劳薄效不数年径至横行刺史防团廉察能饰
厨传熟于人事者即以为才而又移换改易地形山川
未及知军员士伍未及识吏民土俗未及谙巳复去矣
将何以服四夷而得称职是由拣擢未得于理故下不
知所以劝励者矣硕陛下鉴祖宗之故事重爵赏以待
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功劳责久仕以劝能效亦驭将帅之一节也手诏云西
北多故变态难常献奇谲空言者多陈悠久实效者少
预备不虞理当先物此可以见陛下安不忘危思患预
防之远虑也国家自祖宗以来不急于四方之功以爱
民安人为上务而巳昔太祖但以丰财练兵保边为事
尝积帛内府谓左右曰北敌若敢似昔时犯边我以二
十疋绢购一敌人首料其精兵不过十万我用绢二百
万疋此敌尽矣壮哉圣人之谋兵法所谓先为不可胜
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以待敌之可胜者也臣前所陈国家畜养冗兵竭天下
之力而且成祸胎矣今每岁天下赋税之外只东南和
买䌷绢自是三百万疋而衣赐诸用度犹不能给则公
私安得不匮乏哉此乃不待敌人之患而我固巳先困
矣备预不虞理岂如此臣硕陛下试详臣前言减兵节
用择吏选将重慎赏罚以明劝宠以春夏之月稍移边
兵就食内州稍减边骑就牧内地边费省则国计足民
力宽然后外谨信誓内完守备悠久实效无先于此奇
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谲空言又何足听此亦先物之理也伏惟陛下至仁盛
德高明博大劳谦寅畏以求理要斯帝尧之询于众大
禹之不自矜先格王之懿迹陛下裕然而有之臣愧于
顽疏不达治道据诏问所及谨以近事上对其诏旨所
不及者亦不敢僭易有陈也干冒天聪臣不任陨越待
罪之至方平又对曰臣奉十七日御劄所有手诏该说
不尽如卿更有所见令子细陈述具实封闻奏者天旨
访逮承命惶慄学识浅陋愧不能副圣明求理勤切之
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心臣窃惟士大夫之遭时事主虽有长才远虑欲一自
致而莫之得也今臣何者而遇陛下深怀抑畏虚心听
采不有天下之乐而以天下为忧臣敢隐情悼害有所
不尽者欤伏详前诏所问冗兵措置之宜国计盈虚之
本仕进多门之滥牧守乏人之由将帅简擢之体西北
预备之术此皆当今切时要务圣意虑之固巳深矣今
被旨俾得更陈所见敢推愚心尝所念虑之事择取其
尤急者以献焉今兹圣心因昨保州恩州之变得无常
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以河北为意者乎臣尝叹国家竭天下之力以养冗兵
而且成祸阶然河北比天下又为甚何也河北自唐天
宝安史叛乱之后继以五代后唐后周皆因魏以为业
故河北兵素以骄悍自处又北接戎境朝廷亦尝姑息
之承平虽久而骄气不除在于事体亦难处置欲选择
军校以严整之耶则河北军员尽是本营选补不比在
京及诸道可以转员移易也欲拣选上京别补军分耶
则河北军尽是本营子弟姻娅蔓连根固乐土重迁不
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比在京及诸道可以选募转徙也欲升迁军分以利动
之耶则河北军衣粮素厚难以更行增给以此处置为
难臣曾勘会河北厢禁军仅二十万人禁军五之四然
尝体问其中疲老不任征役者甚多若朝廷密谕安抚
部署司及转运提刑官员此后一切且住招填令依常
例旋行拣放频作番次拣选少作人数放停使由之而
不知无得漏露朝旨岁年之后稍稍团并据所阙指挥
发自京禁兵就逐州驻劄夫自古巳来置兵之法汉则
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有南北军七校唐则两军十二卫必须离析其势使相
持制然后平也河北兵自唐巳来骄悍跋扈但以土兵
相党尔今若渐消土兵稍寘禁旅则主客之形可以相
制若统之以能将抚之以能吏折其孽牙去其害群者
庶乎置器于安也今兹圣心因昨卫士震惊宫省得无
