卷二十四 第 1a 页 WYG0433-0537c.png
钦定四库全书
历代名臣奏议卷二十四
明 杨士奇等 撰
治道
汉武帝即位举贤良文学之士前后百数而广川董仲
舒以贤良对策焉制曰朕获承至尊休德传之无穷而
施之罔极任大而守重是以夙夜不皇康宁永惟万事
之统犹惧有阙故广延四方之豪俊郡国诸侯公选贤
卷二十四 第 1b 页 WYG0433-0537d.png
良脩絜博习之士欲闻大道之要至论之极今子大夫
袖然为举首朕甚嘉之子大夫其精心致思朕垂听而
问焉盖闻五帝三王之道改制作乐而天下洽和百王
同之当虞氏之乐莫盛于韶于周莫盛于勺圣王已殁
钟鼓筦弦之声未衰而大道微缺陵夷至乎桀纣之行
王道大坏矣夫五百年之间守文之君当涂之士欲则
先王之法以戴翼其世者甚众然犹不能反日以仆灭
至后王而后止岂其所操持或悖谬而失其统与固天
卷二十四 第 2a 页 WYG0433-0538a.png
降命不可复反必推之于大衰而后息与乌虖凡所为
屑屑夙兴夜寐务法上古者又将无补与三代受命其
符安在灾异之变何缘而起性命之情或天或寿或仁
或鄙习闻其号未烛厥理伊欲风流而令行刑轻而奸
改百姓和乐政事宣昭何修何饬而甘露降百榖豋德
润四海泽臻草木三光全寒暑平受天之袩享神鬼之
灵德泽洋溢施乎方外延及群生子大夫明先圣之业
习俗化之变终始之序讲闻高谊之日久矣其明以谕
卷二十四 第 2b 页 WYG0433-0538b.png
朕科别其条勿猥勿并取之于术慎其所出乃不正不
直不忠不极枉于执事书之不泄兴于朕躬毋悼后害
子大夫其尽心靡有所隐朕将亲览焉仲舒对曰陛下
发德音下明诏求天命与性情皆非愚臣之能及也臣
谨案春秋之中视前世已行之事以观天人相与之际
甚可畏也国家将有失道之败而天乃先出灾害以谴
告之不知自省又出怪异以警惧之尚不知变而伤败
乃至以此见天心之仁爱人君而欲止其乱也自非大
卷二十四 第 3a 页 WYG0433-0538c.png
无道之世者天尽欲扶持而全安之事在彊勉而已矣
彊勉学问则闻见博而知益明彊勉行道则德日起而
大有功此皆可使还至而立有其效者也诗曰夙
夜匪懈书云懋哉懋哉皆彊勉之谓也道者所繇适于
治之路也仁义礼乐皆其具也故圣王已殁而子孙长
久安宁数百岁此皆礼乐教化之功也王者未作乐之
时乃用先王之乐宜于世者而以深入教化于民教化
之情不得雅颂之乐不成故王者功成作乐乐其德也
卷二十四 第 3b 页 WYG0433-0538d.png
乐者所以变民风化民俗也其变民也易其化人也著
故声发于和而夲于情接于肌肤臧于骨髓故王道虽
微缺而筦弦之声未衰也夫虞氏之不为政久矣然而
乐颂遗风犹有存者是以孔子在齐而闻韶也夫人君
莫不欲安存而恶危亡然而政乱国危者甚众所任者
非其人而所繇者非其道是以政日以仆灭也夫周道
衰于幽厉非道亡也幽厉不繇也至于宣王思昔先王
之德兴滞补弊明文武之功业周道粲然复兴诗人美
卷二十四 第 4a 页 WYG0433-0539a.png
之而作上天祐之为生贤佐后世称颂至今不绝此夙
夜不懈行善之所致也孔子曰人能弘道非道弘人也
故治乱废兴在于已非天降命不可得反其所操持悖
谬失其统也臣闻天之所大奉使之王者必有非人力
所能致而自至者此受命之符也天下之人同心归之
若归父母故天瑞应诚而至书曰白鱼入于王舟有火
复于王屋流为乌此盖受命之符也周公曰复哉复哉
孔子曰德不孤必有邻皆积善累德之效也及至
卷二十四 第 4b 页 WYG0433-0539b.png
后世淫佚衰微不能统理群生诸侯背畔残贼良民以
争壤土废德教而任刑罚刑罚不中则生邪气邪气积
于下怨恶畜于上上下不和则阴阳缪盭而妖孽生矣
此灾异所缘而起也臣闻命者天之令也性者生之质
也情者人之欲也或夭或寿或仁或鄙陶冶而成之不
能粹美有治乱之所生故不齐也孔子曰君子之德风
也小人之德草也草上之风必偃故尧舜行德则民仁
寿桀纣行暴则民鄙夭夫上之化下下之从上犹泥之
卷二十四 第 5a 页 WYG0433-0539c.png
在钧唯甄者之所为犹金之在镕唯冶者之所铸绥之
斯徕动之斯和此之谓也臣谨案春秋之文求王道之
端得之于正正次王王次春春者天之所为也正者王
之所为也其意曰上承天之所为而下以正其所为正
王道之端云尔然则王者欲有所为宜求其端于天天
道之大者在阴阳阳为德阴为刑刑主杀德主生是故
阳常居大夏而以生育养长为事阴常居大冬而积于
空虚不用之处以此见天之任德不任刑也天使阳出
卷二十四 第 5b 页 WYG0433-0539d.png
布施于上而主岁功使阴入伏于下而时出佐阳阳不
得阴助亦不能独成岁终阳以成岁为名此天意也王
者承天意以从事故任德教而不任刑刑者不可任以
治世犹阴之不可任以成岁也为政而任刑不顺于天
故先王莫之肯为也今废先王德教之官而独任执法
之吏治民毋乃任刑之意与孔子曰不教而诛谓之虐
虐政用于下而欲德教之被四海故难成也臣谨案春
秋谓一元之意一者万物之所从始也元者辞之所谓
卷二十四 第 6a 页 WYG0433-0540a.png
大也谓一为元者视大始而欲正夲也春秋深探其夲
而反自贵者始故为人君者正心以正朝廷正朝廷以
正百官正百官以正万民正万民以正四方四方正远
近莫不壹于正而亡有邪气奸其间者是以阴阳
调而风雨时群生和而万民殖五榖孰而草木茂天地
之间被润泽而大丰美四海之内闻盛德而皆徕臣诸
福之物可致之祥莫不毕至而王道终矣孔子曰凤鸟
不至河不出图吾已矣夫自悲可致此物而身卑贱不
卷二十四 第 6b 页 WYG0433-0540b.png
得致也今陛下贵为天子富有四海居得致之位操可
致之势又有能致之资行高而恩厚知明而意美爱民
而好士可谓谊主矣然而天地未应而美祥莫至者何
也凡以教化不立而万民不正也夫万民之从利也如
水之走下不以教化堤防之不能止也是故教化
立而奸邪皆止者其堤防完也教化废而奸邪并出刑
罚不能胜者其堤防坏也古之王者明于此是故南面
而治天下莫不以教化为大务立太学以教于国设庠
卷二十四 第 7a 页 WYG0433-0540c.png
序以化于邑渐民以仁摩民以谊节民以礼故其刑罚
