卷一 第 1a 页 WYG1123-0602a.png
钦定四库全书
浮沚集卷一
宋 周行已 撰
奏议
上皇帝书
臣窃谓人臣之私莫大于朋比而天下之患莫深于壅
隔古之人君所以操独断而任贤使能广群听而明目
达聪盖防此也恭惟陛下临御以来总揽权纲励精政
卷一 第 1b 页 WYG1123-0602b.png
事官无大小事无巨细皆出宸断亲御翰墨臣庶奔走
而听命海内欢忻而蒙德十二年间法全而令具治定
而功成然则天下既已无事矣臣愚过虑窃意万几之
繁久勤宵旰臣愿陛下储精蠖濩游意太清小职细务
责之三省百司而独操其要者在于察股肱之任必出
于公使无朋比之欺择耳目之官咸竭其忠使无壅隔
之患如此则职何小而不举事何细而不闻不待悉烦
圣虑而天下之理得矣臣愚不胜区区蝼蚁之诚
卷一 第 2a 页 WYG1123-0602c.png
上皇帝书
臣闻忠臣虽在畎亩不忘其君志士虽无其位而忧在
天下何则君臣之义出于天性天下之人同于一体是
以伊尹耕于有莘而自任以天下之重仲尼孟轲身为
匹夫而汲汲皇皇彼皆遭非其时犹欲使其君为尧舜
之君使其民为尧舜之民孔子亦曰如有用我者吾其为东
周乎孟子亦曰岂徒齐民安天下之民举安况臣生逄
盛世身事明主岂不愿陛下享天下之安天下同陛下
卷一 第 2b 页 WYG1123-0602d.png
之乐承祖宗深厚之德泽固万世无穷之基业而臣尤
以为幸者以陛下性体帝尧之仁躬行周王之孝有大
舜取人为善之大德有成汤改过不吝之诚心加之以
钦明文思之圣学允恭克让之懿行是以手诏每下天
下无不感悦虽远方穷僻之民皆知陛下之为圣主也
然而天下之民犹有不得尽被陛下之泽而经国之术
犹有不得尽如陛下之意者岂非有司议法之过官吏
行法之弊乎臣读昜得其说曰天地之大德曰生圣人
卷一 第 3a 页 WYG1123-0603a.png
之大宝曰位何以守位曰仁何以聚人曰财理财正辞
禁民为非曰义今陛下有天地好生之德居圣人大宝
之位守之以仁行之以义而臣下未有称陛下之旨任
天下之责者夫守位莫大于得人心聚人莫先于经国
用此诚陛下今日之所留意而已行之矣然臣犹有区
区之说者诚谓更化之际古人所难调一之道必有其
要故臣为得人心之说有四一曰广恩宥二曰解朋党
三曰用有德四曰重守令为经国用之说有六一曰修
卷一 第 3b 页 WYG1123-0603b.png
钱货之法二曰修茶盐之法三曰修居养安济漏泽之
法四曰修学校之法五曰修吏役之法六曰修转输
之法臣所谓广恩宥者诚谓陛下前日听任之过法度
或有未便刑罚或有失中天下虽知陛下之德而行法
之吏不无失人之心臣愿陛下旷然为盛德之举下责
躬之诏其意若曰乃者失于听任法度过差恐吾民至
有陷于非辜贤者或有废而未用人失其所泽不下宣
因推应官吏军民之在罪籍者无轻重悉使自新如此
卷一 第 4a 页 WYG1123-0603c.png
则天下之人孰不欢然交悦益知陛下之为圣前日有
司之为过也臣所谓广恩宥为得人心之术者此也夫
然后除其党籍敕戒有司应今赦以前不得复论继今
以后不得复以朋党为言朋党之论诚非国家之利也
夫一身内有九族之众外有婚姻之党又有朋游之好
一家十人十家百人百家千人以一人失职千人怀戚
一口传情万口传声陛下诚能念其前事之已往岁月
之已久所言失当者或出于忠诚之愤激所为缪戾者
卷一 第 4b 页 WYG1123-0603d.png
或出于愚暗之无知天下乐生之情同于昆虫何所不
爱陛下好生之德同于天地何所不容臣愿无问罪之
轻重时之先后人之邪正悉因大霈一切释之两解其
党应前任宰相执政者与之三京四辅前任侍从者与
之帅府望郡前任台省官者与之列郡馀官各随资任
听其仕进已亡殁者悉复之有恩赐者悉还之如此则
人无怀疑下无失职之叹幽明咸被其泽贤愚各得其
所回千人之忧戚为四海之欢声臣所谓解朋党为得
卷一 第 5a 页 WYG1123-0604a.png
人心之术者此也臣所谓用有德者臣诚谓天下之人