以亲卫为意者乎臣按周官虎贲氏掌守王宫皆士也
赵左师触龙托其子于太后硕补黑衣之阙以卫王宫
盖王官之卫兼用卿大夫之子弟也秦汉官仪郎中令
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掌宫殿掖门户三署郎皆执戟侍卫期门此郎无员多
至千人后更名虎贲郎羽林次期门取六郡良家子弟
充之又取从军死事者之子孙养羽林教五兵号曰羽
林孤儿历代以来宿卫之士不惟选材武必取驯悫庄
愿之人以其近尊者不可不慎也国初循周朝军制置
诸班直备爪牙士属殿前司又置亲从官属皇城司掌
启闭扫除之役守卫扈从之严其宿卫之法殿外则相
间设庐更为防制殿内则专用亲从最为亲兵也然募
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置之法则异于古皆墯游无根蒂莫容其身而后应募
者矣前此变故卒生意外臣恐当有以惩创之臣职在
词禁军旅之事未之预闻辄约古制粗陈其要惟陛下
择焉若于诸班直中选其年劳久次者至于东西下班
殿侍有门阀家业者及诸军中死事者之孤稍有材力
胜兵者严立保委之法选取千人以充殿内之卫仍领
属皇城司令枢密院殿前司立定选补格式岁月更代
之法岁满则优遣之硕留者令皇城司保任委是庄愿
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谨良则听留盖取之以年劳久次则人以为出身之地
取之以门阀家业则有家族之顾取之以死者之孤则
忠义之人知劝立年更代则人知劳逸得均迁补有式
则人知自重若其功过之准教习之法居处之制颁给
之例即请自朝廷裁议今兹圣心思冗兵之为患悯国
用之不给得无念其所以致然者乎臣闻太祖皇帝训
齐诸军法制甚严军人不得衣皂但许衣褐其制不得
过膝岂有红紫之服葱韭不得入营门岂知鱼肉之味
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每请月粮时营在城西者即于城东支营在城东者即
于城西给不许雇车乘须令自负以劳役之尝问左右
后唐庄宗何以致乱或对曰庄宗不能御下尝出猎军
士至拢马首自言儿郎寂寞望接借太祖拊髀叹曰庄
宗得天下大艰难所为乃如此我于三军亦不惜财敢
犯我惟有剑耳故是时令行禁止军士亦以足用今则
异矣臣尝入朝见诸军帅从卒一例新紫罗衫红罗抱
肚白绫裤丝鞋戴青纱帽长带绅鲜华烂然其服装少
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敝固己耻于众也一青纱帽市估千钱至于衫裤盖一
卒之服不啻万钱今之上四军请给比诸军为至厚然
月受千钱正可买得一帽尔度所戴帽岁须二枚补染
服装须要鲜洁则于诸事略称此也计其所受廪给不
足一身之费若有妻子曾得不饥冻妻子既不免饥冻
小人之情岂能不归怨于上此军情所以易动也至于
常程特支例只对料钱勘请朝廷一次特支在京约用
钱三十万贯及入军人之手何足为用是朝廷不胜其
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困军中殊未有济所以致此者由乎习为侈汰之弊也
硕陛下因清问之馀试召军帅如此问之便可密令条
陈以何术可以革今日之奢靡以何道可以复昔时之
朴素如帅臣能自节约以身率下则军人庶乎可以存
济矣今兹圣心以近日诸道州郡军民填造妖事往往
起大狱得无欲以深刑峻法惩止之者乎臣窃惟陛下
御极于今且三十年其甚盛德之事所以感格天地结
洽人心之深者以其至仁慈厚好生恶杀急深故之罪
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宽纵出之罚哀矜庶狱惟刑之恤也近因贝贼挟妖为
乱朝廷又追劾李谭之狱张存等例蒙重罚州郡承风
觉发妖事所在成大狱至于诵经供佛符咒禁术尽遭
捕系蔓延平民岂无奸人乘便填造疑似以干赏利或
挟雠怨更相攀引搒掠之下何求不获今臣见判审刑
院本院奏案七十馀道内二十馀道系是妖事虽近降
