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钦定四库全书
苕溪集卷十二 宋 刘一止 撰
劄子
上殿论用君子小人之说
臣闻天下之治众君子成之而不足一小人败之而有
馀何者君子虽众其道则孤小人虽寡其势易蔓君子
之忧在于天下国家小人之忧在于一身君子之于法
度纪纲必欲正之故为之也难小人之于法度纪纲必欲
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乱之故为之也易自古圣贤之君未尝不欲近君子而
远小人也小不加察而小人已至故立政之书曰继自
今立政其勿以憸人其惟吉士又曰时则勿有间之所
谓间之者非君子小人并进也众君子而一小人亦足
以为间而败政臣请以易之说明之夬之为卦以五阳
决一阴阳为君子阴为小人故系辞曰夬决也刚决柔
也君子道长小人道忧也夫以五君子决一小人不曰
小人道消而曰道忧何也盖上下交而志同如泰之时
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然后小人之道不行若乃以五君子临一小人徒能使
之忧而已矣惟其有忧则将图之无不至矣恭惟陛下
躬天纵之圣懋日新之举通达古今洞照治体日者好
恶既明黜陟既允矣臣犹以是为言者诚以事之几微
小不加察则小人者乘间伺隙而入其害至于败政不
可不惧也臣以一介之贱骤对清光谓天下事尤急于
君子小人之说故首用为献伏惟留神幸察取进止
论人主不惮改为
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臣窃观自古人主处非常之时建非常之业谋无遗策
事靡不济者无他焉机变敏速不惮改为而已臣请以
汉高帝之事言之始高帝听郦生挠楚之计封六国后
且将刻印付之闻张良之说旋悟其非亟命销印群臣
劝都雒阳议既定矣闻娄敬之说即日徙都何其易改
耶处非常之时建非常之业不得不如此也方今盗起
中原四郊多垒军旅荐兴国用耗竭可谓处非常之时
矣陛下所与群臣早夜图维者无非安朝廷定社稷弭
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难销兵足国裕民之事可谓建非常之业矣然而机事
之来间不容发谋不能皆密也知其疏则改之举不能
皆当也知其非则改之机变敏速正在此耳臣伏睹陛
下近降诏旨以谓承中否之运不啻创业之难自非陛
下既知其难聪明宏达思虑至到恶能知其难若此哉
臣谓陛下既知其难则当以前古创业之君如汉高帝
者为法凡群臣论议于前陛下固当审思然知其可用
则敏而行之无惮改作如是乃可以济功如其循习拘
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挛若可若否则虽平居閒暇且犹不可况今日之事哉
伏惟留神财幸取进止
论人主力行果断
臣闻之书曰非知之艰行之惟艰又曰为治者不在多
言顾力行如何耳盖自古有为之君未尝不慨然欲闻
天下之言而求其利害之实也既闻之则安之乃不果
于行者往往皆然此无他疑似之论有以惑之且不能
自克故也恭惟陛下悯宿蠹之未除念颓纲之不振政
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烦民困用广财殚申诏大臣置司讲究凡不可于民而
害于政者皆罢行之德意至渥也然曾未闻有所施行
臣之私忧过计顾恐有以疑似之说欺陛下之听者曰
苟如此将失人心矣臣故欲为陛下言之夫所谓失人
心者惧刑政之苛虐赋役之猥多失百姓之心也惧好
恶之不公赏罚之不明且失士君子之心也若皆无是
则所失者小人之心耳失小人之心而得百姓士君子
之心又何病焉臣愿陛下当今日之政宜审知其利害
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所当罢行者断自圣心勿贰勿疑庶几速见成效而事
之委靡不振者伏惟留神幸察取进止
论尚书六曹及百司法令之弊
臣愚不自揣蒙恩擢寘台察之司伏见尚书六曹下逮
百司比所用法令初无画一之论类以人吏省记便为
与夺盖法令具在奸吏犹得侮之今乃一切听其省记
顾欺弊何所不有欲与则陈与例欲夺则陈夺例或与
或夺在于其颊其患可胜言哉陛下圣明灼见此弊尝
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降处分令左右司郎官以其省记之文刋定颁行然左