有有德者有有才者有才德兼备者操行无邪持心近
厚所谓有德也人所不能而已能之所谓有才也才德
兼备者上也有德而无才者次也有才而无德者又其
次也无才无德斯为下矣故曰贤者在位能者在职又
曰任贤使能所谓贤者有德之谓也所谓能者有才之
谓也贤者在位则朝廷尊朝廷任贤则天下服夫为德
非一日之积也德成而信于人者又非一日之积也臣
卷一 第 5b 页 WYG1123-0604b.png
愿陛下博选耆艾参用旧德盖耆德之人知古今之多
阅世故之久必能为陛下稽古爱民必不为陛下妄作
生事而又天下之所素知人心之所素服用之于一方
则一方之民悦用之于朝廷则天下之民悦陛下能用
民悦之人是陛下得民之悦也臣所谓用有德为得人
心之术者此也臣所谓重守令者诚谓天下一家万民
为本积县为州积州为国县不得人则为陛下失一
县人之心州不得人则为陛下失一州人之心国不得
卷一 第 6a 页 WYG1123-0604c.png
人则为陛下失天下之心是人心者为州县之根本州
县者为天下之根本今朝廷之上选贤用能而州县之
任未尝选也资考应吏部之格者可以得也朝廷以为
不才而黜逐者可以得也夫朝廷以堂选为重吏部为
轻而郡守县令以吏部得之是州县之任轻于朝廷也
朝廷以进用为才黜责为不才而郡守县令以黜责得
之是朝廷轻郡守县令之任也臣愿立守令之法重州
县之任应今后朝廷之黜责者不得任郡守县令朝廷
卷一 第 6b 页 WYG1123-0604d.png
之选用者必自郡县守令选除如此则守令知自重而
不敢害吾民民知上爱我莫不怀上德臣所谓重守令
为得人心者此也臣所谓修钱货之法者其说有三一
曰当十二曰夹锡三曰陜西铁钱夫钱本无用而物为
之用钱本无重轻而物为之重轻此圣智之术国之利
柄也臣窃计自行当十以来国之铸者一民之铸者十
钱之利一倍物之贵两倍是国家操一分之柄失十分
之利以一倍之利当两倍之物又况夹锡未有一分之
卷一 第 7a 页 WYG1123-0605a.png
利而物已三倍之贵是以比岁以来物价愈重而国用
愈屈为今之说者不过曰官既能铸听其自轻重又不
过曰如庆历之法以渐减其分数此二说皆不可也夫
盗铸当十得两倍之利利之所在法不能禁也自行法
以来官铸几何私铸几何矣官铸虽罢私铸不已也私
铸不已则物价益贵刑禁益烦而物出于民钱出于官
天下租税常十之四而籴常十之六与夫供奉之物器
用之具凡所欲得者必以钱贸昜而后可使其出于民
卷一 第 7b 页 WYG1123-0605b.png
者常重出于官者常轻则国用其能不屈乎此一不可
也庆历之法前日行之东南是也自十而为五自五而
为三自三而为小钞自十而为五民之所有十去其半矣
自五而为三民之所有十去其七矣小钞之法自一百
等之至于一贯民之交昜不能悉辨其真伪一也输
于官而不可得钱二也是以东南之民不肯以当三昜
钞而尽销为黄钱此前日已行之弊也然而所以得行
者尚以改铸之日未久散于天下者未多况今公私之
卷一 第 8a 页 WYG1123-0605c.png
铸日久并于五路与京师者日益多其可复如前日公
私有五分七分之损乎此二不可也然而当十必至于
当三然后可平夹锡必并之然后可行陜西铁钱必通
之然后可重臣之说欲宫出进纳诰敕与度牒紫衣师
号见钱公据六等以收京师五路当十随其钱数物直
平昜之其有奇零不及数者则随其多寡填给公据许
得贸昜若自便于𣙜货务算请诸路盐钞以一季为限
于是悉以所得当十桩管逐路或上供京师随其所用
卷一 第 8b 页 WYG1123-0605d.png
改为当三通于天下国家无所费而坐收数百万缗之
用其利一也公私无所损而物价可平其利二也盗铸
不作而刑禁可息其利三也然而六等之说所出既多
则必停壅不售停壅不售则其直必减其直既减则公
私或损臣欲进纳前日之给绫纸宣帖者悉更为诰敕
而度牒紫衣师号悉用黄纸自法行之后应官司惟得
书填今来进纳诰敕及黄纸度牒紫衣师号候毕方得
书填旧降文字如此则无停壅之弊价轻之患矣此修