朝旨严加止绝但恐今后官吏断狱指李谭为鉴戒无
复更用平恕之心文致锻鍊虑成后悔臣闻赏罚犹风
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也人情犹草也草上之风必偃人情随赏罚而迁矣臣
惜陛下三十年之甚盛德功亏于一篑宝元之后国家
多故边邮绎骚人事纷纭灾异屡见中外属任之官鲜
著事效推诸人事势可忧己圣心焦劳寅畏祇厉日慎
一日迄此乂宁独赖陛下至仁慈厚之德所以感格天
地结洽人心之深者也柰何轻用刑狱以危天下招致
沴气以速民怨者乎此月十六日立夏可以挺重囚出
轻系硕陛下先期临轩疏决在京罪人因遣使四出应
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州郡见禁妖事今依近降圣旨除情涉不顺者具案听
裁外馀并释免仍切敕逐路提点刑狱司觉察部下刑
禁枉滥及有枝蔓良民务在清平不失有罪而巳仍告
谕官吏无得以张存之故因用深文从事上全圣德下
安人情斯社稷之长虑也凡臣所陈实时要务然皆事
之一节尔至于天下大势臣请为陛下言之臣观古今
治乱之变不在其他只在上下之势离合而巳上下之
势合事无大不成上下之势离事无小不败比年以来
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朝廷颇引轻险之人布之言路违道干誉利口为贤天
下承风靡然一变又外人议论展转缘饰沽激仿效惟
恐不及败坏雅俗遂成险薄内则言事官外则按察官
多发人闺门暧昧年岁深远累经赦宥之事而又诸色
小人下至吏胥僮奴观时得逞敢犯于上填造辞说朝
廷便行济以爱憎何所不至故自将相而下至于卿大
夫士惴惴危恐莫有泰然而自安者一动一为辄曰恐
致人言也料此以至陛下宫省左右前后下逮闾巷庶
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人亦莫不然更相姑息专避嫌疑苟且因循求免谤咎
何暇展布心体为国立事者哉臣窃详圣意岂欲人情
风俗之如此欤但以其所由来者渐矣自上及下无不
知此者但莫肯为陛下深切开陈之也理道之壅无大
于此上下之势离阻若是则谁与陛下同心一德而深
谋远虑者哉既无同心一德之人深谋远虑之士则天
下之务何以致治硕陛下深为留神务在通上下之情
欲上下之情合在审于听受而巳臣自参侍从陟降十
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年对法座闻德音多矣观陛下之宽仁矜恻如天之无
不容也英睿明智如日之无不照也彼浮浅狙诈之人
亦何有遁形于天日之下者然臣闻圣人作罚宥过无
大刑故无小欺罔险谲是为真奸偶亏检防是为小疵
若陛下察其真奸必正国典宽其小疵以全人用副有
臣亿万自当一心随才大小孰不倾尽此所谓合上下
之势诚君人之大体为国之大方也硕陛下于此特加
省纳焉臣识虑迂疏不达理要本末柬擢尽出圣恩浮
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沉着位愧无补报矧被咨访敢不尽愚上渎宸聪不任
战汗惶慄之至谨对
庆历二年知谏院欧阳脩论乞令百官议事劄子曰臣
伏见祖宗时犹用汉唐之法凡有军国大事及大刑狱
皆集百官参议盖圣人慎于临事不敢专任独见欲采
天下公论择其所长以助不逮之意也方今朝廷议事
之体与祖宗之意相背每有大事秘不使人知之惟小
事可以自决者却送两制定议两制知非急务故忽略
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拖延动经年岁其中时有一两事体大者亦与小事一
例忽之至于大者秘而不宣此尤不便当处事之始虽
侍从之列皆不与闻巳行之后事须彰布纵有乖误却
欲论列则追之不及况外廷百官疏远者虽欲有言陛
下岂得而用哉所以兵兴数年西北二方累有事宜处
置多谬者皆由大臣自无谋虑而杜塞众见也臣今欲
乞凡有军国大事度外廷须知而不可秘密者如北方
去年有请合从与不合从西戎今岁求和当许与不当
