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钦定四库全书
忠肃集卷五
宋 刘挚 撰
奏议
论役法疏
臣窃以圣人之治虽一道无敝而道之寓于刑名法数
者必有偏而不起眊而不行者圣人因时而变之变则
通通则久以尽天下之利此五帝所以异制而三王之
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所以不同礼也国家承唐末五代熟烂之后祖宗创制
造法趋时之宜顺事之变虽圣圣相继而其法令日增
岁损或举或废未尝同也至于宁民适治所谓道之无
敝者则未尝异也神宗以仁智之虑达因革之数凡政
令制度急弦慢轸大解而更张之故天下蒙其利然至
于今殆二十年所谓偏而不起眊而不行者盖复有之
矣其事则非一而其大者则役法是也于役法之敝相
为首尾而牵连当更者则坊场吏禄是也始者以繇役
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不得其平农民劳费故命有司议所以均弛之有司不
深惟其故乃一刬祖宗差役旧敕为官自雇人之法率
户赋钱以充雇直曰助役又曰免役自上户至于下户
等从来无预差役之家一槩敛之盖于赋税科调百色
买纳求取之外又生此重敛岁岁输纳无有穷期古人
有言平地无铜矿农家无钱炉今所输必用钱而土所
出惟是丝帛榖粟幸岁丰收成而州县逼迫不免贱价
售之无以养其私若岁凶则破易资产或以倍称之息
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举债于兼并以应期限更无减放之法州县上户常少
中下之户常多自法行以来簿籍不正务欲敷配钱数
故所在临时肆意升补下户入中中户入上今天下往
往中上户多而下等户少富县大乡上户所纳役钱岁
有至数百缗者又有至千缗者每岁输纳无己至贫竭
而后有裁减之期旧来乡县差役循环相代上等大役
至速者十馀年而一及之若下役则动役三二十年乃
复一差虽有劳费比之今日岁被重敛之害孰为多少
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也今天下钱日益重货日益轻民日益困矣若之何坐
视而不恤也哉然则前日有司立法非有意于宽役利
民正在聚敛刻剥损下益上为国取谤大失朝廷惠绥
生灵本意臣窃见繇役昔者有至于破产而民惮为之
者惟衙前一役尔今天下坊场官司收入自行出卖岁
得缗钱无虑数百万以为衙前雇募支酬之直计一岁
之入为一岁之出盖优有馀裕则衙前一重役无所事
于农民农民既除此一重役外惟有散从承符弓手手
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力耆户长壮丁之类此役无大劳费宜并用祖宗差法
自第一等而下通任之比于旧制繇役轻矣治于人者
事人古今之通义则安用给钱为哉坊场之法旧制朴
户相承皆有定额不许增抬价数辄有刬夺祖宗非不
知增价之为公家之利也所以不许者知其悦目前之
利必有后日之害故也新法乃使实封投状许价高者
射取之于是小人徼一时之幸争越旧额至有三两倍
者旧百缗今有至千缗者交相囊橐虚自抵本课额既
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大理难敷办于是百弊随起决至亏欠州县劳于督责
患及保任监锢系累终无偿纳官司护惜课额不为减
价则谁人复肯承买今天下坊场如此者十五六矣故
实封增价之所得与败阙之所失殆不相补也盖财利
可以通之而己不可尽也少捐分数与民共之则公私
相济其利长久臣欲乞罢实封投状之法应天下坊场
委逐路转运提举司将现今买名净利额数与新法以
前旧额相对比量及地望紧慢取酌中之数立为永额
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一用旧法召人承应庶朴者无破败之患而官入之利
有常而无失也吏禄之法天下吏人旧制诸路及州县
法各不同有乡户差充者有投名者有乡差投名杂用
者入仕之后既以案司之优重迭相出入以为酬折又
积累岁月有出职之望行之久远人自以为便此时有
司见礼经有庶人在官之禄遂假其说资以掊民殊不
知三代已远其事不可行于今日者多矣夫庶人在官
之禄虽有其文而其法与数不可见其详乃凿空造端
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槩敛民钱给为吏禄不重之则不足以募不轻之则不
足以给今内外之吏除重法人外其他每月所给无几
于吏固未足以有济而官给所积天下盖已不赀无故
竭民财而为此费诚何为哉至于所谓重禄以行赇法
尤非义理夫一钱以上以徒坐之谓之严刑可也遂以
谓吏惧而不受赇则臣不敢知也今主议者曰禁既严
则吏必畏故令下以来犯者少臣以谓非犯者少败者
