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钦定四库全书
净德集卷二十
宋 吕陶 撰
策
究治上
臣伏思国家享有天下百馀年矣吾君吾相同心合德
日夜孜孜营治之勤过于前古而太平未见其实者弊
果安在哉好静而恶动喜无事惮有为而然也夫静出
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于动无事本于有为天地之生万物其先莫不旋斡运
变周流不息以极其神而后乃收功于静圣人之经纶
斯世其始必刬除荡涤无所不施以平天下之多难而
终乃底于无事此物化之先后治道之始终其致一也
今恶动而惮有为则所谓静与无事者终不可得而犹
好之喜之不亦异乎世俗之论曰动不若静循仍易而
兴作难是不究利害之深浅理势之宜如何也是执一
隅之说不知适变之道也是苟一朝之乐不议千日之
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忧也夫人之受疾有轻重故医之为术有速缓或一寒
一暑之侵烁发于肤腠此其浅而易去也则治之之术
不过安神静气而自固可计日以起至于腹心难治之
疴则不然彼其所感者深故所苦者甚异既将邻于悴
亡而吾犹使之自养以待抑亦迁矣是必力攻急逐于
死生之际而决其一胜何瞑眩之足惜哉大厦之居莫
不欲便安而重创建藩篱缺漏补葺之可也榱桷敝坏
完治之可也若乃基构颓圮梁腐栋桡一大风雨几有
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摧覆之患则又岂补葺完治之可救哉势至于此而犹
重创建之劳则无以享便安之逸矣天下之事固有不
可已者而已之非所以振起治功而恢明国体也方今
之弊岂非天下有不可已之事而朝廷有不欲为之心
乎持不欲为之心当不可已之事则取适目前而未暇
于长久之计臣恐国家之政日苟一日岁苟一岁而可
忧之渐有甚于此时者矣夫二敌盛彊窥侮王室兄弟
之好既结于北而王爵之封已加于西岁出金缯数十
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万分命赐与以为固盟之具可谓厚矣诸边要地夙昔
经意城守攻战非无傋矣介使屡至谩书数上出无厌
之语启难塞之求以摇动吾君吾相之听亦已久矣此
朝廷之公患而天下之深不平也然犹以劳民为说以
好战为戒未尝一议诛伐之策而与之正中外之分惟
默然贷忍百计应接而幸其不为南牧之举臣窃以为
未安也大河为患岁岁决溢朔方诸郡冲溃不常生民
之死于垫溺者为不少幸得保其馀生而力困于河者
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亦多矣蒸薪之积堤防之劳无时而已也大扺壅之于
东则奔于南障之于西则注于北而不见其素所谓河
者果安在也洪流之害可谓极矣此朝廷之所共忧而
天下之所熟闻也然犹以开疏为功以遏塞为利募富
人度释子以给其费欲息寻丈之奔冲乃致千里之漂
溃而未闻建定大议观水所向徙民避患而徐为之谋
臣虽甚愚亦不敢有取也举今之务莫大于此两端皆
其势之不可已者犹已而不为推此而下则庶政之苟
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简臣不得而悉数矣是以天下之人激昂奋厉之气少
偷且怠惰之心多事劳而治功不立政发而王道不隆
由此其故也惟吾君吾相深穷利害之本而权之以时
乘圣贤之会而相与讲磨淬濯于庙堂之上不惑于一
偏之说而断之以力行善动而不懈大有为而无所惮
以起天下柔弱不振之态而完其坚壮全盛之体可也
古所谓日中必熭操刀必割则机会之至其可失乎
究治下
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臣闻人主欲有为于天下而无所惮则天下之事不足
为也然而名实之辨不可不察也举天下之事而皆可
以为则天下莫不知其善治也后世莫不称其难能也
天下之事举皆为之者实也莫不知其善治称其难能
者名也事有本末名实有先后本近于实末近于名实
居其先而名处其后也好实则所务者本也无意于名
而名随之好名则所逐者末也未必有其实也此名实
之辨也昔之圣人施为于天下者盖非有求于名而行
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之及其成功事立而名自传舜举十六相诛四凶所以