卷一 第 9a 页 WYG1123-0606a.png
当十钱之法也夹锡之弊其行未久轻于铜钱三之一
臣欲并于河北陜西河东三路陜西铁钱之
弊其积已多轻于铜钱一之十五臣欲通于河北河东
两路盖钱以无用为用物以有用为用是物为实而钱
为虚也故钱与物本无重轻始以小钱等之物既定矣
而更以大钱则大钱轻而物重矣始以铜钱等之物既
定矣而更以铁钱则铁钱轻而物重矣物非加重本以
小钱铜钱为等而大钱铁钱轻于其所等故也何则小
卷一 第 9b 页 WYG1123-0606b.png
钱以一为一而大钱以三为十故也铜钱以可运可积
为贵而铁钱不可运不可积为贱故也以其本无轻重
而相形乃为轻重故臣之说欲并夹锡与铁钱通行于
河北陜西河东三路而禁使铜钱其三路所有铜钱许
过铜钱路分行用其京东京西两路夹锡钱许过铁钱
路分行用若河北陜西河东行使铜钱京东京西行使
夹锡铁钱与铜钱之入三路夹锡铁钱之入馀路各论
如私钱法如此则铁钱与物复相为等而轻重自均矣
卷一 第 10a 页 WYG1123-0606c.png
陜西铁钱几废而可以复行其利一也铜钱不流于敌
国其利二也敌人盗铸而无所复用其利三也其或铁
钱尚轻物价尚贵又有二说以济之铁钱脚重转徙道
路不便于往来一也拘于三路而不可通于天下不便
于商贾二也臣欲各于逐路转运司置交子如川法约
所出之数桩钱以给使便于往来其说一也朝廷岁给
逐路籴买之数悉出见钱公据许于京师或其馀铜钱
路分就请以便商贾其说二也前日钞法交子之弊不
卷一 第 10b 页 WYG1123-0606d.png
以钱出之不以钱收之所以不可行也今以所收大钱
桩留诸路若京师以称之则交钞为有实而可信于人
可行于天下其法既行则铁钱必等而国家常有三一
之利盖必有水火之失盗贼之虞往来之积常居其一
是以岁出交子公据常以二分之实可为三分之用此
修夹锡铁钱之法也臣所谓修茶盐之法者臣欲并酒
法而总其盐钞算请之数买茶搭息之数𣙜酤净利之
数坊场买扑之数通天下五等而三之为上中下十有
卷一 第 11a 页 WYG1123-0607a.png
五等岁各出缗若干一切弛其禁令使民自便国省官
吏而岁入有常其利一也户出缗钱至少而得以自便
其利二也小民各安其业而商贾得通其利三也奸盗
不作而刑罚可省其利四也臣所谓修居养安济漏泽
之法者前日朝廷既常修之矣然其利未广其费尚多
臣诚欲广陛下之惠息县官之费谓应天下鳏寡孤独
之无归者疾病之无养者死亡之无葬者宜令各许所
在近便寺观随宜收养葬薶每通计及若干人给度牒
卷一 第 11b 页 WYG1123-0607b.png
一道如此则生养死葬者各得便一利也天下寺观各
得度人二利也官无滥费而获实惠三利也德泽益广
而可以久行四利也臣所谓修学校之法者诚谓前日
之法太烦而难守费广难久官有一岁四科场之劳士
有五岁一应举之患春季一试夏季一试秋季一试冬
季一试官吏之劳纸劄之费悉如贡举之法是一岁而
有四科场也岂非官以为弊乎一试入县学一年然后
赴岁升再试入州学一年然后补内舍三试升内舍一
卷一 第 12a 页 WYG1123-0607c.png
年然后补上舍升上舍者岁终然后入辟雍入辟雍者
遇大比然后得推恩凡此数者每试必得必有考察必
遇大比已五年矣而况试未必得得未必有考察贡未
必遇大比是又有七年之久者有终身不得进者岂非
士以为患乎臣欲广陛下教养之意而覈其实简有司
选试之法而省其费谓宜州置州学教授一员命官充
之选有学行者视其资秩为请给人从之数县置县学
教授一员举人充之月给职钱五千学生之入县学者
卷一 第 12b 页 WYG1123-0607d.png
不试不给食学生之入州学者初岁一试外舍取文理
通者不限以数比岁再试内舍取外舍十之一三岁再
试上舍取外舍十之一于是贡于太学太学总天下所
贡之数而大比焉又取十之一乃奏名而官之应三舍
生愿在学与游学于外者听其自便内舍以上官给食
若在外犯公罪徒私罪杖虽赎及在学犯第二等以上