少也非败者少正其罪者少也网之密则与者取者藏
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声匿迹亦将避之去也故曰败者少也一钱坐徒谁则
忍之谁敢易之故苟有败者若稍涉疑晦及自非有告
人当赏则官司往往迁就平反释重入轻若外路则虽
使者亦或谕意州县使之如此亦人之情也故曰正其
罪者少也借使犯者皆败败者皆正其罪固先王制刑
之所无而圣人所当矜慎之也吏受贿于律自有刑名
而曲法者一疋以上至徒则刑亦不为轻矣今变先王
之刑而重之又多赋吏禄以买法之行无谓也臣愚欲
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乞除熙宁以前旧法有禄公人并依旧外应新法所创
及增给吏禄并行减罢臣愚诚不知忌讳今衙前之役
则待之以坊场价钱弓手等役则均之以祖宗差法吏
禄非旧法所给则皆罢去应役人糜费私役之类则禁
之以熙宁新法苟如是也则所谓免役钱者于是可以
一切蠲除矣或谓免役钱籍于常平固非独以待募役
也县官他费多有赖乎此则未可以利害论也臣以谓
役钱领于司农非有特敕未尝以给常费今罢去无损
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于国用况祖宗以来至于役法未改役钱未敛以前百
馀年间不知何以为国也亦曰用之有节则取之有道
矣今天下百姓疲筋骨忍饥寒冒鞭笞终岁急急为公
家纳钱尔不幸有连年灾荒之变实恐穷苦之人流亡
转徙为沟中瘠而强梁者赊死忍命不淂为陛下之良
民矣然则役钱乃生民性命天下安危之所系奈何欲
以为不刊之令哉古者富藏于民诚令百姓赋税之外
有以自养则其赢馀乃国之外府缓急取之而已无事
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之时坐困竭之非计也臣故以谓役钱宜一切罢之役
钱罢则提举常平官司亦可罢去以现存职事付之转
运司足矣天下既减罢监司数十人则州县稍得从容
上下省事非小补也虽然此大法也顾臣之言盖其略
耳至于法之纤悉或参差牴牾宜有画一之论欲乞于
两制臣僚选差明于治体深于民事者三两员置局讲
议裁立条格于三省执政官预领之以待圣断施行
乞置局议役法疏
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臣伏睹今月七日敕节文天下免役钱一切并罢诸色
役人依熙宁元年以前旧制委州县定差者命令既下
中外人情鼓舞欢喜皆谓此一事为害最大从来百姓
日夕延望今陛下一旦行之救其困苦天下幸甚臣窃
闻令下之后奸邪之人论说纷纷造作浮言意欲摇动
其事不知陛下察其然乎盖今日庙堂之上侍从之间
其人多以新法而进至于外之监司亦皆由新法而选
今法既更改则其心皆非所欲故诽议荧惑欲幸其失
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而不能成尔敕命内固有小节与旧法异同及措置未
尽之事缘已命下指挥许州县监司申明利害擘画自
可候到日修正立法今来改免役为差役乃是大体也
大害已革譬如疾患之人病根已去其他气体未和当
徐徐调养之而已臣恐上下观望之人指小小未圆事
件张皇鼓扇伏望皇帝陛下太皇太后陛下坚持此意
力行无疑勿为异论所动候臣僚及诸路论列到未尽
未便事理乞付三省类聚参详为法内如有合先次施
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行者即乞随事先赐处分
乞罢百姓实封言役法疏
伏睹今月四日敕节文在京差官详定役法奉圣旨诸
路且依二月六日敕定差仍俟近来指挥到日县与州
及提举转运司各遽限两月体访役法的确利害保明
闻奏仍令逐州县出榜许旧纳免役钱今来差役人户
各具利害实封自陈县申州州缴奏臣窃以免役钱之
为天下害也久矣陛下一旦罢去复用祖宗差法中外
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罔不欣快臣曾奏乞坚守差法大意力行毋疑勿为异
论所动其有条目未完措置未尽之事外则己于前敕
许州县监司申明内则已蒙选官置局详定今来敕命
若止于展限则可也而其间命令有未安者臣于是疑
陛下于此法之意似已为异论所摇矣且命令之出要
在必行岂可却云且行则天下奉承者岂不疑惑怀私
之人岂不观望又令旧纳钱今被差者皆具论列缘四
海百姓向来无不纳钱则是竭天下之人使之实封议
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法则求言无乃太广乎实封之状州县必须疲于递送
其达于朝廷者计须山积则考阅何时可遍而所谓差
役之法何年可见其成也不知谁建此论者盖欲为迁
延之谋动摇之术不意朝廷从而行之甚哉邪说之可