去天下之害而兴其利也然后有进善黜恶之名禹举
四载决九川导九河驱洪流而放之海所以保斯民之
命而粒其生也然后有捍灾禦患之名三代君天下耕
以井田税以什一教以学校罚以肉刑所以援斯人而
纳之仁寿也然后有至治之名然则名者岂在好而求
之哉王政之弊莫大于好名而不为其实好名而不为
其实则事失本始而所逐者末也后世不知圣人有得
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名之实徒见其名之甚美窃好而欲求之乃猎取其近
似者而行焉及索其实盖阙如也今日之弊信有类此
矣国家尝诏司农条三岁之出纳命执政议其入计者
岂非古所谓冢宰以通法制用于岁杪乎然而取之过
艺极而横敛数下积之非有馀而浮费无穷不可量入
以为出也耕三年者未有一年之畜也旱乾水溢则多
菜色之民也又尝诏群吏勉修厥职毋以簿书期会毕
事者岂非古所谓兴教化以厚风俗乎然而朝廷所拟
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议制令所布告者类多赋役狱讼米盐货币之情乃俗
吏之为而未见其可使天下回心向道之具也又尝诏
中外臣属以密封论时政者岂非古所谓明主好道而
求谏百官箴王阙乎然而公车不召对尚书不问言未
闻燕见䌷绎而览章引咎也凡为此者得非先名而后
实欤诚能均节财用宽裕黎元矣可以命计司制国之
经费也诚能导民以德动民以行矣可以责群吏于薄
书之外也诚能求善无厌改过不吝矣可以来天下之
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上封论政也凡为此者为先实而后名也天下方患名
之浮而不见朝廷勤治之效苟人主一旦奋然揭其实
而示之以耸动天下之耳目则德日起而大有功若雷
霆之震日月之临照威声光耀穷极天地之表而著见
万世矣所得之名岂若向之近似者哉臣敢遂道前世
有为之君殊勋懿烈已验于往者以取必于睿断昔汉
宣帝励精亲政综核真伪信必刑赏枢机周密品式傋
具上下无苟且之意于是生民安业而单于慕义来享
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议者以为效优于孝文而德侔于商周之贤主唐宪宗
决策定议明抗国威以平数十百年方镇僭叛之势则
乱阶逆本诛削几尽而唐之纪律复振齐威王小国之
诸侯也委政不治彊邻交侵及其封即墨大夫烹阿大
夫发兵四出则赵魏卫之君请和国人震惧无敢饰非
者此皆为之有其实也况以国家大定久安之势究其
实而不夺于名则何施而不可何为而不立岂特汉唐
之比耶惟陛下留神考察
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明任上
古之圣人制为君臣以立于朝廷者岂独辨上下之体
全人主之尊而已乎其势必相须其义必相济将以辨
天下之事也然而君臣之际常患乎责之非其任待之
失其心无相与之情以固相须之势无相信之实以伸
相济之义是以贤智才能之士不获自尽于上而治道
有未至焉此其故非他盖人主以细务为先而不留神
于天下之大计以猜疑为术而不思忧患之谁与处也
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夫天下之事固有大小矣治乱安危之机政教威福之
具所谓大者也举而责之大臣则当矣大臣之责既重
而天子待之又深不以崇高富贵自处而薄其顾遇之
礼不以盈成閒暇为足恃而与之计及存亡休戚之外
相接以情相交以道上无疑贰之隙而下无猜嫌之端
则固能竭忠致力尽其得为之分而天下之事不足办
矣此易所谓泰而刘向以为通而治也永惟尧舜之盛
九官分职礼乐刑政任得其人而朝廷之上咨嗟都俞
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君有以谕于臣而臣有以告于君其言皆出于恳诚而
其道各务于训戒昌明之化基于此欤汉高帝唐太宗
皆以英豪盖世之才经营天下奇谋密计则责之萧张
典章礼乐则求之房杜其君臣之间相与论议则丁宁
反覆切究事情密如朋友此圣君贤主善任大臣而能
尽其心以崇王道之大略也二府者所谓经邦论道之
官与天子维持天下而图安危者其智虑之所存其才
业之所及岂止于除吏断狱之间而不出金榖律令之