右司职事号为最烦窃恐于此不能专一无由速得成
书臣愚伏望圣慈持降睿旨改送详定一司敕令所立
限刋定镂板颁降内吏部条法最为急务乞责近限先
次施行庶几杜绝奸吏弄法受贿之弊天下幸甚取进
止
论令监司守臣各举所知
臣窃惟在外之官赋政烦剧深察民隐莫急于县令总
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按群吏风动列城莫要于监司二者不可不择明矣臣
谓朝廷有选择之名无选择之实何也陛下圣德隆宽
忧民深切顷降诏旨令内外侍从官各举材堪县令者
二人谓县令不可不择也然臣尝得其所举之目而询
求之十不得一二又除用监司率以他才有殊不晓政
事者如此尚可恃以为治乎臣故曰有选择之名无选
择之实也臣愚欲望出自圣断令诸路监司列郡守臣
各举所知曾任县令民所便安有显效者一二人条具
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以闻无其人则阙之遇监司有阙者择所举之人拔而
用之以示褒宠其误者坐以欺君罔上之罚天下岂有
能为县令而不能为监司者乎审如此可谓两得之矣
陛下垂意人材自小官识擢任用者多矣独未闻拔一
循吏而骤用之此疏远之臣所以不加劝也黄霸以治
郡有称入为三公今以良县令为监司不亦可乎伏惟
圣慈特赐详酌施行取进止
论选择州县之吏
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臣窃谓州县之官莫难于县令而治狱次之此两者盖
不可不择而朝廷求所以选择之名而未得者有年于
兹矣铨曹注拟按格而授初无予夺之法又员额至多
虽欲选择有所不能恭惟陛下自即位以来为民择吏
之诏固已屡下而司政典狱或非其人未有以仰副忧
勤恻怛之意臣窃惟之伏见知温州章谊奏请于所属
官吏择其能者易寘县令已蒙俞允臣谓此举诚得选
择之道具要而易行惟是典狱之官未闻有以移易为
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请者刑宪所加非所宜忽臣愚欲望圣慈更赐详酌明
降指挥今列郡通知应县令治狱之官并许以所属幕
职州县令官以下选择移易各不理为违阙其请俸自
有等若州郡所谓供给应移易之人听从多给如或郡
守有挟私意妄加移易者听监司紏察以闻庶几吏知
向方民受实德无蠹政滥刑之害取进止
乞令县丞兼治狱事
臣窃惟治狱之官号为难能责任专一俾得究心犹不
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能保其不为奸吏所移而况任之不专者乎县狱是也
狱之初情实在于县自县而达之州虽有异同要之以
县狱所鞫为祖利害不轻今所谓县令者旦朝受牒诉
暮夜省案牍牒诉之多或至数百少者不下数十案牍
之繁堆几溢格其间名为强敏者随事剖决不至滞淹
已不可多得傥复责其馀力足办狱事讯鞠得情吏不
敢欺民不被害诚恐百人之中未必有一也郡之狱事
则有两院治狱之官若某当追若某当讯若某当被五
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木率具捡以禀郡守曰可则行至县则不然令既不暇
专察佐官虽名通签终以嫌疑不敢侵预其追呼讯鞠
具名以禀悉出吏手故其事与州郡不同臣恭惟陛下
躬好生之德视民如伤宽诏屡下未尝不以哀矜庶狱
为言如此利害较然明白而人莫敢以县邑专置狱官
为请者诚恐增员太多故也臣愚见以为县狱之事宜
专委丞如州郡两院之官日入治狱凡追呼枷讯等事
丞先以禀令然后得行其馀悉如旧制则丞无侵预
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之嫌令有同心之助相为可否其得必多借使为丞者
未必皆能其事不犹愈乎付之黠吏之手乎伏望圣慈
特赐详酌施行取进止
论重监司之选
臣窃惟设官分职内外小大各有体统轻重之势失之
毫釐则名已不正矣况其实乎国朝以来诸路监司之
官于秩虽卑而责任则重总按一道紏察其奸而督其
稽违莫敢不肃者以郡守之官其秩亦卑得相临制之
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道也方今舆地未复州郡数少侍从加多前日号为最
小郡垒往往以处侍从而以庶官临之轻重之势于是
倒置汉制部刺史秩六百石今监司是也而郡太守乃
二千石故何武翟方进论之以为春秋之义用贵治贱
不以卑临尊刺史位下大夫而临二千石轻重不相准