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许凡如此事之𩔖皆下百官廷议随其所见同异各令
署状而陛下择其长者而行之不惟慎重大事广采众
见兼又于庶官寒贱疏远人中时因议论可见其高材
敏识者国家得以用之若百官都无所长则自用庙堂
之议至于小事并乞只令两府自定其钱榖合要见本
末则召三司官吏至两府讨寻供析而使大臣自择至
于礼法亦可召礼官法官询问如此则事之大小各得
其体如允臣所请且乞将西戎请和一事先集百官廷
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议
脩又上疏曰臣伏睹方今边患日亟公私内困盗贼并
起蝗旱相仍陛下轸念生民深思祸患忧勤之意夙夜
焦劳而中外臣寮未能为国家远虑谋建长策少济时
事以宽圣怀近日以来风俗尤薄搢绅之列不务和同
或徇私意以相倾或因小事而肆忿纷然毁誉传布道
涂饰巳短以遂非各期必胜进偏辞而互说上惑圣聪
当陛下思念远图之时致陛下自厌纷纭之议至于朝
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廷得失邦国安危熟视恬然各思缄默陛下仁慈睿圣
务存大体未欲明行赏罚以戒浇浮伏望圣慈特降诏
书戒励中外革兹时弊各使同心忧国舍小谋大然后
陛下不以小事纷纭烦于听览则可以坐运宸算以康
时艰
四年脩又上疏曰臣伏闻近出手诏条六事以赐两府
大臣有以见陛下忧勤责任之意然而天下纪纲隳坏
皆由上下因循一旦陛下奋然虽有责成之心而大臣
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尚习因循之弊不能力行改作以副圣怀自去年范仲
淹韩琦等特被选擢陛下寻开天章阁召见而大臣递
互相推并不建明一事以救天下之弊洎至内出手诏
范仲淹富弼等方始各条数事至今半年有馀或寝而
不行或行而不尽或虽行而未有明效今陛下又以六
事责之臣恐两府大臣依前无以上副忧勤之意下救
当今之急臣硕陛下不因常例奏事之时特御便殿召
两府大臣赐坐先戒以不得推避缄默后以当今大务
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问之须令有所陈述所问之急不过三四大事而巳二
敌交侵一也三路禦备之术何者可以易行而速效二
也百姓困匮国用不足何以使公私俱济三也若两府
大臣于此三事能其一者便委其专管示以责成可也
若其不然臣恐手诏屡出圣意虽劳而大臣相推终未
济事陛下必欲速救时弊非专任而切责之不可也
八年御史中丞鱼周询答诏条画时务上疏曰臣伏以
陛下患西陲禦备天下绎骚趣募冗兵急调军食虽常
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赋有增而经用不给臣以谓唐季及五代彊臣专地中
国所制疆域非广及祖宗有天下俘吴蜀楚晋北捍獯
鬻西服羌戎所用甲兵所入租税比之于今其数尚寡
然而摧坚震敌府库无空乏之弊县官无烦费之劳盖
赏信罚必将选兵精之效也近元昊背恩西边宿师朝
廷用空疏阘茸者为偏裨募游惰怯懦者备行伍故大
举则大败小战辄小奔徒日费千金度支不给卖官鬻
爵淆杂仕流以铁为钱隳坏圜法而又官立盐禁驱民
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赍辇荡析恒产怨咨盈路去秋水旱继作今春饥馑相
属生灵重困于兹为剧今元昊幼子新立乃朝廷宽财
用惜民力之时也速宜经制以纾匮乏硕委安抚使与
本路守边掌计臣寮同议裁减冗兵节抑浮费禁止横
敛廪假贫民去武臣之庸懦及守宰之贪残仍冀特发
宸断出内帑钱助关陜经费使通盐商之利改钱币之
法宣布德泽与民休息然后劝勉农桑隐括税籍收遗
利抑兼并则公有羡财私有馀力矣陛下患承平寖久
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仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞糜费廪禄臣