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外乎生民未乂必有以安也四方未宁必有以禦也教
化未至必有以导也纪纲未傋必有以完也朝廷之所
责者其重如此则所待宜何如哉昔我祖宗皆深明大
臣之任而明职任以待当时之辅相可谓至矣或谕以
抚中外和阴阳为效或戒以进贤退不肖为职或命以
簿书之外极言时务或赐以诏旨问捍圉之策或给以
笔札俾疏陈利病其于君臣之义岂不笃哉此真忠大
节之所以感奋而嘉猷至计之所以不可默也天下之
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务不患其不能尽矣今垂拱坐朝迩英召对奏白之馀
清閒燕处其亦暇及于此乎其未暇及乎臣实疏贱莫
得而知也及于此矣则圣贤之交万政毕举天下之大
福也若犹未也则上下之情疏而君臣之义有未至朝
廷庶务失于讲之无素重贻他日之悔矣固非臣之私
忧过计也然好议者窃谓陛下嗣政之始天威赫然睿
略雄断如高明之不可窥而度左右大臣虽有远谋奇
策可以尽天下之利害犹深思极虑而不敢辄发则亦
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非朝廷之光懿伏惟明主以社稷生民为心敦厚恩义
八大臣耳方其天下无事朝廷清明刑讼衰少财用富
积礼乐大傋兵戈不试则大臣无与彼事而享成功可
也若乃法令不一而刑罚滥国费不给而民力困礼荒
乐淫而教化流弊军旅不足用而四方未宁则安可无
与其施为兴作之间哉今天下号为治安然非无事之
时也元勋旧德谋议庙堂非无致君援世之术也而天
下之人有未喻者三臣是以不敢默也夫是非异论成
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败异势则处之以与夺乃可以成天下之利然而功过
随之行有得失政有可否则补之以献替乃可以全人
主之美然而荣辱继之贤不肖混淆升黜谬戾则辨之
以进退乃可以用天下之君子然而毁誉应之不处以
与夺则不能息天下之谤而何以成其利不补以献替
则不能救人主之失而何以全其美不辨以进退则不
能除天下之小人而何以用其君子是故大臣之于君
必息天下之谤而不计其功过必救人主之失而不虑
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其荣辱必除天下之小人而不恤其毁誉此所以成其
利全其美而用其君子也汉欲击丐奴右地魏相以为
不可报怨于远夷愿罢其兵既而三世称藩无敢入寇
于君臣之际示之以至诚结之以不隐降意垂听从容
终日以咨访询求于二府之臣使之言当世大务而与
之图其取舍则处无遗策举无过事治道日隆而盛德
新矣
明任下
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天子待大臣以不疑则上下之情相通此治化之所由
起也而大臣之报于天子岂可少愧于心三公之官不
以一职而名者盖天下之事靡所不统而未尝专于一
也是故与天子论道于朝廷而参六官之政与六卿之
教焉且论道经邦而六官六卿之政教皆有所与则天
下之事安有不责于已乎然而理势有本末体用有大
小务其本不务其末为其大不为其小此所以持其宏
纲听其治要而不若百官之琐屑也古谓宰相不亲小
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事者如此而已后世惑陈平一时之言而为之说曰决
狱以廷尉治财以司农礼乐有奉常军旅有将帅宰相
者任人授职享其成功而已至于施为兴作皆莫得而
与也为是说者知末务而不知本可袭常而未可应变
矣何则天子容保四海临制万事而与之其政者乃七
唐欲赦吴元济以悦方镇裴度谓不与贼俱全请自督
诸将以讨乃能平蔡之乱此处以与夺者也今天下之
事或急于边或切于国或未宜于民而群臣有以更张
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废置之议闻于庙堂则少为之裁决而多委之有司且
要以不可有失上指者何也王嘉在位数务諌诤陈蕃
杨震疏佞邪列灾异语皆切直魏徵指陈善否多至数
十万言此补以献替者也今朝廷之政未必无失或系
于睿德或关于圣教或动于天变惟諌官御史敢语其
端而未闻谋猷入告弥缝衮阙者何也傅迁讦政则孔
光勇于罢黜杨肜在朝则王商为之奏免此辨以进退
