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钦定四库全书
竹洲集卷三 宋 吴儆 撰
政议
富国强兵策
圣贤之将欲有为也必因夫民之所甚病与其所
乐为而后为之立法更制民情之所未病法虽善
而不为民情之所欲为事虽难而必举禹因民之
病于水也故兴天下之役以从事于八年之久而
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天下不以为扰商鞅因民之乐于富且贵也故驱
举国之人以从事于耕战之劳而秦人不以为难
齐之管仲越之范蠡皆因民情之所甚病与其所
乐为而寓之于兵农之间是以国富而民不病兵
强而敌不疑今者天下之民其所乐为者莫大于
水旱之有备而其所甚病者莫甚于盗贼之不时
因民之乐于有备而预为储蓄之具因民之病于
盗贼而教之战陈之法则国可富兵可强而民不
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病敌不疑则亦何惮而久不为也
富国
汉文帝之时匈奴和亲海内富庶而晁错之策犹欲募
吏民入粟县官得以拜爵得以赎罪今以东南之力而
当天下之费以无事之时而为有事之备财计日殚国
力日困而晁错之策顾置之而不用虽尝用之而行之
不得其术天下之富民与士大夫之多藏厚积者终莫
肯出其有馀以应上之求今某之策欲令内自天府外
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至列郡各置赈济仓准备库专以通判掌之诸武臣合
该奏荐而愿奏异姓之亲官品未该免役人乞免保正
差役一次官吏安置编羁人除赃罪外愿乞自便编配
乞还乡流罪以下乞赎罪者各为立一中制令于所在
州军入纳钱米各以五分为率所在州军结罪保明备
申户部户部籍其所申之数备申朝廷取旨行下特从
所乞岁终户部要其所积行下提举常平司取见桩管
实数如常平之法不许州县辄有移动如遇水旱合行
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赈济及军兴馈饷合行借兑则开具实数申取朝廷指
挥行下提举常平司支拨应副如数年之间水旱不作
边鄙不耸所积钱米数目已多则户部检实闻奏陛下
时发德音放民田租如汉文帝之时实治世盛德事盖
敛天下之财而还与天下共用之如前所谓国富而民
不病者此其策也
彊兵
三代之时诸侯各自为国故兵制先于备内后世天下
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一家故兵制先于备外今者外有强大之敌而内有鼠
狗之盗皆其所当备者则兼二者而用之诚今日所当
务也何者强敌之为患官兵足以制之而非民兵之所
能备至于盗贼之窃发小者数十人大者百千人惟民
兵足以制之而官兵之强有时而不及今之论者往往
惮民兵之扰而不恤盗贼之暴此愚之所未喻也天下
之事固有劳之而实以佚之扰之而实以安之者且如
淮南之民皆迁徙暴露之馀耕田力作之役非有多藏
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厚积如东南之民之富者而两淮强壮之法行之已久
虽迁徙暴露之民未尝以为扰者正以逼近敌境而盗
贼窃发之变往往而作是以家自为备人自为战虽劳
之而适以为佚扰之而适以为安今者江湖闽广之间
强劫之盗数十为群者所在而是掠取民财污及妇女
民之惴恐甚于强敌今若因民之所甚病略仿两淮强
壮之法行之江湖闽广之间选其有勇力伎艺者结为
队伍优给其家器甲所资饮食所给大率令富者出财
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智者出虑壮者出力重之以赏罚行之以必信遇有盗
贼更相关集不以远近各率部伍据险要扼关津狙便
掩击毋得透逸仍以贼所得之财以其半给部辖有功
者被创者数年之后习练巳成器甲亦备举天下之民
皆可用之兵天下无事不惟可以备盗贼安吾民而巳
中原有变则以官兵出征而以民兵居守则内陵外侮
之变可以潜消于冥冥之中某前所谓兵强而敌不疑
者此其策也
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刍言三篇
天下之事有习于所见而察其情者非必贤且智
者而后能也某家世故微生长田里其于民之利
病盖习见之矣闻之曰养生者防其疾疾去而人
自安不必导引服饵而后寿也养民者除其害害
去而民自遂不必兴利施惠而后可也方今法令