以谓国家于制举进士明经之外岁有任子流外之补
负瑕衅服舆台者又置于班列历年既久纷然塞路周
行之内太半非才求人之际鲜堪适用而亟更数易交
错道涂员数有定诏除无限凡守一阙动踰再岁预闺
籍服武弁者坐费水衡之给虚计岁考之期赴铨调守
选格者居有困穷之叹多隳廉耻之行官冗之弊一至
于此硕陛下特诏进士先取策论诸科兼通经义中第
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释褐无令过多其文武班奏荐并流外出官者权停五
七年自然名器无滥奔竞衰息矣陛下患牧守之职罕
闻奏最臣闻汉宣帝勉励二千石有治效者增秩赐金
或爵至关内侯公卿缺则以次用之故良吏为盛国家
鉴诸侯专地之患一切用郡守治之而朝班寖冗序迁
者众乃有地处蕃宣秩为卿监而未历省府提转内重
外轻何以求治改弦易辙正在此时硕诏两府大臣选
委两制台谏官参举如两任通判可充知州军依次除
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补若治状尤异即升省府提举转其常例入知州及敕
举提刑并一切停罢则进擢得人牧守重矣陛下患将
帅之任难于称职臣闻晏子荐司马穰苴曰文能附众
武能威敌是知将帅之材非备文武则不可为也我朝
自二敌款附久不用兵近岁有西北之警补授帅臣出
于遽猝非自卒伍即恩泽侯无信义以结士心无庄严
以正师律退则奔北进则被擒亏损威灵取侮夷狄命
将之失未有若今之甚也谓宜择名臣选举深博有谋
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知兵练武之士不限资级试以边任临轩敦遣假以威
权如祖宗起复边臣李汉超辈阃外之事俾得专之无
以谤谗轻有迁徙使其足以取重则安有不称职之忧
乎陛下患西北多故敌态难常献奇谲空言者多陈悠
久实效者少备预不虞理当先物臣闻国家和约北戎
爵命西夏偃甲止戈踰四十年而守边多任庸人不讲
武备因循姑息唯冀升平羌戎野心窥见表里故景祐
之末元昊猖狂庆历之初耶律悖慢覆军杀将以疲关
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陜之民厚币卑辞暂解幽蓟之敌皆用苟安之谋殊无
经远之策此班固所谓不选武略之臣恃吾所以待寇
而行货赂割剥百姓以奉寇雠者也硕陛下特议于三
路减兵马之驽冗者以纾经费以息科敛然后选将帅
择偏裨使戢肃骄兵饬利戎器识山川形胜用兵法奇
正河朔旷平可施军阵亦宜讲求其法虽二敌有变异
时侵轶将有所恃庶几无患
周询又答诏条画时务疏曰臣巳奉诏条画时务而陛
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下复躬亲询逮盖以诸臣所对未究根本故求可行之
策臣不敢为文辞辄布愚直切冀有所补焉所谓今之
阙失者陛下聪睿高出前古然圣虑所未至臣下所难
言者唯责任不专用人猜忌为大也自昔年二府大臣
及台谏官有互为表里者圣聪觉悟巳行黜典遂以谓
人皆朋比无复忠信今中外之臣每进对于前但敢攻
过失即为公论若及忠良材能云可任用则虑圣意疑
为朋党故忠邪未尽分善恶未尽闻也所谓责任不专
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者今执政大臣心知某事可行某法可罢但拱默自安
不肯为朝廷当之致文武大政因循弛废此又阙失之
大者臣硕陛下听政之外选材识之臣独对便殿询诸
臣能否曰某人疑可用某人不足用然后广访博采参
验异同俟其得实则行进对或上承圣问而情有诈欺
憎恶则屏之远方终身不齿何人更敢朋党又任用之
际责其成效果敢当事者则优与进擢因循形迹者则
黜居散地何人敢不尽其心乎诏又患文武奸回中外
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险诈者臣闻易曰拔茅连茹以其汇征吉言君子小人
道同性合相羽翼而进也今朝廷根本陛下股肱者二