者也今天下之士上自朝廷之吏而下至山林之匹夫
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修洁操行苟有所立则大臣尝收其器而用之矣至于
宿恶巨愆足以残民黩化幸而未投于罪罟则未闻显
白其状而废放之以激清下流而感起昏俗而犹使之
贪爵冒位以居人上者何也凡为此者岂非以人君之
权不敢侵而功名贵其全欤惟明主深察夫为臣之难
与得君之不易既待之不疑以通其情又亮其不侵以
责所报则庶乎能释天下之所未喻矣
议官上
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天下承平既久任官之弊极于今日矣仕路益宽纷纭
坌塞而朝多倖位也吏员愈众国费益广而生民困穷
也郡县之重牧以匪人而德泽不宣也日月为劳职业
不厉而万事堕废也人人竞进苟觊禄利而廉耻销亡
也积数十年之弊而欲一朝革之不穷其源而决之于
横法未见其可以澄清也弊固有源矣入仕之法不精
用人之制不慎也臣不敢远摭古训立为迂疏之论以
取高于众惟列述祖宗成宪参以近事愿朝廷揆酌其
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宜而用焉可也贡举之数杂流之选昔岁议之熟矣独
任子之恩虽加裁节而犹或疏焉臣故曰入仕之法不
精也建隆之制岁补有定员而重以试覆试不如奏书
坐之也祥符之诏入学习经限年课试对于廷而授之
职公卿子弟有以术业不明而罢归也夫定员入学之
制固未易复于今而习经试覆可少仿而行矣臣愚以
为凡荫奏书可著藉而未命诏以一艺为能若经史若
兵刑惟习之听严其科格而覈其能否能者官之而未
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能者使之退而复习要其成而复命之则上有考实之
功下无增年之诈恩补之数颇损于旧而不患于滥矣
夫州县之吏为考六七举者一二人则亦可以治县治
县者考六七举者五六人则可以为京秩而治京县门
资而京秩者考六七举者一二人则亦可以治京县治
京县者六岁举者又二人则可以为治中为治中者五
岁举者又三人则可以为郡守以国家敛才旌善之深
术使人乐为之用而不已也然而法制一定循袭既久
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泥不知变则进退在下而与夺不出于上反为用人之
大弊甚可叹也且天子之尊人皆畏信而不敢慢者惟
取舍在我而不徇于众人也今责考其任如此限其举
者又如此苟有合于式度则选吏而上至郡守皆可计
日而得是下有必取之势而上无必不与之理安敢议
其贤愚而进退哉所谓人主之威柄者犹不得而持之
也夫不议贤愚而惟式度之从则黑白杂糅而官政坏
不足怪矣臣故曰用人之制不慎也臣闻祖宗之时州
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县之吏陛见而改秩其升黜可否一出于人主之意而
无必得者也凡以私弊被坐于决狱而失于深故者屡
对而不迁矣自择能吏分治方州而责以秦彭之效矣
选治中以佐武人之为牧者也录外官功过而阅于禁
中矣以名召对而旌擢者二十四人矣凡此者皆以明
威断而示奖劝也今陛见之吏未尝不迁向之不迁者
惟增岁考而益荐员也郡守治中之举岁无常数而塞
诏者众惟有司第具先后而授之也外官之功过天子
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未尝尽知也召对而旌擢者未见其人也为法如此而
求任使之当将可得乎臣愚以为凡吏有升见而改秩
者莫若就按故事差次功过而特可否之增考益荐之
令辄废而不用凡京秩而上素所谓举而升者自今以
往悉宜罢去时召大臣部使者二千石慎择良吏而荐
如近日尤异之比岁不过几人命有司与左右之臣详
考行能仿用资格如比岁政府除选之类任以守宰郡
承之职明主周询广采而宠荣其卓然者则与夺在式
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度之外而进退出于威柄天下之吏孰不淬濯奋厉而
求闻于朝廷哉其衰懦猥闇自知不能有立于斯世者
必亦退避缩藏而不敢觊幸矣任官之大弊庶几可以
革也
议官中
救弊之术如治水既澄其源而不疏其流以就洁清则
必散漫四出渐溃污浊之地而复为向时之患臣前所