罚者各不得预试每大比之后一再试如初法尝预贡
者免试外舍至于试士之法其弊亦久人守一经无不
卷一 第 13a 页 WYG1123-0608a.png
出之题文为一格无甚高之论以博学好古为迂阔以
缀缉时文为捷径是以老成久学之士未必得而后生
浅闻之徒多预选臣谓宜革选试之法使人试五经大
义各一条为第一场子史时务策各一道为第二场宏
词为第三场如此则才高实学者无不遇之叹而新进
寡学者无滥得之幸是为今日学校之所养者必为他
日三舍之所选今日三舍之所选者必为他日朝廷之
所用学校益广一利也考选益精二利也士得自便三
卷一 第 13b 页 WYG1123-0608b.png
利也所费至省四利也臣所谓修吏役之法者其说有
二以田募吏一说也以兵代役二说也以田募吏之法
水田上等一顷中等一顷半下等二顷陆田上等二顷
中等三顷下等四顷州县每案募吏一人使世其职身
殁听以子孙家人承代试而后补犯枉法自盗赃者还
其田别募随其案之职务烦简许保任书手一人至三
人月给雇直三千犯枉法自盗赃者同罪馀罪轻重有
差如此则吏得久其职而可以责任一利也人知自爱
卷一 第 14a 页 WYG1123-0608c.png
而重犯法二利也民不受弊三利也雇直可省四利也
以兵代役之法应州雇散从县雇手力悉易以厢军厢
军不足以禁军其教阅更代差出各如本法即不得下
乡干当公事如此则雇役可省其利一也兵无冗食其
利二也臣所谓修转输之法者臣诚以为领使太烦转
输不一财散而费广权分而势轻臣欲悉减诸司官每
路只置转运使一员使转输财赋按察使一员使察廉
吏治皆以望重品高者为之许各辟官属分治其事如
卷一 第 14b 页 WYG1123-0608d.png
此则权一而事治其利一也官省而费轻其利二也凡
此十说臣皆推原陛下仁圣之美意修广今日已行之
良法于当更之时顺民悦之情定一代之典为万世之
利至于事之缓急行之先后法之纤悉傥蒙万几之暇
留神听览或有可采别其条对出自宸衷断而行之臣
非敢怀邪而观望希卖而幸进惟欲陛下受天命无穷
之福天下安陛下和乐之政宗庙永宁社稷永固臣之
愿也
卷一 第 15a 页 WYG1123-0609a.png
表
代郭守贺嘉禾表
和气薰蒸祥生嘉榖泰符协应庆及丰年凡在照临孰
不抃蹈恭惟皇帝陛下抚千龄之昌泰纂七圣之宏规
继述丕谟躬行周王之孝生成庶汇性由尧舜之仁每
推四海之咸宁不忍一夫之失所格顾成于宗庙膺眷
佑于皇天休顺大臻嘉祥并至惟农者为政之本而禾
者得时之中上以供乎粢盛下以足乎民食秪园发秀
卷一 第 15b 页 WYG1123-0609b.png
匪同异亩之耕茎穗标奇且应充箱之实固将承福基
于亿载光瑞牒于前图臣邈守远籓预闻盛事窃仰圣
朝之庆将图国用之饶欣颂之诚倍越常品
代郭守谢复职表
代言西掖词藻非长黜守东州政经无状会逢恩宥荐
复官资进升清切之班莫称便蕃之命宠随惊至感与
涕并窃以典谟训诰之书自唐虞而始见礼乐文章之
政更秦汉而弗全洪惟治朝大兴儒学缵宝图而创阁
卷一 第 16a 页 WYG1123-0609c.png
昭累圣之垂文登延侍从之臣祗若祖宗之训铺陈帝
制宣昭圣谟况先帝丕显之攸居实方今绍述之所本
列职禁近得预时髦如臣者忧患馀生江湖末系学类
瓠而无用性匪石而不移守道衡门每有终身之志观
光上国偶为多士之先再试有司始阶仕版间关州掾
叨冒学宫缘坐罢官栖迟赴调谬以不虞之誉寖蒙上
圣之知辟雍英俊之廛滥居师席学制教化之首参预
官联寻使事而复留阶郎曹而被选以至执笔柱下掌
卷一 第 16b 页 WYG1123-0609d.png
诰省中岁几九迁虑无一得皆由神圣之选不缘左右
之容才分叨踰言章果及终蒙睿眷尚畀州符曾未期
年尽还故职此盖伏遇皇帝陛下乾坤广大虽过必容
日月照临无幽不烛察臣文采不足立身无他怜臣朴
忠有馀事君尽已故因鸿霈躐进华资持橐从班望尧
阶而虽远分符郡寄奉汉诏以惟寅报称实难麋捐无
所
浮沚集卷一