府大臣也安危治乱系此数人在祖宗时用吕端李沆
王旦马知节及陛下即位之初用张知白王曾鲁宗道
辈持重处正深博有谋当时引荐擢任不闻有朋邪险
诈者今陛下知二府或非其人不能奋然黜之使汇征
之势来者未已自古天子择宰相宰相择百官欲矫率
此风不先正大臣则所谓形未端而求影之直原未澄
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而欲流之清也诏患州县暴虐法令更张者祖宗积德
陛下好生失出者不为深罪失入者终身负责宜长人
之吏上体宽仁爱育黎庶而或有暴虐者盖公家急于
赋敛以严集事贪吏因缘生奸以威动众使之然也夫
法令者治世之衔勒宜守而勿失若祖宗法令可以经
久者不宜更易近枢密院改内省条令似与曩者负罪
之人预为复进之地中外喧然以为不可况内省者左
右之近密朝廷者四方之根本傥不能坚守法令则天
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下何以取信乎硕遴选刺史县令谕以爱民之意则州
县无暴虐之患矣裁抑权贵无使轻易条宪则法令无
更张之失矣
知制诰曾公亮答诏条画时务面奉御劄曰朕承祖宗
大业赖文武良臣夙夜兢兢期底于治间者西陲禦备
天下绎骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增而经用不
给累岁于兹公私匮乏加以承平寖久仕进多门人浮
政滥员多阙少滋长奔竞糜费廪禄又牧守之职以惠
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绥吾民而罕闻奏最将帅之任以威服四夷而艰于称
职岂制度未立不能变通于时邪岂简擢靡臻不能劝
励于下邪西北多故虏态难常献奇谲空言者多陈悠
久实效者少备豫不虞理当先物朕思济此急务罔知
所从以卿硕望故兹访逮躬伫条画臣才识浅陋仰应
圣问谨昧死条对上进
一伏睹诏书谓间者西陲禦备天下绎骚趣募冗兵
急调军食虽常赋有增而经用不给累岁于兹公
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私匮乏此实方今之先务也臣切谓国家经用不
给者非有他焉由冗兵之所耗食也朝廷所以未
能斥减者岂不为沿边三路尚须屯戍疆塞广袤
用之尤且不足乎臣计今疆塞未多于建隆开宝
之年是时外捍边陲内有河东西蜀江南岭南之
戍而所蓄禁兵止十二万而巳至乾德中两川江
岭巳平则又减二万太宗尽有天下所添之兵才
三十馀万真宗初年亦止三十八万至乾兴中始
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及八十馀万以此知兵少则训习齐一所向无敌
兵多则冗杂难齐所施寡效其理甚明也今乃自
庆历巳来既广招募又升厢军为禁军凡总一百
馀万然而用之罕闻成功者非独将佐之不武由
所用之卒不精尔不精之由无他在乎多而不得
齐一也而况广费廪给竭天下之财力可不深虑
乎臣以谓事巳久定非可旦暮措置须用数年图
之可籍见兵之数专委信臣精加选择取力伉健
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轶群超等一夫可以敌二三者别为部伍俾如太
宗及真宗初年三十八万之数改立名额练为精
卒付于善将后有亡逸亦用此格招填使之捍边
是用精良之少而代疲冗之多安得不足也而况
二宗之制未远哉其馀疲软老耄则散屯东南阙
兵之郡就食贱榖有亡逸者更不招补数年之内
十必减四十年之内必可消弭不唯减天下之蠹
耗实亦得精兵以为用也方今二敌衰弱兵械休
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息朝廷不速图之则臣恐小有水旱粮饷微梗则
陛下焦心旰食于上矣图之实宜早焉若舍此为
计是皆迂论臣又切闻宣毅兵久为东南之弊料
上封者言之多矣况南方小郡有举城无二三千
户者乃置禁兵数百坐食膏血官不得人往往为
患自昔祖宗之制东南诸州唯迭遣厢军屯驻至