以移主听也改免役为差役利害明若观火易见也参
差不齐在所修立者其大不过十馀条目而已今己选
建官局但宜趣具画一宣布行下夫法既先定如州县
奉行委有未便方听依限申请然后随事修完则岂不
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简直易行而何用此纷纷以遂沮害之计召天下之疑
哉伏望速赐契勘如已颁行即乞于敕内自仍令逐州
县出榜以下三十三字更不施行
贴黄
先王顺人情以立政故政令之行自合于人情今设
官建局以议大法但思所以便安于人可也何至遍
问天下使人为之说此古今所无也天下百姓实封
之议杂然而至将如何去取哉此止欲稽滞以生变
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不可不察
请定役法条制疏
臣伏见天下役人已复差法自置局以来未见修立画
一条制昨者虽有指挥令依熙宁元年以前旧法施行
缘熙宁以前敕条其间亦有不可行者兼近降二月四
日敕命自有与熙宁以前条贯牴牾相妨如役人正身
不愿者今来兼许雇人而嘉祐旧制耆户长弓手之类
并须正身充役臣不知现今州县如何施行且繇役大
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者无如衙前始者改法一槩乡差既而复以坊场等钱
雇募未几又改雇募为招募三两月间命令屡变臣恐
天下循用或有疑误而异意之人有以窥伺臣窃料朝
廷欲候诸路申请然后立法如此止是一路事件臣欲
乞指挥先立通用役法条贯将近降累次敕命大意为
主画一立法先次颁行若诸路有未尽未便方听申明
随事别降指挥所贵天下先有大法可守不至乖戾取
进止
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乞令苏轼依旧详定役法奏
臣闻中书舍人苏轼辞免详定役法有旨不许又具辞
免者窃以差役之法最合重事陛下欲使利害曲尽置
局讲求此甚盛德然自置局以来为日寖久未见就绪
而议法之官颇已屡易今闻轼以议有异同力欲辞避
人人如此则法度之成何时可冀乎臣闻五味不同而
适于口者味相足也五声不同而悦于耳者声相备也
一可一否一是一非杂然并作此议之所以同归于尽
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一人曰可皆曰可一人是曰皆曰是信如此又何以议
为哉议有异同正宜反复曲折相足相备以趋至当而
遽为避就非独议法难成使奸人乘之投隙伺衅摇撼
法意非国之计也臣愿深诏执事者毋矜能毋愎众毋
以小利妨大体使利害曲尽以称朝廷之意所有苏轼
且令依旧详定仍乞催促成就以时布宣取进止
贴黄
吕大防范纯仁韩维皆为执政事无不领虽离去本
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局其责尚存轼若陈乞获免则不复干预非大防等
比
论陜西河东储籴奏
臣窃见陜西河东昨以军兴之际调发猝遽所在仓廪
支用耗竭今边隙始开未为无事其所以备守之计食
为先务两路今年夏麦度越常时经画储峙时不可失
伏乞速降指挥逐路转运司广作计置乘时贮籴然诸
州军昨经烦费帑藏萧然若俟移用转易恐成稽缓欲
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令除交钞及本司调度应副外将诸色封桩钱物并听
逐急支用渐令收簇拨还其逐路转运使副近日数有
迁意往往未到本任兼又疮痍之后经制事务不少可
以权时添差提举籴便官一两员使专其事庶几可以
办集缓急不误边计取进止
乞体量成都漕司折科税米奏
臣准去年十月十八日圣旨指挥节文诏令屡下宽均
民力近闻官吏不切奉行如尚有违戾委御史台觉察
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闻奏臣风闻成都路转运司将百姓税米科折绢帛折
之者轻取之者重每米一石二斗折纳绢一疋民间米
每斗六七十文而绢价每疋一贯七八百文当壅并限
逼之际有至二贯文者又有送纳退拣诸色糜费以此
一路倍有伤困远方之人无所赴愬甚非仁政惠绥万
方意伏乞指挥下别司体量指实施行
论川蜀茶法疏
臣伏睹陛下即位听政以来嘉与天下休息于安治凡
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法令之弗便于民者疏通损益之官吏之弗良于政者
罢免放黜之中外欣戴人人如被大赉然事犹有在远
方重地为害尤甚者则河北江湖之盐法福建川蜀之
茶禁是也数路之害同而河北江湖福建已蒙朝廷遣
使廉治独蜀之茶害未闻诏旨臣窃尝博访于知其事
者槩得其说曰蜀地陋而茶之所出不过十数州而已
始时人赖以为生今茶司尽㩁而市之大约园户有茶
一本而官市之额己至数十斤矣官所给钱及以糜耗
