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钦定四库全书
钦定大清会典则例卷一百四十五
都察院
一宪纲天聪千年
谕凡有政事背谬及贝勒大臣有骄肆慢上贪酷不法
无礼妄行者许都察院直言无隐即所奏涉虚亦不
坐罪倘知情蒙蔽以误国论如尽心职业秉公矢行
三年考满定加升赏钦此○崇德元年
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谕都察院各官皆朝廷谏诤之臣朕躬如有不亲政务
忠良失职奸邪得位有罪者录用有功者降谪等事
尔等有所见闻即行规谏至于诸王贝勒大臣有旷
废职掌耽酒色好逸乐取民财物妇女或朝会轻慢
冠服不具及以不适已意托病偷安不朝参入署者
礼部稽察若礼部徇情容隐尔等察奏或六部断事
偏谬及事未审结诳奏已结者尔等亦稽察奏闻凡
人在部控告未经审结又赴告于尔衙门者尔等公
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议应奏者奏不应奏者逐之至尔衙门有受贿之弊
须互相防检若以私雠诬劾定加尔等之罪其馀所
奏是者即为允从非者亦不加罪并不令尔等与被
劾之人质对钦此○顺治九年
谕都察院为朝廷耳目之官上至诸王下至诸臣孰为
忠勤与否及内外官员之勤惰政事之修废皆令尽
言如满汉各官有贤有否督抚按各官有廉有贪镇
守驻防各官有捍禦勤慎者有扰害地方者皆令分
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别察奏其推举铨用与黜革降罚及内外各衙门条
陈章奏有从公起见者有专恣徇私者皆令明白纠
駮钦此○十年
谕朝廷设立言官原为绳愆纠谬事关朕躬尚许直言
无隐况诸司过失理当纠举其言果当宜虚心静听
即言有未当正宜分晰事理听候朕裁不许私嗔报
复至言官论事亦须明白确指不得摭拾风影挟私
妄讦钦此○十一年
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谕凡言官务在知无不言言无不实庶使佥壬屏迹中
外肃清若缄默苟容颠倒黑白徇私报怨明知奸恶
庇护党类不肯纠参而诬陷良善驱除异已溷淆国
是者定行重惩钦此○又
谕凡事关政治得失民生休戚大利大害应兴应革切
实可行者言官宜悉心条奏直言无隐如果能抒诚
有裨政事朕自不靳懋赏钦此○十二年
谕凡事关朕躬何令不信何政有差诸王贝勒在事诸
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臣旷职之愆丛弊之处及内外各司何害未除何利
未兴言官各据见闻极言无隐一切启迪朕躬匡弼
国政者所言果是即与采用如有未当必不加罪毋
得浮泛塞责钦此○又题准言官纠参实指奸贪是
其职掌若结党挟私肆行陷害者反坐○十三
年
谕科道为耳目之官职在察奸剔弊凡大奸大恶从未
经人纠劾者果有见闻即据实直陈不许徇私党比
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摭拾塞责将人已纠参之事𠞰袭妄陈钦此○十八
年题准文武大臣果系奸邪小人搆党为非擅
作威福紊乱朝政致令膏泽不宣灾异迭见但
有见闻不避权贵具疏弹劾内外各衙门大小
官有不公不法等事皆得纠劾其纠举之事须
明注年月指实陈奏若系机密重事实封
御前开拆并不许挟私苛求泛言塞责○又题准官
民果有冤枉许赴院辨明除大事奏
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闻外小事立予裁断或行令该督抚覆审昭雪○又
题准言官题奏应密不密者罚俸六月○康熙
九年题准言官列款纠参贪婪官吏有一二事
审实者免议若审问全虚及条陈事件隐含讥
刺或不据实回奏或参官员老病衰庸涉虚者
皆降二级调用○十五年议准言官条陈讥刺
及回奏不实或凡事不据实陈奏或并无可据
称风闻具题者降一级调用○三十一年
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谕国家设立言官职司耳目一切吏治民生得失利弊
皆宜殚思极虑据实直陈近见满汉科道官建白甚
少殊非朕责望言路之意嗣后应各矢公忠研求时
务凡有可以裨益国家之事悉据所见奏闻以俟采
择但不得怀挟私情纷更定例𠞰袭陈言浮泛塞责
其有真知灼见应纠劾者即行参奏亦不得暗受嘱