甚轻而禁不犯者教化行而习俗美也圣王之继乱世
也埽除其迹而悉去之复脩教化而崇起之教化已明
习俗已成子孙循之行五六百岁尚未败也至周之末
世大为亡道以失天下秦继其后独不能改又益甚之
重禁文学不得挟书弃捐礼谊而恶闻之具心欲尽灭
先圣之道而颛为自恣苟简之治故立为天子十
四岁而国破亡矣自古以来未尝有以乱济乱大败天
卷二十四 第 7b 页 WYG0433-0540d.png
下之民如秦者也其遗毒馀烈至今未灭使习俗
薄恶人民嚚顽抵冒殊捍孰烂如此之甚者也孔子曰
腐朽之木不可彫也粪土之墙不可圬也今汉继秦之
后如朽木粪墙矣虽欲善治之亡可柰何法出而奸生
令下而诈起如以汤止沸抱薪救火愈甚亡益也窃譬
之琴瑟不调甚者必解而更张之乃可鼓也为政而不
行甚者必变而更化之乃可理也当更张而不更张虽
有良工不能善调也当更化而不更化虽有大贤不能
卷二十四 第 8a 页 WYG0433-0541a.png
善治也故汉得天下以来常欲善治而至今不可善治
者失之于当更化而不更化也古人有言曰临渊羡鱼
不如退而结网今临政而愿治七十馀岁矣不如退而
更化更化则可善治善治则灾害日去福禄日来诗云
宜民宜人受禄于天为政而宜于民者固当受禄于天
夫仁义礼知信五常之道王者所当脩饬也五者脩饬
故受天之祜而享鬼神之灵德施于方外延及群生也
天子览其对而异焉乃复策之制曰盖闻虞舜之时游
卷二十四 第 8b 页 WYG0433-0541b.png
于岩廊之上垂拱无为而天下太平周文王至于日昃
不暇食而宇内亦治夫帝王之道岂不同条而共贯与
何劳逸之殊也盖俭者不造玄黄旌旗之饰及至周室
设两观乘大辂朱干玉戚八佾陈于庭而颂声兴夫帝
王之道岂异指哉或曰良玉不琢又曰非文无以辅德
二端异焉殷人执五刑以督奸伤肌肤以惩恶成康不
式四十馀年天下不犯囹圄空虚秦国用之死者甚众
刑者相望耗矣哀哉乌虖朕夙寤晨兴惟前帝王之宪
卷二十四 第 9a 页 WYG0433-0541c.png
永思所以奉至尊章洪业皆在力夲任贤今朕亲耕耤
田以为农先劝孝弟崇有德使者冠盖相望问勤劳恤
孤独尽思极神功烈休德未始云获也今阴阳错谬氛
气充塞群生寡遂黎民未济廉耻贸乱贤不肖浑殽未
得其真故详延特起之士意庶几乎今子大夫待诏百
有馀人或道世务而未济稽诸上古之不同考之于今
而难行毋乃牵于文系而不得骋与将所繇异术所闻
殊方与各悉对著于篇毋讳有司明其指略切磋究之
卷二十四 第 9b 页 WYG0433-0541d.png
以称朕意仲舒对曰臣闻尧受命以天下为忧而未以
位为乐也故诛逐乱臣务求贤圣是以得舜禹稷卨咎
繇众圣辅德贤能佐职教化大行天下和洽万民皆安
仁乐谊各得其宜动作应礼从容中道故孔子曰如有
王者必世而后仁此之谓也尧在位七十载乃逊于位
以禅虞舜尧崩天下不归尧子丹朱而归舜舜知不可
辟乃即天子之位以禹为相因尧之辅佐继其统
业是以垂拱无为而天下治孔子曰韶尽美矣又尽善
卷二十四 第 10a 页 WYG0433-0542a.png
也此之谓也至于殷纣逆天暴物杀
贤知残贼百姓
伯夷太公皆当世贤者隐处而不为臣守职之人皆奔
走逃亡入于河海天下耗乱万民不安故天下去殷而
从周文王顺天理物师用贤圣是以闳夭大颠散宜生
等亦聚于朝廷爱施兆民天下归之故太公起海滨而
即三公也当此之时纣尚在上尊卑昏乱百姓散亡故
文王悼痛而欲安之是以日昃而不暇食也孔子作春
秋先正王而系万事见素王之文焉繇此观之帝王之
卷二十四 第 10b 页 WYG0433-0542b.png
条贯同然而劳逸异者所遇之时异也孔子曰武尽美
矣未尽善也此之谓也臣闻制度文采玄黄之饰所以
明尊卑异贵贱而劝有德也故春秋受命所先制者改
正朔易服色所以应天也然则宫室旌旗之制有法而
然者也故孔子曰奢则不逊俭则固俭非圣人之中制
也臣闻良玉不琢资质润美不待刻琢此亡异于达巷
党人不学而自知也然则常玉不琢不成文章君子不
学不成其德臣闻圣王之治天下也少则习之学长则
卷二十四 第 11a 页 WYG0433-0542c.png
材诸位爵禄以养其德刑罚以威其恶故民晓于礼义
而耻犯其上武王行大义平残贼周公作礼乐以文之
至于成康之隆囹圄空虚四十馀年此亦教化之渐而
仁谊之流非独伤肌肤之效也至秦则不然师申商之
法行韩非之说憎帝王之道以贪狼为俗非有文德以
教训于天下也诛名而不察实为善者不必免而犯恶
者未必刑也是以百官皆饰空言虚辞而不顾实外有
事君之礼内有背上之心造伪饰诈趣利无耻又好用
卷二十四 第 11b 页 WYG0433-0542d.png
憯酷之吏赋敛亡度竭民财力百姓散亡不得从耕织
之业群盗并起是以刑者甚众死者相望而奸不息俗
化使然也故孔子曰导之以政齐之以刑民免而无耻
此之谓也今陛下并有天下海内莫不率服广览兼听
极群下之知尽天下之美至德昭然施于方外夜郎康
居殊方万里说德归谊此太平之致也然而功不加于
百姓者殆王心未加焉曾子曰尊其所闻则高明矣行
其所知则光大矣高明光大不在于它在乎加之意而
卷二十四 第 12a 页 WYG0433-0543a.png
巳愿陛下因用所闻设诚于内而致行之则三王何异
哉陛下亲耕耤田以为农先夙寤晨兴忧劳万民思惟
往古而务以求贤此亦尧舜之用心也然而未云获者
士素不厉也夫不素养士而欲求贤譬犹不琢玉而求
文采也故养士之大者莫大乎太学太学者贤士之所
关也教化之夲原也今以一郡一国之众对亡应书者
是以王道往往而绝也臣愿陛下兴太
学置明师以养天下之士数考问以尽其材则英俊宜
卷二十四 第 12b 页 WYG0433-0543b.png
可得矣今之郡守县令民之师帅所使承流而宣化也
故师帅不贤则主德不宣恩泽不流今吏既亡教训于
下或不承用主上之法暴虐百姓与奸为市贫穷孤弱
冤苦失职甚不称陛下之意是以阴阳错缪氛气充塞
群生寡遂黎民未济皆长吏不明使至于此也夫长吏
多出于郎中中郎吏二千石子弟选郎吏又以富訾未
必贤也且古所谓功者以任官称职为差非所谓积日
累久也故小材虽累日不离于小官贤材虽未久不害
卷二十四 第 13a 页 WYG0433-0543c.png
为辅佐是以有司竭力尽知务治其业而以赴功今则