明具民亦久安顾所以疾而害之者未去尔故书
其欲治民者曰刍言
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县令
天下治安之日久矣水旱不作赋敛有常而闾里之间
犹有愁叹之声宽恤之诏吏不绝书而遐陬之民或不
被上之泽天下有治安之势而斯民不获治安之福此
其故何也古者天下之民止于事其君故财之供于国
者有常数而力之用于上者有常时今者天下之民所
以屈身而事之者非止于君而已也盖一邑之间其上
有长令其下有吏之黠民之豪且强者皆其所从受令
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者也故财之供于国者一而夺之者有三力之用于上
者一而困之者有三此三人常以其权力争而迭胜而
交病天子之民盖权之所在利之所在也权在长令则
长令得以为私权在黠吏则黠吏得以为奸权在豪民
则豪民得以为横天子以天下之民付之长令而长令
以其一邑之权与豪民黠吏争长而更为之凡所以使
民之不安其生而泽之不被于民者皆此三人者之为
也然长令之为私其害之及于民者虽大而易防豪民
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之为横其害之及于民者虽众而易服以其自顾惜之
心犹重于胥吏也胥吏者终身于其间而其为智也精
不爱于其身而其为恶也果故其害于民也甚深而难
去古之为医者以其所甚毒而去其所甚病以其所甚
恶而制其所甚毒者盖有之矣小人之为恶其势足以
相济而其力亦足以相胜欲去黠吏之为奸莫若假豪
民之权欲去豪民之为横莫若阴求其主名而默识之
以待其犯而重寘之法借豪民以去黠吏抑豪民以养
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平民而一邑之权伸矣虽然豪民黠吏既已摧伏而为
长令者乃始纵横放肆惟所欲为而民之病益甚然则
宜奈何曰威不可暴惠不欲亵察其狡狯贪墨而敢为
不法者小惩而大戒之其庸懦而无能循谨而寡过者
分其权以诿其佐易其难而优其礼使之无失于其名
而无憾于见夺甚至于不可已者则亦有不得巳焉而
无恤乎恩怨如此而后三者之害去矣三者去而后斯
民乃始得以安其安而利其利为政之要宜无先于此
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者矣
黠吏
所谓借豪民以去黠吏者致其自争而吾不与之争也
夫黠吏之为奸常起于上无所畏而下无所忌为之长
者其道不可以与之争非不可与之争不能与之争也
盖小人之情穷其变诈而使之不能为奸者难阴有以
制其心使之不敢有所肆者差可为也今夫州县之间
狱讼之纷纭赋财之交错旁出径入支离反覆其变为
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无穷而其端不可考彼之为奸者皆习焉而精其术而
为之长或未尝更事也以未尝更事之寡而御习奸之
众虽以皋陶之明弘羊之计未必能得其情而无失也
古之明者雍容无为不役耳目而黠吏之为奸常有所
顾忌而不敢发者操其要而坐制之未尝与之争也盖
权利之在人必有争之者争而不巳则其势有所不便
而其力有所不给扼其不便之势而治其不给之力此
楚王之所以毙熊而秦人之所以挠六国也且豪民之
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所以能为豪者必先有以制州县之吏州县之吏惟其
所制而后迫胁平民惟其所欲故黠吏者豪民之所必
攻而豪民者黠吏之所深忌也豪民之于黠吏生长于
其乡而习知其人交结于其徒而默伺其短其动静之
纤悉欺蔽之隐微为豪民者日夜搜求采访而藉之以
为劫质之具惟其有以相持是以两无所争惟其两无
所争是以相为形势而各得其欲为之上者苟于安静
而不知其相济以害民相倚以生事之为患也何者豪
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民黠吏其势足以相胜而其利莫大于相安故此二人
者不可不使之争也二人者相与交争而不巳则其罪
无所隐而其奸不得肆罪无所隐奸不得肆然后平民
得以安居无事而为之上者可以雍容无为而坐制之
矣
豪民
书曰强弗友刚克又曰沉潜刚克夫刚以制强圣人之
所不能易也而必贵于沉潜者何也夫威之在天下不
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可以人人而加之必将人人而加之则威玩而不肃势