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于公者名色不一如预借息钱验引钱头子钱村角钱
税钱之类费去常己过半每岁春官司预以劵给借钱
粮必以牙侩保任之及输入之日引验交称又牙侩主
之故其费于牙侩者又不知几何则是官于园户名为
平市而实夺之也园户有逃以免者有杀死以免者已
而其害犹及邻伍欲伐茶则有禁欲增植则如市故其
俗谓地非生茶也地实生祸也茶场司以茶为息始者
息一出于茶也其后市之价愈下取之息愈多园户不
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胜为之也故作茶日少裁足以应官额而己于是主茶
息者议不独赖茶而又为博易以充之也博易之事他
货百物贸贩苛刻锥刀琐屑无不为者依茶为名通曰
茶息啇税务坐视漏失岁课而不敢有所论也至于啇
贾请算者平时便私散之州郡茶地今则一集于成都
之都场高其估以与之又总计平时所之州郡远近道
里之费入之故都场之取息又如此此啇旅之所以难
行也官吏以息为功以功第赏既进官减年矣又以息
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额之馀钱使与胥吏牙侩分取入己日用市易法也市
易赏之固非法也然其取息犹曰与民和市而茶之取
息一用严刑重禁网罗致之亦为暴矣柰何均用一法
赏之也今一任有分钱少者不数千缗而减年磨勘至
有三十馀年者此何理哉法亦可谓敝矣而朝廷遣使
未之及者岂非以蜀之茶法与熙河兰会之经制相为
用者欤蜀茶之利以给熙河兰会者天下十之三熙河
兰会之费不止而蜀茶之害未可息也然熙河兰会之
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费今昔宜有不同昔者事边之外前有王韶后有李宪
提兵革财用之大权朝廷捐金帛市租莫知纪极听其
自用不领于有司无所会计非徒私二家也于是依倚
苟合之人罔功兴事以利相市之徒公取公予莫见其
迹则熙河兰会大费外又有以泄之者如此也今既制
之于有司无二人者之横蠹若又于边计外凡冗名滥
费一切大为之节约则蜀之茶可以弛其禁而所谓十
之三者殆必可损矣伏望圣慈选使指考茶法之弊欺
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者会计缘茶公家所费与实息之数大减岁市之额稍
增斤直之价削纳茶无引之钱以完养园户裁官吏之
员牙侩之数以省冗给罢息赏之滥分钱之弊以革欺
倖而以其事与转运司通治之如此则蜀民之困苦庶
乎可以苏也臣待罪言路既有得于人之言敢不亟请
也苟以谓有助于用而不废则何事不可为哉亦有道
而已矣宋用臣未建此策以前不闻国用阙此二十万
缗也譬夫为人之子曰攘窃于人取财以养其亲为之
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亲者知其如此也顾利以奉养而听其为盗则可乎伏
望圣慈早赐出自睿断罢水磨茶场以通啇贾以养细
民以完州县税额以免农民永害而上以副仁圣惠绥
天下之意取进止
乞复钱禁疏
先王之制钱币也所以御万物通有无而调虚盈人主
之所操天下之利势也鼓铸之权一制于公上而下不
得私之其发散交易流布运用虽积于公或藏于民转
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徙出入之不常而要皆为县官之物使不出于中国用
尔是以销毁之奸散泄之弊不可以无禁也天下诸路
监冶所铸入于王府岁亡忧数十百万缗自国朝以来
积而至此其数几何谓宜公私沛然有馀裕矣然今都
内之藏既不闻于贯朽而民间乏匮时或谓之钱荒此
何谓也其故大者在泄之于四夷而已曩时著令铜钱
出中国界者数及一贯其罪抵死立重赏以告捕而居
停资给与夫官吏之失检察者皆罪有差今熙宁制删
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去此条而徒闻沿边有每贯税之之令利之所在民不
惮于犯法前日杀之犹莫能制况遂弛其令哉使四夷
不劳而获中国之利以为利三边之所漏海舶之所运
日积一日臣恐竭吾货财穷吾工力不足以给之而区
区之算税权其得失何啻相万哉夫钱以铜为本铜之
必禁前世固已有祸福之论今朝廷方增置钱冶而删
去铜令官之所积日益发散民间得以买卖肆为器用
以牟厚利盖非独失铜而已也而又至于销毁法钱盖
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缘钱者私炼之己精其工费尤简变而成器又有数倍
之利然则既泄之又坏之欲钱之充溢不可校如古之
盛理宜无有也故臣愚乞欲申严边制以塞流散之路
复立铜禁以蕃鼓铸之本而息销毁之患取进止
忠肃集卷五