不然累日以取贵积久以致官是以廉耻贸乱贤不肖
浑殽未得其真臣愚以为使诸列侯郡守二千石各择
其吏民之贤者岁贡各二人以给宿卫且以观大臣之
能所贡贤者有赏所贡不肖者有罚夫如是诸侯吏二
千石皆尽心于求贤天下之士可得而官使也遍得天
下之贤人则三王之盛易为而尧舜之名可及也毋以
日月为功实试贤能为上量材而任官录德而定位则
卷二十四 第 13b 页 WYG0433-0543d.png
廉耻殊路贤不肖异处矣陛下加惠宽臣之罪令勿牵
制于文使得切磋究之臣敢不尽愚于是天子复册之
制曰盖闻善言天者必有徵于人善言古者必有验于
今故朕垂问虖天人之应上嘉唐虞下悼桀纣寖微寖
灭寖明寖昌之道虚心以改今子大夫明于阴阳所以
造化习于先圣之道业然而文采未极岂惑乎当世之
务哉条贯靡竟统纪未终意朕之不明与听若眩与夫
三王之教所祖不同而皆有失或谓久而不易者道也
卷二十四 第 14a 页 WYG0433-0544a.png
意岂异哉今子大夫既以著大道之极陈治乱之端矣
其悉之究之孰之复之诗不云乎嗟尔君子毋常安息
神之听之介尔景福朕将亲览焉子大夫其茂明之仲
舒对曰臣闻论语曰有始有卒者其惟圣人虖今陛下
幸加惠留听于承学之臣复下明册以切其意而究尽
圣德非愚臣之所能具也前所上对条贯靡竟统纪不
终辞不别白指不分明此臣浅陋之罪也册曰善言天
者必有徵于人善言古者必有验于今臣闻天者群物
卷二十四 第 14b 页 WYG0433-0544b.png
之祖也故遍覆包函而无所殊建日月风雨以和之经
阴阳寒暑以成之故圣人法天而立道亦溥爱而亡私
布德施仁以厚之设谊立礼以导之春者天之所以生
也仁者君之所以爱也夏者天之所以长也德者君之
所以养也霜者天之所以杀也刑者君之所以罚也繇
此言之天人之徵古今之道也孔子作春秋上揆之天
道下质诸人情参之于古考之于今故春秋之所讥灾
害之所加也春秋之所恶怪异之所施也书邦家之过
卷二十四 第 15a 页 WYG0433-0544c.png
兼灾异之变以此见人之所为其美恶之极乃与天地
流通而往来相应此亦言天之一端也古者脩教训之
官务以德善化民民巳大化之后天下常亡一人之狱
矣今世废而不脩亡以化民民以故弃行谊而死财利
是以犯法而罪多一岁之狱以万千数以此见古之不
可不用也故春秋变古则讥之天令之谓命命非圣人
不行质朴之谓性性非教化不成人欲之谓情情非度
制不节是故王者上谨于承天意以顺命也下务明教
卷二十四 第 15b 页 WYG0433-0544d.png
化民以成性也正法度之宜别上下之序以防欲也脩
此三者而大本举矣人受命于天固超然异于群生入
有父子兄弟之亲出有君臣上下之谊会聚相遇则有
耆老长幼之施粲然有文以相接驩然有恩以相爱此
人之所以贵也生五榖以食之桑麻以衣之六畜以养
之服牛乘马圈豹槛虎是以得天之灵贵于物也故孔
子曰天地之性人为贵明于天性知自贵于物知自贵
于物然后知仁谊知仁谊然后重礼节重礼节然后安
卷二十四 第 16a 页 WYG0433-0545a.png
处善安处善然后乐循理乐循理然后谓之君子故孔
子曰不知命亡以为君子此之谓也册曰上嘉唐虞下
悼桀纣寖微寖灭寖明寖昌之道虚心以改臣闻众少
成多积小致钜故圣人莫不以晻致明以微致显是以
尧发于诸侯舜兴虖深山非一日而显也盖有渐以致
之矣言出于已不可塞也行发于身不可掩也言行治
之大者君子之所以动天地也故尽小者大慎微者著
诗云惟此文王小心翼翼故尧兢兢日行其道而舜业
卷二十四 第 16b 页 WYG0433-0545b.png
业日致其孝善积而名显德章而身尊此其寖明寖昌
之道也积善在身犹长日加益而人不知也积恶在身
犹火之销膏而人不见也非明虖情性察虖流俗者孰
能知之此唐虞之所以得令名而桀纣之可为悼惧者
也夫善恶之相从如景乡之应形声也故桀纣暴
谩谗贼并进贤知隐伏恶日显国日乱晏然自以如日
在天终陵夷而大坏夫暴逆不仁者非一日而亡也亦
以渐至故桀纣虽亡道然犹享国十馀年此其寖微寖
卷二十四 第 17a 页 WYG0433-0545c.png
灭之道也册曰三王之教所祖不同而皆有失或谓久
而不易者道也意岂异哉臣闻夫乐而不乱复而不厌
者谓之道道者万世无弊弊者道之失也先王之道必
有偏而不起之处故政有眊而不行举其偏者以补其
弊而已矣三王之道所祖不同非其相反将以救溢扶
衰所遭之变然也故孔子曰无为而治者其舜虖改正
朔易服色以顺天命而巳其馀尽循尧道何更为哉故
王者有改制之名亡变道之实然夏上忠殷上敬周上
卷二十四 第 17b 页 WYG0433-0545d.png
文者所继之救当用此也孔子曰殷因于夏礼所损益
可知也周因于殷礼所损益可知也其或继周者虽百
世可知也此言百王之用以此三者矣夏因于虞独不
言所损益者其道如一而所上同也道之大原出于天
天不变道亦不变是以禹继舜舜继尧三圣相受而守
一道亡救弊之政也故不言其所损益也繇是观之继
治世者其道同继乱世者其道变今汉继大乱之后若
宜少损周之文致用夏之忠者陛下有明德嘉道悯世
卷二十四 第 18a 页 WYG0433-0546a.png
俗之靡薄悼王道之不昭故举贤良方正之士论谊考
问将欲兴仁谊之休德明帝王之法制建太平之道也
臣愚不肖述所闻诵所学道师之言廑能勿失耳若乃
论政事之得失察天下之息秏此大臣辅佐之职三公
九卿之任非臣仲舒所能及也然而臣窃有怪者夫古
之天下亦今之天下今之天下亦古之天下共是天下
古亦大治上下和睦习俗美盛不令而行不禁而止吏
亡奸邪民亡盗贼囹圄空虚德润草木泽被四海凤凰
卷二十四 第 18b 页 WYG0433-0546b.png
来集麒麟来游以古准今壹何不相逮之远也安所缪
盭而陵夷若是意者有所失于古之道与有所诡于天
之理与试迹之古返之于天党可得见乎夫天亦
有所分予予之齿者去其角傅其翼者两其足是所受
大者不得取小也古之所予禄者不食于力不动于末
是亦受大者不得取小与天同意者也夫已受大又取
小天不能足而况人乎此民之所以嚣嚣苦不足也身
宠而载高位家温而食厚禄因乘富贵之资力以与民
卷二十四 第 19a 页 WYG0433-0546c.png
争利于下民安能如之哉是故众其奴婢多其牛羊广