论者宜为之先可以澄其源矣继而有洁流之议则安
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敢默哉夫精其入仕慎其用人者所以进天下之贤而
退不肖也以一日之法制施于十万人之间而救数十
年之弊则天下之贤岂能尽进而不肖者岂能尽退耶
盖亦大为之防而徐导之磨以岁月而期于成也夫天
下之吏非尽贤而亦非皆不肖其势相杂而未一则导
之之术莫若明趣尚严责任使天下之人晓然知君子
小人之分不可少乱而朝廷惩劝之道详审别白则贤
者安其势而不肖者易其非何弊之不可去哉今日之
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患盖趣尚不明责任不严君子小人之分乱而所导非
所劝故也趣尚者义利之辨责任者勤怠之分也厉之
趋义而不诱之以就利所以明趣尚也而趋义者多矣
督之勤劳而不开之以怠惰所以严责任也而怠惰者
少矣趋义则廉就利则贪勤劳则称职怠惰则废事此
人情之所同而天下之所共知也朝廷之于百官贵其
廉而贱其贪者欲天下之吏皆廉也而或诱之以就利
则安能劝天下之廉乎乐其称职而恶其废事者欲天
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下之吏皆称职也而或开之以怠惰则安能劝天下之
称职乎且仕而受田者所以旌圭洁之行而养之非计
其岁入之丰而设为高爵重位也守以长千里丞以佐
郡而令以治县名器之辨在此而不在彼也今圭田之
任皆躐而授之不复议名器而为岁入之辨守或俛而
为丞丞或诎而为令矣为之者岂皆妄庸而无知哉世
所谓善人能吏者往往流入其中而无甚愧之色谓法
令许我以然也趣尚之不明如此则仕者何利而不就
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乎此贪冒之风所以起也夫张官置吏而分以职者欲
举吾事也事而不举则职废虽罪之亦无憾矣生民之
疾苦未蠲赋税之事轻未壹监司守宰之过也可责之
矣朝廷尝欲恤其疾苦均其重轻而不贵于可责之官
乃特遣吏以办之臣不知高爵厚禄而素养之命曰与
我共理者将安用耶责任之不严如此则居官者何事
而不怠乎此废弛之患所以成也二者非独吏之不肖
皆朝廷有以导之而不劝矣臣故曰所导非所劝也嗟
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夫圭田之躐授足以起天下之贪冒矣况奸赃有复用
而无永黜哉祖宗之禁不如是之疏开宝以来有弃世
者也恤民均税之特遣吏臣以容天下之废弛矣况不
职闻于上而无失旧物者哉祖宗之恩不如是之滥淳
化中有处以州佐者哉臣故曰莫若明趣尚严责任趣
尚明责任严则吏劝而政举也
议官下
夫古之循吏布宣德泽设为条教使民宜之深而信之
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笃所居称治所去见思风迹炳然垂休千载而后世莫
能及之者何也非古之人皆贤而后世之吏多不肖也
非风俗之醇漓代变而治体不可复也意者朝廷之于
君子待之不适其分用之不尽其材而遂有所不为乎
尊贤而退不肖者人伦之大别也尊贤所以劝不肖退
不肖所以任贤此乃使天下之士求为之用而务有所
立也今智愚混乱而失其别用舍重轻惟式度之听是
故虽有卓然之才杂处其中而无所辨异则其心必亦
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自惰而不欲有为矣此所谓待之不适其分也法令者
禁非防过之具为小人而设也君子不幸而过犹议贤
能而释之则用之于君子可疏而不可密也可疏而不
可密者使才胜于法而足以适用不使法胜于才而无
能施也举今之法盖密于君子而使之不能施其才矣
科条详悉网罗傋具大至于生杀与夺之间小及于出
入起居之际一不可离于法是故虽有杰然之士愿发
所存以尽行已之道回环四顾而皆为法之所绳则其
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心愤懑沮法而不敢复议安肯触罪冒禁以求惊世骇
俗之名乎是以其勤劳止于簿书刀笔其思虑不出于
规矩绳墨矣此所谓用之不尽其材也夫君子始仕则
未尝不以济时及物为先务安有不欲不甘之心哉及
乎既从事于其间观其势之如此而与志愿相违也于