竭而不行足以致怨而不足以为畏是以圣人养之以
卑晦时出而用之以示其所可畏也鹰隼之击必敛其
翼虎豹之搏必匿其形天下之所可畏莫大乎不可测
也使虎豹之勇跳梁于郊原鹰隼之鸷终日翱翔而不
知止则鹿豕狐兔得以为计而无所忌矣古之君子罚
一人而千万人惧者惟出其所不意而震其所不及是
以威之而不暴畏之而不怨凛然常若有所临而不敢
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自肆也今夫豪民之为横其多散于闾里而其害遍于
平民世之有志者未尝不欲举其类而尽去之而皆不
得其所以去之之术是以深者罪及于无辜察者过失
于生事狂妄而不审者反以致怨而取败上之人患其
为害于民而官之不能制也则使之籍其好讼而数犯
法者重罪而迁徙之其法非不善也而未闻有以是罪
而丽于是法者夫小人之为奸其类何可以尽去而其
为罪亦何可以籍按也彼之武断于其乡者株连蔓结
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非一日之故而其为横也目指气使阴挤而阳善之未
尝以身自名于官也夫惟其类不可以尽去而其罪不
可以籍按故曰去豪民之为横莫若阴求主名而默识
之以待其犯而重寘之法也古之为兵者莫神于用谍
莫易于用声盖非谍则无以得其情而临之以声所以
使之自服也天下之无威莫大乎可料而威之所加莫
患乎轻发小人之有罪者可开其恐惧自爱之心而不
可使之不自安也阴求其主名而默识之则威之所加
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不可逆料而亦未尝轻发待其犯而重寘之法则为恶
者有所惧而亦不至于不自安何者彼犹自爱其身几
全其名以恐惧于其上也所谓出其所不意而震其所
不及天下之所甚惧而不敢自肆者此也
宰相论
房杜
人惟不用于人而后能用人不制于人而后能制人何
者有能而可见不若不可见之为全举事而情得不若
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无心而事之所不能加甚矣能之不可隐而情之不可
掩也马之致远牛之引重孔翠之羽虎豹之皮其能巳
见于人虽欲不为人用不可得也养虎者不以生物予
之养鹰者饥之牧羊者去其败群视其后者而鞭之其
情一见于外虽欲不受制于人不可得也是故得者失
之基也誉者咎之门也荣者辱之本也祸固多藏于所
忽而怨常集于荣名故曰皓皓者易污峣峣者难全古
之君子去才与智而退托于无能之地辞功与名而自
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处于不争之域然后能用人而制之以其才全而天机
深也唐史臣称帝定祸乱而房杜不言功王魏善谏而
房杜逊其直英卫善兵而房杜济以文夫兵危道也谏
难言也以英卫之智王魏之辩蹈天下之至危犯天下
之甚难终身为人用而不自觉彼房杜者默不见其所
为而坐收天下之功则房杜之所以用天下而制之者
有英卫王魏之所不能知此其所以身名俱荣而独出
于诸公之右也
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姚宋
古之君子因天下之变而用其权循天下之常而守其
正其道可以为善而可以为不善何者权近于邪正邻
于固人之常情每过于用其所长而流于所偏于是而
不善用之固以败矣汉高帝谓王陵少戆陈平可以佐
之陈平智有馀难以独任不以安刘之功许之也唐宰
相牛僧孺李德裕皆一代之伟人然僧孺迹涉于邪而
德裕亦以刚介取败盖偏于所长而不善用之其敝固
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至此也唐史臣称姚崇善应变以成天下之务宋璟善
守文以持天下之正夫崇之于应变诚所长矣而推其
所为近于挟数用术以欺其君至其临大节断大疑毅
然有不可挠者此其所以为善也不然则忽坏梁而建
东幸之计与李林甫违农时而献西还之策何以异也
璟之于守文亦诚所长矣而推其所为近于狷介忿躁
而不能一日安于朝廷之上者至其礼法自将而奸人
不得以行其计论列利害而闻者不以为忤进退之际
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雍容可观此其所以为善也不然斥宫掖之献而触奸
臣之锋与周子谅韦月将之徒同被诛殛而何补于天
下孟子曰伯夷隘柳下惠不恭隘与不恭君子不由也
宰相之体贵于通而不贵于所长若二子者可谓善用
其所长者矣
竹洲集卷三