其田宅博其产业畜其积委务此而亡已以迫蹴民民
日削月朘寖以大穷富者奢侈羡溢贫者穷急愁苦穷
急愁苦而上不救则民不乐生民不乐生尚不避死安
能避罪此刑罚之所以蕃而奸邪不可胜者也故受禄
之家食禄而已不与民争业然后利可均布而民可家
足此上天之理而亦太古之道天子之所宜法以为制
大夫之所当循以为行也故公仪子相鲁之具家见织
卷二十四 第 19b 页 WYG0433-0546d.png
帛怒而出其妻食于舍而茹葵愠而拔其葵曰吾已食
禄又夺园夫红女利虖古之贤人君子在列位者
皆如是是故下高其行而从其教民化其廉而不贪鄙
及至周室之衰其卿大夫缓于谊而急于利亡推让之
风而有争田之讼故诗人疾而刺之曰节彼南山惟石
岩岩赫赫师尹民具尔瞻尔好谊则民乡仁而俗善尔
好利则民好邪而俗败由是观之天子大夫者下民之
所视效远方之所四面而内望也近者视而放之远者
卷二十四 第 20a 页 WYG0433-0547a.png
望而效之岂可以居贤人之位而为庶人行哉夫皇皇
求财利常恐匮乏者庶人之意也皇皇求仁义常恐不
能化民者大夫之意也易曰负且乘致寇至乘车者君
子之位也负担者小人之事也此言居君子之位而为
庶人之行者其患祸必至也若居君子之位当君子之
行则舍公仪休之相鲁亡可为者矣春秋大一统者天
地之常经古今之通谊也今师异道人异论百家殊方
指意不同足以上亡以持一统法制数变下不知所守
卷二十四 第 20b 页 WYG0433-0547b.png
臣愚以为诸不在六艺之科孔子之术者皆绝其道勿
使并进邪辟之说灭息然后统纪可一而法度可明民
知所从矣对既毕天子以仲舒为江都相
赵绾王臧请立明堂以朝诸侯不能就其事乃言其师
申公于是上使使束帛加璧安车以蒲裹轮驾驷迎申
公弟子二人乘轺傅从至见上上问治乱之事申公时
已八十馀矣对曰为治者不在多言顾力行何如耳是
时上方好文辞见申公对默然然已招致即以为大中
卷二十四 第 21a 页 WYG0433-0547c.png
大夫舍鲁邸议明堂事
元光五年徵贤良文学之士上策诏诸儒制曰盖闻上
古至治画衣冠异章服而民不犯阴阳和五榖登六畜
蕃甘露降风雨时嘉禾兴朱草生山不童泽不涸麟凤
在郊薮龟龙游于沼河洛出图书父不丧子兄不哭弟
北发渠搜南抚交阯舟车所至人迹所及跂行喙息咸
得其宜朕甚嘉之今何道而臻乎此子大夫脩先圣之
术明君臣之义讲论洽闻有声乎当世问子大夫天人
卷二十四 第 21b 页 WYG0433-0547d.png
之道何所本始吉凶之效安所期焉禹汤水旱厥咎何
由仁义礼智四者之宜当安设施属统垂业物鬼变化
天命之符废兴何如天文地理人事之纪子大夫习焉
其悉意正议详具其对著之于篇朕将亲览焉靡有所
隐菑川公孙弘对策曰臣闻上古尧舜之时不贵爵赏
而民劝善不重刑罚而民不犯躬率以正而遇民信也
末世贵爵厚赏而民不劝深刑重罚而奸不止其上不
正遇民不信也夫厚赏重刑未足以劝善而禁非必信
卷二十四 第 22a 页 WYG0433-0548a.png
而已矣是故因能任官则分职治去无用之言则事情
得不作无用之器则赋敛省不夺民时不妨民力则百
姓富有德者进无德者退则朝廷尊有功者上无功者
下则群臣逡罚当罪则奸邪止赏当贤则臣下劝凡此
八者治之夲也故民者业之即不争理得则不怨有礼
则不暴爱之则亲上此有天下之急者也故法不远义
则民服而不离和不远礼则民亲而不暴故法之所罚
义之所去也和之所赏礼之所取也礼义者民之所服
卷二十四 第 22b 页 WYG0433-0548b.png
也而赏罚顺之则民不犯禁矣故画衣冠异章服而民
不犯者此道素行也臣闻之气同则从声比则应今人
主和德于上百姓和合于下故心和则气和气和则形
和形和则声和声和则天地之和应矣故阴阳和风雨
时甘露降五榖登六畜蕃嘉禾兴朱草生山不童泽不
涸此和之至也故形和则无疾无疾则不夭故父不丧
子兄不哭弟德配天地明并日月则麟凤至龟龙在郊
河出图洛出书远方之君莫不说义奉币而来朝此和
卷二十四 第 23a 页 WYG0433-0548c.png
之极也臣闻之仁者爱也义者宜也礼者所履也智者
术之原也致利除害兼爱无私谓之仁明是非立可否
谓之义进退有度尊卑有分谓之礼擅杀生之柄通壅
塞之涂权轻重之数论得失之道使远近情伪必见于
上谓之术凡此四者治之夲道之用也皆当设施不可
废也得其要则天下安乐法设而不用不得其术则主
蔽于上官乱于下此事之情属统垂业之夲也臣闻尧
遭鸿水使禹治之未闻禹之有水也若汤之旱桀之馀
卷二十四 第 23b 页 WYG0433-0548d.png
烈也桀纣行恶受天之罚禹汤积德以王天下因此观
之天德无私亲顺之和起逆之害生此天文地理人事
之纪臣弘愚戆不足以奉大对时对者百馀人太常奏
弘第居下策奏天子擢弘对为第一召入见容貌甚丽
拜为博士待诏金马门弘复上疏曰陛下有先圣之位
而无先圣之名有先圣之民而无先圣之吏是以势同
而治异先世之吏正故其民笃今世之吏邪故其民薄
政弊而不行令倦而不听夫使邪吏行弊政用倦令治
卷二十四 第 24a 页 WYG0433-0549a.png
薄民民不可得而化此治之所以异也臣闻周公旦治
天下期年而变三年而化五年而定唯陛下之所志书
奏天子以册书荅曰问弘称周公之治弘之材能自视
孰与周公贤弘对曰愚臣浅薄安敢比材于周公虽然
愚心晓然见治道之所以然也夫虎豹马牛禽兽之不
可制者也及其教驯服习之至可牵持驾服唯人之从
臣闻揉曲木者不累日销金石者不累月夫人之于利
害好恶岂比禽兽木石之𩔖哉期年而变臣弘尚窃迟
卷二十四 第 24b 页 WYG0433-0549b.png
之上异其言弘又上书曰臣闻天下通道五所以行之
者三君臣父子夫妇长幼朋友之交五者天下之通道
也知仁勇三者所以行之也故曰好问近乎知力行近
乎仁知耻近乎勇知此三者知所以自治知所以自治
然后知所以治人未有不能自治而能治人者也陛下
躬孝弟监三王建周道兼文武招徕四方之士任贤序
位量能授官将以厉百姓劝贤材也今臣愚驽无汗马
之劳陛下过意擢臣弘卒伍之中封为列侯致位三公
卷二十四 第 25a 页 WYG0433-0549c.png
臣弘行能不足以称加有负薪之疾恐先狗马填沟壑