托代人报复苛责细事希图倾陷钦此○三十六年
谕国家设立都御史科道官以建白为专责所以达下
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情而祛壅蔽职任至重使言官果能奉法秉公实心
尽职则闾阎疾苦咸得上闻官吏贪邪皆可釐剔故
广开言路为图治第一要务近时言官奏疏寥寥间
有入告而深切时政从实直陈者甚少此岂委任言
路之初指乎嗣后凡事关国计民生及吏治臧否但
有确见即应指陈其所言可行与否裁酌自在朝廷
虽言有不当言官亦不坐罪自皇子诸王及内外大
小官有所为贪虐不法并交相比附倾轧党援理应
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纠举之事务必大破情面据实指参勿得畏怯贵要
瞻徇容隐即朕躬有失亦宜进言朕决不加责其有
怀挟偏私藉端倾陷者朕因言察情隐微自能洞悉
凡属言官尚各精白乃心力矢忠谠以无负朕殷切
责望至意钦此○三十九年
御制台省箴台省之设言责斯专寄以耳目宁取具员
通明无滞公正无偏党援宜化畛域宜捐洞达政体
斯曰能贤古昔诤臣风规凛然吁谟谠论垂光简编
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朕每览绎如鉴在悬居是官者表里方直精白乃心
充广其识国计民生臧否黜陟凡所敷陈敬将悃愊
风霜之任以惩奸慝搏击之威以儆贪墨毋摭细务
苟塞言职毋纷成宪妄逞胸臆书思入告当宁对扬
沽名匪正营私孔伤或藏嫌怨谬为雌黄受人指嘱
尤为不臧形诸奏牍有玷皂囊职司献替亟宜审详
敬尔在公风纪岩廊辞箴用勖诞告联常○雍正元
年
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谕朕仰承大统遵守成宪首以求言为急科道诸臣原
为朝廷耳目之官与朕躬最亲与国家最切凡有所
见自应竭诚入告今虽备位台垣即将来之公卿大
吏为科道时不能尽言则日后官至大僚岂能期尔
建白乎今后各科道每日一人上一密摺轮流具奏
或二三人同日具奏一摺一摺止言一事无论大小
事务皆可据实陈之即或无事可言摺内亦必申明
无可言之故具摺后在外候旨或召进面见或令且
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退所言果是朕即施行或未甚切当朕亦留中不发
决不令一人知之倘有徇私挟雠显系情弊巧为渎
奏者亦不能惑朕之耳目也密摺不许人参酌如有
漏泄或同僚中知而言之则同僚即可据以密闻朕
将两人之摺合验情事能隐讳推诿乎至于有面奏
廷诤或弹劾权要或更革弊端不妨仍照例露章奏
闻朕亦不拒禁尔诸臣其敬承明谕各抒忠悃无负
朕悬鼗设铎之意钦此○又
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谕外任旗员受该旗都统参领及五旗本王恣意需索
者许本官据实封章密详督抚转奏倘督抚瞻顾容
隐许本官封章揭都察院转为密奏倘不为奏闻即
各御史亦得据揭密奏务期通达下情以除积弊钦
此○又
谕勘合之外有多索一夫一马者许前涂州县据实揭
报都察院纠参钦此○又议准大臣为小臣之表率
若属官簠簋不饬亏空钱粮者多即系上司不
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能以清操为率盗贼繁多诸务废弛即系上司
不能以勤慎为率皆许科道于年终察实题参
○二年奉
旨以六科隶都察院○又奉
旨凡科道露章必候朕御门听政之日进奏在各部院
奏事之后陈奏○又
谕诸王贝勒属下人系累世效力旧人或念其先世豢
养之恩见幼主有过直言规谏或因需索不遂并听
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谗佞之言将效力之人妄加残害藉端送部治罪则
忠直之辈人人钳口而谗佞小人转得任意横行矣
嗣后如此等曾在其先世效力之人幼主无故寻衅
妄行陷辱藉端送部治罪者准其声明冤抑或赴宗
人府或赴都察院呈诉该衙门奏闻详审果系冤情
或拨于别旗或拨于他王门下若所诉尽诬加等治
罪钦此○又
谕外省督抚有怀私背法逞威等事给事中御史等受
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其请托贿赂为之徇隐经朕闻知将都察院堂官一