于藩镇则量加禁兵驻泊以为旁郡式遏行之甚
久颇适事要止从庆历之初创置此兵今诸路转
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运供亿艰苦远郡官吏惮于统制臣以谓除京东
西路外其馀诸路悉可罢废拣入别军其老弱者
令入本城役作唯一路藩镇许拣留千人依旧教
阅以镇遏旁郡此又减费弭患之一端也臣仍硕
自今置废兴作须枢臣熟议毋得不问财赋而专
有添创如庆历之失臣伏闻祖宗旧制三司每季
供粮草文帐一本赴枢密院夫枢密不主财赋而
使供帐者是欲置废兵马常使与刍粮照对也往
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岁枢臣不练事体称粮草本属中书密院供帐久
为閒冗乞自今罢之则知枢密总兵自来罕问粮
草之有无如此谋国岂天下取安之计也今圣虑
轸及中外大幸硕陛下毕举而行之使太平可致
也
一伏睹诏书谓承平寖久仕进多门人浮政滥员多
阙少滋长奔竞糜费廪禄此诚方今之大患也臣
不敢远引前代请以唐制明之正观中太宗平定
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天下创立法度是时文武定员唯六百四十三员
天下不为不治法度不闻不立也至永徽神龙中
方内巳宁朝纲巳备高宗不能遵太宗之业遂容
滥官于员之外既置员外员外之上又置同正及
武后乱政又增置员外官二千馀员是时朝廷益
多事纲纪益隳坏官之繁简盖利害明矣臣且闻
景祐中审官三班流内铨吏员之数巳多于祥符
景德之日今则比方景祐中又多一倍臣尝原之
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盖由宝元以来陜西用兵或献方略或陈武伎或
因边臣荐引或以
微劳录用擢军班之材勇开进纳之恩限所以三
班馀曹官倍景祐之数也又如崇班巳上谓之内
朝臣祖宗所置本无数年磨勘之制多因功绩乃
与迁转止因朝廷宰相寡谋启此侥倖诸司使额
遂为殽杂也故官之冗基自京官按真宗朝铨司
磨勘选人每甲止见一员一月不过三四甲亦无
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逐甲皆转是一月之内转是官者一二而巳率皆
考任巳多绩状可取始被此选近岁每间日见磨
勘选人一员二年巳来改为数日一见每见五员
尽得改转甫及三岁又升朝序故审官员阙渐见
不足差拟此审官三班铨曹之蠹根也夫古之职
官则今之差遣职任是也皆居有曹局局有员数
固不可得而多也陛下若欲鉴累世之失大有改
为臣请自二省官及横行诸使巳下并按旧典议
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定员数如御史台官是也于旧员之外量数加置
以备出使员额之外一不许置有劳当擢者但容
遇阙先补唯军功重任始得越此迁转立制既定
虽有近侥倖踰亦无由进也陛下若重于改作但
薄欲惩创则臣请自今应进纳人直除七品上佐
官不令莅事废方略之举臣寮保荐弟侄者他日
犯罪始同罪举官之例诸司禁补额外正名大臣
不得奏任门客常从限边臣之荐引汰赏功之泛
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滥每岁经学之选素未精核不通义理止诵空文
施于政事实非有益请用庆历四年张方平等重
定贡举条约则滥进者少矣诸司人吏在他司
本无异劳而例得迁资减选请一切罢之
则选限有常矣如此则入流之路稍隘也至若铨
司引见之式枢密三班磨勘之例祖宗旧制可以
复行如此则朝行之内亦不数年员阙可以相当
矣其或普加澄汰广欲去留夺其见官恐未可亟
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行于兹日也唯此末议庶几无损
一伏睹诏旨谓牧守之职以惠绥吾民而罕闻奏最
臣伏思之由选之不精遇之不重劝之不至而使
然也何以言之今审官差择知州无问贤拙但考