终无以报德塞责愿归侯乞骸骨避贤者路
汲黯为主爵都尉时天子方招文学儒者上曰吾欲云
云黯对曰陛下内多欲而外施仁义柰何
欲效唐虞之治乎上默然怒变色而罢朝公卿皆为黯
惧上退谓左右曰甚矣汲黯之戆也群臣或数黯黯曰
天子置公卿辅弼之臣宁令从谀承意陷主于不义乎
且己在其位纵爱身柰辱朝廷何
卷二十四 第 25b 页 WYG0433-0549d.png
临菑严安以故丞相史上书曰臣闻邹子曰政教文质
者所以云救也当时则用过则舍之有易则易之故守
一而不变者未睹治之至者也今天下人民用财侈靡
车马衣裘宫室皆竞修饰调五声使有莭族杂五色使
有文章重五味方丈于前以观欲天下彼民之情见美
则愿之是教民以侈也侈而无莭则不可赡民离夲而
徼末矣末不可徒得故搢绅者不惮为诈带剑者誇杀
人以矫夺而世不知愧故奸轨浸长夫佳丽珍怪固顺
卷二十四 第 26a 页 WYG0433-0550a.png
于耳目故养失而泰乐失而淫礼失而采教失而伪伪
采淫泰非所以范民之道也是以天下人民逐利无已
犯法者众臣愿为民制度以防其淫使贫富不相耀以
和其心心既和平其性恬安恬安不营则盗贼销盗贼
销则刑罚少刑罚少则阴阳和四时正风雨时草木畅
茂五榖蕃熟六畜遂字民不夭厉和之至也臣闻周有
天下其治三百馀岁成康其隆也刑错四十馀年而不
用及其衰亦三百馀年故五伯更起伯者常佐天子兴
卷二十四 第 26b 页 WYG0433-0550b.png
利除害诛暴禁邪匡正海内以尊天子五伯既没贤圣
莫续天子孤弱号令不行诸侯恣行强陵弱众暴寡田
常篡齐六卿分晋并为战国此民之始苦也于是强国
务攻弱国修守合从连衡驰车毂击介胄生虮虱民无
所告诉及至秦王蚕食天下并吞战国称号皇帝一海
内之政坏诸侯之城销其兵铸以为钟虡示不复用元
元黎民得免于战国逢明天子人人自以为更生乡使
秦缓刑罚薄赋敛省繇役贵仁义贱权利上笃厚下佞
卷二十四 第 27a 页 WYG0433-0550c.png
巧变风易俗化于海内则世世必安矣秦不行是风循
其故俗为智巧权利者进笃厚忠正者退法严令苛谄
谀者众日闻其美意广心逸欲威海内使蒙恬将兵以
北攻强胡辟地进境戍于北河飞刍挽粟以随其后又
使尉屠睢将楼船之士攻越使监禄凿渠运粮深入越
地越人遁逃旷日持久粮食乏绝越人击之秦兵大败
秦乃使尉佗将卒以戍越当是时秦祸北搆于胡南挂
于越宿兵于无用之地进而不得退行十馀年丁男被
卷二十四 第 27b 页 WYG0433-0550d.png
甲丁女转输苦不聊生自经于道树死者相望及秦皇
帝崩天下大畔陈胜吴广举陈武臣张耳举赵项梁举
吴田儋举齐景驹举郢周市举魏韩广举燕穷山通谷
豪士并起不可胜载也然夲皆非公侯之后非长官之
吏无尺寸之埶起闾巷杖棘矜应时而动不谋而俱起
不约而同会壤长地进至于伯王时教使然也秦贵为
天子富有天下灭世绝祀穷兵之祸也故周失之弱秦
失之强不变之患也今徇南夷朝夜郎降羌僰略秽州
卷二十四 第 28a 页 WYG0433-0551a.png
建城邑深入匈奴燔其龙城议者美之此人臣之利非
天下之长策也今中国无狗吠之警而外累于远方之
备糜敝国家非所以子民也行无穷之欲甘心快意结
怨于匈奴非所以安边也祸挐而不解兵休而复起近
者愁苦远者惊骇非所以持久也今天下锻甲摩剑矫
箭控弦转输军粮未见休时此天下所共忧也夫兵久
而变起事烦而虑生今外郡之地或几千里列城数十
形束壤制带胁诸侯非宗室之利也上观齐晋所以亡
卷二十四 第 28b 页 WYG0433-0551b.png
公室卑削六卿大盛也下览秦之所以灭刑严文刻欲
大无穷也今郡守之权非特六卿之重也地几千里非
特闾巷之资也甲兵器械非特棘矜之用也以逢万世
之变则不可胜讳也后以安为骑马令
帝以卜式为郎式不愿上曰吾有羊上林中欲令子牧
之式乃拜为郎布衣屩而牧羊岁馀羊肥息上
过见其羊善之式曰非独羊也治民亦犹是也以时起
居恶者辄斥去毋令败群上以式为奇拜为缑氏令试
卷二十四 第 29a 页 WYG0433-0551c.png
之缑氏便之
宣帝时丞相魏相又数表采易阴阳及明堂月令奏之
曰臣相幸得备员奉职不修不能宣广教化阴阳未和
灾害未息咎在臣等臣闻易曰天地以顺动故日月不
过四时不忒圣王以顺动故刑罚清而民服天地变化
必繇阴阳阴阳之分以日为纪曰冬夏至则八风之序
立万物之性成各有常职不得相千东方之神太昊乘
震执规司春南方之神炎帝乘离执衡司夏西方之神
卷二十四 第 29b 页 WYG0433-0551d.png
少昊乘兑执矩司秋北方之神颛顼乘坎执权司冬中
央之神黄帝乘坤艮执绳司下土兹五帝所司各有时
也东方之卦不可以治西方南方之卦不可以治北方
春兴兑治则饥秋兴震治则华冬兴离治则泄夏兴坎
治则雹明王谨于尊天慎于养人故立羲和之官以乘
四时节授民事君动静以道奉顺阴阳则日月光明风
雨时节寒暑调和三者得叙则灾害不生五榖熟丝麻
遂草木茂鸟兽蕃民不夭疾衣食有馀若是则君尊民
卷二十四 第 30a 页 WYG0433-0552a.png
说上下亡怨政教不违礼让可兴夫风雨不时则伤农
桑农桑伤则民饥寒饥寒在身则亡廉耻寇贼奸宄所
繇生也臣愚以为阴阳者王事之夲群生之命自古贤
圣未有不繇者也天子之义必纯取法天地而观于先
圣高皇帝所述书天子所服第八曰大谒者臣章受诏
长乐宫曰令群臣议天子所服以安治天下相国臣何
御史大夫臣昌谨与将军臣陵太子太傅臣通等议春
夏秋冬天子所服当法天地之数中得人和故自天子
卷二十四 第 30b 页 WYG0433-0552b.png
王侯有土之君下及兆民能法天地顺四时以治国家
身亡祸殃年寿永究是奉宗庙安天下之大礼也臣请
法之中谒者赵尧举春李舜举夏儿汤举秋贡禹举冬
四人各职一时大谒者襄章奏制曰可孝文皇帝时以
二月施恩惠于天下赐孝弟力田及罢军卒祠死事者
颇非时节御史大夫晁错时为太子家令奏言其状臣
相伏念陛下恩泽甚厚然而灾气未息窃恐诏令有未
合当时者也愿陛下选明经通知阴阳者四人各主一
卷二十四 第 31a 页 WYG0433-0552c.png
时时至明言所职以和阴阳天下幸甚
王吉上疏言得失曰陛下躬圣质总万方帝王图籍日