并议处至上弹劾本章或有畏难之心亦未可定将
本章封固秪称参本不必声明姓名事由钦此○三
年
谕朕为天下臣民之主一夫不获尚廑朕怀岂可令郡
县司牧枉受冤抑乎朕屡降谕旨令督抚秉公体恤
属官尚恐有冤抑之人嗣后道府以下知县以上各
官有实在冤抑被参降革者令赴都察院具呈确察
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原参缘由覈实具奏其并无冤抑实有罪愆人品不
端才力不及之人妄行具呈者亦必重治其罪钦此
○四年议准直省州县交代旧任官亏空各上
司逼勒新任官接受者许被勒之人直揭部科
代为陈奏其有干连督抚者将具揭之人与亏
空之人押赴来京交与都察院察审明确将该
督抚一并从重议处如系诬揭交与刑部加倍
治罪至出揭之人调任别省该管上司有因其
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从前揭报之故多方搜求藉端诬陷者该员赴
院呈辩果系参处冤抑将该上司交部议处如
诬辩不实加倍治罪○七年
谕科道乃朝廷耳目之官专以进言为职朕令其于露
章之外复行密奏者盖欲其时进谠言匡朕不逮有
益于吏治民生也既系密奏则当谨慎不谋于人不
泄于外方无忝于事君之义而不愧言官之任嗣后
倘有密奏之事朕未将本人姓名发出而本人自行
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露泄或私自存稿者一经发觉朕必严究重治其罪
钦此○十三年十一月
谕往者
圣祖仁皇帝特制台省之箴以重言责
皇考世宗宪皇帝谕旨亦谆谆及之洵以耳目之司乃
国是所由彰官常所由肃也朕以藐躬缵承丕绪
一日万几常恐措置失宜以负
皇考付托之重绳愆纠谬正尔诸臣得自竭其忠诚之
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会也中外大臣或有诡法行私及昏庸不能任职
者近者实迹有徵远者舆论不协皆宜据实弹劾
以广朕之聪明而近观诸臣所奏大率毛举细故
无关体要朕以实心求言而专司言责者仍以虚
文塞责无乃内负夙心而外惭清议乎其各自砥
勖凡有关于国政民依者知无不言无或畏葸若
仍以不急之务漫充奏牍或其人已自败露而后
摭拾其非又安用此至于怀私挟怨受人指嘱互
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相攻讦乃
皇祖之箴所谓尤为不臧者有或蹈此乃自贻伊戚也
勉之慎之钦此○又
谕朕御极之初一时见闻未遍恐不能周知天下之
庶务欲开言路以期集益广思爰遵
皇考时旧例令满汉文武大臣官员科道等轮班条奏
使各抒己见用备采择兹者条奏已将一周其中
固有通达治体可以见诸施行之事而胸无确见
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真知因迫于班次已届勉强凑合支赘成篇者亦
复不少自今一轮之后不必拘定班次倘有所见
随时陈奏此朕切望廷臣嘉谟入告实有裨于政
治之意并非奏牍繁多厌于披览也钦此○乾隆
元年
谕国家设科道官原以发抒忠悃随时献替为专职
而进谏之道莫大乎绳愆纠谬上佐君德其规切
用人行政指陈吏治民生者次之此古名臣之所
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以志在格君而嘉猷硕画有造于国是民依也朕
近敬阅
世祖章皇帝实录见当时言官奏疏尚有骨鲠謇谔之
风竟能直指君德之得失而不顾一己利害之私
朕辄改容诵之以为我朝人物挺生忠良之佐匪
躬之节未尝远逊古人也朕御极以来求言之诏
屡下而司谏之臣从未闻有忠言谠论可藉以为
启沃之助者计其封章条奏不过摭拾细事苟且
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塞责即欲求其切中政体痛斥官方之言尚不可
得何论上及朕躬塞违昭德以尽纳诲之实乎夫
朕之一身岂无阙失正赖廷臣直言以襄不逮即
云大德不踰而日理万几或发号施令之失其宜
或庆赏刑威之过其则或进退黜陟之乖其分或
轻重缓急之爽其衡皆朕所不能自信者乃朕诚
心求之而诸臣不能以诚心应之则诸臣不能辞
旷职之咎也继自今大臣暨科道等务以古处自
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期各矢忠荩为上为德为下为民悉尽言无隐以