是抑而不振晦而不彰滀而不流藏而不试惟明主思
致天下之力而辅成治道岂不惜于此乎昔之贤君待
循吏者可见矣拜刺史守相辄亲问观其所由不数变
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易使民服从教化有治效者勉以玺书赐金增秩公卿
缺则以次选用今皆不可得而有也民政之重宜莫如
守宰一官而共之者三人群趋于有司阅籍而听命计
以岁月辄复代去虽百职旷惰而未至于受任则澄按
所不及其治尤无状则碌碌罢退而合为一又群趋而
听命矣其所得之分则分毫无损益也昔之贤臣为循
吏者亦可见矣使邮亭乡官养鳏寡贫穷而又为之制
丧祭之具也擅发仓廪以赈馀县流民而得全活也减
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少府用度赍刀布遣诸生诣学京师也以守相赋敛违
法而遽解印绶也以孝妇冤狱不理而谢病求去也今
皆不可得而有也于法无有而人不可以行也一郡之
广坐斯民民将毙而不能辄济者朝廷有未报也一邑
之大熟察斯民之所劳而不能辄革者州郡有未从也
不虑乎此而遽为之则姗笑其近名贬駮其兴事甚者
至于罪废而不录也昔之人恢闳旷阔多出于绳检之
外以望其成功今之吏委曲逊避以趋于法禁之中而
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求其无过也嗟夫上之所任者既如彼之轻下之所畏
者又如此之重则尤异之效循良之政何时而及于古
哉待之有别而使进退出于威柄则臣尝议其略于前
矣嘉祐之诏有察守宰治行而命以久安者何中道而
止也惟明主既先之以择才授任而不取必于式度又
继之以循率先宪而戒其屡易褒赏其不欲之节而使
之磨砺凡天下之吏有以宜民便国而抵罪可特议其
过而时亦宥之勿拘深文遂至废斥以振动不敢之气
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而使之驰骋则贤者无自惰而有所施古之循吏出矣
昔汉臣有言二千石部刺史三辅县令有财任职者人
情不能不过差宜可阔略俾尽力者有所劝可为今日
道也
策问
问卦者时也爻者适时之变也观其时穷其变赜之以
吉凶推之以进退天道人事其相参乎何以周公履而
不处仲尼需而不进明夷之六五利箕子之贞既济之
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九三见高宗之伐文王之德居升之四仲尼之志当革
之初索求义象而质以圣贤之迹兹有望于彊博也
问六月宣王北伐之诗也历序小雅废缺为变之始则
厉王之诗不列于小雅明矣十月之交雨无正小旻小
宛皆刺幽王郑康成以为刺厉王之诗学者惑焉夫康
成之于诗造其蕴奥也其说非妄也诸君宜辩之
问三代之政各有所尚故忠质文循环为用以求其弊
推其损益而百世可知矣然则圣王之垂统御极必鉴
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观物理参验势数量揆叙以建治体使元元之生归于
中和之域而后已也岂可泥于循仍而昧于适变哉国
家刬五季乱本造四海大业百馀年间号安平矣教化
所渐摩法度所处治其所尚者何也远稽三王之道近
抚当世之务则所损益者又宜何如而可以济于时耶
诸儒固尝极虑于此也敢问其略无让焉
问经者所以载道而道者适治之路也士之穷经探道
而有志于从政者岂区区章句而已乎必能推明圣奥
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而适于用也且礼有九经书有八政皆治道之要务施
之于今无不可也请条其目而陈其效焉
问尧汤水旱必推之数也洪范休咎必归之数也推之
数则灾异生于自然也归之数则精祲兆于有象也国
家仁厚之化蒙被动植太和之气充塞方外然而水旱
有时而作岂数之然耶抑体咎亦有其象也却众沴而
来诸福得无术乎昔董仲舒刘向父子夏侯胜谷永李
寻之徒皆以经术推阴阳为儒宗今之经明行修者岂
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宜自谢古人而不言也
问四裔为中国患难三代之盛亦所不免故禦外傋边
之策兴焉议者必曰重任将勤训兵厚其储蓄此其大
略也然则将以何道而任使之必胜兵以何术而训使
之不骄储蓄以何法而积使之不困于民愿毕其说可
也
净德集卷二十