陈于前惟思世务将兴太平诏书每下民欣然若更生
臣伏而思之可谓至恩未可谓夲务也欲治之主不世
出公卿幸得遭遇其时言听谏从然未有建万世之长
策举明主于三代之隆者也其务在于期会簿书断狱
听讼而已此非太平之基也臣闻圣王宣德流化必自
近始朝廷不备难以言治左右不正难以化远民者弱
卷二十四 第 31b 页 WYG0433-0552d.png
而不可胜愚而不可欺也圣主独行于深宫得则天下
称诵之失则天下咸言之行发于近必见于远故谨选
左右审择所使左右所以正身也所使所以宣德也诗
云济济多士文王以宁此其夲也春秋所以大一统者
六合同风九州共贯也今俗吏所以牧民者非有礼义
科指可世世通行者也独设刑法以守之其欲治者不
知所繇以意穿凿各取一切权谲自在故一变之后不
可复修也是以百里不同风千里不同俗户异政人殊
卷二十四 第 32a 页 WYG0433-0553a.png
服诈伪萌生刑罚亡极质朴日销恩爱寖薄孔子曰安
上治民莫善于礼非空言也王者未制礼之时引先王
之礼宜于今者而用之臣愿陛下承天心发大业与公
卿大臣延及儒生述旧礼明王制驱一世之民跻之仁
寿之域则俗何以不若成康寿何以不若高宗窃见今
世趋务不合于道者谨条奏唯陛下裁择焉吉意以为
夫妇人伦大纲夭寿之萌也世俗嫁娶太早未知为人
父母之道而有子是以教化不明而民多夭聘妻送女
卷二十四 第 32b 页 WYG0433-0553b.png
无节则贫人不及故不举子又汉家列侯尚公主诸侯
则国人承翁主使男事女夫诎于妇逆阴阳之位故多
女乱古者衣服车马贵贱有章以褒有德而别尊卑今
上下僭差人人自制是以贪财趋利不畏死亡周之所
以能致治刑措而不用者以其禁邪于冥冥绝恶于未
萌也又言舜汤不用三公九卿之世而举皋陶伊尹不
仁者远今使俗吏得任子弟率多骄骜不通古今至于
积功治人亡益于民此伐檀所为作也宜明选求贤除
卷二十四 第 33a 页 WYG0433-0553c.png
任子之令外家及故人可厚以财不宜居位去角抵减
乐府省尚方明视天下以俭古者工不造雕琢商不通
侈靡非工商之独贤政教使之然也民见俭则归夲夲
立而末成其指如此上以其言迂阔不甚宠异也
元帝时御史大夫贡禹上书曰孝文皇帝时贵廉絜贱
贪污贾人赘婿及吏坐臧者皆禁锢不得为吏赏善罚
恶不阿亲戚罪白者伏其诛疑者以与民亡赎罪之法
故令行禁止海内大化天下断狱四百与刑错亡异武
卷二十四 第 33b 页 WYG0433-0553d.png
帝始临天下尊贤用士辟地广境数千里自见功大威
行遂从耆欲用度不足乃行一切之变使犯法者赎罪
入榖者补吏是以天下奢侈官乱民贫盗贼并起亡命
者众郡国恐伏其诛则择便巧史书习于计簿能欺上
府者以为右职奸轨不胜则取勇猛能操切百姓者以
苛暴威服下者使居大位故亡义而有财者显于世欺
谩而善书者尊于朝悖逆而勇猛者贵于官故俗皆曰
何以孝弟为财多而光荣何以礼义为史书而仕宦何
卷二十四 第 34a 页 WYG0433-0554a.png
以谨慎为勇猛而临官故黥劓而髡钳者犹复攘臂为
政于世行虽犬彘家富埶足目指气使是为贤耳故谓
居官而置富者为雄桀处奸而得利者为壮士兄劝其
弟父勉其子俗之坏败乃至于是察其所以然者皆以
犯法得赎罪求士不得真贤相守崇财利诛不行之所
致也今欲兴至治致太平宜除赎罪之法相守选举不
以实及有臧者辄行其诛亡但免官则争尽力为善贵
孝弟贱贾人进真贤举实廉而天下治矣孔子匹夫之
卷二十四 第 34b 页 WYG0433-0554b.png
人耳以乐道正身不解之故四海之内天下之君
微孔子之言亡所折中况乎以汉地之广陛下
之德处南面之尊秉万乘之权因天地之助其于变世
易俗调和阴阳陶冶万物化正天下易于决流抑队自
成康以来几且千岁欲为治者甚众然而太平不复兴
者何也以其舍法度而任私意奢侈行而仁义废也陛
下诚深念高祖之苦醇法太宗之治正己以先下选贤
以自辅开进忠正致诛奸臣远放谄佞放出园陵之女
卷二十四 第 35a 页 WYG0433-0554c.png
罢倡乐绝郑声去甲乙之帐退伪薄之物修莭俭之化
驱天下之民皆归于农如此不解则三王可侔五帝可
及唯陛下留意省察天下幸甚天子下其议令民产子
七岁出口钱自此始又省建章甘泉宫卫卒减诸侯王
庙卫卒省其半馀虽未尽从然嘉其质直之意
元帝好儒术文辞颇改宣帝之政言事者多进见人人
自以为得上意又傅昭仪及子定陶王爱幸宠于皇后
太子匡衡复上疏曰臣闻治乱安危之机在乎审所用
卷二十四 第 35b 页 WYG0433-0554d.png
心盖受命之主务在创业垂统传之无穷继体之君心
存于承宣先王之德而褒大其功音者成王之嗣位思
述文武之道以养其心休烈盛美皆归之二后而不敢
专其名是以上天歆享而鬼神祐焉其诗曰念我皇祖
陟降廷止言成王常思祖考之业而鬼神祐助其治也
陛下圣德天覆子爱海内然阴阳未和奸邪未禁者殆
论议者未丕扬先帝之盛功争言制度不可用也务变
更之所更或不可行而复复之是以群下更相是非吏
卷二十四 第 36a 页 WYG0433-0555a.png
民无所信窃恨国家释乐成之业而虚为此纷纷也愿
陛下详览统业之事留神于遵制扬功以定群下之心
大雅曰无念尔祖聿脩厥德孔子著之孝经首章盖至
德之本也传曰审好恶理情性而王道毕矣能尽其性
然后能尽人物之性能尽人物之性可以赞天地之化
治性之道必审己之所有馀而强其所不足盖聪明疏
通者戒于大察寡闻少见者戒于雍蔽勇猛刚强者戒
于大暴仁爱温良者戒于无断湛静安舒者戒于后时
卷二十四 第 36b 页 WYG0433-0555b.png
广心浩大者戒于遗忘必审已之所当戒而齐之以义
然后中和之化应而巧伪之徒不敢比周而望进唯陛
下戒所以崇圣德臣又闻室家之道脩则天下之理得
故诗始国风礼夲冠婚始乎国风原性情而明人伦也
夲乎冠婚正基兆而防未然也福之兴莫不夲乎室家
道之衰莫不始乎梱内故圣王必慎妃后之际别适长
之位礼之于内也卑不隃尊新不先故所以统人情而
理阴气也其尊适而卑庶也适子冠乎阼礼之用体众
卷二十四 第 37a 页 WYG0433-0555c.png
子不得与列所以贵正体而明嫌疑也非虚加其礼文
而已乃中心与之殊异故礼探其情而见之外也圣人