修臣职以继芳踪毋使先正气骨独自擅美于前
庶称朕拳拳冀望之心至本朝定鼎以来从前臣
工章疏有忠谠剀切卓然可传者著内阁翰林院
委官精选进呈刋刻以垂示将来俾后进奉为模
楷其入选章疏诸臣内有素行端纯完名全节者
准入祀贤良祠用昭朕崇礼直臣风励百僚之意
钦此○又
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谕朕即位以来屡下求言之诏至再至三出于诚切
并非尚纳谏之虚文诚以朕躬阙失无由自知必
赖直言匡正而随时纳诲者乃臣子之大义胸有
所见即当直陈使言之果当朕当即改易可收转
圜之益言之不当朕亦得以己意明白剖示释其
疑心亦开诚布公之道也惟是公私之辨不可不
严倘有藉直谏之名以自行其私妄冀惑乱朕听
亦断不能逃朕之洞鉴也钦此○又
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谕人臣奏事理宜慎密若参劾既非露章而用封奏
尤不当漏泄于外以自作威福钦此○又奉
旨嗣后倘有被步军统领衙门番役等骗害者准本
人赴刑部都察院控告该部院即据实奏闻朕必
将番役严审治罪不少宽贷○二年
谕国家设立科道专司建言之责必心本无私又能
通达治理乃为无忝厥职若识见虽未明通而居
心朴诚则言虽愚戆尚无害于事理朕亦鉴其忱
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悃而优容之惟胸怀爱憎之私藉奏章以展其巧
诈者则有玷台垣国法不可以轻恕即如并未深
悉地方民情而奏称某地某事甚善而承办之人
已暗受其推荐奏称某地某事不善而承办之人
已暗受其中伤是其敷陈之时并未据实秉公匡
襄政务而言在于此意注于彼其居心尚可问乎
近见科道中此等习气颇不能免亦难逃朕之洞
鉴科道官当扪心自问如稍有爱憎之私未泯于
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中者各宜猛省悛改毋蹈罪戾钦此○又
谕从来言官陋习相沿多由迎合若人主意在综覈
率刻意吹毛求疵巧避瞻徇之迹而置君德于不
问若人主意在乐闻已过则又往往于朝廷之政
事吏治之得失不一言及甚有臣工不能靖共群
僚或植党援曾不敢一指摘以远嫌避害惟事摭
拾陈言以自沽能正君心之名是其居心之阴巧
乃国家之大蠹也朕孜孜求治常恐不及使偶有
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阙失言官果能切实指陈朕自乐于听受即大臣
中或有过𤯝果能据实弹劾亦足为用人鉴戒若
徒𠞰袭肤辞则史册具在尽足披览何用伊等喋
喋陈奏乎倘错会朕意转生畏葸之念则又不知
朕推诚布公之心者也钦此○三年
谕朕令科道条陈事件原许各陈所见以裨政治虽
所陈奏不能尽合机宜且往往有揣摩朕意有心
迎合者此等固不足采但伊等职司言路条陈既
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多其中岂无可行之事朕敕交九卿会议尔等自
宜虚公斟酌不可稍有偏执钦此○四年奏准本
院职司稽察凡有冤枉均得陈奏准理嗣后候
补候选及曾经议处官弁如有应行呈明情节
许赴吏兵二部具呈交与该司将应准应駮缘
由详加察覈逐款明晰批示分别办理果有实
在冤抑应令其亲自赴院具呈察明应行准理
者即行文调取该部办理原案及一应定例如
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实系舛错即为奏请更正该部堂司官如有办
理未协亦即奏明请
旨察议倘有营私受托等弊经院访确即行参奏○
八年奉
旨嗣后有交部发议事件科道不待部覆参差具奏
者该部于议覆本内将伊等意见参差之处声明
请旨○十三年奉
旨各衙门京堂屡经酌定仍不免参差佥都御史有
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汉官无满官应作何裁改著该部定议具奏遵
旨议准裁佥都御史俟员阙时停止奏请
简用○又题准御史原系言官凡遇有应行奏
闻事件各御史果访闻确切不必拘定省分衙门仍
听随时据实陈奏
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钦定大清会典则例卷一百四十五