失位次之序其事类今日臣愚以为在今之日宜增重
监司之任转运使副至提点刑狱并以曾任侍从官为
之提举茶盐市舶等并以曾任左右司郎中以上为之
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庶几轻重相准得位次之序而况轻重之柄实在朝廷
以为重则重以为轻则轻而亦何常之有伏望圣慈下
臣议更赐详酌施行取进止
论断罪囚
臣契勘州县凡禁勘大辟公事除深僻幽隐处行劫或
谋杀外其馀杀人自有一时知见之人自合一面研穷
根勘务尽情实其间却有豪强有力之家杀人公事意
在变易情节嘱托官司或贿承勘胥吏多以知證通说
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未明为由以乘差官体究而所差官亦止是一到地头
呼集邻社保甲询问供折而已然因此得变易情节出
入人罪又况豪右之家所居乡村宗族姻亲佃客之属
常居其半宛转为奸符合供证致使失实臣愚以行下
所属州县约束应今后承勘大辟公事并责令当职官
先将犯人根问一时知见之人追取炤勘以验囚辞即
不得辄差官体究深恐州县不得切遵依欲望圣慈
特降睿旨立法施行取进止
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乞令侍从台諌举县令
臣闻刺史入为三公郎官出宰百里守令之任在古甚
重其体惟灼灼朝廷循袭故常漫不加择惟郡守间蒙
选除外县令法拟悉归铨曹臣窃以谓近民之官县令
为最岂得若此而况今日中外多故军旅荐兴安民保
疆其事不一为县令者非但如前日出入阡陌劝督农
桑谨期会簿书而已苟非其人为患滋大唐太宗尝诏
内外五品以上举任县令者于是官得其人民无愁叹
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汉冯野王上书愿试守长安令宣帝奇其志然终不以
与之盖遴选如此臣愚以谓莫若仿古之意令侍从台
谏各举所知可充县令者若干人上之朝廷左右司置
籍以备选用然后命监司守臣察县令之不职者汰之
以所籍姓名随阙除授假以五品之服任满称职有进
秩升等之赏其治行尤异者不次拔擢使之歆艳则人
人激昂以赴事功举当者有重赏举谬者有薄罚庶几
近民之官拔十得五有以仰副陛下仁民爱物之意取
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进止
上殿劄子
臣窃惟陛下侧身修行克自抑畏布德行惠赖及四方
自即位至今星纪一周天始悔祸夷狄革心归我舆图
休兵息民既有成约中兴之功未有高焉者也然而智
者于此窃有惧焉何也惧朝廷有一朝之喜而忘忧畏
也而况经理之初事亦各种未易槩举若军储民食之
有无可防边境之备禦既不可预计而逆度亦未可悉
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举而并行是必知其所谓而复图之传曰廊庙之材非
一木之枝帝王之功非一士之略则储蓄人才以备任
用岂得不为先乎矧陛下已降数令加惠所复郡县之
民将有以大慰其心蠲税相宽戍徒固理之所不免然
则经费所出实在乎牧民御众之官顾安得不择使智
使愚使功使过在兹时矣臣愚欲望圣慈特除明诏令
内外侍从监司守臣各举所知才堪任剧忠不辞难者
不限员数咸以名闻命有司籍记之以次除用其有以
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瑕颣坐废与异时侥倖冒进之徒苟有才能亦在所举
观其后效如有显劳随事旌擢若不改悔复为奸利则
终身废之庶几人人知劝以赴事功有以助成经理之
政取进止
论禁戢私酒
臣契勘禁戢私酒及贩外界酒入禁地之法率计胜斗
私罪立赏近因官吏申陈增立告赏比之绍兴法殆及
数倍内有一经告赏以犯人所居舍屋什物并没官臣
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窃观著令有立定笞杖徒流四等罪赏量所犯大小以
为重轻此不易之理也今以犯人所居舍屋什物没官
不分轻重此何理哉遂致州县行法之际有所不忍名
为增严其实废法臣愚见欲将造贩私酒及贩外来官
酒入禁地之人如所犯正系笞杖罪只依旧法赏格追
赏若罪至徒流即行舍屋什物没官指挥庶几法意人
情皆得允当且使可行伏望圣慈详酌取进止
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苕溪集卷十二