动静游燕所亲物得其序得其序则海内自脩百姓从
化如当亲者疏当尊者卑则佞巧之奸因时而动以乱
国家故人慎防其端禁于未然不以私恩害公义陛下
圣德纯备莫不脩正则天下无为而治诗云于以四方
克定厥家传曰正家而天下定矣
成帝初即位薛宣为御史中丞执法殿中外总部刺史
卷二十四 第 37b 页 WYG0433-0555d.png
上疏曰陛下至德仁厚哀闵元元躬有日昃之劳而亡
佚豫之乐允执圣道刑罚惟中然而嘉气尚凝阴阳不
和是臣下未称而圣化独有不洽者也臣窃伏思其一
端殆吏多苛政政教烦碎大率咎在部刺史或不循守
条职举错各以其意多与郡县事至开私门听谗佞以
求吏民过失谴呵及细微责义不量力郡县相迫促亦
内相刻流至众庶是故乡党阙于嘉宾之欢九族忘其
亲亲之恩饮食周急之厚弥衰送往劳来之礼不行夫
卷二十四 第 38a 页 WYG0433-0556a.png
人道不通则阴阳否隔和气不兴未必不由此也诗云
民之失德乾糇以愆鄙语曰苛政不亲烦苦伤恩方刺
史奏事时宜明申敕使昭然知夲朝之要务臣愚不知
治道惟明主察焉上嘉纳之
成帝召直言之士诣白虎殿对策策曰天地之道何贵
王者之法何如六经之义何上人之行何先取人之术
何以当世之治何务各以经对杜钦对曰臣闻天道贵
信地道贵贞不信不贞万物不生生天地之所贵也王
卷二十四 第 38b 页 WYG0433-0556b.png
者承天地之所生理而成之昆虫草木靡不得其所王
者法天地非仁无以广施非义无以正身克巳就义恕
以及人六经之所上也不孝则事君不忠涖官不敬战
陈无勇朋友不信孔子曰孝无终始而患不及者未之
有也孝人行之所先也观本行于乡党考功能于官职
达观其所举富观其所予穷观其所不为乏观其所不
取近观其所为远观其所主孔子曰视其所以观其所
由察其所安人焉廋哉取人之术也殷因夏尚质周因
卷二十四 第 39a 页 WYG0433-0556c.png
殷尚文今汉家承周秦之敝宜抑文尚质废奢长俭表
实去伪孔子曰恶紫之夺朱当世治之所务也臣窃有
所忧言之则拂心逆指不言则渐日长为祸不细然小
臣不敢废道而求从违忠而耦意臣闻玩色无厌必生
好憎之心好憎之心生则爱宠偏于一人爱宠偏于一
人则继嗣之路不广而嫉妒之心兴矣如此则匹妇之
说不可胜也唯陛下纯德普施无欲是从此则众庶咸
说继嗣日广而海内长安万事之是非何足备言
卷二十四 第 39b 页 WYG0433-0556d.png
东汉光武时桓谭拜议郎给事中因上疏陈时政所宜
曰臣闻国之废兴在于政事政事得失由乎辅佐辅佐
贤明则俊士充朝而理合世务辅佐不明则论失时宜
而举多过事夫有国之君俱欲兴化建善然而政道未
理者其所谓贤者异也昔楚庄王问孙叔敖曰寡人未
得所以为国是也
叔敖曰国之有是众所恶也恐王不能定也王曰不
定独在君亦在臣乎对曰君骄士曰士非我无从富贵
卷二十四 第 40a 页 WYG0433-0557a.png
士骄君曰君非士无从安存人君或至失国而不悟士
或至饥寒而不进君臣不合则国是无从定矣庄王曰
善愿相国与诸大夫共定国是也盖善政者视俗而施
教察失而立防威德更兴文武迭用然后政调于时而
躁人可定昔董仲舒言理国譬若琴瑟其不调者则解
而更张夫更张难行而拂众者亡是故贾谊以才逐而
晁错以智死世虽有殊能而终莫敢谈者惧于前事也
且设法禁者非能尽塞天下之奸皆合众人之所欲也
卷二十四 第 40b 页 WYG0433-0557b.png
大抵取便国利事多者则可矣夫张官置吏以理万人
县赏设罚以别善恶恶人诛伤则善人蒙福矣今人相
杀伤虽巳伏法而私结怨雠子孙相报后忿深前至于
灭户殄业而俗称豪健故虽有怯弱犹勉而行之此为
听人自理而无复法禁者也今宜申明旧令若已伏官
诛而私相伤杀者虽一身逃亡皆徙家属于边其相伤
者加常二等不得雇山赎罪如此则仇怨自解盗贼息
矣夫理国之道举本业而抑末利是以先帝禁人二业
卷二十四 第 41a 页 WYG0433-0557c.png
锢商贾不得宦为吏此所以抑并兼长廉耻也今富商
大贾多放田货中家子弟为之保役趋走与臣
仆等勤收税与封君比入是以众人慕效不耕而食至
乃多通侈靡以淫耳目今可令诸商贾自相紏告若非
身力所得皆以臧卑告者如此则专役一已不敢以货
与人事寡力弱必归功田亩田亩脩则榖入多而地力
尽矣又见法令决事轻重不齐或一事殊法同罪异论
奸吏得因缘为市所欲活则出生议所欲陷则与死比
卷二十四 第 41b 页 WYG0433-0557d.png
是为刑开二门也今可令通义理明习法律者校定科
比一其法度班下郡国蠲除故条如此天下知方而狱
无怨滥矣
章帝时第五伦性峭直常疾俗吏苛刻及为三公值帝
长者屡有善政乃上疏褒称盛美因以劝成风德曰陛
下即位躬天然之德体晏晏之姿以宽弘临下
出入四年前岁诛刺史二千石贪残
者六人斯皆明圣所鉴非群下所及然诏书每下宽和
卷二十四 第 42a 页 WYG0433-0558a.png
而政急不解务存莭俭而奢侈不止者咎在俗敝群下
不称故也光武承王莽之馀颇以严猛为政后代因之
遂成风化郡国所举𩔖多辨职俗吏殊未有宽博之选
以应上之求者也陈留令刘豫冠军令驷协并以刻薄
之姿临人宰邑专念掠杀务为严苦吏民愁怨莫不疾
之而今之议者反以为能违天心失经义诚不可不慎
也非徒应坐豫协亦当宜谴举者务进仁贤以任时政
不过数人则风俗自化矣臣尝读书记知秦以酷急亡
卷二十四 第 42b 页 WYG0433-0558b.png
国又目见王莽亦以苛法自灭故勤勤恳恳实在于此
又闻诸王主贵戚骄奢踰制京师尚然何以示远故曰
其身不正虽令不从以身教者从以言教者讼夫阴阳
和岁乃礼君臣同心化乃成也其刺史太守以下除拜
京师及道出洛阳者宜皆召见可因博问四方兼以观
察其人诸上书言事有不合者可但报归田里不宜过
加喜怒以明在宽臣愚不足采
桓帝初诏公卿郡国举至孝独行之士崔寔以郡举除
卷二十四 第 43a 页 WYG0433-0558c.png
为郎论当世便事数十条名曰政论指切时要言辨而
确当世称之仲长统曰凡为人主宜写一通置之
坐侧其辞曰自尧舜之帝汤武之王皆赖明哲之佐博
物之臣故皋陶陈谟而唐虞以兴伊箕作训而殷周用