深资至则授焉故弛慢者有之耄老者有之病废
者有之奸赃者有之此选之不精者也又如朝廷
重内轻外寖成风体遂使缙绅之流稀肯以州任
为贵夫州郡古二千石之职也今虽自京府推官
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而往亦视为左迁凡台阁不胜其任则授郡以遣
去故能臣干吏多在钱榖刑狱之任以仕不脱知
州为耻此遇之不重者也及其居官为政苟有善
状上不过提刑转运一发荐启幸朝廷用之则止
于付审官记姓名而巳卒未闻政有善誉而朝廷
一加迁拜此劝之不至者也古者天子择宰相宰
相择群吏臣请自今审官择知州皆引诣中书询
察然后拟奏昔两汉时郡守乃与九卿令仆迭相
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出入其政理尤异至有直拜三公者今硕峻其等
威如汉故事使杂流不得妄入则贤者乐居其职
矣商书曰德懋懋官功懋懋赏虽尧舜三代群臣
犹须官赏以劝立功德而况今人哉臣请别立典
州考课之等委监司采察三考有善政者则升其
官资两任有善政者则升其任使显无状者则罢
黜之庶几可以副陛下忧民之意也
一伏睹诏旨将帅之任所以威服四夷而罕闻称职
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臣尝观太祖太宗之时征伐海内建威定乱成太
平于十九年之中将帅得人固可知矣唯自咸平
巳来真宗尝与陈尧叟马知节共论将帅之难得
至于今日陛下复以将不称职为忧岂天下之人
独生才哲于建隆兴国之间而咸平以来迨今五
十馀年绝然无一臣之能继乎是必不然也臣虑
选之未得其要或用之不尽其才尔军志曰三试
然后授事是欲先视其才实然后任之以事昔赵
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奢与子括论兵奢不能屈退而叹曰兵危事也括
易言之用之必败李靖为将似不能言则知将之
才能其难知也如此臣昨见陜西用人固未闻朝
廷有试以实效者如赵珣因上图说便委万兵之
任卒至于败臣所以虑选之未得其要者皆此𩔖
也其次虽得善将而任之不尽其才何哉恭以太
祖太宗之朝军政巳讲庙堂之宰练知兵体故帅
臣之进一言画一计利病用舍虽从中覆及其画
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奏报下无不适其事机将之有材可以竭尽矣咸
平而后守文偃革大臣宰相罕历边务故帅臣进
一言画一计尚如祖宗之时利病用舍悉从中覆
及其画奏报下苟一事不适机要则将有不得尽
其才虑者矣望其立功何可得哉故咸平迨今乏
善将者其弊未必不由此也孙子曰不知三军之
事而同三军之政者谓之军惑不其信哉方今二
边不警朝廷得以讲备臣请自今择将未加迁擢
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必先试以行阵疆埸之事所试有效至于三四始
与显官厚禄以重其任然后委其命而勿制用其
言而勿疑此孙子所谓将能而君不御者胜是也
一伏睹诏旨谓西北多故变态难常献奇谲空言者
多陈悠久实效者少备豫不虞理当先物此盖陛
下得安不忘危有备无患之深旨也臣伏思朝廷
北有契丹西有拓跋二边讲备为日久矣今北边
之势累年孱弱向欲报仇夏台犹不能举矧肯舍
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岁入之厚利而轻犯中国也虽豺豕之性难以保
信料势利束之当不能动也况今大河之北重兵
列戍巳有藩篱之固矣西夏新有巨衅君少国疑
料其众心犹惧大国之见绝岂遑自出为盗也四
路见兵备之有馀矣臣以谓朝廷方今之虑不在
二边而在山东河北之地刀锯之惨人心尚危小
有水旱奸凶必乘为寇宜常得要官才吏以分镇
要州庶几可以消患于未萌者也
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右臣祗奉圣问条对如右识虑暗浅尘冒天听
历代名臣奏议卷三十一