隆及继体之君欲立中兴之功者曷尝不赖贤哲之谋
乎凡天下所以不理者常由人主承平日久俗渐敝而
不悟政寖衰而不改习乱安危怢不自睹或荒耽嗜欲
不恤万机或耳蔽箴诲厌伪忽真或犹豫岐路莫适所
卷二十四 第 43b 页 WYG0433-0558d.png
从或见信之佐括囊守禄或疏远之臣言以贱废是以
王纲纵弛于上智士郁伊于下悲夫自汉兴以来三百
五十馀岁矣政令垢玩上下怠懈风俗彫敝人庶
巧伪百姓嚣然咸复思中兴之救矣且济时拯世之术
岂必体尧蹈舜然后乃理哉期于补绽决坏技柱邪倾
随形裁割要措斯世于安宁之域而巳故圣人执权遭
时定制步骤之差各有云设不强人以不能背急切而
慕所闻也盖孔子对叶公以来远哀公以临人景公以
卷二十四 第 44a 页 WYG0433-0559a.png
节礼非其不同所急异务也是以受命之君每辄创制
中兴之主亦匡时失昔盘庚悯殷迁都易民周穆有阙
甫侯正刑俗人拘文牵古不达权制奇伟所闻简忽所
见乌可与论国家之大事哉故言事者虽合圣德辄见
掎夺何者其顽士闇于时权安习所见不知乐成况可
虑始苟云率由旧章而已其达者或矜名妒能耻策非
己舞笔奋辞以破其义寡不胜众遂见摈弃虽稷契复
存犹将困焉斯贾生之所以排于绛灌屈子之所以摅
卷二十四 第 44b 页 WYG0433-0559b.png
其幽愤者也夫以文帝之明贾生之贤绛灌之忠而有
此患况其馀哉故宜量力度德春秋之义今既不能纯
法八世故宜参以霸政则宜重赏深罚以御之明著法
术以检之自非上德严之则理宽之则乱何以明其然
也近孝宣皇帝明于君人之道审于为政之理故严刑
峻法破奸轨之胆海内清肃天下密如荐勋祖庙
享号中宗算计见效优于孝文及元帝即位多行宽政
卒以堕损威权始夺遂为汉室基祸之主政道得失于
卷二十四 第 45a 页 WYG0433-0559c.png
斯可监昔孔子作春秋褒齐桓懿晋文叹管仲之功夫
岂不美文武之道哉诚违权救敝之理也故圣人能与
世推移而俗士苦不知变以为结绳之约可复理乱秦
之绪干戚之舞足以解平城之围夫熊经鸟申虽延历
之术非伤寒之理呼吸吐纳虽度纪之道非续骨之膏
盖为国之法有似理身平则致养疾
则攻焉夫刑罚者治乱之药石也德教者兴平之粱肉
也夫以德教除残是以粱肉理疾也以刑罚理平是以
卷二十四 第 45b 页 WYG0433-0559d.png
药石供养也方今承百王之敝值厄运之会自数世以
来政多恩贷驭委其辔马骀其衔四牡横奔皇路险倾
方将钳勒鞬辀以救之岂暇鸣和銮清节奏哉昔高祖
令萧何作九章之律有夷三族之令黥劓斩趾断舌枭
首故谓之具五刑文帝虽除肉刑当劓者笞三百当斩
左趾者笞五百当斩右趾者弃市右趾者既殒其命笞
挞者往往至死虽有轻刑之名其实杀也当此之时民
皆思复肉刑至景帝元年乃下诏曰笞与重罪无异幸
卷二十四 第 46a 页 WYG0433-0560a.png
而不死不可为民乃定律减笞轻捶自是之后笞者得
全以此言之文帝乃重刑非轻之也以严致平非以宽
致平也必欲行若言当大定其夲使人主师五帝而式
三王荡亡秦之俗遵先圣之风弃苟全之政蹈稽古之
踪复五䓁之爵立井田之制然后选稷契为佐伊吕为
辅乐作而凤凰仪击石而百兽舞若不然则多为累而
巳
献帝时政移曹氏秘书监侍中荀悦志在献替而谋无
卷二十四 第 46b 页 WYG0433-0560b.png
所用乃作申监五篇而奏之其大略曰夫道之夲仁义
而已矣五典以经之群籍以纬之咏之歌之弦之舞之
前监既明后复申之故古之圣王其于仁义也申重而
已致政之术先屏四患乃崇五政一曰伪二曰私三曰
放四曰奢伪乱俗私坏法放越轨奢败制四者不除则
政末由行矣夫俗乱则道荒虽天地不得保其性矣法
坏则势倾虽人主不得守其度矣轨越则礼亡虽圣人
不得全其道矣制败则欲肆虽四表不得充其求矣是
卷二十四 第 47a 页 WYG0433-0560c.png
谓四患兴农桑以养其生审好恶以正其俗宣文教以
章其化立武备以秉其威明赏罚以统其法是谓五政
人不畏死不可惧以罪人不乐生不可劝以善虽使契
布五教皋陶作士政不行焉故在上者先丰人财以定
其志帝耕耤田后桑蚕宫国无游人野无荒业财不贾
用力不妄加以周人事是谓养生君子之所以动天地
应神明正万物而成王化者必乎真定而已故在上者
审定好丑焉善恶要乎功罪毁誉效于准验听言责事
卷二十四 第 47b 页 WYG0433-0560d.png
举名察实无惑诈伪以荡众心故事无不覈物无不功
善无不显恶无不章俗无奸怪民无淫风百姓上下睹
利害之存乎巳也故肃恭其心慎脩其行内不回惑外
无异望则民志平矣是谓正俗君子以情用小人以刑
用荣辱者赏罚之精华也故礼教荣辱以加君子化其
情也桎梏鞭朴以加小人化其刑也君子不犯辱况于
刑乎小人不忌刑况于辱乎若教化之废推中人而坠
于小人之域教化之行引中人而纳于君子之涂是谓
卷二十四 第 48a 页 WYG0433-0561a.png
章化小人之情缓则骄骄则恣恣则怨怨则叛危
则谋乱安则思欲非威强无以惩之故在上者必有武
备以戒不虞以遏寇虐安居则寄之内政有事则用之
军旅是谓秉威赏罚政之柄也明赏必罚审信慎令赏
以劝善罚以惩恶人主不妄赏非徒爱其财也赏妄行
则善不劝矣不妄罚非矜其人也罚妄行则恶不惩矣
赏不劝谓之止善罚不惩谓之纵恶在上者能不止下
为善不纵下为恶则国法立矣是谓统法四患既蠲五
卷二十四 第 48b 页 WYG0433-0561b.png
政又立行之以诚守之以固简而不怠疏而不失无为
为之使自施之无事事之使自效之不肃而成不严而
化垂拱揖让而海内平矣是谓为政之方又言尚主之
制非古也釐降二女陶唐之典归妹元吉帝乙之训王
姬归齐宗周之礼以阳从阴违天以妇陵夫违人违天
不祥违人不义又古者天子诸侯有事必告于庙朝有
二史左史记言右史书事事为春秋言为尚书君举必
记善恶成败无不存焉下及士庶苟有茂异咸在载籍
卷二十四 第 49a 页 WYG0433-0561c.png
或欲显而不得或欲隐而名彰得失一朝而荣辱千载
善人劝焉淫人惧焉宜于今者备置史官掌其典文纪
其行事每于岁尽举之尚书以助赏罚以弘法教帝览
而善之
卷二十四 第 49b 页 WYG0433-0561d.png
历代名臣奏议卷二十四
